第一篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖

工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖
項(xiàng)目建議書
建設(shè)必要性分 析、建設(shè)規(guī)模、（使用單位）規(guī)模分析 項(xiàng)目建議書評(píng)估

（國土局）申請用地（規(guī)劃局）

計(jì)劃立項(xiàng)

（發(fā)展計(jì)劃局）

申請規(guī)劃要點(diǎn) 征 地 建筑功能調(diào)研 項(xiàng)目效益研究
項(xiàng)目可行性評(píng)估（使用單位）

（國土局）簽定土地合同（建設(shè)單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購中心）

可行性研究

（使用單位）（發(fā)展計(jì)劃局）

方案設(shè)計(jì)招標(biāo) 初步設(shè)計(jì)
（勘探公司）（勘探公司）地質(zhì)勘探

（消防局）消防報(bào)建（環(huán)保局）環(huán)境評(píng)估

委托設(shè)計(jì) 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 消防報(bào)建 編制項(xiàng)目總概算 人防報(bào)建 國土報(bào)建

（設(shè)計(jì)公司）

（國土局）國土報(bào)建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計(jì)劃局）

概算審計(jì)

人大審議批準(zhǔn)

（國土局）

（規(guī)劃局）

設(shè)計(jì)報(bào)建 消防報(bào)建 國土報(bào)建

下達(dá)投資計(jì)劃

（發(fā)展計(jì)劃局）

（消防局）（國土局）

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 審定標(biāo)底
（審計(jì)局）

（市建設(shè)工程 交易服務(wù)中心）

重新招標(biāo)

交易不成功

施工招標(biāo)和監(jiān)理 招標(biāo)
成 功

招標(biāo)備案
（建設(shè)局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設(shè)局）

合同備案

招標(biāo)交易
（市交易中心）

開工許可申請
（建設(shè)單位 施工單位）

履約、支付擔(dān)保

（建設(shè)局）

建設(shè)監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財(cái)政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質(zhì)監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計(jì)局）

設(shè)備、材料和服務(wù)采購
（審計(jì)局）中間審計(jì)（政府采購中心）

施工過程

質(zhì)量管理 安全管理 審計(jì)管理

（建設(shè)局）

竣工驗(yàn)收備案

竣工驗(yàn)收 物業(yè)移交 交付使用 接收
（使用單位）（物業(yè)辦）

（審計(jì)局）結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)

工程決算

第二篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖

工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖
-----項(xiàng)目建議書
（國土局）項(xiàng)目用地預(yù)審（規(guī)劃局）申請規(guī)劃要點(diǎn) 建設(shè)必要性分析、建設(shè)規(guī)模、規(guī)模分析（建設(shè)單位）

項(xiàng)目立項(xiàng)

項(xiàng)目報(bào)告書

（發(fā)改委或外經(jīng)委）

（規(guī)劃局）用地規(guī)劃許可

征
（國土局）簽定土地合同

地

建筑功能調(diào)研 項(xiàng)目效益研究
項(xiàng)目可行性評(píng)估

（建設(shè)單位）（建設(shè)單位）

可行性研究
（建設(shè)單位）繳費(fèi)、辦證（計(jì)劃合同部）（安監(jiān)局）（環(huán)保局）（管委會(huì)）（安監(jiān)局）（棲霞區(qū)消防大隊(duì)）（市審圖中心）（市審圖中心）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 安全預(yù)評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)估 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估 職危預(yù)評(píng)價(jià) 消防設(shè)計(jì)審查 巖土勘察審查 樁基圖紙審查（前后期分界線）

初步設(shè)計(jì)審查
地質(zhì)勘探

（管委會(huì)）

（勘探公司）

施工圖設(shè)計(jì)
委托設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)公司）

施工、監(jiān)理招標(biāo)

編制招標(biāo)文件 資格預(yù)審?fù)稑?biāo)

（計(jì)劃合同部）(承建單位)

工程施工許可
（前后期分界線）開、議、評(píng)標(biāo)（建設(shè)單位）（前后期分界線）（建設(shè)單位）確定中標(biāo)單位 直接發(fā)包備案 工程安全監(jiān)督 白蟻防治 工程質(zhì)量監(jiān)督 防空建設(shè)費(fèi)用

施工圖審查（市審圖中心）（市防雷中心）防雷設(shè)計(jì)審查 重新招標(biāo) 不成功

設(shè)備、材料 和服務(wù)采購

施工過程

（管委會(huì)建設(shè)處）（市安監(jiān)站）（市白蟻防治所）（棲霞區(qū)質(zhì)監(jiān)站）（市人防辦）（建設(shè)單位）（監(jiān)理單位）（設(shè)計(jì)單位）（施工單位）

（計(jì)劃合同部）

履約、支付擔(dān)（建設(shè)單位 保 施工單位）（建設(shè)單位）（施工單位）甲供部分 乙包部分

竣工驗(yàn)收

建設(shè)管理 項(xiàng)目監(jiān)理

（區(qū)質(zhì)監(jiān)站）

樁基竣工驗(yàn)收

設(shè)計(jì)管理

主要分部工程驗(yàn)收（區(qū)質(zhì)監(jiān)站）(市安監(jiān)局)安全設(shè)施試運(yùn)行(市安監(jiān)局)(市安監(jiān)局)（市安監(jiān)局）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 控制效果評(píng)價(jià) 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

交付使用

施工管理

正式用水申請 正式用電申請

（區(qū)屬供水公司）（區(qū)屬供電公司）（區(qū)屬熱電公司）（區(qū)屬燃?xì)夤荆ㄊ√卦O(shè)院）（市城建檔案館）

工程審計(jì)、決算
蒸汽使用申請 燃?xì)馐褂蒙暾?特設(shè)使用登記

（區(qū)環(huán)保局）環(huán)保試運(yùn)行核準(zhǔn)（區(qū)環(huán)保局）環(huán)?？⒐を?yàn)收

（區(qū)環(huán)保局）排污接管許可（區(qū)消防大隊(duì)）消防竣工驗(yàn)收 防雷裝置竣工驗(yàn)收（市防雷中心）（承建單位）（區(qū)規(guī)劃處）規(guī)劃驗(yàn)收（區(qū)質(zhì)監(jiān)站）質(zhì)監(jiān)竣工驗(yàn)收（市住建局）竣工驗(yàn)收備案

房屋產(chǎn)權(quán)登記

檔案驗(yàn)收移交

竣工移交

（施工單位）

引申講解【土地招拍掛事項(xiàng)】

業(yè)主接收

（建設(shè)單位）

房產(chǎn)測繪 財(cái)務(wù)決算審計(jì)（審計(jì)事務(wù)所）結(jié)算、

（測繪公司）

第三篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖

工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程圖
項(xiàng)目建議書
建設(shè)必要性分 析、建設(shè)規(guī)模、（使用單位）規(guī)模分析 項(xiàng)目建議書評(píng)估

（國土局）申請用地（規(guī)劃局）

計(jì)劃立項(xiàng)

（發(fā)展計(jì)劃局）

申請規(guī)劃要點(diǎn) 征 地 建筑功能調(diào)研 項(xiàng)目效益研究
項(xiàng)目可行性評(píng)估（使用單位）

（國土局）簽定土地合同（建設(shè)單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購中心）

可行性研究

（使用單位）（發(fā)展計(jì)劃局）

方案設(shè)計(jì)招標(biāo) 初步設(shè)計(jì)
（勘探公司）（勘探公司）地質(zhì)勘探

（消防局）消防報(bào)建（環(huán)保局）環(huán)境評(píng)估

委托設(shè)計(jì) 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 消防報(bào)建 編制項(xiàng)目總概算 人防報(bào)建 國土報(bào)建

（設(shè)計(jì)公司）

（國土局）國土報(bào)建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計(jì)劃局）

概算審計(jì)

人大審議批準(zhǔn)

（國土局）

（規(guī)劃局）

設(shè)計(jì)報(bào)建 消防報(bào)建 國土報(bào)建

下達(dá)投資計(jì)劃

（發(fā)展計(jì)劃局）

（消防局）（國土局）

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 審定標(biāo)底
（審計(jì)局）

（市建設(shè)工程 交易服務(wù)中心）

重新招標(biāo)

交易不成功

施工招標(biāo)和監(jiān)理 招標(biāo)
成 功

招標(biāo)備案
（建設(shè)局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設(shè)局）

合同備案

招標(biāo)交易
（市交易中心）

開工許可申請
（建設(shè)單位 施工單位）

履約、支付擔(dān)保

（建設(shè)局）

建設(shè)監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財(cái)政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質(zhì)監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計(jì)局）

設(shè)備、材料和服務(wù)采購
（審計(jì)局）中間審計(jì)（政府采購中心）

施工過程

質(zhì)量管理 安全管理 審計(jì)管理

（建設(shè)局）

竣工驗(yàn)收備案

竣工驗(yàn)收 竣工移交 交付使用 接收
（使用單位）（業(yè)主單位）

（審計(jì)局）結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)

工程決算

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場安裝的危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗(yàn)收合格方能使用。A.建設(shè)單位 B.設(shè)備供應(yīng)部門 C.安全管理部門 D.專業(yè)管理部門

【易哈佛考試】[單選][單選]建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，對施工質(zhì)量保證資料的檢查包括施工全過程的技術(shù)質(zhì)量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測、測量復(fù)核及_B___。資料為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。A.檢驗(yàn)批抽檢 B.強(qiáng)度試驗(yàn) C.功能性試驗(yàn) D.垂直度檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行__B__。A.封樣鑒定 B.見證取樣檢測 C.模擬試件檢測 D.同條件養(yǎng)護(hù)檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]我國《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程質(zhì)量行使__C__職能。A.驗(yàn)收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，通過對直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第五篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價(jià)競標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機(jī)制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施.雖然，建筑市場招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，由于我國的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

1建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價(jià)競標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時(shí)間、提高資質(zhì)門檻、修改評(píng)標(biāo)辦法等將工程項(xiàng)目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄?，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項(xiàng)目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時(shí)，要針對'內(nèi)定者'的特點(diǎn)，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來切磋思路，探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個(gè)形式和過場，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時(shí)間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時(shí)報(bào)名外，大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦鏁r(shí)已是報(bào)名的最后一天，已經(jīng)沒有時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)

名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此，項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法體系

（1）評(píng)分項(xiàng)目不完整。各評(píng)分項(xiàng)不能滿足全面評(píng)定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒有任何評(píng)價(jià)指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金，能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。

（2）評(píng)分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評(píng)分項(xiàng)的分值分布不可能對每一項(xiàng)工程都是合理的，不同的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差異，采購招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，對于千差萬別的工程項(xiàng)目采用同一種評(píng)標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評(píng)標(biāo)辦法顯然難以評(píng)出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場競爭機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資，防止漫天報(bào)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點(diǎn)在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)，還是國際競爭性招標(biāo)(ICB)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和評(píng)標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法，因?qū)＜覀€(gè)人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不盡合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)和委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式?！蹦?/p>

前，我國各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評(píng)標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評(píng)標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對他們的職業(yè)道德、社會(huì)公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來。

2建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中問題解決的對策

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標(biāo)工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競爭，擾亂招標(biāo)市場。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對建設(shè)過程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實(shí)行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

2.3嚴(yán)格審計(jì)工作

從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。

（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。

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