第一篇：第115期從江縣宰便鎮“四措施”推進“整鄉推進”工作

從江縣作風建設年活動簡報

（115）

發往領導

州委作風建設年活動辦公室楊文森

地址簽批

從江縣作風建設年活動辦公室2011年8月31日

從江縣宰便鎮“四措施”推進“整鄉推進”工作

在實施整鄉推進連片扶貧開發項目中，宰便鎮結合“創優爭先”活動要求，通過采取四項有力措施狠抓“整鄉推進”工作，取得了明顯成效。

一是成立機構，加強領導。成立以鎮黨委書記為組長，其他班子成員為副組長，各部門負責人和村干為成員的領導小組，負責整個項目的組織協調工作。同時，成立了以鎮長為組長，有關班子成員為副組長，相關站所負責人為成員的項目工作實施組，具體負責項目實施工作，從黨政機關和相關站所抽調8名工作人員充實到“整鄉推進”項目辦專門負責項目實施工作，明確工作職責，細化工作目標，確保項目實施每個環節有人抓、有人管、有人落實。

二是加大宣傳，營造氛圍。采取召開動員會、趕集現場咨詢、印發宣傳單、編發短信等多種形式進行宣傳，充分調動廣大群眾積極參與的積極性，為項目順利實施打下基礎，做到了家喻戶曉、婦孺皆知。

三是示范帶頭，部門幫扶。以村干帶領、黨員帶頭、政富能手帶動為抓手，充分發揮養殖小區的示范帶動作用，同時督促各部門積極深入村寨開展“四幫四促”活動，幫助示范香豬養殖戶、楠竹種植戶理清發展思路，解決實際困難，助推香豬養殖、楠竹種植進度快、質量硬、上規模。

四是加強學習，借鑒經驗。由于“整鄉推進、連片開發”扶貧項目首次在我縣實施，沒有經驗可鑒，為使項目得以順利實施，確保項目實施惠及更廣大群眾，除參加縣政府組織到長順縣等地參觀學習外，鎮黨委政府還多次到鄰近縣鄉學習種養經驗，以成功借鑒其他縣市地區的工作經驗，并及時總結具體工作實踐中所取得的經驗與存在的不足，為項目順利實施進一步夯實基礎。

經過努力，截止7月底，宰便鎮先后完成宰便村、宰近村、宰帽村牛塘寨、引東村、擺把村等5個標準化香豬養殖示范小區建設，完成標準圈舍建設536間4556平方米，全鎮香豬種豬養殖規模達2568頭，投入資金近200萬元。完成楠竹種植3560畝，驗收合格3403畝，投入資金近182萬元。項目共計投入382萬元。在實施“整鄉推進、連片扶貧開發”項目中，宰便鎮廣大黨員干部隊伍的作風、重大工作的處理能力得到了提升，創先爭優的意識也進一步增強。（明方平石皓）

第二篇：楊柳鄉扶貧整鄉推進工作

楊柳鄉扶貧整鄉推進工作

一、楊柳鄉基本情況

楊柳白族彝族鄉位于保山市隆陽區西部，距保山城40公里。國土總面積492平方公里，山區面積占94.2%，有耕地1475萬畝（人均398畝），其中：水田224萬畝，旱地1251萬畝。最高海拔2864米，最低海拔670米，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征顯著。主要農作物有包谷、水稻、小麥、馬鈴薯、白蕓豆、甘蔗、香料煙、烤煙、核桃等，2008年，全鄉農民人均純收2376元，人均占有糧食465公斤。楊柳鄉轄18個村民委員會，96個自然村，176個村民小組，37056人，其中：白、彝、傣、傈僳等少數民族人口23745人，占總人口的64%。貧困人口20908人，占總人口的56%，是隆陽區貧困人口最多，貧困面最廣，貧困程度最深的一個鄉。

二、項目進展情況及取得的成效

在省委、省政府和市委、市政府、區委、區政府的關心支持下，楊柳鄉幸運地成為全省16個扶貧整鄉推進試點鄉之一，我鄉將以此為契機，進一步鞏固和提升扶貧開發成果，按照“一次規劃，兩年實施，綜合配套，整鄉推進”的總體要求，以穩定解決貧困群眾溫飽，增強貧困群眾自我發展能力為中心，瞄準以貧困人口為扶持對象、以貧困自然村為扶持單元兩大目標。抓住六個切入點：一是以基礎產業發展為切入點，初步形成主導產業突出、規模發展迅速、帶動增收明顯，覆蓋貧困群眾的產業發展新格局；二是以基礎設施建設為切入點，切實改善貧困群眾基本生產生活條件，改善村容村貌和生態環境；三是以基本素質提高為切入點，切實加強貧困群眾農業技術和職業技能培訓，提高勞動者素質，培育有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民；四是以基本保障構建為切入點，進一步擴大公共財政覆蓋范圍，推動貧困村公益事業快速發展，使貧困群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”；五是以基本隊伍建設為切入點，建設一支守信用、講奉獻、有本領、重品行的村（組）干部隊伍，增強創造力、凝聚力、戰斗力，提高基層干部隊伍帶領群眾脫貧致富的能力；六是以項目資金“大整合”為切入點，以整鄉推進為平臺，整合各類扶貧資源對貧困群眾的投入，加快楊柳鄉整鄉推進扶貧開發的進程。力爭用兩年時間，基本解決全鄉20908人貧困人口的溫飽，人均純收入達到3000元以上，人均生產糧食達到565公斤以上。實現村委會“九有”、自然村“八有”、農戶“八有”的“988”目標。即：村委會九有：有一項特色骨干產業；有一個農民專業經濟合作組織：有彈石或符合“通達工程”要求的道路；有一所合格的村級完小；有移動通訊、電視網絡信號覆蓋；有一個合格的村衛生室；有黨員活動室；有一棟合格的村委會辦公樓；有團結干事、帶領群眾脫貧致富的村“兩委”班子及管理制度。自然村“八有”：有一項能帶動群眾持續增收的特色優勢產業；有進村入戶的通車道路；有硬化的村莊道路；有安全飲用水；有進村入戶的通電條件；有良好的生態環境和綠化樹木；有一名脫貧致富帶頭人；有一批勞動力接受專業技術和技能培訓。貧困戶“八有”：人均有一畝以上的高穩產農田（地）；人均有一畝以上的經濟林果或經濟作物；年人均有一頭以上肥豬或商品畜出欄；有一幢安居房；有一塊硬化院場；有安全飲用水；有沼氣池或節能灶；有一名科技明白人。

整鄉推進實施工作中，我鄉始終圍繞“七個著力”展開工作，2009年共實施各類項目32個自然村（其中整村推進13個自然村，整鄉推進19個自然村），總投資11574.08萬元。截止11月20日，已完成投資8680.37萬元，占計劃的75%。

（一）著力產業發展：2009年累計完成產業投資1938萬元。其中新植甘蔗0.95萬畝，累計總面積達4.12萬畝，完成投資465萬元，新增產值1100萬元；新植香料煙0.55萬畝，完成投資306萬元，實現產值1966.2萬元；新植高產包谷3.11萬畝，完成投資280萬元，預計產值2670萬元；新植泡核桃0.6萬畝，管護6萬畝，完成投資224萬元，預計產值350萬元；新植烤煙0.37萬畝，完成投資365萬元，預計產值650萬元；新植白蕓豆0.4萬畝，馬鈴薯0.25萬畝，完成投資161萬元，預計產值930萬元；新植蠶桑0.12萬畝，完成投資106萬元；新植茶葉0.05萬畝，完成投資31萬元。擴大生豬養殖規模，扶持玉春、加榮養豬場2個，養豬示范戶12戶，引進良種公豬2頭、母豬191頭，帶動了楊柳養豬業的健康發展。全鄉生豬存欄4.56萬頭，出欄肥豬3.02萬頭，實現產值3672萬元。

（二）著力基礎設施改善：2009年累計完成基礎設施投資4245.42萬元。其中實施大、小海壩水庫除險加固工程2件，完成土石方6.23萬方，混凝土0.50萬方，完成投資1076萬元；建成人畜飲水工程4件，建調節池3個，安裝管道39公里，完成投資55萬元；建成香料煙煙水工程3件，灌溉渠道5條3.9公里，完成投資110萬元；建成烤煙樁灌工程2件，建蓄水池15個，安裝管道252公里，建蓋臥式密集型烤房14群184座，完成投資1011萬元；建成優質糖料基地1個，灌溉渠道9.1公里，完成投資348萬元；建成鄉村道路“通達工程”35公里，彈石路15公里，完成投資470萬元；建成村內混凝土道路10.2公里，支砌擋墻0.28萬方，入戶道路7.2公里，完成投資309.7萬元；新開挖村組道路15公里，蔗區道路50公里，完成投資65萬元；實施農村電網改造876戶，安裝變壓器8臺，完成投資164萬元；實施民居地震拆除重建4戶、加固改造202戶，完成投資92.8萬元；實施“8·21”地震恢復重建91戶、加固修復382戶，完成投資227萬元；建成院場硬化1413戶7.06萬平方米，墻體粉刷921戶18.42萬平方米，完成投資316.92萬元。

（三）著力社會事業進步：2009年累計完成社會事業投資798.72萬元。建校舍8所3500平方米（平掌、阿東、法水、魚和、河灣、馬田、聯合），完成投資448.12萬元；建成村級衛生室9個540平方米（馬鞍、法水、魚和、干田、巖頭、魚塘、河灣、馬田、聯合），完成投資48.6萬元；建成村級文化活動場310平方米，完成投資12萬元。

（四）著力生態能源建設：2009年累計完成生態能源投資739.73萬元。共建成沼氣池982口，節能灶538眼，衛生廁所978個0.39萬平方米，衛生圈1107間2.21萬平方米，完成投資516.73萬元；完成封山育林0.72萬畝，人工造林0.88萬畝，坡改梯0.15萬畝，完成投資223萬元。

（五）著力科技培訓與推廣：2009年累計完成投資11.5萬元。共開展烤煙、泡核桃、養豬等農村種養實用技術及勞務輸出培訓10期2000人次；開展返鄉農民工再就業技能培訓3期200人次。

（六）著力民生保障：2009年累計完成民生保障投資921萬元。共實施農村最低生活保障1743人，優撫定補51人，大隊干部生活補助22人，完成發放補助資金111萬元；實施新型農村合作醫療3.6萬人，完成補助資金360萬元；大中型水庫移民后期扶持0.31萬人，完成發放補助資金186萬元；糧食直補1.97萬畝，完成發放補助資金159萬元；退耕還林0.27萬畝，完成發放補助資金67萬元；計生獎補221人次，義務教育“兩免一補”658人，農機補助17臺，完成發放補助資金38萬元。

（七）著力農村基層組織建設：2009年累計完成農村基層組織建設投資26萬元。新建村黨組織活動場所4個，創建了茶花、茶山、阿東、魚塘帶頭致富黨支部4個，黨小組9個；培養致富帶頭人65人。

三、主要做法及取得的經驗

（一）加強組織領導

1、建立組織領導機構。為確保整鄉推進扶貧開發試點工作順利進行，經鄉黨委政府研究，決定成立以鄉黨委書記任組長、鄉人大主席、鄉長、分管領導任副組長，相關成員單位負責人為成員的楊柳整鄉推進扶貧開發試點工作領導小組，并下設辦公室。按照區委、區政府《關于楊柳鄉整鄉推進扶貧開發試點工作的實施意見》的要求，區、鄉、村、組逐級簽訂《項目建設責任書》，層層落實目標責任。建立了鄉主要領導掛片、副職領導掛村，掛鉤幫扶單位包村，駐村新農村建設指導員包組，村組干部包戶的機制，強勢推進整鄉推進試點工作。

2、高規格召開項目啟動會。項目通過省級評審后，區委、政府及時在楊柳鄉召開整鄉推進試點啟動暨培訓工作會議，區委書記董禮書對試點工作進行了全面安排部署。

3、加強專項督查。為確保扶貧整鄉推進工作入戶項目和公益項目如期按質按量地完成，鄉黨委政府組成若干工作組深入各項目點召開戶長會，充分發動群眾，以及時發放小額信貸、以村兩委為主體進行物資統購等形式，為群眾解決一些實際困難，加快項目建設進度。同時，對項目實施整體效果好的村委會給予通報表揚；對工作懈怠，措施不力，進展緩慢的進行通報批評并限期整改，對不能按期完成項目建設任務的有關人員進行行政問責。

（二）結合轄區實際，科學規劃

1、科學規劃。在市扶貧辦的指導下，區扶貧辦與楊柳鄉黨委政府緊密協作，抽調30余人組成3個規劃工作組于2009年3月深入楊柳鄉各自然村，對基礎設施、產業發展、農民收入等基本情況進行全面摸底調查，并及時召開村組干部會、戶長會現場規劃，填寫“楊柳整鄉推進建檔立卡”表，通過分析貧困原因，理清了發展思路，科學編制了試點項目規劃。

2、明確項目點。按照貧困人口分布、貧困人口比重以及非貧困村委會中貧困自然村的脫貧問題，確定茶花等8個村委會為整鄉推進中心村，規劃項目點36個；魚和等10個村委會為整鄉推進基層村，規劃項目點18個。確定14個地理位置偏僻、生存條件惡劣的自然村為掃除貧困“死角”村。

3、明確項目建設目標。按照省、市、區“先戶后村”的總體要求，在前期調查摸底的基礎上，廣泛征求群眾意見，自下而上充分醞釀，結合楊柳鄉情制定了“988”目標，確定了建設標準和補助標準，使整鄉推進試點項目有章可循、規范操作。

（三）創新扶貧模式，1、創新產業開發模式。重點打造群眾增收致富的主導產業，做到近期增收有保障，遠期增收有潛力，打牢貧困群眾可持續脫貧基礎。種植業上形成保山香料煙公司、隆陽煙草分公司、保升龍糖業集團公司等涉農龍頭企業帶動，產業基地支撐，專業合作經濟組織管理的新模式；養殖業上重點培植養殖大戶和養殖示范戶，依托茶山村加榮養豬場、楊柳村玉春養豬場，積極探索“豬場帶大戶、大戶帶農戶、覆蓋貧困戶”的養殖方式，走高寒山區“養母豬、賣仔豬”，低海拔地區“育肥出欄”的發展路子；把林果業作為群眾長效增收的基礎，積極發展以榿木樹、果松為主的商品林基地建設和核桃基地建設，促進扶貧開發與生態環境的協調發展。

2、強化項目資金管理。按照區委、政府制定的《隆陽區扶貧開發項目資金公示公告管理辦法》、《隆陽區扶貧項目及財政扶貧資金管理暫行辦法》要求，全面推行區、鄉、村、農戶四級公示公告制度，確保項目資金“陽光”操作；確保了扶貧資金封閉運行，嚴格補助到戶資金以存折兌付，到戶物資、公益項目承包費及大宗物資采購費轉賬支付的方式。

3、充分發揮群眾主體作用。積極組織群眾參與規劃的制定及實施，讓群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權。項目村、組成立了有群眾代表參與的項目實施小組和監督小組，全程參與到項目的規劃、實施、管理和監督，形成了“要我干”為“我要干”，掀起自己的家園自己建，自己的家業自己創的熱潮。

4、創新項目組織形式。道路、人畜飲水等公益項目建設，采取自建與統建相結合，對于村組干部工作得力，群眾組織發動充分的，由村、組自行組織實施，聘請專業技術員進行技術指導；對于缺乏技術力量的，實行鄉級推薦，區級審核，統一招標投標，選擇信譽度高，有資金和技術實力的施工單位承建；改廁、改圈等入戶項目由村、組統一采購水泥、紅磚及沙石等建筑材料，3-5戶農戶組成互助小組，集中技術力量、勞動力資源統籌組織實施，最大限度的降低了建設成本。

5、加強廉政建設。楊柳鄉整鄉推進點多面廣，資金結構復雜。為保障項目資金運行安全，區政府與楊柳鄉、鄉政府與村委會、村委會與村民小組簽訂了整鄉推進《廉政承諾書》，確保項目資金?？顚Ｓ?。公益項目承建單位與區直相關部門及楊柳鄉簽訂《質量信譽承諾書》和《廉政承諾書》，進一步強化了區、鄉、村對施工單位的監督管理。

四、工作中存在的困難及問題

（一）楊柳鄉轄區面積大，農戶居住分散，扶貧開發成本高，扶貧效果不突出。

（二）楊柳鄉貧困人口比重大，貧困面大，程度深，群眾投入能力低，農戶原始資金積累較少，加之鄉級財政困難，投入不足，部分農戶入戶項目建設有困難；

（三）由于我鄉特殊的立體氣候條件，不同海拔區域的產業相對單一，缺乏穩定脫貧和可持續增收的基礎，產業結構有待進一步調整優化。

（四）由于我鄉部分項目建設村2009年新種植烤煙，勞力存在困難，項目建設進展不平衡。

楊柳鄉扶貧辦公室

第三篇：鎮整村推進工作實施方案

XX鎮整村推進工作實施方案

為全面實施鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，加大整村推進項目實施力度，全力保障XX鎮整村推進項目的順利實施，特制定本工作方案。各整村推進項目開展時須結合本方案，嚴格按經肥西縣人民政府批復的各整村推進項目集體土地上房屋征遷安置實施方案執行。

一、加強領導，成立組織

為確保XX鎮整村推進項目的順利實施，實現項目的高效、安全運行，成立XX鎮整村推進領導小組，小組成員如下：

領導組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長：XX????常務副指揮長：XX??李志國

副指揮長：XX

成????員：XX

領導組下設五個村居工作組、監督組和后勤保障組

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監督組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX

后勤保障組

組長：XX?????副組長：XX

成員：XX

二、項目運行流程

1.成立指揮部

項目立項后，及時組織精干人員，成立項目指揮部，制定詳細征遷方案，保障項目順利實施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項目開展初始，委托第三方進行進行項目風險評估及征遷丈量工作后，根據工作量成立拆遷工作組，在指揮部統一指揮下嚴格按照征遷方案開展征遷工作。征遷結束后，項目工作組會同村（社區）、國土、規劃部門落實安置點選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執法分局、拆安辦、國土分局、規劃辦。

3.規劃設計

具體參照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》項目流程第2-16項流程實施。

牽頭單位：規劃辦。

參與單位：國土分局、建設辦、各工作組。

4.工程建設

按照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》項目流程第21-36項流程實施。

牽頭單位：建設辦。

參與單位：國土分局、規劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責，確定分房時間、地點、戶型及標準、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴格按照分房方案及相關法律法規落實分房。分房結束后將相應分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項目管理系統。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國土分局、規劃辦、建設辦、拆安辦、執法局、派出所。

三、工作保障機制

根據各工作組開展工作需要，為有力推動整村推進項目開展，制定如下工作保障機制：

1.集中征遷階段由指揮部統一指揮，開展復核、算賬、放號、搬遷工作，工作經費由鎮黨委會研究予以保障；

2.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組租賃1-2輛車輛予以交通保障；

3.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組在所負責村（社區）成立食堂，保障項目運行期間組員工作就餐；

4.充分利用現有條件及設備，安排村委會、村空置房間作為辦公場所，協調辦公用品，確需購置辦公用品的，按采購程序辦理，確保整村推進一線堡壘穩固。

5.各工作組對征遷費用（含工作經費）、建設費用按報賬程序（工作組把關→鎮國土分局簽字→鎮財政分局簽字→鎮長審核→縣國土局審核→縣財政局審核→縣政府審批）積極履行手續，鎮國土分局、財政分局予以全力配合。

6.整村推進項目全部運行周期中，指揮部統一協調項目運行各參與方工作，保障項目運行社會環境、施工環境，解釋頒發的各項方案、通知等。

7.本方案的領導組、各工作組人員獎勵辦法參照《XX鎮大建設工作管理考評辦法》中第3條款“獎勵辦法”執行，不重復享受。

第四篇：整鄉推進機制創新

小寨鄉整鄉推進扶貧項目機制創新

一、建立村級互助發展資金模式

寧夏回族自治區同心縣緊密結合實際，探索出了一條操作性強、群眾樂于接受的村級互助資金發展新模式，有效緩解了項目村貧困群眾發展生產資金短缺問題。

強責任作保障。對村級發展互助資金項目高度重視，專門成立了由主管縣長任組長，扶貧、監察、財政、審計、信用聯社及有關鄉鎮主要負責人為成員的村級發展互助資金項目領導小組，制定下發了《同心縣村級發展互助資金實施方案》、《同心縣村級發展互助資金領導小組成員單位職責》等規范性文件，進一步明確了工作重點和目標任務。要求項目村所在鄉鎮“一把手”親自抓、負總責，要求成員單位負責人深入項目村進行實地調研與指導，發現問題，及時解決，為項目的順利實施提供了堅強有力的組織保證。

建制度促規范。村級發展互助資金重在突出民有、民用、民管、民受益，周轉使用，滾動發展。為規范資金管理，發揮資金效益，經過大量的調研，制定了《同心縣貧困村村級發展互助資金管理章程》、《同心縣貧困村村級發展互助資金財務管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發展互助資金使用管理暫行辦法》、《同心縣貧困村村級發展互助資金管理委員會工作職責》、《同心縣貧困村村級發展互助資金監督小組工作職責》等規章制度。經過一年的實施，又對死亡、婚嫁等情況及占用費和紅利的分配方案進行補充完善，形成了較為系統完善的村級發展互助資金項目管理制度，使項目操作有章可循。2008年共實施10個村，參股農戶1331戶，入股資金107萬元，政府配股170萬元，借款總額277萬元。2009年互助資金項目資金達到660萬元，項目覆蓋28個村，目前，柳樹堡子、深溝、馬套子、惠安村、龔家灣5個村已完成了69萬元入股資金籌集，其它19個村也正按照項目規程實施意向性認購股份等前期準備工作。

創機制強措施。依據各個不同階段的工作性質，制定出了一套保證資金平穩運行、便于操作、讓農戶放心的工作機制。在實施中，把國家注入資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯保的形式把群眾利益結合起來，操作公開，賬務透明，實施的五戶聯保實行管委會成員分片負責制，保證了村級發展互助資金運行安全，利于互相監督互相促進，不但解決了群眾發展生產貸款、借款難的問題，而且提高了群眾自我管理，自我發展的能力，信用意識也不斷增強，在一定程度上提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，群眾受益于互助資金，共同致富，鄰里和諧，進一步增強了全體村民的向心力和凝聚力。

二、信貸資金倍增機制和擔保機制

第三，推進扶貧開發機制創新。建立財政扶貧資金引導信貸資金倍增機制和擔保機制，力爭明年小額信貸和項目貸款分別達到15億元，使信貸扶貧資金規模突破30億元。全面推廣“無償投入、有償使用、長期滾動、受益群眾”的村級互助發展資金模式，拓寬農戶生產經營資金來源渠道。規范扶貧資金分配使用和項目實施公開公告公示制，把因地制宜設立整村推進標志牌，作為接受群眾監督的一項有效舉措，健全貧困群眾參與項目決策、執行、監督制度。完善項目監控和績效管理制度，提高扶貧開發質量水平，筑牢上級、監察審計、部門、群眾和社會輿論監督“五道防線”，最大限度地提高資金使用效益。

三、建立和完善基層黨組織長期發揮作用機制

1)全面建設小康社會迫切需要加強改進村級黨組織建設

主持人：近年來金山已成為基層黨建工作充滿希望的熱土。這次《若干意見》出臺的背景請介紹一下。

閔衛星：主要有四個因素。一是貫徹落實中央和市委指示精神的必然要求。黨的十六屆四中全會決定明確指出：要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內 1

容，擴大覆蓋面，增強凝聚力。市委八屆六次全會把加強黨的組織建設，著力提高干部隊伍素質作為市委常委會2005年重點工作之一。根據中央和市委的要求，金山區委從加強黨的執政能力建設、推動經濟社會快速發展的戰略高度，提出把“抓基層、打基礎”（“雙基”）工作尤其是農村“雙基”工作，作為當前和今后一段時期的一項重要工作，積極探索以村黨組織為核心的村級組織建設的長效機制。二是應對村級黨組織建設新情況新問題的迫切需要。隨著社會生產方式和農民生活方式的變化，村級黨組織傳統意義上的領導體制、領導方式和工作方法已經遠遠不能適應時代發展的需要，村級黨組織都或多或少存在著與落實科學發展觀、構建社會主義和諧農村、全面建設小康社會的要求不相適應的新問題，迫切需要我們進一步加強和改進村級黨組織建設，增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是總結金山基層黨建實踐探索的必然結果。近年來，全區各級黨組織按照中央和市委的要求，堅持以“凝聚力工程”建設為總抓手，以“三級聯創”活動為載體，積極推進以村黨組織為核心的村級組織建設，村干部隊伍建設、發展黨員工作、黨員教育管理有了進一步加強。這些農村基層黨建工作的有益探索客觀上需要階段性總結和歸納。四是學習借鑒全國各地農村黨建工作先進經驗的客觀選擇。改革開放以來尤其是近年來，全國各地農村根據中央的要求，結合本地實際，在加強農村黨建方面作了許多有益的探索，積累了豐富的經驗（在這方面，我們的《組織人事報》和《上海黨史與黨建》都作了不少報道），其中不少經驗對我們金山的農村黨建工作具有重要的借鑒意義。學各地之長、補金山之短、創金山之新，客觀上需要我們以開放包容的態度，創造性地學習借鑒兄弟單位基層黨建工作的經驗。在深入調查研究、分析區情，認真學習借鑒兄弟單位經驗、集思廣益的基礎上，起草了《若干意見》，經今年7月27日的區委全會通過并正式施行。

(2)構建五個長效機制轉變村級組織職能

主持人：我們注意到《若干意見》體系比較完整，邏輯也比較嚴密，特別是提出了建立“五個長效機制”的設想。能否簡要介紹一下《若干意見》的基本框架和主要內容？

郜工農：《若干意見》共分指導思想、目標任務、基本原則、方法途徑和組織保障五部分，把加強以村黨組織為核心的村級組織建設作為系統工程來推進?；驹瓌t提出了“五個必須堅持”的要求，即必須堅持圍繞中心、促進發展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須堅持強化服務、形成合力，必須堅持分類指導、整體推進；作為方法途徑和工作抓手，重點闡述了構建“五個長效機制”：組織構架上通過加強以村黨組織為核心的村兩委班子建設和大力發展優秀青年入黨，建立村干部隊伍建設和黨員發展工作的長效機制；組織方式上通過創建農村黨員發揮作用的舞臺和載體、關心農村黨員個人的全面發展，建立黨員教育管理和黨內關懷的長效機制；組織功能上通過促進村級集體經濟發展、帶領農民致富，建立服務群眾的長效機制。五個機制從構架、方式、功能三方面五個支撐點構成了基層組織建設的立體框架。通過加強村黨組織建設，實現村級組織“兩個明顯”（即村干部的綜合素質明顯增強，領導經濟社會發展的能力明顯提高）、黨組織“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會）、農村黨員“三個出”（“平時看得出、關鍵時刻站得出、危難關頭豁得出”），強化“三服務”（上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務），最終實現基層社會“五個得到”的總體目標（“維權在基層得到體現，發展在基層得到實現，穩定在基層得到保證，基礎在基層得到鞏固，人心在基層得到凝聚”）。其核心目的，就是通過“創新黨組織設置，轉變村級組織職能”。

第五篇：××鄉(鎮)重點貧困村整村推進規劃

××鎮×××村整村推進規劃

為加快貧困人口脫貧致富步伐，改善貧困落后面貌和農村生產生活條件，拓寬增收渠道，提高農村貧困人口的自我發展能力，推進農村經濟社會的全面協調可持續發展，××鎮××村嚴格按照扶貧開發總體規劃，緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，結合村情實際，制定××村整村推進規劃。

基本情況

××村地處竹溪縣××鎮東部，距××公里，版圖面積××，東與××鎮××村相連，西與本鎮××村相鄰，南與××接壤，北與××交界。耕地面積××畝，其中水田××畝，旱地××畝，山林××畝。2011年全村農村經濟總收入××元，人均純收入××元，×× %的農戶人均純收入不足××元。

致貧原因及瓶頸問題

××村地處偏遠山區，受歷史、自然和社會各種因素的影響，至今仍然貧困，主要致貧原因及制約發展的困難有：

一是自然條件差，地理位臵偏僻。全村只有兩個小組小部分群眾居住在××沿線，其他大部分農戶居住在山上，大部分群眾的生產生活物資全靠肩挑背馱，交通不便，飲水困難，信息閉塞，就醫、上學難，生產生活條件差，生存環境惡劣，經濟條件落后。

二是農民增收渠道單一，農業產業建設發展緩慢、產業 1

效益低下。全村沒有形成經濟效益較好的產業鏈條，農民經濟收入來源少，主要依靠貧瘠耕地取得，土地抵御自然風險能力極弱。農業結構不合理，單純的種植業收入極為有限。一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧現象突出。

三是農民文化素質較低，觀念落后，發展意識淡漠，接受新技能新事物能力差，導致扶貧、培訓效益不明顯，群眾普遍缺乏加快產業發展的積極性。

綜上所述，××村基礎設施相對滯后，農民增收渠道單一，農業產業效益低下，農民文化素質偏低，觀念落后，因災、因病、因返貧率高。經調查研究分析，只有依靠扶貧開發，從產業發展、基礎設施建設等方面推進，才能夠實現整體脫貧，改變全村貧困現狀。

規劃目標

（一）布局和范圍

在全村開展。

（二）規劃目標

通過兩年的整村推進工作，使全村的基礎設施得到極大改善，村容村貌發生明顯變化，農民收入明顯增加，并形成以種植藥材為主的優勢特色產業。村民健康生活水平、綜合素質和自我發展能力明顯提升。至××年底，全村人均純收入達到××元，基本消除絕對貧困現象，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

主要建設內容和項目效益分析

（一）主要建設內容

1、產業建設項目：扶持全村絕對貧困戶和低收入戶，大力推進藥材產業建設。利用本村勞動力資源，實施木瓜基地改造工程，對××畝木瓜進行修剪，對果園進行除草、施肥，以便早掛果、早豐產、早見效。

2、基礎設施建設項目:圍繞藥材產業基地建設發展需要，實施庫塘堰渠整治和水利基礎設施項目建設。具體包括維修庫塘2口，維修堰渠3000米。

3、扶貧搬遷項目:按照集中連片、統一規劃的模式，扶持重點貧困戶搬遷，幫助貧困人口改善居住和生產環境。計劃進行扶貧搬遷××戶××人

（二）項目效益分析

1、經濟效益

通過項目的實施，可為全村群眾增產增收和實現可持續發展創造條件。藥材產業基地建設，可有效拉動全村其它產業發展、擴大建設規模，可使該村貧困農戶年增收達××元以上；庫塘堰渠維修整治完工后，不僅能夠保證產業基地建設用水，還可滿足該村近××畝農田的灌溉用水需求，增加各類農作物產量××多斤，增加農業收入約××萬元，基本解決全村基本農田生產用水困難問題.2、社會效益

項目的實施，能夠加快全村經濟結構調整，使產業結構進一步科學合理化，可充分挖掘項目區內的資源潛力，通過改善貧困農民的生產生活條件和生態環境，增強群眾的科學

發展意識，提高貧困人口自我發展能力，使黨的富民政策更加深入人心，進一步密切黨群干群關系，保持農村長期穩定，并帶動周邊村組共同發展。

3、生態效益

項目實施既可美化環境，改善空氣質量，又能防止水土流失，改良土壤，涵養水源，進一步夯實農業基礎，實現水土資源的合理配臵，為農業可持續發展奠定堅實的基礎。

一、資金籌措

上述項目，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

1、產業建設，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

2、基礎設施建設，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

3、搬遷扶貧，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

保障措施

1、加強領導，建立健全實施規劃組織。村兩委是規劃實施的責任主體，在整村推進中要對項目建設負全部責任，同時，搞好與上級單位和駐村干部請示聯絡，接受各級工作指導，充分發揮班子的戰斗核心作用，發揮全體黨員干部的模范帶頭作用。

2、規范程序，落實到位。統籌項目安排，統籌資金安排，統籌勞力安排，本著先急后緩，先易后難的原則，將規

劃項目轉為工作任務，制定具體實施方案，在壯大優勢特色產業上攻堅，在基礎設施建設上攻堅，由單向突破向整村推進上轉變，由外力推動向自主開發上轉變，緊抓落實。

3、強化群眾參與，抓住群眾參與這個項目實施主體，廣泛發動，深入動員組織，調動一切積極因素，在政策允許的范圍內采取“一事一議”，“投工投勞”，做到村民事村民議，村民做，村民管，進一步發揚自力更生，艱苦奮斗的精神，組織群眾投工投勞，降低建設成本，節省建設資金。

4、積極爭取上級支持，抓住實施整村推進的扶貧機遇，積極向上匯報情況，申請項目，爭取資金扶持，爭取對口幫扶單位的幫助和支持，積極聯絡有關部門開展技術指導和各項培訓工作。