第一篇：河北省農業綜合開發土地治理項目管理辦法(試行)分析

河北省農業綜合開發土地治理項目管理辦法（試行）

發布時間：2012-11-06 09:17:17

第一章

總

則

第一條

為促進農業綜合開發土地治理項目和資金管理科學化、制度化、規范化，保證項目管理依法、依規、依程序進行，保證資金安全運行和有效使用，保證項目建設順利實施，并發揮效用。根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部60號令修訂)等有關辦法規定，結合河北實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農業綜合開發土地治理項目(以下簡稱“土地治理項目”)是指按照國家農業綜合開發辦公室的有關 規定，安排農業綜合開發土地治理項目資金，對土地資源進行綜合開發治理的活動。

第三條

土地治理項目的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業種植結構和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，促進農業增效、農民增收。

第四條

土地治理項目包括：中低產田改造項目，高標準農田示范工程項目，生態綜合治理項目(含草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等)，中型灌區節水配套改造項目(地方切塊資金安排，下同)，以及其它新安排的項目。

第五條

土地治理項目安排原則：因地制宜，統籌規劃；規模開發，突出重點；綜合治理，注重效益；公平競爭，擇優立項。項目立項實行嚴格的項目庫管理，按照“自下而上”的程序建立項目庫，依據省級項目庫各項目排序擇優選擇確立項目。

第六條

土地治理項目管理的主要內容：制定規劃，建立項目庫，考察篩選項目，編制項目可行性研究報告，項目評審，編報和批復項目計劃，項目招投標，項目監理，項目和資金公示，項目調整、變更與終止，內業檔案管理，督導檢查，項目進度監測，驗收與考評，獎懲，工程移交與管護。

第七條

按照統一組織、分級管理的原則，合理劃分省農業綜合開發辦公室(以下簡稱“省農發辦”)和設區市、縣(市、區)農業綜合開發辦事機構(以下簡稱“市、縣農發辦”)的管理權限和職責。

第二章

建設重點

第八條

土地治理項目主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。原則上項目安排應向《河北省人民政府關于加快糧食生產核心區建設指導意見》(冀政[2008]52號)所列的80個重點縣和全國800個產糧大縣所列縣(共86個縣)傾斜。

第九條

土地治理項目以改造中低產田為重點，結合高標準農田示范工程，建設旱澇保收、穩產高產基本農田。丘陵山區的市可安排生態綜合治理項目，投資比例不超過當年土地治理項目財政資金的20％。中型灌區節水配套改造項目按照需要和可能適當安排。

第十條

土地治理項目建設內容以水利措施為重點，堅持山水田林路綜合治理，水利、農業、林業、科技措施綜合配套，加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件，實現經濟、社會、生態效益的統一。

第十一條

土地治理項目規劃設計應遵循自然規律，注重規模開發，綜合治理。項目規劃要集中連片，并與已建項目區對

接形成規模。治理措施應全面、科學合理，新舊工程統一規劃實

施，科技推廣、工程管護、結構調整、機制創新等綜合配套，把項目區真正建成高標準的現代農業示范區。

第三章

資金使用范圍

第十二條

土地治理項目資金的使用范圍包括：

(一)水利投資?？値烊菰?000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌等材料設備和施工安裝。

(二)農業投資。修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青、機磚等材料及施工；改良土壤所需綠肥、種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業機械及配套農機具的補助等。

(三)林、草投資。營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置(或苗圃建設)及工程設施；牧區改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

(四)科技投資。推廣優良品種、新品種和先進實用技術對

縣、鄉、村農業技術人員和農民群眾進行培訓發生的費用，包括

培訓費、資料費、場地費和設備租賃費、聘請教師對專業技術人

員講課發生的教務費、交通費、食宿費等。優良品種的購置、繁

育及加工所需的工程設施、配套設備等；推廣優良品種和先進實

用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓。

第十三條

項目管理費：由縣農發辦按土地治理項目財政

總投資的一定比例提取使用。財政投資500萬元以下的按 3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000 萬元的其超過部分按0.5％提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。

第十四條

監理費和勘察設計費：土地治理項目勘察設計

費和主要單項工程監理費，從地方財政配套資金中列支，按實際

支出數計入項目工程成本。工程監理費不超過主要單項工程財

政投資合計數額的2％；勘察設計費不超過項目財政投資的2％。

第十五條

工程管護費：由縣農發辦按照土地治理項目年

度計劃中財政資金總額的1％比例計提工程管護費，在地方財

政配套資金中列支，專項用于農發項目工程管護。

第四章

立項條件

第十六條

土地治理項目應符合當地農村經濟發展規劃和

土地利用規劃，尤其要規避國家征用的公路、鐵路、機場，以及城市建設規劃用地等重點工程占地。項目區要有明確的區域范

圍，按流域或灌區統一規劃。

第十七條

當地黨委、政府有實施土地治理項目的要求，且

重視農業綜合開發工作；地方財政資金配套有保障；縣農發機構

健全，有承擔項目建設工作能力；農民自愿開發，并經三分之二

以上農戶簽字同意或村民代表大會通過，能夠按照國家規定的比例自愿落實農民籌資投勞。

第十八條

土地治理項目的農村集體和農民籌資(含以物

折資)投勞，要嚴格按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

第十九條

中低產田改造和高標準農田示范工程項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。年度單個項目相對連片開發面積，中低產田改造項目原則上不低于5000畝；高標準農田示范工程項目不低于1萬畝。

第二十條

生態綜合治理項目區面積集中連片，具有一定

開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效

果。年度單個項目相對連片治理面積，小流域治理和人工草場

1000畝以上，天然草場和土地沙化治理3000畝以上。

第二十一條

中型灌區節水配套改造項目，應符合區域水

資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃，直接為農業綜合開發

項目區提供水利灌排條件，灌區設計灌溉面積一般不低于5萬

畝、不超過30萬畝。

第二十二條

農民專業組織和種糧大戶單獨申報的土地治理項目以及膜下滴灌節水技術推廣試點項目，項目區治理面積可適當降低起點，原則上不低于1000畝。

第五章

制定規劃

第二十三條

省、市、縣農發辦應依據農業發展中長期規劃，制定本地區農業綜合開發土地治理總體規劃(一般為五年)，確立主導產業、開發目標、區域布局、建設重點，以及為實現目標所采取的政策措施。

第二十四條

制定規劃應在對本地區農業自然資源綜合開發利用進行科學分析和全面評價的基礎上，圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收這個總體目標，貫徹兩個聚焦，著力打造我省糧食生產核心區，堅持“因地制宜、突出重點、集中連片、綜合治理”和“高起點、高標準、高質量、高效益”的原則。

第二十五條

制定規劃應突出重點，優先規劃那些資源條件好、增產潛力大、示范帶動能力強、領導重視、工作基礎好、農民群眾積極性高的地方，充分體現新老項目區對接，集中連片，形成規模。

第二十六條

市級制定規劃應做好項目在各縣之間的銜接，打破縣與縣之間的行政界限，甚至市級行政界限，做到同一流域、同一灌區、同一類型區統籌規劃，實現區域規模連片開發。

第二十七條

縣級規劃要經當地政府會議研究確定，一般情況下不得變動規劃。在規劃期內，年度土地治理項目必須按照規劃執行，規劃外的項目一般不予立項。

第二十八條

縣級規劃由所在設區市負責組織評估論證，連同市級規劃上報省農發辦。省農發辦審核市、縣規劃，并負責組織對設區市的規劃進行評估論證。在此基礎上編制全省土地治理項目規劃。

第二十九條

規劃的主要內容包括：背景、概況、區域布局和建設重點，建設標準和建設內容，投資概算和資金籌措，效益分析，保障措施。具體要求見《規劃編制提綱》。

第六章

項目庫管理

第三十條

土地治理項目庫分為縣級項目庫、市級項目庫和省級項目庫，按照縣一設區市一省“自下而上”的順序設置，實行分級管理。

第三十一條

凡擬立項開發的土地治理項目均應按照土地治理項目規劃，編制項目建議書并列入項目庫。未進入省級項目庫的土地治理項目一般不得立項。

第三十二條

項目建議書的主要內容包括：開發治理的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源(含農民籌資投勞計劃)，效益預測。

第三十三條

土地治理項目庫管理流程為：項目準備、項目入庫、項目初審、項目審核、項目篩選、項目下達、項目可行性研究報告編報、項目評審、項目出庫。

第三十四條 項目準備：縣農發辦按照土地治理項目規劃初選項目區；對項目村進行民意調查、民主表決；對項目村實地勘察，按村確定開發治理的范圍、規模、投資(分財政投資和農民籌資投勞)、建設內容等；對上述內容在各村公示，征求意見。

第三十五條

項目入庫：縣農發辦按照項目建議書編制提要要求，以村或片為單元編制項目建議書，列入縣級項目庫；擇優選項并排序后提交市級項目庫。

第三十六條

項目初審：市農發辦對市級項目庫項目進行初審，對項目實地考察，寫出考察報告存檔備查。根據初審和考察結果按照有關規定，逐個項目打分排序后提交省級項目庫。不合格項目退回縣(市、區、場)。

第三十七條

項目入庫和項目初審工作要經?；?，應隨勘察、隨編制，隨入庫、隨初審，隨打分，隨提交。提交省級項目庫的項目數量，不少于三個年度項目建設規模。2012年度項目在2011年6月底以前，以后年度項目在上一年的1月底以前。

第三十八條

項目審核：省農發辦土地治理項目處(以下簡稱“土地處”)對市級提交項目進行審核，抽取部分項目實地考察以驗證市考察結果。根據審核和考察結果逐個項目打分，按省級70％、市級30％的權重計算最后得分，以市為單位排序后列入省級項目庫。不合格項目退回。

第三十九條

項目篩選：土地處從年初開始，根據有關政策

和要求，以及省農發辦工作重點和對各市、縣獎懲情況，按照省

級項目庫項目排序，參照本年度投資規模，分批次篩選下一年度

項目。成熟一批、篩選一批、下達一批，正式通知市縣編報項目

可研。全省留10％的縣作為備選縣，待國家正式下達投資指標

后再篩選上報項目。國家年度投資指標數超出預計數部分，從項目庫剩余項目中按排序優選。

第四十條

項目下達：每批篩選項目經主任辦公會同意后，及時下達到市。市農發辦可在3個工作日內提出調整意見報土

地處，無異議項目(指該縣無異議)應在3個工作日內下達到縣。

第四十一條

項目可行性研究報告編報：縣農發辦根據下達的項目組合成1—2個項目，按照項目可行性研究報告編制提

要要求，選擇有資質的單位或聘請不少于2名中級職稱以上專家，編制項目可行性研究報告報市農發辦，市農發辦審核后報土地處。上報省辦時間從省辦下達項目之日計算，一般不超過60天。

第四十二條

項目評審：土地治理項目原則上由省農發辦

組織評審。其中，單個項目財政投資在1000萬元以下的，暫由

市農發辦組織評審，報省審定。具體按冀農發辦[2010]172文件執行。

第四十三條

項目出庫：土地處對省市審定后的項目進行匯總，并按要求在農業開發信息管理系統公示，列入預算項目庫，用于編制項目年度計劃。

第七章

項目計劃編報與審批

第四十四條

根據國家有關編報年度項目計劃通知要求，省辦下發年度項目計劃編報通知，對編報項目計劃提出具體要求。

第四十五條

各市接到編報年度項目計劃通知后，及時通

知和組織各項目縣編報年度項目計劃。

第四十六條

各項目縣要按照上級通知要求和經過審定的項目可研報告編制項目計劃，報經市農發辦審后，上報省農發辦

土地處。

第四十七條

省農發辦土地處匯總各市年度項目計劃，經

主任辦公會研究確定后，上報國家農發辦審批。國家批復后，及

時下批項目計劃。

第八章

項目建設標準

第四十八條

按照現代農業要求，統籌考慮新建工程和維修、更新原有工程，采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措

施，對項目區實行全面綜合開發治理?；九懦萍s農業生產

發展的主要因素，明顯改善農業基本生產條件，著力改變生態環

境，顯著提高綜合生產能力。

第四十九條

高標準農田示范工程項目區達到田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效；中低產田改造項目區與非項目區有明顯區別，平原地區達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現園田化，丘陵山區的川平地基本實現園田化，坡地基本實現梯田化；生態綜合治理項目區基礎設施完善，生態環境明顯改善，產業發展趨勢明顯，可持續發展能力顯著增強。

第五十條

采取工程、農藝、管理等綜合節水措施大力推廣節水灌溉技術，節約水資源。大力推廣優良品種和先進適用技術，提高項目區農業科技貢獻率和農產品市場競爭力。土地治理項目應與產業化項目統籌考慮，緊密結合，項目建成后應成為具有一定規模的產業化龍頭企業原材料供應基地，優勢農產品生產基地，高效農業示范基地。

第五十一條

項目安排和設計要因地制宜，充分尊重項目區農民群眾意愿，主動讓農民參與項目規劃、建設和運行的全過程，讓農民有知情權、參與權、選擇權和監督權，建立健全各項制度，確保建成工程質量高、效益好。

第五十二條

項目區應設置永久性公示牌。公示牌設置在視野開闊、交通方便、工程規模相對集中的地方，所有工程均應設置農業綜合開發標志。按照冀農開辦[2010]137號文件執行。

第五十三條

依據自然地理條件，全省高標準農田示范工

程項目劃分為三個類型區：山前及冀東平原區、黑龍港平原區和

山地丘陵區。中低產田改造項目劃分為五個類型區：山前及冀

東平原區、黑龍港平原區、濱海平原區、山地丘陵區、壩上高原

區。不同區域項目建設標準略有差別，但均應做到布局合理、質

量優良、規范統一、高產高效。

第五十四條

各類項目都要按省定標準組織實施。具體工

程建設標準按照《河北省農業綜合開發土地治理項目建設標準細則》(冀農發辦[2011]15號文件)執行。

第九章

科技推廣

第五十五條

科技推廣是土地治理項目中的一項科技措

施，由省統一組織競爭選項，由縣納入土地治理項目年度計劃進

行管理。

第五十六條

科技項目要以先進適用的品種和技術推廣為

重點，以來自項目區、服務項目區為原則，以省內外大專院校、科研、推廣單位為基本力量，以土地治理項目區為載體。公開征集推廣項目，公開競聘推廣單位，通過責任書、合同書、承諾書(以下簡稱“三書”)，制定實施方案等形式，確定并保證項目的落實。

第五十七條

有關科技推廣項目的申報、立項、實施等按照《河北省農業綜合開發土地治理科技推廣項目管理辦法》執行。

第五十八條

凡違反“三書”規定，未完成科技推廣任務的單位，將抽回資金，終止項目，并列入“黑名單”，不再承擔任何農業綜合開發項目任務。

第十章

項目招投標

第五十九條

土地治理項目必須實行招投標。招投標工作

必須符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府

采購法》等法律法規要求，遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六十條

經國家批準立項的農業綜合開發土地治理項目的土建工程，物資設備采購，財政投資100萬元以上單項工程的規劃設計和工程監理，以及某些投資額大且競爭性強的項目立

項，均應依法進行招投標。

第六十一條

依據統一組織、分級管理要求及我省的實際

情況，土建工程招標一般由縣農發辦負責組織；跨縣的工程原則

上由市農發辦負責組織；大宗物資設備、服務和跨市工程的招

標，按省辦有關規定執行。

第十一章

項目監理

第六十二條

農業綜合開發土地治理項目實行工程監理制。監理的主要內容包括：年度財政投資10萬元以上(含10萬元)的小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、防滲渠道、防滲管道、橋涵閘、機耕路(主要是水泥路、柏油路、扎磚路、沙石路)等。其他一些由農民籌勞或小型特殊工程，如改良土壤少量土方

和林網建設等工程可不納入監理范圍。

第六十三條

監理工作依據國家有關工程建設的法律、法規、規章，以及經批準的項目計劃，審定的項目可研報告和施工設計圖、工程建設合同、建設監理合同等有關規定進行。

第六十四條

設區市農發辦對監理工作負總責，并指導各縣做好監理工作。縣農發辦按照市農發辦要求，具體負責本縣的監理工作。

第六十五條

設區市農發辦應通過公開招標形式選擇具備相應建設監理資格或監理能力的單位，對本地農業綜合開發土地治理項目工程實施監理。有監理資格的單位是指具有一定資質、經國家認可的專業監理單位。具體按冀農發辦[2011]10號文件執行。

第十二章

項目和資金公示

第六十六條

凡土地治理項目，均應通過在項目區設立公示牌、公示欄、工程標志等形式，公示資金和項目有關投入、建設等內容，以接受項目區農民群眾和社會監督。

第六十七條

項目和資金公示應當遵循真實、及時、公開、規范的原則，科學合理設置。縣農發辦是項目公示的直接責任

單位，負責規劃、設置、管理等全面工作。省和設區市農發辦負

責監督檢查和指導。

第六十八條

項目和資金公示的具體要求按照《河北省農

業綜合開發辦公室關于印發<河北省農業綜合開發土地治理項

目和資金公示制實施細則〉的通知》(冀農發辦[2010]137號)執

行。

第十三章

項目調整、變更和終止

第六十九條

土地治理項目要按照上級批準的項目計劃，項目可行性研究報告和施工設計進行施工建設。如確需變更、調整和終止的，應按照程序報批。未經批復，不得擅自變更、調

整和終止項目。

第七十條 項目實施過程中，出現以下情況的，可以提出申

請調整或變更項目：

(一)項目實施中，發現可研報告或擴初設計確有不科學、不

合理之處，影響工程建設的。

(二)原項目設計的立項條件發生重大變化，使項目無法達

到預期目標的。

(三)由于國家政策發生變化、發生自然災害或其他不可抗拒因素以及無法預見因素造成項目無法正常實施的。

第七十一條

土地治理項目立項后，立項條件發生了重大變化或發生了不可抗拒客觀因素，造成項目無法實施的，可提出申請終止項目。在國家、省、市各類檢查審計等發現項目有嚴重弄虛作假行為或嚴重違規、違紀行為的，上級農發辦將直接終止該項目。項目終止后，原項目的上級財政資金逐級收回，已發生的費用原則上由項目實施單位自行負擔。

第七十二條

終止項目，由市、縣農發辦提出申請，經省農發辦審核同意后報國家農發辦審批。第七十三條

項目建設地點(指項目村，下同)、建設規模、總工程量、總投資不變的情況下，方田內工程位置(如新打井的位置、管道、渠道走向等)的改變，可據實調整，并在項目竣工圖上標明，作為項目驗收依據。這樣的改變無需履行變更手續。

第七十四條

項目變更、調整實行國家、省、設區市、縣農發辦分級負責、分級審批。

第七十五條

縣農發辦審批權限：項目建設地點、建設規模、工程量、總投資不變的情況下，建筑物結構(如井房、井臺、出水口保護裝置等)的調整，由縣農發辦審批，報市農發辦備案。

第七十六條

市農發辦審批權限：項目建設地點、建設規模、工程量、總投資不變的情況下，項目區內工程位置、各措施間投資、方田位置、面積和形狀、建筑物形式大小、樹種、草種等進行調整和變更的，以及物資采購和工程招標結余資金繼續用于項目區提高標準或增加工程量的(增加工程量不做計劃調整，列為超額完成)，由市農發辦審批，報省農發辦備案。

第七十七條

省農發辦的審批權限：項目建設地點、建設規模、工程量、總投資調整和變更的，由市農發辦審核同意后，報省農發辦審批，報國家農發辦備案。單個項目涉及財政資金100萬元以上的，省農發辦審核同意后報國家農發辦審批。

第七十八條

項目變更調整，需要增加投資的，原則上由縣、鄉財政或群眾籌資投勞解決。資金有剩余的，應補報補項報告，經市農發辦審核同意后，報省農發辦批準后實施?；驅⑸婕暗呢斦Y金逐級退回省農發辦。

第七十九條

各級農發辦審批的調整和變更均應留存申請文件、批復文件、調整和變更說明等材料。并應附變更調整后的工程布置圖和工程設計圖。

第十四章

內業檔案管理

第八十條

各級農發辦應建立符合要求的檔案室或檔案專柜，專柜存放、專人管理，市和縣農發辦檔案管理工作應達到“省三級”以上。

第八十一條

各級農發辦應將土地治理項目工作中形成的文字、圖紙、照片、電子文檔、錄像、錄音帶等材料及時整理匯總、分類存檔。項目檔案歸檔后應進行分類、編寫總目錄和卷內目錄，統一編號。

第八十二條

土地治理項目檔案是指從申請立項到項目建設至驗收結束全過程中形成的有關文件資料，包括：

(一)指導類：領導講話，項目有關管理規定、辦法，會議材料，上級下達的文件等。

(二)綜合類：工作總結，典型材料，簡報，統計報表等。

(三)土地治理項目類：省、市、縣農發辦要按國家農發辦批復立項的土地治理項目，逐個項目分別建立檔案。

第八十三條

縣級土地治理項目類內容包括：項目庫卷、規劃計劃卷、項目設計卷、工程招投標卷、項目實施卷、監理卷、驗收卷、效益和管護卷、科技措施卷以及其它卷等。

第八十四條

項目庫卷：通過競爭立項等方式確定的儲備項目材料，包括項目建議書和網上電子版材料等。

第八十五條

規劃計劃卷：土地治理項目中長期規劃；縣級上報的項目計劃請示、批復文件以及項目變更請示和變更批復等。

第八十六條

項目設計卷：項目可行性研究報告，項目變更設計等。

第八十七條

工程招投標卷：招投標工作方案，物資采購、工程招標計劃表，工程及材料的招投標文件(招標通知書、招標書、投標書等)，評標過程現場記錄，招投標工作總結，中標通知書，物資采購合同，工程承包合同等。

第八十八條

項目實施卷：項目實施方案，項目和資金公示資料，施工細則，工程施工記錄，機井卡片，造林密度、成活率調查表，方田檔案(包括以方田為單位的工程量統計表)，工程進度報表，農民投工投勞情況統計表等。

第八十九條

監理卷：監理合同，監理工作計劃，監理實施細則，監理日志，監理月報、季報，監理工作總結，工程質量評估報告，單項工程質量鑒定材料等。

第九十條

科技措施卷：技術培訓、科技示范推廣和儀器購置三類。

(一)技術培訓應包括培訓計劃、培訓通知、授課資料、培訓記錄、參加培訓人員簽到表、培訓工作總結、培訓費支出情況表及專家授課費支領表等。

(二)儀器購置包括儀器設備購置清單及原始憑證復印件(儀器設備購置發票復印件或資產登記卡復印件)。

(三)科技推廣示范項目應包括項目申報書(31萬元以上項目編制可行性研究報告)、示范推廣工作計劃、科技推廣合同書、技術合作協議書、田間鑒測報告、科技推廣工作總結、培訓資料(通知、預算、決算、簽字、講義、講課費支領表、培訓小結等)、實施效果和效益證明(項目所在地給出證明)、項目建設有關資料(典型材料、影像材料等)，驗收材料、項目建設資金使用證明(資金使用單位證明)等。

第九十一條

驗收卷：單項工程驗收單，縣級自驗總結報告，項目竣工圖，驗收統計表，項目竣工總結報告，資金使用管理工作總結，資金審計報告，典型材料，驗收申請，上級驗收反饋意見及整改報告等。

第九十二條

效益和管護卷：工程效益調查及證明材料，資產移交清單及有關手續，產權拍賣、租賃的有效憑證，工程運行管護制度及細則，工程管護責任書、管護合同，管護費使用等材料。

上述卷未包括的其它項目建設的材料如錄像、照片等可設置其它卷歸檔。

第九十三條

市級土地治理項目類內容包括：土地治理項目規劃和項目庫；子項目檔案包括項目可研報告，評審意見，項目批復文件(復印件)，項目變更請示及其變更設計、項目變更批復，市驗收反饋意見及縣整改報告，項目建設有關資料(如項目調研材料、工程建設的錄像、照片等)。

第九十四條

省級土地治理項目類內容包括：項目可研報告及其評審意見，項目變更請示及其變更設計、項目變更批復，項目建設有關資料(如項目調研材料、工程建設的錄像、照片等)

第九十五條

各類檔案的保存時限由各級農發辦根據不同

類別自行確定。原則上，規劃設計卷和項目設計卷市級應做長

期保存，縣級可做永久保存。

第九十六條

檔案資料的更改、補充必須經主管領導審查批準，更改、補充后的檔案材料要與原件一同保存。

第九十七條

定期鑒定檔案的保存價值，根據有關規定和標準，嚴格執行檔案銷毀制度。檔案銷毀時，必須造冊登記，經本單位領導審查批準簽字，報上級主管部門備案。銷毀時要指定監銷二人，防止失密。

第九十八條

要建立健全檔案借閱制度，積極開展檔案利用工作，為提高工程效益服務?？萍紮n案一般不向外單位借閱。

第十五章

工程移交與管護

第九十九條

土地治理項目在縣級單項工程竣工驗收后，要按照所建工程的受益范圍和受益對象，及時辦理工程移交手續，明確工程管護主體。

第一○○條

縣農發辦應與工程管護主體簽訂工程管護合同或協議，指導工程管護主體按照有關規定制定工程管護具體措施。工程管護主體按照工程管護合同或協議對工程進行管護。具體要求按照《河北省農業綜合開發辦公室關于印發(河北省農業綜合開發土地治理工程管護實施辦法)的通知》(冀農發辦<2009]135號)執行。

第十六章

督導檢查

第一○一條

建立日常督導檢查制度。省農發辦土地處負責對所有市、縣土地治理項目工作全面督導檢查，每年至少進行一次。

第一○二條

督導檢查內容：

(一)土地治理項目建設任務的完成情況，工程建設的標準質量，工程監理、招投標等工作情況。

(二)項目管理及內業建設和項目檔案的管理情況。

(三)項目運行管護和效益發揮情況。

(四)檢查、驗收等所提意見、問題的整改情況。

(五)結合下年度項目考察，督導檢查項目庫建設和管理情況，土地治理科技推廣項目，土地治理與產業化有機結合試點項目，農業綜合開發扶持農民合作社和種糧大戶試點項目，膜下滴灌試點項目的準備情況等。

第一○三條

對發現的問題提出整改要求并有文字記載，匯總形成督導檢查結果，分類排隊，撰寫督導檢查工作報告，上報辦領導，同時記入臺帳備查。

第十七章

項目進度監測

第一○四條

土地治理項目進度監測遵循科學、規范，真實、準確，簡要、實用的原則，按項目、依自然年度進行。通過《河北省農業綜合開發信息管理系統》，按照有關要求及時填寫上傳項目進度情況。

第一○五條

土地治理項目進度監測依據省農發辦批復確認的計劃數據和上年度未完成結轉數據進行。

第一○六條

縣農發辦應深入項目區實地調查研究，真實準確收集數據，科學嚴謹核對數據，合情合理推算數據，及時準確填報數據。

第一○七條

省、市農發辦應結合日常項目管理工作，對部分縣填報的進度情況進行抽查核實，發現問題及時糾正，并對“虛報、瞞報”等作假情況和不認真填報，差錯較多縣的提出處理意見。

第一○八條

省、市農發辦應隨時了解掌握項目進度，做好進度監測工作，發現工程建設進度慢等情況，應及時進行督導。

第十八章

驗收與考評

第一○九條

土地治理項目竣工后，應及時組織項目的竣工驗收。具體辦法按照《河北省農業綜合開發項目竣工驗收辦法》執行。

第一一○條

土地處負責對各市、縣土地治理項目管理工作進行考核測評(簡稱“考評”)。內容包括：項目任務完成、工程標準質量、工程管護、項目效益等項目建設情況，項目庫管理、項目招投標、工程監理、項目計劃統計編報、文檔資料等。

第一一一條

考評按百分制打分排序。各分值為：項目任務完成占20％，項目建設標準質量占30%，工程管護、項目效益占10％，項目庫管理占10％，項目招投標占2％，項目監理占3%，計劃編報占5％，各類材料上報占5％，日常督導檢查占10％，其他事項占5％。每項分值扣完為止，每項得分累加后為最終得分，具體打分辦法和標準另行制定。

第一一二條

按照考評結果，前三名的市命名為：“河北省農業綜合開發土地治理項目建設先進市”。

第一一三條

市農發辦對所轄縣進行考評，將考評結果和按照所轄縣數20%(四舍五入)的比例推薦的“先進縣備選縣”名單一并報省農發辦。省農發辦綜合驗收、考評及日常掌握情況確定10—15個縣為：“河北省農業綜合開發土地治理項目建設先進縣”。

第一一四條

土地治理項目依據考評結果，每年度給予一次性獎懲。獎勵分為通報表揚、表彰、獎勵資金規模；懲罰分為通報批評、消減資金規模、暫停開發縣直至取消開發縣資格。

第一一五條

省農發辦依據各市、縣項目執行情況，對其進行通報表揚、表彰或通報批評。并按有關規定作出處理，直至終止項目執行，抽回上級撥付資金。

第十九章

獎

懲

第一一六條

省農發辦對“河北省農業綜合開發土地治理

項目建設先進市”和“河北省農業綜合開發土地治理項目建設先

進縣”進行獎勵，獎勵數額視下年度資金情況確定。

第一一七條

省、市農發辦在日常工作管理中，發現某縣有

下列情況之一的，可書面通知，直接暫停執行項目。市農發辦暫

停的應及時行文上報省農發辦備案。

(一)擠占、挪用開發資金的。

(二)遲撥財政資金嚴重影響項目實施的。

(三)項目建設標準質量低劣的。

(四)未落實驗收、檢查等整改要求的。

(五)未按規定變更項目計劃的。

(六)未執行項目和資金公示，項目監理，物資招采、工程招標等規定的。

第一一八條

暫停執行項目的，上級農發辦應及時組織復

查，并視復查情況，依據有關規定作出處理。

第二十章

附

則

第一一九條

市農發辦可根據本辦法，結合本地區的實際，制訂具體實施辦法，報省農發辦備案。第一二○條

本辦法自下發之日起施行，原有的辦法、規定等與本辦法有沖突的，按本辦法執行，省農發辦負責解釋。

二零一一年三月十四日

第二篇：農業綜合開發土地治理項目

農業綜合開發土地治理項目 可行性研究報告編制要求

可行性研究報告是項目管理程序中的重要組成部分，是提出建設項目計劃以前根據項目建議書進行的研究工作。其目的是對擬建項目進行投資方案規劃、工程技術論證、社會與經濟效益預測和分析，并經過多方面的計算、分析、論證和比較評價，為項目決策提供可靠的依據和建議。其作用是：作為上級部門評估、審定項目的依據，作為項目進行擴初設計、設備定貨、施工準備等前期工作的依據。

（一）可行性研究的依據

農業綜合開發項目可行性研究的主要依據：1.財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）；2.國家農發辦《關于印發國家農業綜合開發分類項目可行性研究報告提綱的通知》；3.農業綜合開發土地治理項目建設標準（國農辦[2004]48號）及有關行業技術規范；4.有關基礎資料。

（二）可行性研究的方法和步驟

1.收集資料。包括項目區自然條件，水土資源條件，社會經濟狀況，現有基礎設施情況，地方財力，農口有關部門本地區發展的規劃，農業品種結構和種植情況，省批準的項目計劃投資和任務，有關行業技術規范等。

2.分析研究。按照可行性研究內容，根據收集的資料，對項目區水土資源條件、項目建設的必要性和可行性、項目建設規模、建設內容、開發治理措施、實施進度、投資估算、資金籌措及綜合效益進行分析。在綜合分析研究的基礎上選擇項目建設的最優方案。

3.編寫可行性研究報告。經過認真分析論證，按照規定的格式和要求編寫可行性研究報告。報告初稿完成后應組織有關部門的專家進行論證，根據論證意見對報告進行修訂、補充、完善。

（三）可行性研究報告的審批

一般農業綜合開發申請立項實施的項目，其可行性研究報告經委托具備相應資質（丁級以上）的單位編制，報經省級主管部門評估論證后，由省級主管部門批復立項。

（四）可行性研究報告紙張和字體要求

紙張：標準紙A4；字體；宋體小三字；行間距：1.5倍行距。

（五）可行性研究報告封面格式 國家農業綜合開發標志

××縣（市、區）××××年國家農業綜合開發土地治理 ××項目可行性研究報告 項目執行單位： 負 責 人：

可行性研究單位： 單位負 責 人： 項目負 責 人： 復 核 人： 編 制 人： 編 制 日 期：

農業綜合開發土地治理項目 可行性研究報告編制提綱 第一章 項目設計提要 1.1 項目建設背景

1.2項目區范圍、規模、主要建設內容與工期 1.3投資估算和資金籌措 1.4項目效益

1.5組織實施和管理 第二章 項目概況 2.1 自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉（鎮）、村名； 2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數量及開發潛力 2.1.6自然災害 2.1.7工程地質 2.2 社會經濟狀況 2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現狀 2.2.3農業生產水平

2.2.4地方財政與農民收入 2.2.5農業科技服務體系狀況 2.3現有基礎設施

2.3.1項目區水利工程現狀（灌溉、排水、防洪等）2.3.2項目區現有交通與電力情況 2.3.3現有農業機械及農機服務設施 第三章 項目建設的必要性和可行性

3.1項目區農業和農村經濟發展的制約因素 3.2項目建設的必要性

3.3項目建設的可行性（項目建設條件、設計方案技術可行、經濟、社會、生態環境效益）第四章 水資源評價及供需平衡分析

4.1項目區水資源概況（總量、構成、特點）

4.2供需平衡分區（根據地形、耕地和水資源分布情況進行供需平衡分區）

4.3項目區現有水利工程在P=75%-90%的情況下的來水量、可供水量、現狀需水量（含灌溉定額分析）及供需平衡情況分區?，F狀灌溉水利用系數建議0.4-0.55。

4.4項目區設計水平年（P=75%-90%）水利工程來水量、可供水量、農田需水量及供需平衡分析（分區表格）。設計水平年灌溉水利用系數建設取0.65-0.72。第五章 規劃設計

5.1 指導思想

根據國家和省有關農業綜合開發方針政策，結合當地實際情況提出指導思想。應按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，圍繞提高農業特別是糧食綜合生產能力和促進農民增收的目標，加強農業基礎設施建設，建設高標準基本農田，保護和改善生態環境，努力提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，切實增強農業尤其是糧食綜合生產能力；努力提高農業效益和競爭力，切實增加農民收入。5.2設計原則 因地制宜，統籌規劃，山、水、田、林、路綜合治理，農業、水利、林業、科技措施綜合配套。

5.3設計標準和依據

水庫及攔河壩防洪標準按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》。灌溉標準按《灌溉與排水工程設計規范》，灌溉保證率取P=75%-90%。排澇標準按5年一遇，24小時暴雨量24小時排完。建筑物級別按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》。

田間排灌系統工程及機耕路規劃設計標準按福建省地方標準《基本農田建設設計規范》（DB35T/T165-2002）。

《造林技術規程》GB/T15776-2006 《造林技術規程》DB35/T84-2005 《主要造林樹種苗木質量分級》GB/6000-1999 《主要造林樹種苗木質量》DB35/T517-2004 5.4建設規模

應根據項目區實際、項目建設的必要性和可行性確定項目建設規模（具體明確項目建設范圍、面積、投資、各個項目的數量及工程量）。5.5規劃布局

因地制宜、統籌規劃，山、水、田、林、路統一規劃，水利、農業、林業措施合理布局。5.6最佳方案選定

灌溉水源選擇、灌排方式和襯砌形式選擇、道路通達布局、防護林合理設置。第六章 開發任務和建設內容

6.1開發任務

土地治理范圍、地點、類型和規模。6.2主要建設內容 6.2.1水利措施

1、水源工程。新建、改建、擴建、加固小二型水庫（庫容100萬m3以下）和山塘及攔河壩工程的座數、集雨面積、總庫容、高度、長度和工程量。

2、機電排灌站。新建、續建、改造總裝機容量在500KW以下機電排灌站的數量、裝機容量、流量、泵型、泵房面積，配套的35KV以下輸變電設備及數量。

3、機電井。新打、修復機電井的數量、平均深度、單井出水量，配套機、泵和10KV以下輸變電設備及數量。

4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）開挖、疏浚、襯砌及埋設地下灌排水管道的長度、工程量，配套渠系建筑物數量及工程量。

5、管灌工程和蓄水池工程。管灌類型、管道型式和長度尺寸，蓄水池座數、大小尺寸、容量及工程量。

6、防沖護岸工程。長度、高度、結構型式、工程量。

7、其它水利措施。6.2.2農業措施

1、機耕路。新建、修建機耕路所需砂石料，長度及工程量。

2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需綠肥種子，秸桿還田，機械平整土地等。

3、良種基地。優良品種的購置、繁育、推廣及加工所需的工程設施、配套設備等。

4、農村戶用沼氣工程。建設農村戶用沼氣工程所需的材料、數量、容量、補助標準等。

5、購置農業機械及配套農機具的種類、數量及補助等。

6、其它農業措施。6.2.3林業措施

營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程措施。逐個小斑開展設計，附小斑設計一覽表。6.2.4科技措施

重點支持良種和良法的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強對農民的技能培訓等。

第七章 投資估算和資金籌措

為適應我省農業綜合開發土地治理項目建設的需要，規范土地治理項目估算的編制，依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，參照財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目預算定額標準》，結合我省的實際情況，制定農業綜合開發土地治理項目估算的編制方法。

一、估算文件由編制說明、估算表格組成。

（一）編制說明主要內容包括：

1、估算編制依據：估算文件編制的原則和依據、人工預算單價、材料預算價格、設備價格、定額采用、費用計算標準及依據。

2、按項目劃分說明各項措施的主要工程量和投資估算。

3、資金籌措方案。

（二）估算表格：（格式附后）

估算表1：土地治理項目建設內容和投資匯總表 估算表2：土地治理項目估算表 估算表3：材料預算價格匯總表 估算表4：施工機械臺班費匯總表 估算表5：建筑（安裝）工程單價表

二、項目劃分：根據農業綜合開發土地治理項目的性質，分別按水利措施、農業措施、林業措施、科技措施、其他工作及措施劃分。

三、定額采用：

1、建筑安裝工程：采用財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目預算定額》（試行）。編制估算時，單價擴大5%計算；建筑工程材料如發生二次轉運，可根據運輸條件適當安排二次運輸費及人工費。

2、施工機械臺班費：采用財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目施工機械臺班費定額》（試行）。

3、以上定額缺項的，可參照相應專業定額補充。

四、工程單價由直接工程費（含人工、材料、機械費）、措施費、間接費、利潤、稅金組成綜合單價計算。

1、人工預算單價分區表，見附表1。

2、材料預算價采用工程所在地造價管理站或物價部門發布的建筑安裝工程材料綜合信息價格。

3、施工機械使用費按臺班費定額計算。

4、措施費費率匯總表，見附表2。

5、間接費費率匯總表，見附表3。

6、利潤：（直接工程費+措施費+間接費）×3%。

7、稅金依據《福建省建設廳關于建設工程造價稅費調整的通知》（閩建筑［2002］60號文）的規定計取。

稅金=（直接工程費+措施費+間接費+利潤）×3.381%

五、其他工作及措施

1、項目管理費：依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》執行。

2、工程監理費：依據《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》執行。

3、勘察設計費可按項目財政資金投入的2%以內安排,按實際支出數計入項目工程成本。附表1 人工預算單價分區表 適用地區 工資區

人工工資(元/工日)六類工資區

龍巖市轄區、南平市轄區，永安市、寧德市、漳平市、建陽市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、長汀、連城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘榮、閩清、福清、永泰、羅源、長樂、連江、建寧、泰寧、將樂、光澤、浦城、松溪、清流、寧化、順昌、沙縣、尤溪、武平、明溪、建甌、大田 26.40 七類工資區 福州市轄區、泉州市轄區、漳州市轄區、三明市轄區、莆田市轄區、莆田縣、石獅市、閩侯、晉江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龍海、華安、長泰、東山、漳浦、詔安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施費率匯總表 序號 工程類別 計算基礎

臨時設施費率(%)冬雨季施工增加費率(%)夜間施工增加費率(%)施工輔助費率(%)合計(%)1 土方工程 直接工程費 1 0．70.7 2.4 3 砌體工程 直接工程費 1 0．70.7 2.4 7 安裝工程 人工費 20 20 直接工程費 0．7 0.5 1 2.2 附表3 間接費率匯總表 序號 工程類別 計算基礎

間接費費率（%）1 土方工程 直接費 5 2 石方工程 直接費 9 3 砌體工程 直接費 7 4 混凝土工程 直接費 6 5 農用井工程 直接費 10 6 其他工程 直接費 5 7 安裝工程 人工費 65 估算表1 土地治理項目建設內容和投資匯總表

單位：萬元 編號 項目名稱 單位 數量 合計 其中

主要建設內容說明 投資 財政 自籌 一

水利措施 1 小型水庫 座 新建 座

擴建加固 座 2 攔河壩 座 3 修建排灌站 座 4 機電井 眼 新打 眼

修復配套 眼 5 輸變電線路配套 公里

其中：線路 公里

變壓器 臺 6 灌排渠系工程

其中：開挖疏浚渠道 公里

襯砌排水渠道 公里

埋設排水管道 公里

渠系建筑物 座 7 節水灌溉 萬畝

其中：噴灌 萬畝

微灌 畝

渠道襯砌防滲 公里

管理輸水 公里

集雨節灌 萬畝 8 其他水利工程 二

農業措施 1 改良土壤 萬畝 2 良種基地 萬畝

其中：倉庫平方米

曬場平方米

選種加工設備 臺（套）估算表1 土地治理項目建設內容和投資匯總表

單位：萬元 編號 項目名稱 單位 數量 合計 其中

主要建設內容說明 投資 財政 自籌 3 機耕路 公里 4 農業機械 臺（套）

其中：購置農用動力機械 臺（套）

配套農機具 臺（套）

配置植保機械 臺（套）5 其他農業設施 三

林業措施 1 營造防護林 萬畝

其中：農田防護林 萬畝

水源涵養林 萬畝

水土保持林 萬畝 2 苗圃 畝 3 其他林業設施 四

科技措施 1 技術培訓 人次 2 儀器設備 臺（件）3 示范推廣 項 五

其他工作及措施 1 項目管理費 2 工程監理費 3 勘察和設計費

注：以上項目可結合實施的具體情況做必要的刪減 估算表2 土地治理項目估算表 編號

工程或費用名稱 單位 數量

單價（元）合計（元）一

水利措施 1 擴建小型水庫 座

土方開挖 m3 漿砌塊石 m3 …… 2 攔河壩 座

清基土方開挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 襯砌渠道 土方開挖 m3 砌石（干、漿砌石）m3 …… 二

農業措施 1 土壤改良 畝 …… 2 機耕路 Km 土方開挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 農機設備及其他 三

林業措施

……（要細化措施）四

科技推廣 …… 五

其他工作及措施 1 項目管理費 ……

（具體算到四級項目單價）合 計 估算表3 材料預算價格匯總表

單位：元 編 號

名稱及規格 單位 預算價 估算表4 施工機械臺班費匯總表

單位：元/臺班 編 號

名稱及規格 臺班費 其 中 一類費用 二類費用 三類費用 估算表5 建筑（安裝）工程單價表

定額編號： 定額單位： 序號 項目名稱 單位 數量

單價（元）合價（元）一 直接費

（一）直接工程費 1 人工費 甲類工 乙類工 其他人工費 2 材料費 …

其他材料費 3 機械使用費 …

其他機械使用費

（二）措施費 二 間接費 三 利潤 四 稅金 合計

根據工程項目逐項套定額進行分析計算 第八章 綜合效益分析

8.1經濟效益

主要分析通過開發治理，項目區新增農產品生產能力、農業產值和農業增加值情況。8.2社會效益

主要分析農業生產條件改善、農民增收、地方財力增加、鞏固完善農村承包經營機制、勞動條件改進效果、技術裝備率、技術貢獻等情況。8.3生態效益

主要分析防護林防護面積、森林覆蓋率、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積、改良土壤等指標變化情況。

第九章 組織實施和運行管護

9.1 項目組織領導和實施管理

國家農業開發項目要在縣級農業綜合開發領導小組統一領導下，落實具體辦事機構，有關部門分工協作，密切配合，項目組織實施要落實開發總項目和各子項目的具體負責人，分工明確，責任到人。9.2 運行管理與維護

要根據項目不同工程特點制定有效的運行管護制度與措施。根據落實開發項目的經營管理體制，明確所有權和經營權；健全工程管護制度，確保各項工程設施完好，能長期發揮效益。第十章 環境影響與評價

10.1環境現狀與分析

10.2項目實施對環境的影響 10.3環境影響評價 第十一章 結論和建議

11.1可行性研究結論 11.2問題與建議 附錄

（一）附表。國家農業綜合開發項目區基本情況表，項目區現有水利工程設施情況表，設計水平年水資源供需平衡表，國家農業綜合開發計劃報表，土地治理項目主要建設項目表。

（二）附圖

附圖1：項目區位置圖 附圖2：項目區現狀圖

附圖3：項目區工程規劃布局圖（采用1：10000比例的地形圖、圖標、圖例按統一標準制作，并有完整圖簽）。

附圖4：各項目工程規劃設計圖。

第三篇：2012年河北省農業綜合開發土地治理項目編制依據

冀農發辦〔2012〕12號

河北省農業綜合開發辦公室

關于印發《農業綜合開發土地治理項目

可研報告編寫提要》的通知

各設區市財政局、農業綜合開發辦公室:

為切實加強農業綜合開發土地治理項目建設的前期工作，強化項目預算管理，規范和統一可研報告編制格式，全面提高全省可研報告編制質量，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部60號令）和《河北省農業綜合開發土地治理項目管理辦法》（冀農發辦〔2011〕25號）等有關規定，參照《國家農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告提綱》，并借鑒其他省做法，結合我省實際，省辦研究編制了《河北省農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告編制提要》，現印發給你們，請認真執行，在執行中有

何問題和意見請及時反饋。今后，凡可研報告編制不符合要求的，省辦不予受理。

附件：1.可行性研究報告編制提要

2.可行性研究報告編寫格式可

3.可行性研究報告附表、附件和附圖編制要求

4.可行性研究報告附表式樣

二〇一二年二月三日

主題詞：農業綜合開發可研△報告通知抄送：各縣農業綜合開發辦公室

河北省農業綜合開發辦公室2012年2月3日印

第四篇：河北省農業綜合開發土地治理項目管理心得體會

首先感謝各位領導給我這次分享知識的機會，如果我說的有不對的地方，請大家指導更正。

前些日子跟著吳哥一起完成了2014年土地治理項目前期的準備工作，學到了關于這方面的一些知識，今天我想把這些知識同大家一起分享。

首先是關于《河北省農業綜合開發土地治理項目前期工作管理辦法》的敘述。省辦制定的《河北省農業綜合開發土地治理項目前期工作管理辦法》是根據《河北省農業綜合開發土地治理項目管理辦法》等有關規定，結合我省實際制定的，目的是為了進一步加強我省農業綜合開發土地治理項目管理，切實提高項目前期工作水平。農業綜合開發土地治理項目前期工作指的是項目正式申報前的準備工作，包括編制項目規劃，建立項目庫，考察篩選項目，編制可行性研究報告。組織項目評審，編報和批復項目計劃等。項目前期工作的時間應在項目擬實施前一個年進行。比如前一段時間做的2014年于橋的項目規劃。

第一點就是關于編制項目規劃

編制規劃我們要堅持因地制宜，突出重點，規模開發，綜合治理和高起點，高標準，高質量，高效益的原則。圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收的總體目標，貫徹兩個聚焦，著力打造我省糧食生產核心區。

編制規劃應該突出重點，優先規劃那些資源條件好，增

產潛力大，示范帶動能力強，領導重視，工作基礎好，農民群眾積極性高的地方。讓新老項目對接，集中連片，形成規模。

規劃的主要內容包括：背景、概況、區域布局和建設重點、建設標準，建設內容。投資概算和資金籌措。效益分析和保證措施。這些就體現在了我們每年每個項目編制的可行性研究報告里面；

我們縣級的規劃要經當地政府會議研究，并經所在設區市進行評估論證后確定。一般情況下不得變動規劃。在規劃期內，土地治理項目必須按照規劃執行。規劃外的項目一般不予立項。

第二點就是建立項目庫

土地治理分為縣級項目庫，市級項目庫和省級項目庫，實行分級管理，我們使用的是縣級項目庫

項目庫管理流程是：項目準備，項目入庫，項目初審，項目審核，項目篩選，項目下達，項目可行性研究報告編報，項目評審，項目出庫。

這里說明一下，省里專門研發了一個省農業開發管理系統，可以供給我們上報填寫項目庫，就是我們這個連接財政內網的軟件。有了這個系統，我們就可以在項目庫里添加每一年的項目。不同的人有不同的權限，填寫不同的內容，比如我就是可以添加刪除每一年的項目，填寫項目資料，每月

上報監理日志等，在一個項目開始，要上傳項目區的各種資料，包括開工前照片，監理日志，月報，項目建議書，竣工后照片，可研報告，各種資料，各種數據。

凡是立項開發的土地治理項目我們要按照土地治理項目規劃，編制項目建議書，列入項目庫。未進入省級項目庫的土地治理項目一般不得立項。

這個項目建議書包括：開發治理的必要性及條件，建設范圍，規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測，項目區位置圖，項目區現狀圖，工程總體平面布置圖等。

在這里，一個項目，我們需要的是項目現狀圖，即項目區原有的面貌，項目布置圖，就是我們需要建設的工程，項目竣工圖就是我們最后驗收的工程圖。在現狀圖，布置圖及竣工圖中省辦統一了圖例，顏色標示，2013年以前實施的是老圖標示，2013年修改了一次圖例，在2014年，我們開始使用省辦統一規劃的新圖例，為此市里專門開會學習了新圖標示例。在現狀圖，工程布置圖及項目竣工后的竣工圖主要設置和項目區輪廓，要標注北緯和東經數據，這些可以在省農業開發管理系統中體現，在這個系統里面，有一個專用的地圖，我們用GPS踩好點，導入進去，在電腦上進行一次坐標轉換，就可以在系統地圖里面顯示出我們項目區的輪廓。這里我們在實際中需要踩點的設置主要包括：機房，井房，變壓器，橋，涵，閘，公示牌。關于這些原有的設施，我們需要逐一踩點。首先是我們先要去項目區所在的鄉鎮政府，找專門管水利的人員，帶領我們去劃分的項目區里面逐一定點，先定原有的設施。標注經緯度。然后再在項目區從新測量，與鄉鎮政府的人商定在哪里鋪管道，打井，挖坑糖等，布置工程的經緯度。因為省里給我們資金指標比較晚，再一個還有規定的時間內上報，所以我們的時間非常的緊。往往在整個項目區還沒有開工前，就已經踏過了好幾遍項目區了。然后我們拿著我們采集到的點去水利設計公司，進行繪圖，所繪的就是現狀圖和布置圖。這些東西，都是我們需要上報給市辦的。我們去的是黃驊市東方水利公司，在規劃項目區的時候，他們也會派人來專門測量規劃項目區的面積，大小，輪廓，還有橋閘涵等工程的設計數據。

第三就是項目前期準備工作

這個就是土地治理項目由鄉鎮人民政府向咱們縣農發辦提出立項申請，需要提交立項申請書及相關文字說明等資料。立項申請書的主要內容包括：申請報告，基本情況表，申請工程表，籌資投勞表等。

這里涉及到農村集體和農民籌資問題，這就需要鄉鎮人民政府要經村民委員會采取民主方式征求農民實施土地治理項目和籌資投勞意見。嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制，和誰受益，誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內一事一議范疇，實行專項管理。我們的工作就是把各村的農民自籌表做好，資金分配好，并給鄉鎮政府，由他們交給各村進行簽字。這里農民自籌表有兩個，一個是項目區所涉及的所有村的資總表。包含各村的農民籌資金額，建造設施。另一個就是各村分開的籌資分表，里面的內容是：我村開發面積XX畝，人口XX人，勞動力XX人。農業開發涉及到的工程有XXX，比如修道多少米，鋪設地下管道多少米，科技推廣多少畝等，還要寫按照開發工程設計和資金配比要求，我村共需農民籌資XX萬元。其中以勞籌資XX萬元。折合義務工XX個，集資多少元，然后還要有這個村的村民代表簽字，還要寫上哪個村的村委會，蓋上公章，寫上日期。以勞籌資標準為80元每工日。

第四就是項目考察篩選

項目入庫和項目初審工作要經常化，應隨勘察，隨編制，隨入庫，隨初審，隨打分，隨提交，項目提交升級項目庫時間在上一年的一月底以前，提交的項目數量，不少于三個項目建設規模。

我們把一年的項目前期的資料都做好后，列入項目庫，提交給市級，市級做出初審，對實地進行考察，然后提交給省級。省級會對部分項目實地考察。這里提交給項目庫后，我們還要把預算等都輸入到指定的軟件里，通過網絡，可以供市里和省里審批，核算。

第五就是編制項目可行性研究報告

農業綜合開發項目可行性研究報告，是項目立項前，供決策者和主管機關審批的主要依據，編制項目可行性研究報告的內容和深度要達到擴初設計要求。這里的項目可行性研究報告，就是我們常說的可研報告。

一份完整的可研報告主要內容包括：項目背景，包括自然社會經濟等現狀，水土資源評價，項目建設的必要性可行性。治理范圍，標準及規模，建設內容及工程設計，投資估算及籌資方案，農民籌資投勞計劃及證明材料，綜合效益評價，組織實施和運行管理，項目區現狀圖及工程總體平面布置圖等。

我們要按照《河北省農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告編制提要》的要求，選擇有資質的單位經實地勘查后，據實編制項目可行性研究報告報市農發辦，市農發辦審核后報省農發辦。上報省辦時間從省辦下達通知之日計算，一般不超過60天，實際通常這個時間在半個月左右。

市辦每三年會在全省范圍內通過一定方式，擇優選擇有一定資質的單位成為編寫可研報告的入圍單位，確定服務內容和取費標準。我們選的黃驊市東方水利公司，是個丙類資質單位。

這個可研報告第一要寫明河北省東光縣20XX年高標準農田建設示范工程項目可行性研究報告，從今年開始，就沒

有中低產田了，都是高標準農田。第二寫明規模，投資，建設地點，建設期限，通常是每年的4月到下一年的4月，項目承建單位東光縣農業綜合開發辦公室，今年項目可研報告編制單位就是剛說的黃驊市東方水利勘測設計有限公司，可研報告里面還要有這個公司的資質證書，項目評審報告，然后是目錄，里面就是剛說的可研報告主要內容。這個可研報告需要PDF格式。

第六就是要項目評估審定

我們做好項目區前期的工作，準備好資料，上報給市辦，市辦需要審核，土地治理項目原則上由省農發辦組織評審，其中單個項目財政投資在1000萬元以下的，暫由市農發辦組織評審。拿14年項目來說，沒有超過1000萬，是先由市辦評審，然后再給省辦審核。市辦組織專家評估審定之后，會出具一份項目評審報告，這個需要放在可研報告里。

像2014年的項目，我們就是把資料拿到市辦，由市辦組織了水利局，林業局的專家進行評估。給出意見和需要修改的錯誤。我們修改好后將項目可研報告作為項目計劃的附件正式上報。省辦會對省市審定后的項目進行匯總，并按要求在農業綜合開發信息管理系統公示，列入預算項目庫，用于編制項目計劃。

第七就是項目計劃編報與批復

根據國家有關編報項目計劃通知要求，省辦下發年

度項目計劃編報通知，對編報項目計劃提出具體要求，各市接到編報項目計劃通知后，即時通知和組織各項目縣編報項目計劃，各項目縣要按照上級通知要求和經過審定的項目可研報告編制項目計劃，報經市農發辦審核后，上報省農發辦，省農發辦匯總各市項目計劃，經主任辦公會研究確定后，上報國家農發辦審批。國家辦批復項目計劃后，省農辦發及時下批項目計劃。

同時還要實行項目資金信息公開。每項目村都要推薦項目監督人員名單，名單和手機號列表由市農發辦報省農發辦。省辦指定人員對經批復的項目資金信息發至項目村信息員，接受群眾監督。

以上就是項目前期的準備工作的主要內容。由于我參加工作時間較短，尤其是開發業務工作接觸還不多，今后要更加刻苦學習，努力的工作。謝謝大家。

第五篇：農業綜合開發土地治理項目建議書

江蘇省農業綜合開發

##市2007土地治理項目建議書

一、項目基本情況：

1、項目區所在位置

項目區位于##公路以西，##鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入4008元。

2、項目區農業資源情況

項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。

3、項目區農業生產狀況

項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。

項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。

4、項目區建設條件

——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，##公路、##河從##鎮內腹部穿過南北長27華里，###公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且##鎮又是位于##市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此##鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。

——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。

——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長###親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。

二、項目建設的必要性

——建設的依據

土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，##市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。

——建設的必要性

項目區內有畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項目規劃設計

㈠設計標準

①項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

②項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。

③項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。

②排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。

㈢農業措施

①農田工程：做到田（地）塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。

②田間道路：做到布局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。

③土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

④良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。

⑤農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。

㈣林業措施

①項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。

②人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。

③農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。

㈤科技措施

①農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。

②技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。

③技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設目標

項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。

①加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。

②培植支柱型農業產業，改善傳統的農業生產方式，開發適銷對路的定型產品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態農業產業，并帶動有關產業的發展。

③發展科技型龍頭企業。項目建設過程中，將培植和建立一批與相適應的科技型龍頭企業，并建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，實行訂單生產、標準化生產，統一品牌，統一銷售。

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