第一篇：貴陽市土地開發整理項目及資金使用管理辦法(試行)文庫

貴陽市土地開發整理項目及資金使用管理辦法（試行）

2008年09月03日 15時55分30

3主題分類: 財稅審計 土地房產

“土地開發”

貴陽市人民政府關于印發《貴陽市土地開發整理項目及資金使用管理辦法（試行）》的通知

筑府發[2008]86號

各區、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

《貴陽市土地開發整理項目及資金使用管理辦法（試行）》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請嚴格遵照執行。

二○○八年七月一日

貴陽市土地開發整理項目及資金使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范我市土地開發整理項目管理工作，保證土地開發整理項目質量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》、《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）、《關于加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發[2007]101號）及《關于進一步加強我市土地開發整理及耕地占補平衡工作的實施意見》（筑府辦發[2008]7號）等相關法律法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市土地開發整理項目。

第三條 土地開發整理應當符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃。

第二章 土地開發整理項目庫

第四條 縣級國土資源部門應根據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃、耕地后備資源狀況等情況，建立本級土地開發整理項目庫，并對項目管理和實施的合法性、真實性負責。土地開發整理項目庫建立后及時上報市國土資源局備案。

第五條 各區（市、縣）人民政府及相關部門應將可供開發整理的后備資源項目納入縣級土地開發整理項目庫進行統一管理。只有納入項目庫的項目才能申報立項。

第六條 縣級項目庫實行動態管理，縣級國土資源部門應根據實際情況進行更新，市國土資源局將不定期對縣級項目庫中的項目管理情況、項目實施情況、項目更新情況等進行抽查。

第三章 項目立項

第七條 鄉（鎮）人民政府、縣級農業、水利、農辦等部門根據土地開發整理項目管理的相關規定、當地土地開發整理專項規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向縣級國土資源部門申報土地開發整理項目立項初審，經縣級國土資源部門組織同級財政、農業、水利、農辦、林業等部門審查后報市國土資源局審批。建設單位自行補充耕地的由建設單位向市國土資源局提出申請。

第八條 項目申請單位在項目申請立項時應提交下列基本資料：

（一）項目申請單位的項目申報文件；

（二）項目可行性研究報告及其電子文檔資料；

（三）項目實施前兩年所涉圖斑土地利用現狀變更圖和標準分幅地形圖（1/10000，復印件），項目所在鄉（鎮）土地利用總體規劃圖或土地開發整理規劃圖（不小于1/10000，復印件）；

（四）項目所在縣級國土資源部門出具的項目符合立項要求的審核意見；

（五）土地權屬證明材料；

（六）屬土地開發項目的，有按照《貴州省土地管理條例》第十五條規定提供經有批準權人民政府的批準文件；

（七）資金來源說明及其他相關證明材料。

第九條 使用市級財政資金的項目，市國土資源局在接到項目申請材料后會同市財政局進行現場踏勘，會審后下達項目立項批復。建設單位自行補充耕地及縣級財政投資的項目，經市國土資源局現場踏勘后下達立項批復。

第四章 項目規劃設計和預算

第十條 在項目立項批復后，項目申請單位應在縣級國土資源部門及其土地開發整理機構的指導下，根據立項批復和有關技術規程，委托具有資質的測繪單位進行測量，并委托具有相應資質的設計單位編制項目規劃設計與預算。

第十一條 土地開發整理項目預算采用《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建[2005]169號）和項目所在地類似工程的投資標準以及建設部門按季發布的工程造價信息編制。

第十二條 項目規劃設計完成后，設計單位應將規劃設計方案在項目所在地進行公告，聽取項目所在地鄉（鎮）人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見。

第十三條 項目規劃設計與預算完成后由項目所在縣級國土資源部門組織同級財政、農業、水利、農辦等部門對規劃設計與預算方案進行論證，并形成論證意見上報市國土資源局。

第十四條 項目申請單位在項目規劃設計及預算報批時應向市國土資源局提交下列基本資料：

（一）項目立項批準文件；

（二）項目規劃設計報告書及其說明和電子文檔資料；

（三）項目預算書及其電子文檔資料；

（四）項目區實測土地利用現狀圖（不小于1/2000）；

（五）項目規劃圖（不小于1/2000）；

（六）項目工程設計圖冊；

（七）項目所在地規劃設計方案公告、發布公告時相關影像資料；

（八）論證意見及其他相關資料。

第十五條 市國土資源局組織市財政、農業、水利、農辦等相關部門進行項目會審。屬市級財政投資的項目，由市國土資源局與市財政局分別下達項目規劃設計批復和項目投資計劃批復；屬建設單位實施自行補充耕地及縣級財政投資的項目，由市國土資源局直接下達規劃設計批復；屬縣級財政投資的項目，由縣級財政部門下達項目投資計劃批復。

第五章 資金的使用與管理

第十六條 土地開發整理項目資金來源：

（一）國土資源部門向建設單位征收的耕地開墾費；

（二）中央及省財政分配的新增建設用地土地有償使用費；

（三）從國有土地使用權出讓金收入中提取的農業土地開發資金；

（四）財政性涉農資金用于土地開發整理項目部分以及新增耕地指標流轉收支盈余等；

（五）建設單位自籌資金。

第十七條 市級財政每年從省級以上財政下達的新增建設用地土地有償使用費中留成10%-15%的工作經費，用于市縣兩級新增建設用地土地核查、開發整理項目審核論證、土地開發整理項目監督管理、新增耕地核查、建立基本農田信息與監督系統、占用耕地與補充耕地質量評定及耕地折算等工作；開展土地開發整理項目庫和新增耕地指標數據庫建設、管理、維護及相關管理工作、人員經費開支。

第十八條 經市級相關部門審核后其余財政性資金按項目下達到各區（市、縣）。市財政局和市國土資源局適時對各區（市、縣）資金使用情況、項目實施情況進行檢查。對項目未按時完成，對挪用擠占土地開發整理專項資金的區（市、縣），要限期追回資金，取消下一年度土地開發整理項目立項，并按有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

第十九條 耕地開墾費必須納入財政預算管理，專項用于土地開發整理項目及土地開發整理工作等支出（含異地購買新增耕地指標費用）。

第二十條 資金下達到各區（市、縣）后，各區（市、縣）財政部門應根據土地開發整理項目的工程進度及時撥付資金。項目竣工驗收前撥付的項目資金不超過預算的80%，預算的15%待工程審計結束后撥付，剩余部分待項目竣工驗收合格后撥付。

第二十一條 土地開發整理項目資金實行預決算管理制度，項目實施單位必須嚴格按照批準的預算執行，超預算支出，一律不予補助。項目預算一經確定，任何單位或個人不得隨意調整，有特殊情況確需調整的，應按原審批的程序報批。工程竣工后，項目實施單位應委托有審計資質的機構進行工程決算審計。

第二十二條 土地開發整理項目實施單位應規范項目資金使用管理，主動接受和配合相關部門對項目資金管理與使用的監督檢查。

第六章 項目實施管理

第二十三條 土地開發整理項目應當實行項目法人責任制、合同制、公告制、招標投標制和工程監理制。

第二十四條 項目設計、招標代理、工程施工、工程監理等相關建設單位應當按照有關法

律法規、各自行業（或業務）管理規范要求及合同約定，各司其職，做好項目實施過程中的各項工作。

第二十五條 項目實施過程中原設計確需進行變更的，原則上應由原設計單位按照有關規定進行修改。項目實施單位向原批準機關提出項目設計變更申請，并提交設計變更及相應預算調整方案。經批準后的變更方案作為項目檔案納入項目管理，是項目竣工驗收的重要依據之一。

第七章 項目驗收與新增耕地確認

第二十六條 項目工程施工結束后，項目實施單位應當向項目所在縣級國土資源部門申請項目初驗。縣級國土資源部門組織同級財政、農業、水利等部門根據項目設計要求，對項目工程進行初驗，出具項目工程初驗報告。初驗不合格的，工程施工單位應當返工或者返修。

第二十七條 經初驗合格的項目，項目實施單位向市國土資源局申請驗收并提交下列材料：

（一）縣級國土資源部門出具的初驗報告。

（二）項目竣工驗收申請；

（三）項目竣工報告及相關統計表格等附件；

竣工報告內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設的質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在的問題與改進措施及文檔管理情況等；

附件包括《土地開發整理項目竣工驗收表》、《土地開發整理項目經費收支情況表》、《土地開發整理前后土地利用結構變化情況表》；

（四）項目位置圖、項目竣工圖（不小于1/2000）、項目區前兩年土地利用現狀變更圖和標準分幅地形圖（1/10000，復印件），項目所在鄉（鎮）土地利用總體規劃圖或土地開發整理規劃圖（不小于1/10000，復印件），土地權屬界線圖或地籍圖，圖件均加蓋縣級國土資源部門確認章；

（五）有審計資質單位出具的審計報告；

（六）有檢測資質單位出具的項目實施前后的土壤檢測報告；

（七）工程監理報告；

（八）土地權屬調整資料；

（九）項目實施前后5組以上對比照片（必須具有相同的參照物）；

（十）項目合同、后續管護協議書等；

（十一）項目招投標資料；

（十二）有資質的測繪單位出具的測繪成果；

第二十八條 市國土資源局組織市財政、農業等部門按照有關規定進行驗收。驗收不合格的土地開發整理項目，由市國土資源局責令項目實施單位限期整改，直至驗收合格。不按期限整改的，應依照有關規定，追究相關責任人的責任。

第二十九條 經驗收合格的新增耕地指標經省國土資源廳備案后按資金來源渠道和有關規定納入各級新增耕地指標庫管理。

第八章 附則

第三十條 縣級國土資源部門應結合本地實際，參照本辦法制定項目實施管理辦法。

第三十一條 本辦法由市國土資源局、市財政局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起執行。

第二篇：大理州土地開發整理項目管理辦法(試行)

云府登331號

大政辦發〔2007〕29號

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州土地開發整理項目管

理辦法等四個文件的通知

各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：

《大理州土地開發整理項目管理辦法（試行）》、《大理州土地開發整理項目施工招標投標辦法（試行）》、《大理州土地開發整理項目資金管理辦法（試行）》、《大理州土地開發整理項目專家庫管理辦法（試行）》已經州人民政府研究通過，并經省人民政府法制辦公室登記（云府規登準〔2007〕30號），現予印發，請遵照執行。

二○○七年五月九日

大理州土地開發整理項目管理辦法（試行）

第一條 為切實做好補充耕地工作，保護和提高糧食綜合生產能力，實現耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》、《云南省土地開發整理項目管理暫行辦法》、《云南省土地開發整理項目管理實施細則》等有關法律法規的規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發整理項目是指州級（含州本級）以下所有土地開發整理項目，包括政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務以及社會投資從事土地開發整理的活動。

土地開發整理項目，包括：

（一）重點項目：以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地開發整理項目；

（二）補助項目：指對特定地區耕地開發給予適當資金支持的土地開發整理項目。

第三條 土地開發整理項目的申報立項、評審論證、計劃下達、項目實施及竣工驗收，適用本辦法。

第四條 州級國土資源部門根據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃、開發計劃和土地開發整理項目庫，負責組織土地開發整理項目審定、項目計劃與項目投資編制、項目實施監督及項目初驗。

縣（市）國土資源部門負責土地開發整理項目的申報、實施、自查等工作。

第五條 土地開發整理項目由縣（市）國土資源部門于每年4月30日前集中申報。新建項目實行申報和審定，續建項目實行核定。 第六條 申報土地開發整理項目應符合以下原則：

（一）符合土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃，并已列入縣（市）土地開發整理項目庫；

（二）以開發未利用土地和復墾損毀耕地為主；

（三）保護和改善生態環境，防治水土流失；

（四）增加有效耕地面積，經濟、社會和生態效益顯著；

（五）土地權屬清楚無爭議，縣鄉政府和當地人民群眾積極性高，后續利用措施可行；

（六）項目投資標準不超過該類工程國土資源行業預算定額標準。

第七條 申報土地開發整理項目應具備以下條件：

（一）基礎條件：項目所在區位具備土地開發整理所必需的水、電、路等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施或正在實施。

（二）建設規模：土地開發整理項目實施面積原則上在20～200公頃之間，可不集中連片，單片面積不少于3公頃，片塊不超過10片。

（三）項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目區總面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目區總面積的40%。

（四）建設期限：土地開發整理項目建設期限原則不得

第八條 申報土地開發整理項目的程序：

（一）縣（市）國土資源部門于每年4月30日前將申報項目的《項目建議書》報州級國土資源部門；

（二）州級國土資源部門從州土地開發整理項目專家庫中組織部分專家現場踏勘、論證和審查，根據項目條件進行篩選入庫（占補庫）；

（三）入庫項目縣（市）國土資源部門委托有資質的單位編制《可行性研究報告》；

（四）州級國土資源部門組織有關專家對《可行性研究報告》進行評審，并向州土地開發整理工作領導組提出土地開發整理項目投資計劃和資金安排方案；

（五）州級財政和國土資源部門根據州土地開發整理工作領導組批準的計劃和方案，共同下達土地開發整理項目計劃和支出預算。

第九條 申報土地開發整理項目須提交下列資料：

（一）縣（市）國土資源部門關于項目立項申請的文件；

（二）立項申請表；

（三）項目建議書；

（四）項目區土地利用總體規劃圖、土地開發整理規劃圖和1：10000標準分幅土地利用現狀圖；

（五）涉及未利用地開發的相關批準文件；

（六）反映項目區輪廓和現狀的影像、圖片資料；

（七）其他相關資料。

第十條 土地開發整理項目可行性研究報告、規劃設計和項目預算按國家、省相關規程和標準的要求編制。規劃設計要切合實際，能滿足項目施工招投標的需要。

第十一條 土地開發整理項目的實施推行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同制、公告制、專家論證評審制等項制度。

第十二條 充分發揮社會中介專業機構的服務和監督作用，鼓勵具有正規國家資質的項目工程設計機構、工程監理機構、會計審計事務機構、招投標機構參與土地開發整理項目的可行性研究、規劃設計、項目工程招投標、工程監理、項目預結算、審計等工作。

承擔土地開發整理項目可行性研究、規劃設計和預算編制的單位，必須具備國家有關部門認證的四級以上水利工程、巖土工程、建筑施工等資質。

第十三條 項目的施工單位、監理單位等采取市場運作機制確定。項目施工單位按招標方式確定；項目監理單位可采取邀請招標方式確定。

第十四條 在施工過程中，相關單位要嚴格執行項目計劃、規劃和支出預算。不得隨意變更規劃設計和預算，確有必要變更規劃設計和預算的，須經專家組審查通過后，報原批準機關批準。

第十五條 國土資源部門應當在項目實施前搞好土地權屬核實工作，編制和落實土地權屬調整方案，土地權屬調整應有利于維護農民合法權益。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。

第十六條 項目資金嚴格按《云南省土地開發整理項目管理實施細則》和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（云國土資財〔2002〕16號）的要求管理，實行專款專用、專戶儲存、專賬核算，嚴禁截留、挪用、坐支項目資金。

第十七條 項目支出預算包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費。前期工作費按不超過工程施工費的6%核定；竣工驗收費按不超過工程施工費的3%核定；業主管理費按不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費和竣工驗收費四項費用之和的2%核定；不可預見費按不超過工程施工費、設備購置費和其他費用三項之和的2%核定。

州級土地開發整理工作經費，按經批準的項目預算投資總額的2%核定，在州級土地開發整理專項資金中列支，并在州級國土資源部門設立財政專戶，專項用于組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出。

第十八條 項目實施過程中，因自然災害等不可抗力的因素而需要暫停或終止施工的，縣（市）國土資源部門必須及時向州級國土資源部門報告。由州級國土資源部門組織專家進行審查，提出處理意見，并經領導組批準后，會同有關部門對項目進行清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十九條 土地開發整理項目竣工后，縣（市）國土資源部門必須在30日內完成自查，并按有關規定做出項目資金決算，向州國土資源部門提出驗收申請。

州級國土資源部門在接到驗收申請后，組織專家組對項目進行初驗。初驗合格后，上報省級國土資源部門驗收。

第二十條 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請；

（二）項目竣工報告，內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三）項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表；

（四）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五）項目財務決算與審計報告；

（六）項目工程監理總結報告。

第二十一條 竣工驗收時，項目承擔單位應向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一）項目竣工申請；

（二）項目竣工報告與有關圖、表；

（三）項目可行性研究報告；

（四）立項申請及相關批準文件；

（五）項目規劃設計和預算書；

（六）項目實施方案；

（七）有關合同書、協議書和任務委托書；

（八）項目招投標有關材料；

（九）項目工程質量監理、檢驗有關資料；

（十）項目投資預期效益情況報告；

（十一）土地權屬調整情況報告；

（十二）有關影像資料；

（十三）其他相關資料。

第二十二條 項目竣工驗收合格，經省級國土資源部門下達項目驗收文件后，其新增耕地指標納入大理州新增耕地儲備庫，由州級國土資源部門統一管理使用。

第二十三條 土地開發整理項目形成的文件、資料、圖件和多媒體光盤，由項目承擔單位和州國土資源部門分別立卷歸檔。

第二十四條 在大理州實施的國家、省投資項目，按國家和省的相關規定執行。

第二十五條 本辦法由州國土資源局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發文之日起施行。

大理州土地開發整理項目施工招標投標辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規范土地開發整理項目招投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《大理白族自治州建設工程招標投標管理辦法》等相關法律法規及文件的規定，結合大理州土地開發整理項目的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在大理州內經國家、省、州、縣批準立項實施的土地開發整理項目。

土地開發整理項目施工招投標范圍主要包括農田土建、水利、電力、道路、林網、橋梁等骨干工程。組織項目區農民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等零星、分散的輔助性工程不在招投標范圍之列。

第三條 土地開發整理項目施工招投標應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。在平等的條件下，各投標單位之間就技術水平、管理能力、社會信譽和工程報價等情況開展競爭。投標單位不受地區、部門和所有制形式的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。

第四條 土地開發整理項目招標投標基本程序：確定招標機構或委托代理機構，編制招標文件或資格預審文件，發布招標公告，發放或出售招標文件，投標，開標，評標，確定中標人，簽訂合同。

第五條 土地開發整理項目招標投標工作由項目承擔單位組織，一般由縣級國土資源部門組織實施。

第六條 州級國土資源部門根據需要，成立項目施工招投標工作領導機構，加強對項目施工招投標的領導和管理。

駐國土資源部門紀檢監察機構應當加強對土地開發整理項目施工招投標的監督。

第二章 招標

第七條 土地開發整理項目招標人是指依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。項目承擔單位不具備招標能力的，可以授權的方式，委托具備項目施工招標能力的單位作為招標代理人，具體負責招標工作。

第八條 依法必須招標的施工項目，應當具備下列條件：

（一）招標人已經依法成立；

（二）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行審批或核準手續的，已經審批或核準；

（三）資金已落實；

（四）土地開發整理權屬調整方案無爭議；

（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

第九條 招標人根據實際情況，可以自行辦理招標事宜。但應具備下列條件：

（一）有組織編制招標文件或資格預審的能力；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有組織開標、評標、確定中標人的能力；

（四）法律法規規定的其他條件。

第十條 如招標人不具備上述條件或因其他原因不能自行組織招標的，須委托具有相應資質的專業招標代理機構辦理招標事宜。 招標代理機構應擇優選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。

第十一條 采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規定協商確定。

第十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。并在其資格等級范圍內提供以下服務：

（一）擬訂招標方案、編制和發售招標文件、資格預審文件；

（二）審查招標人資格；

（三）編制標底；

（四）組織投標人踏勘現場；

（五）組織開標、評標，協助招標人定標；

（六）草擬合同；

（七）招標人委托的其他事項。

第十三條 大理州行政區域內土地開發整理項目的招標采用公開招標方式，并在州級以上的電視或報刊上發布招標公告。

第十四條 招標公告應包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、內容、規模、資金來源；

（三）招標項目的施工地點和工期；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用標準；

（六）對投標人的資質等級或專業技術方面的要求。

第十五條 招標人根據項目特點和需要編制招標文件。招標文件一般應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）合同主要條款；

（三）招標文件格式；

（四）采用工程量清單招標的應當提供工程量清單；

（五）技術條款；

（六）設計圖紙；

（七）評標方法和標準；

（八）投標輔助材料及其他材料。

投標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。

第十六條 招標文件發出后，不得隨意更改。確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天內書面方式通知所有投標單位。需修改或補充的內容應作為招標文件的組成部分。第十七條 對投標人的資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

第十八條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

第十九條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

(一)具有獨立訂立合同的權利；

(二)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

(三)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

(四)沒有被依法取消投標資格和嚴重違約及重大工程質量問題；

(五)法律、法規規定的其他資格條件。

第二十條 招標文件中規定的各項技術指標都應當符合國土資源部門關于土地開發整理項目施工標準的有關規定、規范和規程的要求。除國家有關法律法規規定以外，不得出現針對某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。

預算編制必須按《土地開發整理項目預算定額標準》（財建〔2005〕169號）的規定編制。

第二十一條 按照《大理白族自治州政府性投資建設項目審計實施辦法（試行）》的規定應當進行前置審計的招標項目，前置審計價作為工程控制價。不需進行前置審計的項目，以工程造價咨詢單位編制的工程預算價作為工程控制價。

投標報價在工程控制價的0～－10%區間的為有效報價。

第二十二條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章 投 標

第二十三條 投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都不得參加該招標項目的投標。

投標人之間應當不存在隸屬關系。

第二十四條 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投標文件一般應包括以下內容：

(一)投標函；

(二)施工組織設計； 

(三)投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

(四)商務和技術偏差表；

(五)招標文件中要求的其他內容。

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第二十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等。

投標保證金一般不得超過投標總價的20%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。

投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，招標機構將不予受理其投標。

第二十七條 投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予受理。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人可以依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經省級國土資源部門批準后可以不再進行招標。

第二十八條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第二十九條 投標人之間不得互相串通投標。下列行為屬投標人串通投標報價：

(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

(三)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

(四)投標人之間其他串通投標報價的行為。

第三十條 下列行為屬招標人與投標人串通投標：

(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

(二)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

(三)招標人預先內定中標人；

(四)其他串通投標行為。

第三十一條 投標不允許二次報價，即在投標報價上不允許再次進行優惠。

第四章 開標、評標與中標

第三十二條 開標應按招標文件規定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十三條 開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其它內容。

第三十四條 開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字。

第三十五條 招標人負責組建評標委員會。

評標委員會成員應從大理州建設工程招標評委專家庫和大理州土地開發整理項目專家庫中隨機抽取和招標人代表組成。評標委員會成員人數為9人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家人數不得少于成員人數的三分之二，招標單位代表不得超過成員總數的三分之一。州級國土資源部門應當派員監督。

與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

第三十六條 招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第三十七條 評標委員會負責評標。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

(一)投標報價在工程控制價的0～－10%區間之外的；

(二)無單位蓋章并無法定代表人(或無法定代表人授權的代理人)簽字或蓋章的；

（三)未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的；

（六）未按招標文件要求提交投標保證金的。

第三十八條 評標委員會應依據招標文件中規定的評標方法和標準，對投標文件進行綜合評審和比較。

骨干工程和物資設備采購的評標，一般宜采用專家評審打分綜合評標法，從報價、質量、工期、施工組織設計、企業信譽等方面進行打分，運用權重平均或算術平均法計算綜合得分。

第三十九條 評標設置中標基準價，以與中標基準價最接近的三家投標人進入詳細評審，以詳細評審結果推薦中標候選人，經評審能夠最大限度滿足招標文件要求的投標人作為第一候選人，并依次選取第二、第三中標候選人。

（一）中標基準價=工程控制價×（1－A）×40%＋工程控制價×（1－B）×30%＋投標綜合價×30%。中標基準價和投標報價精確到小數點后兩位。

A值由招標單位在開標前從0～20%的范圍內提出三個期望值，交評標委員會結合工程情況討論通過后，在開標現場由公證人員隨機抽取一個值作為A值。

B值為預期市場利潤空間，開標時由有效投標單位分別在8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%中隨機抽取，各抽取值的算術平均值即為B值。

（二）投標綜合價的確定。所有有效投標報價中，去掉一個最高和最低報價之后，剩余報價的算術平均值即為投標綜合價。

第四十條 排序時如出現兩家有效報價排序并列第一，則按以下原則確定排序：

（一）若一家報價高于中標基準價、一家報價低于中標基準價，則低于中標基準價的排序第一，高于中標基準價的排序第二。

（二）若兩家報價同時高于或低于中標基準價時，則由兩家投標人抽簽確定排序。

有效報價少于3家時，不能計算中標基準價，按以下辦法確定中標候選人：有效報價為2家時，按報價從低到高順序排定中標候選人；有效報價為1家時，推薦為唯一中標人；有效報價為0家時，在通過初步評審的投標人中優先推薦低價中標或重新招標。

第四十一條 評標過程中，評標委員會有意見分歧時，實行投票表決，以三分之二以上（含三分之二）評委意見為準。

第四十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告應當如實記載以下內容：

(一)基本情況和數據表；

(二)評標委員會成員名單；

(三)開標記錄；

(四)符合要求的投標一覽表；

(五)廢標情況說明；

(六)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

(七)經評審的價格或者評分比較一覽表；

(八)經評審的投標人排序；

(九)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

(十)澄清、說明、補正事項紀要。

第四十三條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

招標人根據評標結果確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十四條 評標委員會經評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本辦法重新招標。 第四十五條 中標人確定后，招標人向中標人發出《中標通知書》。中標人據此在開標之日后15天內與招標人簽訂書面《施工合同》和相關文件。

《中標通知書》對招標人和中標人具有同等法律效力。

第四十六條 《中標通知書》發出后，中標人拒絕簽訂書面合同的，其投標保證金不予退還。招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

第四十七條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉包。

第四十八條 開標時，必須邀請紀檢監察部門進行監督，請公證部門進行公證，并辦理必要的公證手續。

第四十九條 招投標結束后，招標人應當自發出中標通知后15日內，向州級國土資源部門提交招投標情況的書面報告。報告至少應包括以下內容：

（一）招標范圍;

（二）招標方式和發布招標公告的媒體；

（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款內容；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第五章 法律責任

第五十條 招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第五十一條 投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，依法取消投標人1～3年的投標資格。

第五十二條 招標人不履行與中標人訂立的合同的，將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，可以責令停工整頓。

第五十三條 評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并追究其行政和法律責任。

第五十四條 關于合同糾紛，合同雙方事先應有約定的協商解決方式。在合同履行過程中，如果發生合同糾紛，合同雙方應首先按合同約定的方式協商解決；通過協商難以解決的，可依法申請仲裁或者向法院起訴。

第六章 附 則

第五十五條 本辦法由州國土資源局負責解釋。各縣（市）及其他渠道投資項目施工招投標管理，參照本辦法執行。

第五十六條 本辦法自發文之日起施行。

大理州土地開發整理項目資金管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范土地開發整理項目資金（以下簡稱項目資金）管理，提高項目資金使用效益，根據國土資源部《關于印發〈土地開發整理項目資金管理暫行辦法〉的通知》（國土資發〔2000〕282號）、《財政部國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號）、省國土資源廳《關于頒發〈土地開發整理項目資金管理暫行辦法〉的通知》（云國土資財〔2002〕1號）等文件精神及國家、省有關預算管理的規定，結合我州實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱項目資金是指國家、省和州確定的土地開發整理重點項目、示范項目和補助項目所撥付的資金。

第三條 項目資金屬政府基金，實行預決算管理，專項用于土地開發整理項目，任何單位、個人均不得截留、挪用、坐支項目資金。

第四條 土地開發整理項目預、決算的編制辦法和具體報表格式按國家和省的有關規定執行。

第五條 項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費和州級土地開發整理工作經費等。

（一）前期工作費，是指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監理費等，按不超過工程施工費的6%核定。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等，按不超過工程施工費的3%核定。

（四）業主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等，按不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費和竣工驗收費四項費用之和的2%核定。

（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用，按不超過工程施工費、設備購置費和其他費用三項之和的2%核定。

（六）州級土地開發整理工作經費，按經批準的項目預算投資總額的2%核定，在州級土地開發整理專項資金中列支，并在州國土資源部門設立專戶，專項用于州國土資源部門組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出。第六條 項目資金可用于購置與土地開發整理項目配套的設備，但不得用于其他固定資產和無形資產購置、對外投資、贊助和捐贈，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第七條 土地開發整理資金按項目進行成本核算。項目成本是指實施項目過程中耗費的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費用和管理費用。

（一）直接人工費，是指直接從事工程施工人員的工資、補助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動保護費和必要的獎勵資金等。

（二）直接材料費，是指工程直接耗用的材料、燃料及動力、工具、器具和其他消費性物品等。

（三）其他直接費，是指工程實施中發生的運輸費、外部施工費、圖紙資料費、用于工程施工的固定資產折舊費、修理費、設施安裝費及與工程有關的稅費、財務費、工程監理費和工程取費等。

（四）管理費，是指項目組織實施過程中發生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

第八條 國土資源部門負責土地開發整理項目的組織實施；財政部門按規定程序辦理項目資金撥付，監督資金的安排和使用。

第九條 資金按照項目進度實行國庫集中支付。項目開工前，按照項目總投資的30%撥付啟動資金；項目竣工驗收前，按照不超過項目總投資的60%撥付資金；項目竣工驗收合格后，支付剩余的10%資金。

第十條

項目承擔單位要嚴格按照批準下達的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自擴大項目支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。項目承擔單位超預算支出，一律不予補助。

項目承擔單位應按季向州級國土資源部門和州級財政部門報送專項資金使用情況報告。

第十一條 終了，項目承擔單位應按規定編報土地開發整理項目資金支出決算。

年終未完工項目資金結余，可結轉下年繼續使用。

第十二條 項目完工后，項目承擔單位應及時辦理竣工決算，州級國土資源部門負責組織州土地開發整理專家組對項目竣工決算進行審查。項目經驗收合格后實現的資金結余按原撥款渠道退回。 第十三條 項目因不可抗拒的原因而終止，由州級國土資源部門負責組織州土地開發整理專家組對項目進行清算；項目承擔單位應積極配合，清算后剩余的資金按原撥款渠道退回。

因項目調整而節余的項目資金，由項目承擔單位按原撥款渠道退回。

第十四條 州級財政部門、州級國土資源部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算的執行情況、資金使用和管理情況進行經常性的監督和檢查。

第十五條 各項目承擔單位的財務部門要主動接受對項目資金管理和使用的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第十六條 對弄虛作假、截留、挪用和坐支項目資金等違法違紀行為，采取通報批評、停止撥款和終止項目實施等措施；情節嚴重的，追究有關單位和責任人的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十七條 本辦法由州國土資源局負責解釋。

第十八條 本辦法自發文之日起施行。

大理州土地開發整理項目專家庫管理辦法（試行）

第一條 為加強對土地開發整理項目專家的監督管理，健全大理州土地開發整理項目專家庫（以下簡稱專家庫）制度，保證土地開發整理活動的公開、公平、公正，結合大理州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大理州土地開發整理項目專家的資格認定、入庫及專家庫的組建、使用、管理活動。

專家庫由州級國土資源部門負責組建。

第三條 專家庫專家為項目審查、監督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務，提高項目決策和管理的科學化、民主化水平。

第四條 入選專家庫的專家，必須具備以下條件：

（一）擁護黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，自愿為土地開發整理項目提供技術服務；

（二）從事相關專業工作滿5年并具有中級以上職稱或同等專業水平的專業技術人員和行政管理人員；

（三）熟悉有關土地開發整理的法律法規政策、技術規范和標準，熟練掌握工程技術、經濟管理的理論知識，具有豐富的實踐經驗；

（四）身體健康；

（五）能夠不受外界影響公正、誠實、廉潔地履行職責，在以往的工作中無不公正、不廉潔行為，能適應工程現場踏勘及大工作量的評審工作。

第五條 專家庫應當具備以下條件：

（一）專家總數不得少于30人，且專業技術人員不得少于三分之二；

（二）能滿足土地開發整理項目需要的專業分類，即專家庫專家的知識結構應當涵蓋土地管理、經濟、財會、農田水利、測繪、土壤、建筑設計、巖土工程、建筑造價、林政、環保、計算機等專業；

（三）滿足異地抽取、隨機抽取土地開發整理項目專家需要的必要設施和條件；

（四）有負責日常維護管理的專門機構和人員。

第六條 專家庫專家由大理州土地開發整理項目領導組成員單位的在職或離退休人員中產生。其中州級財政、審計、農業、水利、林業、環保等部門各4 人，州級國土資源部門10人。

專家入選專家庫，采取個人自推薦和單位推薦兩種方式。采取單位推薦方式的，應當征得被推薦人同意。

個人自薦書或單位推薦書應當存檔備查。個人自薦書或單位推薦書應當附有符合本辦法第四條規定條件的證明材料。

第七條 州級國土資源部門應當對自薦人或被推薦人進行初審。初審合格的，報經大理州土地開發整理工作領導組批準，頒發專家聘任書，任期為三年。在任期內能忠于職守、積極工作、成績突出者，期滿后可續任。

第八條 州級國土資源部門應當為每位入選專家建立檔案，詳細記載專家參與土地開發整理工作情況。

第九條 對專家實行考核制度，每年考核一次，進行動態管理。專家因身體健康、業務能力、信譽、或工作調動等原因不能勝任或正常履行土地開發整理專家工作的，應及時停止其參加土地開發整理項目活動，并予以解聘。

第十條 土地開發整理項目專家享有以下權利：

（一）接受國土資源部門聘請，擔任土地開發整理項目專家組成員，在其組織下按分工履行職責；

（二）依法對土地開發整理項目建議書、可研、規劃設計、預算、招投標、竣工驗收等進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；

（三）對評審過程中的各種不公正行為向國土資源部門、監察部門反映和舉報；

（四）對專家庫的管理工作提出意見和建議；

（五）法律、行政法規規定的其他權利。

第十一條 土地開發整理項目專家負有以下義務：

（一）對土地開發整理項目建議書、可研、規劃設計、竣工驗收進行客觀公正的評審，提出個人意見并對其負責；

（二）認真履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；

（三）遵守工作紀律，參加評標活動時，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與項目有關的其他情況；

（四）服從管理、自覺接受有關行政監督部門的監督、檢查；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

第十二條 專家有下列情況之一的，給予警告；情節嚴重的，取消其專家的資格。

（一）無正當理由，不參加評審工作累計兩次的；

（二）在評審中不能客觀、公正地履行職責的。

第十三條 本辦法由州國土資源局負責解釋。

第十四條 本辦法自發文之日起施行。

主題詞： 土地開發整理辦法通知 ——————————————————————————

抄送：(州委辦、人大辦、政協辦，州紀委，州法院、檢察院，大理軍分區，州委各部委,各民主黨派,各人民團體。)(共印270份)—————————————————————————— 大理白族自治州人民政府辦公室 2007年5月10日印發 ——————————————————————————

校對：楊斌

第三篇：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，提高資金使用效益，推進農村土地綜合整治，根據《湖南省土地開發整理條例》、《湖南省耕地質量管理條例》、《財政部 國土資源部關于印發中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規及財政財務管理的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復墾開發項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉的農業土地開發資金省集中部分安排用于土地整理復墾開發項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復墾開發項目資金應當專項用于基本農田建設支出、土地整理復墾支出和耕地開發支出。

（一）基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高和持續利用，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

（二）土地整理復墾支出，是指為了增加耕地面積，促進耕地綜合生產能力提高，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田保護區以外的農用地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出，以及對歷史遺留的生產建設挖損、塌陷、壓占土地和洪災、滑坡、崩塌、泥石流和風沙等自然災害損毀的耕地進行復墾發生的支出。

（三）耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行開發，使其達到可利用狀態所發生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統籌安排的原則。在安排支出預算時，中央切塊下達的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態平衡的資金統籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調度、專賬核算的原則。資金安排通過預算指標形式下達，資金撥付采取逐級專項調度方式下撥。省本級耕地開墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統財務通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調度，逐級下撥至項目所在地縣級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、專款專用。

第二章項目預算申報、審查與批復

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和預算，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發布項目申報指南。

第七條 縣（市、區）國土資源部門會同財政部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據項目申報指南的要求從形式上進行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規范并符合要求，申報項目的內容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進行立項評審。立項評審包括技術方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區）國土資源部門和財政部門組織編制項目設計方案和預算，經市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關資料聯合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負責組織對項目規劃設計和預算進行評審。

以上概（預）算的評審應附經省財政廳認可的財政投資評審機構或依法成立的中介機構出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家庫管理。省國土資源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家庫成員。專家庫成員由技術專家及預算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家庫中共同抽取對口專家組成專家組集中進行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區）財政部門應當安排一定經費用于申報、審查及項目備選庫維護。項目一經批準實施，其經費支出在相應科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據中央和省級財政性資金預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達項目預算文件和建設任務書。項目預算和建設任務書一經下達，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按原批準程序報省國土資源廳、省財政廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政部門會同國土資源部門負責審核調整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區）人民政府為項目管理的責任主體。項目所在縣（市、區）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規定管理，對設計、施工、監理、決（結）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

第十四條 項目工程施工應實行監理制，工程監理單位通過公開招標確定。工程監理單位應

當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關于土地整理復墾開發項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、業主管理費、鄉村工作經費補助和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監理等發生的費用。其中工程監理費統一留省，專項用于工程監理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）設備購置費，是指符合項目規劃設計的項目配套設備購置所發生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內按實列支。包括：農業土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權屬確認與登記費、竣工測量費、基本農田調整及標志設定費等。

（五）業主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

（六）鄉村工作經費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(鎮)政府發生的工作經費補助和與項目實施直接相關的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更和工資、物價水準等因素發生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設備購置費和業主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內撥付專項資金至項目所在地縣（市、區）財政部門，縣（市、區）財政部門在收到專項資金后，應督促項目法人單位及時開工建設。項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設資金，按工作實際需要和相關標準撥付相關工作經費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應預留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應預留5%左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達項目預算之日起12個月內完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復的工期執行。自初次預算下達之日起2年內未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應在收到書面申請之日起一個月之內組織相關部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收，并對項目新增耕地面積、建設規模、工程質量數量等負責。項目法人單位應在驗收結束后，一個月內辦理竣工財務決算，并將驗收結果和經項目所在地財政投資評審機構（或經省財政認可的中介機構）評審（或審計）的竣工決算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結余，結轉下年繼續使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收合格后，資金如有結余（含不可預見費結余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收不合格的，應責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經費參照同級部門預算標準全額納入財政預算、實行財政完全保障的經費供給機制，不得從項目中提取經費。縣土地整理中心嚴格按照項目法人制要求，負責項目的組織實施，嚴格按照上述規定提取相關費用作為經費來源。內縣土地整理中心未承擔任何土地整理復墾開發業務的，可以申請同級財政部門安排一定經費保持正常運轉。

第四章項目資金的檢查與監督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目設計方案和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監督與檢查，協調解決項目執行過程中發生的問題，及時反映匯報有關情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預）算、決（結）算要進行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構進行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構或財政投資評審機構評審質量達不到規定要求的，由省財政廳委托中介機構進行審查。

項目概（預）決（結）算審查主要內容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預）算的評審，控制項目成本，對項目進行跟蹤管理，開展現場勘驗及簽署項目實施進度意見，對項目決（結）算進行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應當委托專門機構采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構和中介機構評審報告進行監督。發現項目所在地財政投資評審機構存在違法違規行為的，取消其評審資格，并追究其相關法律責任；發現中介機構違法違規行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關規定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區）財政性資金安排的土地整理復墾開發項目可比照本辦法執行或根據本辦法，結合當地實際情況，制定相應的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關資金管理可參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

主題詞：印發資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發

第四篇：臨沂市土地開發整理復墾項目資金管理辦法0580707

臨沂市土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了適應新形勢下財政改革和專項資金管理的要求，保證財政資金的安全運行、合理分配、有效使用，進一步加強和規范土地開發整理復墾項目資金的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》以及財政廳、國土資源廳《山東省新增建設用地土地有償使用費征收管理使用暫行辦法》(魯財綜〔2001〕30號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 土地開發整理復墾項目包括土地開發項目、土地整理項目、土地復墾項目、基本農田建設項目和改善農業生產條件的土地開發項目。

第三條 土地開發整理復墾項目資金（以下簡稱項目資金）是按照區域內土地利用總體規劃和投資計劃，專項用于土地開發、土地整理與復墾、基本農田建設以及改善農業生產條件等項目的財政資金。

第四條 土地開發整理復墾項目資金來源包括：

（一）用于農業土地開發的土地出讓金收入；

（二）新增建設用地有償使用費市縣分成部分；

（三）耕地開墾保證金或土地開墾費；

（四）國家級和省級土地開發整理項目資金；

（五）經市、縣（區）人民政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項目資金的管理原則包括：

（一）統籌規劃、分工協作原則。必須達到投入與效益、使用與管理的協調統一，并加強部門協調配合，科學地管理使用土地開發整理復墾項目資金，支持和促進農業、農村發展，增加農民收入。

（二）分類實施、分級管理原則。用于農業開發的土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾保證金投資的項目原則上分開運行，資金一般不交叉安排。

（三）激勵約束、效率優先原則。在項目安排和資金分配上，與各縣區上項目組織實施、資金使用管理和工作落實等方面的情況直接掛鉤，提高各級加強項目和資金管理的自覺性和主動性。

（四）專帳核算、專款專用原則。項目資金必須專項用于土地開發整理復墾，并設專帳核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

（五）預算約束、集中支付原則。嚴格項目資金預算管理，規范資金申請和撥款制度，加強資金使用的監督檢查。推行財政集中支付制度，減少資金撥付環節，確保資金及時足額到位，促進項目順利實施。

第六條 財政部門主要負責項目資金管理、投資計劃安排、預決算審批、資金撥付和監督檢查，以及資金使用管理的績效評價；參與項目的論證、審定、竣工驗收等工作。

第七條 國土資源行政主管部門主要負責編制本地區土地利用總體規劃、土地開發整理復墾專項規劃，組織項目申報、立項審查、項目實施、工程監理、竣工驗收，編制項目資金預決算；項目資金申撥及內部資金管理。

第二章 項目的申報立項

第八條 財政部門于每年第四季度，根據本級區域內土地利用總體規劃或土地開發整理復墾專項規劃、資金來源情況，擬訂下一土地開發整理復墾投資計劃，并據此與國土資源行政主管部門聯合下達項目申報通知。第九條 土地開發整理復墾項目申報立項的原則：

（一）具有項目確立的規范性。立項應本著因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進的原則，突出重點，統籌安排；對項目立項的評審實行專家咨詢論證制，應邀請水利、農業、林業、環保等方面的專家參加，保證項目立項的科學性、合理性。

（二）具有項目實施的示范性。立項項目應以保護和改善生態環境，調整用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量，能夠體現較好的典型示范作用，確保耕地總量動態平衡，促進農業可持續發展，調動社會各方面的積極性。

（三）具有項目實施的效益性。項目立項應堅持以土地整理復墾為主，適度開發未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據項目的資金來源，合理確定其規模，以提高農業綜合效益為目標，具有較好的社會、經濟和生態效益。

（四）具有項目申報的可靠性。項目申報要與新增建設用地有償使用費收繳及土地后備資源情況相結合，并已納入土地開發整理復墾項目庫；嚴格控制數量、把握質量，確保申報項目的合法性、合理性和可操作性。

第十條 項目確立實行申報制，由項目實施單位按國家、省、市有關技術規范做好規劃，并在科學論證的基礎上，嚴格篩選，自下而上逐級上報。具體程序為：

（一）縣級項目，由項目實施單位編制項目設計任務書，向同級國土資源行政主管部門和財政部門提出申請，經審核同意后確定，下達立項批復；

（二）市級項目，由縣（區）國土資源行政主管部門和財政部門在確定本級項目的基礎上，向市國土資源局、市財政局申報；經對項目進行踏勘、評審，同意確定為市級項目后，由市國土資源局和市財政局聯合下達立項批復；

（三）部、省級項目，由市國土資源局和市財政局根據上級申報要求、時限，從市級項目庫中擇優向部、省推薦。

第三章 項目預算的編制和下達

第十一條 國土資源行政主管部門在立項批復下達后，組織編制項目規劃設計和項目預算書報送財政部門。

第十二條 項目資金預算由收入預算和支出預算組成。收入預算來源包括國家級財政投入、地方財政投入和其他投入。支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、業主管理費、竣工驗收費、拆遷補償費、設備購置費和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地開發整理復墾項目在工程施工前所發生的各項支出，包括項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監理費等。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，項目完成后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等。

（四）業主管理費, 是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，包括項目承擔單位管理人員的基本工資、補助工資、其它工資、職工福利費，以及公務費、業務招待費、工程監理費和其它費用。

（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

（六）拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

（七）設備購置費，項目資金可用于購置與土地開發整理項目配套的設備。用項目資金購置的配套設備由項目所在鄉鎮政府按固定資產進行管理。

第十三條 項目資金嚴禁用于購建項目配套設備外的固定資產和無形資產、對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第十四條 支出預算各項費用的核定：前期工作費按不超過工程施工費預算7%的比例核定；工程施工費區分土地開發整理類型、工程類型和工程技術等級，按工程預算指標和預算定額標準進行編制；設備購置費按照項目規劃設計要求及市場價格核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定；業主管理費、不可預見費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計的2%、3%比例核定。

第十五條 財政部門根據項目規劃設計、預算編制要求和土地開發整理復墾投資計劃，對國土資源行政主管部門報來的項目預算報告書進行審定，或委托社會中介機構對項目資金預算進行評審，依據評審報告結果審定下達項目資金預算。

第十六條 項目資金預算一經確定，任何單位或個人不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，應按規定的程序報批。各級國土資源行政主管部門必須嚴格按照批準的項目計劃和支出預算執行，不得擅自擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出，超預算支出一律不予補助。

第四章 項目組織實施與管理

第十七條 項目的組織實施由國土資源行政主管部門負責，實行項目責任制、工程招標投標制、工程監理制、項目合同制、公告制、竣工驗收制、資金審計制和廉政責任制八制管理。

項目公告、工程招標投標情況報告、工程監理協議、項目合同應及時報同級財政部門備案，以此作為撥付資金的依據之一。

第十八條 各級國土資源行政主管部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，及時解決項目實施過程中出現的重大問題。

第十九條 項目決算應憑核準的工程造價和項目竣工決算意見辦理，在項目完成后20個工作日內編制完成。

第二十條 項目完工后，財政部門及其委托的社會中介機構與國土資源行政主管部門聯合對項目工程質量、資金使用情況進行審查、驗收（含成果驗收）。

第二十一條 項目驗收按照項目工作技術標準、規范和規程，以項目資金預決算、批準的規劃設計、合同和財政財務管理制度為依據，確定項目合格或不合格。

第二十二條 項目竣工驗收后，由財政部門會同國土資源行政主管部門對項目管理情況進行績效評價，分析評價土地開發整理專項資金投向的合理性、分配的科學性和使用的有效性。

第五章 資金撥付及管理

第二十三條 項目資金根據下達的項目預算和項目工程進度撥付，并實行國庫集中支付辦法。

（一）中央級、省級、市級項目資金撥付辦法：項目全部施工費、設備購置費以及部分前期工作費、竣工驗收費、不可預見費采取直接支付方式撥付到項目勞務單位或供貨單位。

申撥程序是：

①由縣（區）國土資源局或鄉鎮政府提報項目有關合同、監理機構的工程進度報告、“基層預算單位財政直接支付申請書”和“用款計劃表”，報市國土資源局；

②市國土資源局審核并填寫“財政專項支出資金審批表”、“財政直接支付匯總申請表書”，連同上述申請資料一并報市財政局審批；

③市財政局審核同意，由國庫或財政專戶直接支付到項目勞務單位或供貨單位。

對其他不適宜支付到項目勞務單位或供貨單位的項目費用，直接撥付到基層用款單位，由縣區財政部門加強日常監管。

申撥程序是：

①由市、縣（區）國土資源局或鄉鎮政府提報用款申請及“用款計劃表”，提報不適宜直接支付的理由、支出明細；

②市國土資源局審核匯總，填寫“財政專項支出資金審批表”一并報市財政局；

③市財政局審批同意，在項目預算定額內據實列支，直接撥付到基層用款單位。

（二）縣級項目資金撥付辦法根據本縣（區）國庫集中支付改革情況自行制定。

第二十四條 項目竣工驗收前，項目資金撥付額度不超過項目支出預算的80%。項目竣工驗收后，財政部門根據審查情況、中介機構出具的審計報告，撥付最后一批項目資金。

第二十五條 項目因不可抗拒的原因而終止，由財政部門及其委托的社會中介機構與國土資源行政主管部門對項目資金進行清算。

項目竣工驗收后節余資金以及因項目調整而結余資金，按原資金撥款渠道退回財政部門。

第二十六條 項目資金必須單獨設帳核算，不得同單位的日常經費合帳核算，確保清晰、真實、準確地反映項目資金收支情況。

第二十七條 加強會計基礎工作。項目責任單位應認真遵守法律、法規，自覺執行銀行結算和現金管理制度，資金撥付應實行轉帳結算，嚴格控制現金支出；嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴禁“白條”入帳，對不符合要求和超出規定使用范圍的開支不予列支；會計報告應按照規定編報，做到數字真實、內容完整、說明清楚；應健全財會崗位，嚴格會計核算，加強業務培訓，提高服務與監督水平。

第六章 監督檢查

第二十八條 對項目資金實施監督，應當突出以下原則：

（一）事前審核把關、事中跟蹤監督和事后核證稽查相結合；

（二）日常監督與專項檢查相結合；

（三）資料審查與實地檢查相結合；

（四）全面審計與重點檢查相結合；

（五）同級監督和上級檢查相結合。

第二十九條 在項目實施過程中，財政和國土資源部門要加強項目資金的使用管理，全程進行跟蹤監督，發現問題及時糾正，并主動接受審計、監察等部門的監督和檢查。

第三十條 對項目建設工程的質量事故、質量缺陷，以及項目資金使用過程中的違規、違紀、違法問題，任何單位和個人有權檢舉、控告、投訴。

第三十一條 各項目組織實施單位要主動接受對項目資金管理與使用情況的監督、檢查，如實反映情況、提供所需資料。

第三十二條 對實施進度快、經濟效益好、示范作用明顯的項目，以及在土地開發整理復墾工作中成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。

第三十三條 委托會計師事務所等社會中介機構檢查、核證、審計的事項，由財政部門統一協調和安排。所需費用，由項目前期工作費、竣工驗收費中據實列支。

第三十四條 對違反本辦法規定的，按照以下規定處理，并視情節追究有關責任人的責任：

（一）對未按規定籌足土地開發整理復墾項目資金和未按規定足額用于土地開發整理復墾工作的地區，不予安排市級以上項目。

（二）對弄虛作假、擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算開支標準的，一經發現，除停止撥款、立即撤銷項目和追回資金外，并停止下該地區市級以上項目的申報審批工作。

（三）對未按立項要求實施或經驗收不合格的，以及無故未完成工作計劃或不執行設計、預算、合同，工作質量差，不符合技術規范的，責令其限期整改或返工，直至合格為止；造成經濟損失的，由項目承擔單位負擔。

第三十五條 對不按要求提供會計資料或提供虛假會計資料，以及截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，將視情節采取通報批評、通過新聞媒介公開曝光、終止項目和五年內停止項目所在縣（區）的項目安排等措施；情節嚴重的，移交有關部門追究單位和有關責任人員的經濟、行政責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由市財政局和市國土資源局負責解釋。第三十七條 以前有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。第三十八條 本辦法自發布之日起施行。

二〇一四年六月二十三日

第五篇：2008 廣東省省級投資土地開發整理項目和資金管理辦法

廣東省省級投資土地開發整理項目和資金管理辦法(試行)

2008-6-19 第一章 總 則

第一條 為加強和規范我省土地開發整理項目管理工作，實現土地資源可持續利用，提高財政資金使用效益，根據國家保護和補充耕地的有關法律法規及相關政策，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于從新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業開發的土地出讓金等財政資金中安排的省級投資土地開發整理項目．

第三條 土地開發整理項目(以下簡稱項目)包括土地開發、土地整理和土地復墾項目。第四條 項目管理應遵循以下原則：

(—)保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，(二)增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展．(三)依據土地利用總體規劃(土地開發整理專項規劃)，符合土地利用計劃．(四)以土地整理和土地復墾為主、適度開發未利用土地。(五)采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一。(六)因地制宜．先易后難，綜合利用。

(七)土地整理項目優先在基本農田保擴區．糧食生產區安排。第五條 資金管理應遵循以下原則：(一)落實資金，統籌安排；(二)突出重點，分級管理；(三)及時到位．專款專用；(四)績效管理，獎優罰劣。第二章 項目申報和審批

第六條 申報條件

(—)符合當地土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃；(二)土地相對集中連片，具備基本的農業生產條件；

(三)建設規模。土地開發在200畝以上(含200畝)；土地整理在1000畝以上(含1000畝)；土地復墾在50畝以上(含50畝)；

(四)土地開發項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的60%；土地整理項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的lO%，基本農田整理項目凈增耕地率不低于3%：土地復墾項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的40%；

(五)地類。地類以省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖為準，符合土地利用現狀調查的有關規定．

(六)坡度．項目建設范圍坡度小于25度；

(七)水源及交通．水源豐富，通過合理的工程措施，可滿足項目建成后的農作物灌溉要求；交通方便，有機耕路通達項目點，可滿足工程施工．生產運輸需要；

(八)經項目所在地村民委員會及村民小組同意；(九)項目區土地權屬無爭議。

第七條 建設計劃下達省國土資源廳、省財政廳根據各地級以上市的基本農田面積。耕地后備資源和省級資金籌措等因素分配下達下省級項目建設計劃指標。

第八條 申報程序和時限項目申報分為立項申報、初步設計與預算申報兩個階段。(一)立項申報。

由縣級國土資源部門會同投財政部門按照省分配的省級項目建設計劃指標的1:1～1.5的比例申報項目，經地級以上市國土資源局會同級財政局審核后報省國土資源廳和省財政廳。逾期不上報項目申報資料或申報額度不足部分視為自動放棄，所對應的額度指標將由省國土資源廳，省財政廳調劑安排給其他地級以上市．每年9月30日為地級以上市向省申報下一立項申請的截上時間、省國土資源廳在兩個月內完成項目立項審核，于每年12月15日前聯合省財政廳下達次年項目立項通知，同時抄送省農業廳。

(二)初步設計與預算申報。

由縣級國土資源局聯合同級財政局直接上報省國土資源廳和省財政廳審核。初步設計與預算申報的截止時間為3月30日。省國土資源廳在兩個月內完成項目初步設計方案審核和預算初審及行文報送省財政廳進行項目預算審批。省財政廳在7月15日前下達項目預算。

第九條 申報材料

(一)項目立項申報需提供以下材料： 1．立項申請文件

2．項目建議書和摘要書，附電子文檔；

3．項目區最新的1:10000地形圖和土地利用現狀圖(標準分幅圖)； 4．項目總體規劃圖；

5．項目地類面積統計表(統計項目區紅線范圍內全部圖斑地類，并應注明不列入項目建設規模的田斑地類和區內的基本農田面積)；

6．縣級農業部門對項目建設地點和內容是否與其他現代標準農田建設項目重復的審核意見； 7．項目所在地的縣級國土資源主管部門出具項目符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的審核意見；

8．項目所在地的縣級國土資源主管部門組織土地管理、農業、水利、環境保護等專業技術人員對項目進行論證的意見；

9．涉及村委會及村民小組同意實施項目的證明；

10．項目區土地權屬證書的復印件，并在宗地圖上用紅線標明項目范圍；

11．有關影像資料和圖片．包括直觀反映項目區的邊界．土地利用現狀、主要基礎設施和重要標志物的影像資料和圖片，并配以簡要說明。

(二)項目初步設計與預算申報需提供以下材料： 1．申報文件；

2．項目初步設計報告，附電子文檔； 3，項目土地利用現狀圖； 4．項目總體規劃圖； 5．項目單體工程設計圖冊； 6．項目投資預算書；

7．項目所在地鄉鎮人民政府,村民委員會和村民小組對初步設計的反饋意見。

第十條 新增耕地指標分配。項目新增耕地指標50%由省統一安排，50%由項目所在地的縣(市、區)安排。

第三章 項目實施和驗收

第十一條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人和工程監理等制度，采取合同管理方式。第十二條 建設單位依據項目初步設計和投資預算，編制項目實施方案。項目實施方案報項目所在地縣級國土資源局批準后，在項目所在地進行公告，并報省國土資源廳備案。

第十三條 建設單位應依法通過公開招投標方式選定具有資質的施工單位進行工程施工,委托具有資質的監理單位進行工程監理，并分別簽訂合同。

第十四條 建設單位應在財政部門下達項目預算后的6個月內開工．因故不能按期開工的，需向省國土資源廳提出延期開工申請，省國土資源廳在20個工作日內出具延期開工批復意見，延期原則上不超過3個月；不按規定時間開工又不申請延期的，省國土資源廳責令限期整改，整改達不到要求的，撤銷建設項目，已安排的項目資金由當地財政部門逐級上交省財政。

第十五條 建立項目實施情況定期報告制度．每季度終了5個工作日內，建設單位向所在地國土資源局報送項目資金使用和項目實施等情況，所在地國土資源局審核后報省國土資源廳(省土地整理中心)。建設單位對所報送的資料、情況的真實性和可靠性負責．

第十六條 施工管理

(一)規劃設計單位應向監理單位和施工單位說明工程設計意圖，解釋工程設計文件。施工單位必須嚴格按照施工合同，設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案。確需變更的，必須按有關規定履行設計變更和審批手續．

(二)施工單位必須做好施工日志，詳盡記錄施工過程和工程設計變更情況以及工程完成量。使用材料數量和質量、土石方量等，并由有關人員簽字確認。

(三)在項目實施過程中，單項工程完工后，項目建設單位應盡快完成該單項工程進度結算及單項工程檔案的歸檔工作。

第十七條 工程監理

(一)監理單位應依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計文件和監理合同，對工程實施監理，并承擔監理責任。

(二)監理單位應選派具備相應資格的監理人員常駐施工現場，按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程投資、建設工期和工程質量，做好監理日志，及時編寫監理月報和監理工作報告。

(三)隱蔽工程完工后，應及時組織有關單位進行驗收，并由驗收人員簽署意見進行確認。

(四)其他單項工程完工后，監理單位及其監理人員應及時簽署意見。未經監理單位簽署合格意見的，項目施工單位不得申請撥付工程款，不得進行下一道工序的施工。

(五)項目完成后，項目承擔單位應及時編制決算材料，同時，按要求做好績效自評工作。第十八條 工程施工結束后，縣級以上國土資源主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照我省土地開發整理項目的有關驗收規定，及時組織項目的驗收工作．

第十九條 項目驗收包括工程驗收和竣工驗收兩個階段，采取自下而上方式進行。

(一)工程驗收。對符合工程驗收條件的項目，由建設單位組織施工、監理和設計等有關單位進行工程驗收。

(二)竣工驗收。省國土資源廳委托省土地整理中心組織項目的竣工驗收． 第四章 資金管理

第二十條 支出范圍

項目資金支出范圍：組織、實施土地開發整理項目所必須的工程施工費、設備費，其他費用和不可預見費。具體如下：

(一)工程施工費，是指實施土地平整．農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地開發整理復墾工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和稅收．直接費由直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費，材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費．施工輔助費和特殊地區措施費。間接費由企業管理費和規費組成．利潤指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅．教育費附加等．

(二)設備費，由設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成．(三)其他費用，由前期工作費．工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、拆遷補償費組成。前期工作費，是指土地開發整理復墾項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、土地勘測費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費等。前期工作費按不超過工程施工費的6%計算。計算公式為：前期工作費=工程施工費×費率．工程監理費，是指項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。工程監理費按不超過工程施工費的1.5%計算。計算公式為：工程監理費=工程施工費×費率。竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費，項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。竣工驗收費按不超過工程施工費的3%計算。計算公式為：竣工驗收費=工程施工費×率．業主管理費，是指項目建設單位(土地整理機構)為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括工資、補助工資．其他工資，職工福利費、公務費、業務招待費等。業主管理費按不超過工程施工費、其他費用合計的2%計算。計算公式為：業主管理費=(工程施工費+前期工作費+工程監理費+竣工驗收費)×費率。拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程需拆遷的零星房屋，林木及青苗等所發生的適當補償費用。

(四)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。不可預見費按不超過工程施工費、設備費和其他費用之和的2%計算。計算公式為：不可預見費 =(工程施工費＋設備費＋其他費用)×費費。

第二十一條 預算審核

按照競爭性分配改革的要求，項目確定采取擇優的方法。省國土資源廳對各地上報項目進行評估．論證，采取"一對多”的競爭機制，擬定項目資金安排計劃送省財政廳，省財政廳審核同意后，將項目資金下達給有關地級以上市財政部門，抄送省國土資源廳和省農業廳。

第二十二條 資金撥付

項目資金由市縣財政部門按規定實行財政直接支付，具體進度款的審核和撥付按照省財政廳、省國土資源廳聯合印發的《廣東省省級土地開發整理項目資金財政直接支付申請和審核規程(暫行)》等有關規定執行．

第五章 部門職責

第二十三條 市縣國土資源部門職責

(一)編制市縣土地利用總體規劃，土地開發整理專項規劃及土地開發整理計劃．(二)根據本地區后備資源狀況，負責組織項目立項申報工作。對其真實性、可行性負責。(三)負責項目組織實施和監督檢查。

(四)根據財政直接支付的有關規定，對項目承擔單位申請支付資金資料進行初審，及時向財政部門申請支付進款，對所提供申請支付資金資料和憑證的真實性、合規性和完整性負責．(五)負責組織項目工程驗收。(六)負責做好項目的績效自評工作． 第二十四條 省國土資源廳職責

(一)負責編制和組織實施省級土地開發整理專項規劃。

(二)對市縣所報土地開發整理項目的真實性和可行性進行審核，按照公開．公平、公正的原則會同省財政廳批準立項。

(三)組織專家對各地上報項目進行評估、論證，提出項目資金安排計劃送省財政廳審核．(四)對項目實施的進行監督和指導．及時掌握項目的實施進度，規劃設計方案執行和變更手續辦理等有關情況。

(五)組織抽查項目實施和資金使用情況，組織開展資金績效自評工作．(六)負責組織項目竣工驗收。第二十五條市縣財政部門職責

(—)對項目申報資料的合規性進行審核。

(二)及時轉下達項目資金或通知項目實施單位按規定做好項目組織實施工作。(三)根據財政直接支付的有關規定及時審核、撥付資金。第二十六條 省財政部門職責

(—)按規定落實省級土地開發整理項目資金。(二)對申報項目材料的合規性和項目預算進行審核。(三)分配和下達項目資金。(四)組織資金績效評價工作。第六章 監督管理

第二十七條 監督管理

(—)任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。

(二)各級財政、國土資源主管部門按職能分工對項目資金的使用。撥付以及管理情況進行檢查監督，對擠占、截留、挪用項目資金的單位和個人，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例>>(國務院令第427號)的有關規定進行處罰，暫停安排該縣下一專項資金．

(三)對土地開發整理項目實施不規范，擅自變更建設地點、建設內容、建設標準和投資規模，或者擠占、挪用、截留，滯留建設資金，以及有其他問題的，省國土資源廳和省財政廳特枧其情節輕重，采取限期整改，通報批評、收回投資、停止安排新建項目等方式處理，并追究有關單位責任人的責任。第七章 附 則

第二十八 條本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第二十九 條本辦法從頒布之日起實施。《廣東省省級投資土地開發整理項目指南》同時廢止。第三十條 市縣級土地開發整理項目可參照本辦法執行或另行制定。