第一篇：關于村級組織建設的調查與思考

關于村級組織建設的調查與思考

黨的十七屆五中全會提出：“切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展”。在建設社會主義新農村的新形勢下，如何加強村級組織建設，進一步增強村級組織的凝聚力和戰斗力，成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務。而2011年下半年是村級組織換屆關鍵時刻，為此，我們對我縣部分鄉鎮、村，在村級組織科學選配、健康運行和加強組織建設過程中如何加強和發揮村級組織的作用及有關問題進行了實地調查研究，基本掌握了村級組織的基本情況，并根據調查中發現的新情況新問題，提出了加強村級組織建設的對策建議。

一、村級組織科學選配和健康運行過程中面臨的制約因素

（一）村級組織科學選配面臨的制約因素

1、競選動機不純。一是爭名。競選目的只是圖個名聲，提高個人聲望。二是爭利。參加競選是為了爭奪對村集體資源的控制權，希望從中漁利。三是爭氣。把村級組織換屆視為宗族、宗派勢力的比拼。

2、競選行為不規范。由于競選目的的復雜性和競選的空前激烈，個別村出現了以往不曾有的怪現象：一是“控票”，就是控制選票，左右選舉，個別村民甚至當起了“選票經紀人”。二是“鐵票”，就是死了心要把選票投給同宗同族人。三是“謝票”，就是選舉獲勝后，感謝投票人的行為。

3、競選矛盾難協調。一是當選干部與落選干部的矛盾。由于對競選投入的財力、人力、物力過大，一些候選人落選后心理失衡，縱容、煽動群眾鬧事。二是當選村“兩委”干部之間的矛盾。有些當選村“兩委”干部之間由于支持的村民群體（即選民）不同，背后有不同的利益團體。三是選舉承諾與現實工作之間的矛盾。有的候選人出于競選需要，許下不切實際、違法或違反相關政策的承諾，當選后無法兌現。

（二）村級組織健康運行過程中的制約因素

1、村干部報酬低。普遍來說，村干部經濟待遇還是偏低，辛苦一年的工資只相當于外出務工的兩三個月收入。由于報酬偏低，村干部的工作積極性難以有效調動，影響村級組織正常運轉。

2、公務經費緊張。目前，村組集體的公務經費來源為：經營收入和上級財政補助收入，數量十分有限。而與此不相適應的是，村級組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務，這些事情都沒有相應辦公經費作支撐，村級組織管理事務越多，經費就越緊張，影響村級組織正常運轉。

3、債務包袱沉重。沉重的債務，給村級運轉帶來很不利的影響，為了維持村組織正常運轉和修建基層設施，使很大一部分村債臺高筑，愈來愈窮，陷入村級債務惡性循環的怪圈，村級債務是影響村級組織正常運轉的一個絆腳石。

4、公益事業難辦。稅費改革后，以前用于公益事業的資金來源及義務工都逐漸消失，而基層財政因財力所限，向農村公益事業所投入的資金無異于杯水車薪，導致農村公益事業如村組道路建設、農田水利基本建設、人畜飲水工程等處于非常尷尬的境地，要義務工沒政策，要錢沒來路。搞“一事一議”，資金數量有限不說，還常常鑼齊鼓不齊，“有事難議、議而不決、決而難辦”；有些地方一搞公益事業，一部分人就以財務問題、加重農民負擔問題到上級部門信訪，搞得村上無所適從，十分被動。

二、村級組織科學選配和健康運行過程中存在的突出問題(一)兩委干部素質偏低。當前農村優秀人才流失比較嚴重，加之目前農村集體經濟普遍比較薄弱、農村工作難度大、經濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現“人難選”、“選人難”的現象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現象在那些高邊遠、經濟欠發達村尤為突出。

(二)“兩委”關系不順，職責不明。調查表明，在客觀上由于《村民委員會組織法》中對“兩委”關系的確定、職責權力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體的規定，規范動態運作制度不健全；在主觀上由于村干部對《組織法》學習不夠，理解不深，思想文化素質不高，仍然存在傳統的集權思想和特權觀念，農村“兩委”關系不協調、職責不明問題還比較突出。

(三)村務管理不規范。一是制度不健全。有許多規范管理制度還沒有制定出來，工作有很大的隨意性。二是制度落實力度不

夠。雖然也制定了一些制度，但有一些只是為了應付上級檢查，在實際工作中并沒有按制度執行，明顯存在形式主義問題。三是村務公開不規范。有的村由于長期村務不公開，村級財務混亂，誘發了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領導班子沒有戰斗力。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循，就是有章也不行的現象十分突出。

(四)兩委干部工作積極性不高。現在農村各項檢查、評先評優等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉變成“脫產專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經濟利益之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務工、自謀發展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現，撂擔子不愿干的現象時常發生。縣、鄉干部在入戶開展工作時，村干部不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。

(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顧之憂多，有一定技術和能力的青年大量外出務工經商，致使有能力的村干部選不出來，而勉強選上的村干部卻素質不高、能力不強，不能適應新形勢下的農村工作。村后備干部也難于物色，條件差的農村普遍存在村干部青黃不接現象。二是村委會、村干部及其他村級組織在民主選舉中，存在利用各種不正當方式、不合法手段拉選票，有的村是家族勢力在操縱選舉，甚至黑惡勢力插手選舉的事也時有發生。三是缺乏村干部監督機制，有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，方法簡單，作風粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不謀其政”，一味地求穩定，避矛盾，等工資，工作沒成績。“關、卡、要、貪”現象在一些村干部中仍時有發生。四是缺乏保障激勵機制，村干部工資待遇偏低，生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

(六)村集體經濟實力仍然比較薄弱。有的地方在發展壯大村集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村集體經濟收入單一，多數村甚至沒有集體經濟。有的村雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的

“負債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。集體經濟薄弱村甚至出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現象。村集體經濟實力的弱化，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設的活力。

(七)黨員發展教育管理力度不夠。一是黨員質量難保證。農村部分黨員只顧自家發財不管別人脫貧，存在“各種各的田，各賺各的錢，管他黨員不黨員”的思想。也有的黨員表現還不如普通群眾，致使黨員和黨組織在群眾中的威信和吸引力明顯下降，部分青年看不到黨員的先鋒模范作用而不愿意入黨，也有部分青年長期在外打工，無法入黨。種種原因使農村黨員發展比較困難，質量也無法保證。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農村黨員中年齡60歲及以上的超過農村黨員總數的一半，文化程度在初中及以下的超過農村黨員總數的一半，這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模范作用的發揮。

三、村級組織科學選配和健康運行過程中問題的產生原因 仔細研究分析以上多種種問題，存在以下原因。

（一）村“兩委”班子職能定位模糊與鞏固黨在農村執政地位之間存在矛盾

1、體制方面的原因。從現實層面看，現行的鄉村治理機制與村民自治之間存在矛盾。村黨支部是鄉鎮黨委政府“代言人”和“代理人”的現實定位，使其不得不越俎代庖執行過多的“政務”，從而影響到村“兩委”關系。

2、認識方面的原因。有的村干部理論素養欠缺，處理問題僅憑舊觀念、依賴舊習慣，缺乏民主管理的經驗，熱衷于搞親親疏疏、拉幫結派、排隊劃線，容易引發村“兩委”矛盾。

3、村黨支部自身原因。一是缺乏“領導核心”的物質基礎。市場經濟條件下，尤其是農村稅費改革后，有些村黨支部推動經濟發展乏力，失去了對農村經濟資源的支配權。二是缺乏“領導核心”的群眾基礎。有些村黨支部年齡結構老化，能力弱化，黨員違法違紀現象時有發生，對群眾的感召力、凝聚力下降，“戰斗堡

壘”作用難以顯現。三是缺乏“領導核心”的思想基礎。個別村支部無力運用社會主義核心價值體系引領農村社會思潮，面對農民精神信仰日益多元化的趨勢，無力對群眾進行有效的思想政治教育。

（二）部分黨員群眾素質偏低與擴大基層民主需要之間存在矛盾

1、留守村民不少是“老花眼”，無心顧及村民自治。伴隨著市場經濟的發展和城市化進程的加速，農村優秀青年大量外流，留守農村的是一支“386199”部隊，即婦女、兒童和老人。許多農村家庭是由留守老人作為代表行使自治權力，信奉“以和為貴”，無意也無力去關注村民自治。

2、部分黨員群眾患上“近視眼”，容易為利益左右。有些黨員群眾目光短視，“民主權利幾包煙”，“選票不如鈔票”的實利性觀念根深蒂固。有的村民代表追逐蠅頭小利，民主監督走過場，履行職責不認真，直接影響換屆選舉的質量。

3、個別干部群眾“偏心眼”，專講房姓派性。在農村這樣一個以血緣關系為紐帶的聚居社會群落里，家族認同感被提升到重要位臵。尤其是涉及換屆選舉等利益分配的關鍵時刻，少數群眾的宗族觀念就會過度發酵，強調宗族本位，以姓氏劃線，造成選舉結果失真失實。

（三）“唯選是舉”的單一導向與農村全面發展的現實需求之間存在矛盾

l、選民意志與上級黨委政府意圖的“差位”。上級黨委政府有時理所當然地將村黨支部視為自己的“嫡系部隊”，先驗性地認準某個特定人選而提出“建議名單”，以致出現“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的咄咄怪事，與選民意圖之間出現認知“差位”。

2、上級組織對村委會干部監管的“缺位”。在機構改革、編制壓縮的情況下，鄉鎮承擔著繁重的工作任務，難以騰出多余的精力和人手專門用于“村官”的監管。而且當前能夠在村委會選舉中脫穎而出的，要么是先富起來的經濟能人，要么是德高望重的社會能人，在村莊中具有舉足輕重的影響力，監管不慎便會引起怠慢工作、煽動群眾集體上訪等連鎖反應。在“穩定壓倒一切” 的思想主導下，部分鄉鎮黨委政府放松了對村干部的監管。

3、村民自治要求高和選舉繁雜實際的“錯位”。一是選舉程序不科學。村“兩委”會換屆選舉周期短、頻、快，而整個過程要求又極高，在實際操作中存在一定困難。二是競爭平臺不完善。目前提供給競選者展示能力、推介自我的渠道不多，客觀上給拉票賄選等非正當競爭行為提供了空間。三是競選和解機制缺失。競選難免會造成對立面，易引發班子不協調、干群情緒對立等后遺癥，而目前的選舉制度缺乏必要的競選雙方和解渠道，影響基層穩定。

（四）基層干部隊伍整體水平低與新農村建設高要求之間存在矛盾

1、缺乏“擴源蓄水”機制，來源單一。村“兩委”干部來源較為單一，面臨后繼乏人、質量不高的窘境。村干部“政治上沒想頭，經濟上沒干頭，退下來沒靠頭”的現實狀況，對優秀青年缺少吸引力，培養村干部面臨源頭枯竭的困境。

2、缺乏“吐故納新”機制，出口不暢。從村黨支部層面看，部分村支書年齡老化、建黨管黨意識弱化、能力衰退，但缺少合適的后備人選，加之在支部內任職時間較長、威信較高，很難調整其位臵。從村委會層面看，有些村干部難以勝任工作，但現行的《組織法》對罷免程序規定過于原則，缺乏可操作性。

3、缺乏“素質提升”機制，培訓不夠。有些村干部不注重學習，也不愿意學習，認為身在基層，做的都是雞毛蒜皮的具體事務，集中教育是浪費時間、耽誤“主業”，對培訓缺乏積極性。

四、加強村級組織建設的意見和建議

要破除上述阻礙我縣新農村建設全面推進的瓶頸，作為基層黨組織，應立足高遠，盡快加大對農村基層組織建設的投入，加強對村級班子和村干部隊伍的教育和引導，實行“六個一”的建議。

一種理念。要站在時代的高度，站在鞏固黨的執政基礎的高度，站在落實縣委“一主一引、四輪驅動”戰略高度，始終如一地堅持德才兼備、群眾公認、注重實績等原則，配齊配強村級領導班子，特別是選準配強村黨支部書記。對經換屆選舉產生的“兩委”班子，鄉鎮黨委要密切關注，跟蹤考察，對確實不能勝任工

作的，群眾反映強烈的或違法違紀的黨員干部，要及時采取措施，通過正當程序進行調整撤換。

一種方向。要盡快找準發展方向，明確一條符合自身實際的各具特色的發展路子。只有努力發展村級集體經濟，農村基層黨組織的核心領導作用才能建立在穩固的基礎之上。要發展壯大集體經濟，就要不斷解放思想，更新觀念，開闊思路，認清優勢，選準路子。

一種精神。待遇低并非村干部不積極的最大原因，某種品質的日益缺失才是根本。當前，尤其需要在廣大村干部隊伍中培塑一種扎根家鄉熱土、建設和諧君山的奉獻精神。

一種關懷。作為黨在農村最前沿的基層工作者，村干部們尤其需要組織的關心。為此，應盡快完善村干部隊伍管理辦法，進一步健全村干部誤工報酬保障制度，實行村干部工資正常增資制度；建立離任村黨支部書記、村委會主任生活困難補助制度；探索建立村干部養老保險制度、醫療保險制度和離職補償制度。同時，探索建立從優秀村干部中考錄公務員制度、定期表彰村干部制度，讓村干部時刻感受到組織的溫暖。

一種氛圍。徹底消除村級組織建設的種種負面現象，需要在全區范圍內營造一種想干事、肯干事、全力做成事的良好氛圍。而且，營造這種氛圍不能停留在嘴上紙上，要有輿論引導、物質推動、機制保障、群眾參與。

一種境界。作為負責培訓、指導和督促農村村級組織建設的相關部門和工作人員，要有強烈的使命感與榮辱心，要有一種超越名利的境界，真正將農村村級組織建設當作一種追求，將之抓好抓實抓出特色，避免其對上流于應付，往下流于形式。同時，要教育和引導村干部追求超越名利、為民謀福祉的境界，真正做到帶富致富。

第二篇：關于我市婦女組織建設的調查與思考

關于我市婦女組織建設的調查與思考

崔玲玲

在全市上下深入開展學習實踐科學發展觀活動中，根據安排，我深入縣（市、區），進村入企，走訪女企業家、婦女干部、各民主黨派婦女代表、巾幗創業典型，認真聽取婦女干部群眾的意見和建議，了解全市婦女組織建設工作狀況及存在的問題，并據此進行了針對性思考。

一、基本情況

1、縣級婦聯干部基本情況。全市六縣（市、區），已全部配齊婦聯主席。縣級婦聯干部共36人，平均年齡41歲，其中研究生1人，本科18人、大專10人、高中（中專）7人，中共黨員33人，從事婦女工作10年以上的24人。

2、鄉鎮婦聯干部基本情況。全市現有84個鄉鎮，已全部配齊婦聯主席。婦聯主席平均年齡37歲，其中本科27人、大專39人、高中（中專）17人，中共黨員74人，專職75人，兼職9人，進入鄉鎮黨政班子的有3人，占鄉鎮婦聯主席總數的3.5%，在兼職鄉鎮婦聯干部中，婦聯主席未兼任其它職務的有11人，其他分別由黨委委員、副鄉長、人大副主任等同志兼任。從事婦女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社區婦女組織情況。全市有行政村2221個，建立婦代會組織2124個，占到96.5%。2008年第八屆村民委員會換屆后，女性進村支委的村數是271個，占全市行政村支部數的12.2%，女支委數394，其中，書記32人，副書記23人，婦代會主任進支委村數223個，占全市行政村支部數的10.1%；女性進村委的村數是314個，占全市應換屆行政村村委數的的14.2%，女村委數320，其中，主任17人，副主任22人，婦代會主任進村委村數239個，占全市應換屆行政村村委數的10.8%；同時擔任支書、主任的女性人數有13人。

4、基層婦女干部待遇情況。村婦代會主任的收入情況不平衡，因與計生專干兩位一體，報酬享受村主干待遇。年工資最高的是5000元，最低的是1200元，條件差的村婦代會主任干了30年甚至是40年，卻無任何報酬。縣、鄉鎮婦聯干部工資有保障，100%的人員是財政全額撥款。

二、主要做法

晉城市婦聯在市委、市政府和上級婦聯的正確領導下，組織帶領全市廣大婦女，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷加大抓好組織、隊伍、陣地三項建設，使婦女工作在不斷呈現新氣象、創造新業績的同時，也為實現我市轉型發展、安全發展、和諧發展、科學發展和又好又快發展作出了新的貢獻。

1、組織建設。第一，全市市、縣、鄉、村四級婦聯干部，進一步強化堅持”黨建帶婦建“的意識，更加主動爭取本地本部門黨政支持，把婦聯建設納入黨建總體規劃中，在實現黨對婦聯工作有效領導的同時，切實加強婦聯自身的組織建設。“十五”期間，市政府成立了婦女兒童工作委員會辦公室，作為政府管理

婦女兒童事務的常設機構。政府各職能部門認真履行職責，同步規劃，協調發展，婦女兒童發展“十五”規劃中46項可量化指標，終期評估達標率達到89%以上。2007年6月，市政府第20次常務會研究通過了《晉城市婦女發展“十一五”規劃》和《晉城市兒童發展“十一五”規劃》，向市婦兒工委各成員單位下發了目標責任分解書，同時，李章宏副市長代表市政府和各縣（市、區）與各成員單位分別簽訂了實施兩個規劃的目標責任書，確定了2010年終期目標，明確了責任，為婦女兒童的發展創造了良好的社會環境。目前，市婦聯、市政府婦兒工委、市婦兒活動中心機構健全，編職到位，婦聯團隊精神不斷凝聚，工作手臂不斷延伸，社會各界對婦兒工作的關注度與參與率不斷提高，婦女兒童事業不斷發展，已形成了全社會尊重、保護婦兒和關心、支持婦兒工作的良好社會氛圍。第二，健全婦聯組織體系。市、縣兩級婦聯組織，以擴大婦聯組織對婦女群眾的組織覆蓋面和工作覆蓋面為著眼點，采取多種形式，激活基層婦聯組織的活力和創造力，使社會觸角不斷延伸，組織體系更加完善。據統計，全市縣（市、區）鄉鎮（街道），村、社區（居委會）婦代會組建率達98%，市直機關婦委會組建率達97%，新經濟組織中婦女組織不斷發展，組織影響力進一步增強，婦女工作空前活躍。市婦聯以新社會組織為突破口，把新領域婦女組織建設納入基層組織建設的總體格局，延伸婦女工作觸角，推進婦女組織向社區發展。我市整合利用社區資源，將居委會婦代會改建為社區婦聯，目前全市、縣社區婦聯應組建119個，實組建88個，組建率達73.9%，并推薦了一批素質較高的女性擔任社區領導干部。社區婦聯充分利用聯系面廣的特點，積極開展健康有益的活動，定期組織婦女進行婦科普查，與社區綜治辦聯合建立婦女維權調解咨詢中心，貼近基層服務婦女。第三，建立婦女組織網絡。市婦聯進一步密切聯系團體會員和婦女代表大會代表，擴大了與各類婦女組織間的聯誼。2007年組織婦女代表團赴海外學習考察，開闊眼界，與中原13地市婦聯組織聯合組建“中原經濟區婦聯主席聯席會”，舉辦晉豫兩省四級婦聯巔峰論壇暨文化系列活動，成立女企業家聯誼會，擴大了婦聯的外圍組織建設。

2、隊伍建設。第一，各級婦聯組織創新工作機制，全面履行職能，使婦女隊伍不斷壯大。市婦聯建立了女干部人才信息庫，儲備各類優秀女性人才的信息資料，包括市直機關副處級女干部、女企業家、優秀女教師等以及縣（市、區）、鄉鎮黨政班子女干部的分布情況。人才信息庫實行動態管理，及時補充和更新，定期向組織人事部門匯報女性人才變動情況，通報各單位女領導干部配備比例，促使有關單位按規定配備女干部。目前，全市黨政女領導干部人數不斷增加，女干部總數23163人，占全市干部總數的30.93%。全市市級女領導3人，縣處級女干部122名，其中正處級女領導干部26名；六縣（市、區）四大班子中，有女領導干部19名；86%的鄉鎮黨政班子配備了女干部，2221個行政村中進入支村“兩委”的女性占到32.1%。女大學生村官957名，占到大學生村官總數的56%。女黨員1.5萬余人，發展比例由過去的8.9%提高到25.18%，占全市黨員總數的12.4%；女黨代表、女人大代表和女政協委員分別占到總數的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川縣為例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部總數的19.8%；在支村兩委換屆中，全縣有80名女村委委員，6名女支書，7名女村委主任當選；女性縣人大代表占到代表總數的22%，女性縣政協委員占到委員總數的27%。目前，全縣女性從業人員已占到從業人員總數的40%，女性專業技術人員占到總數的35%。第二，市婦聯緊緊圍繞黨政中心，加大培訓力度，使全市廣大婦女的整體素質不斷提高。結合黨政機關作風建設，開展“評先創優”活動，強化女干部的職業道德和“四自”精神教育，有效地推動女干部崗位建功、崗位成才，使大批優秀女干部脫穎而出，得到提拔使用。堅持不懈地開展干部教育培訓，大力推進婦聯干部的“雙五能力”建設。每年采取自辦或與黨校聯辦，到沿海發達城市辦班等多種形式加大培訓力度，多次組織市、縣、鄉專兼職婦女干部到外地參加各類培訓班學習，全市婦聯干部培訓教育覆蓋率達到100%，大專以上文化的占83％，35歲以下的占39.3%,164名婦聯干部得到交流和提拔，一支知識化、年輕化、高素質的婦女干部隊伍正在成長壯大，婦聯組織已成為女干部成長鍛煉的搖籃。《晉城市婦女發展“十五”規劃》終期監測評估結果顯示:婦女梯次終身教育體系逐步建立，城鄉女性參加各級各類職業技能培訓達到了30萬人次。婦女人才隊伍結構趨向合理，全市各級各類女專業

技術人員1.24萬人，占到了專業技術人員總數的43.99%。婦女受教育水平和整體素質顯著提高。第三，以活動為抓手，積極引導廣大婦女積極投身全市經濟社會發展，使婦女的自身價值得到進一步體現。在農村，以“巾幗科技致富工程”為重點，以新農村建設和農業產業結構調整為目標，以“十萬農家女，百項新技術”、“送科技進村入戶”活動為抓手，依托“巾幗科技示范基地、婦女培訓基地”，廣泛開展新科技培訓，80%的農村婦女接受了1-2門農科新技術，6000余名婦女獲得了綠色證書或農民技術員職稱。全市涌現出10萬名巾幗科技致富帶頭人，2000個巾幗科技示范基地，20多個“婦”字號龍頭企業，107個市級以上“巾幗示范村”。蘇紅萍、郭秀英、劉五女、喬香平、崔書蘭等一批民營女企業家自創家業，從弱到強，承擔起了促進婦女發展的領軍責任。畢臘英、張小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女農民把握市場機遇，實現增收致富，成為社會主義新農村建設的主力軍。近年來，市婦聯加大改革發展步伐，大力實施“巾幗創業行動”，不斷拓展“巾幗建功”活動創建領域，全市450個市級以上“巾幗文明示范崗”發揮示范輻射作用，帶動了7萬余名婦女崗位奉獻、崗位建功；統籌城鄉婦女發展，積極開展“崗村牽手”行動，通過“送文化、送科技、送法律、送健康”活動，全市各類牽手結對子達到5000余對，進村入戶近萬人次，發放宣傳資料10萬余份；協助政府開展“陽光工程”就業創業幫扶行動，幫助2萬多名農村婦女富余勞動力實現了多種形式的就業轉移，有力地推進了城鄉婦女資源、信息、工作的有效對接；以創建全國文明城市為載體，做好“家”大文章,深入開展“美德進萬家”、“特色之家”、“和諧文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化進家庭”等主題創建活動鮮明生動，全市涌現出各類文明家庭50萬戶，文明和諧標兵戶12萬戶,參與率達到85%以上，中華傳統美德得到了進一步倡揚；大力選樹先進婦女典型，道德模范學習宣傳活動廣泛深入，“十大女杰評選、十行百佳大表彰、三八紅旗手爭創、評議身邊好人”，價值導向鮮明有力；“講文明、樹新風，促和諧，文明禮儀伴我行活動”成效顯著，數千支巾幗健身隊、女子威風鑼鼓隊、秧歌隊、軍樂隊、巾幗書畫展、歌舞晚會，以及數百支巾幗志愿者服務隊形成了各行各業共創文明、共享和諧家園的良好氛圍。

3、陣地建設。市委、市政府長期以來就重視婦聯工作，把婦兒工作納入經濟社會發展的總體規劃，在陣地建設上給予大力支持，使婦聯的陣地建設有了長足發展。市婦兒中心大樓從集資、籌建起就堅持高標準、高起點建設，在政策、資金、服務各方面得到大力支持，使我市婦女兒童陣地建設在全省名列前茅。市婦聯組織始終按照代表和維護全市廣大婦女兒童的利益和要求，以作為求地位，用行動確立了一種務實、自強、勤儉、奉獻的婦聯精神。面對激烈的市場競爭，市婦女兒童文化中心堅持以服務婦女兒童為宗旨，匯集資源，聯手互動，以社會化、市場化、項目化的手段謀劃發展，逐漸形成了自己的經營特色，彰顯出蓬勃活力，成為廣大婦女兒童增強素質、重塑自我的搖籃和陣地，成為創建文明城市的形象與窗口。2004年被全國小公民道德建設領導組命名為“中國小公民道德建設實踐基地”，在全省唯此一家。

三、主要問題

1、婦女干部的綜合素質有待提高。婦聯工作涉及的知識面較廣，要求的協調能力也很強。婦女的思想解放程度與婦女工作科學發展的要求還不相適應。

2、縣、鄉兩級婦女干部流動緩慢。

3、村婦代會主任年齡老化、文化偏低。如：陵川縣12個鄉鎮中，45歲以上的7人，占59%；有的已從事婦女工作25年以上，由于年齡偏大，從事婦女工作時間長，直接影響到婦聯各項工作的開展。

4、村婦女主任待遇偏低，責任意識淡薄。因村婦代會主任與計生專干兩位一體，工資來源渠道主要是

靠兼任計生專干解決，婦代會主任一職無工資，所以，造成做計生專干有工資，做婦代會主任是額外勞動無報酬的現實，致使大部分婦代會主任對婦聯工作的意識淡薄。

5、婦女活動經費沒有保障。鄉鎮婦聯辦公經費不足，條件差的農村婦委會根本沒有培訓經費和活動經費，很大程度上影響了工作的積極性和活動的開展。

四、幾點建議

1、要在提高婦女綜合素質上下功夫。一是積極為農村婦女創業就業搭建平臺。婦聯組織在婦女創業就業方面要積極引導，拓寬創業、再就業渠道，尋找創業、再就業途徑，幫助下崗職工實現創業和再就業。二是大力發展女性創業基地，為婦女群眾增收致富提供信息和服務。特別是在貸款、實用技術培訓上給予幫助。三是抓好基層文化活動，豐富農村文化生活。四是組織婦女代表、婦女干部外出進行參觀學習。五是爭取每年舉辦一期鄉鎮、村兩級婦女干部培訓班。重點突出婦女工作業務、婦聯崗位責任意識以及法律法規、電腦操作、農村實用技術等技能教育和培訓。

2、要切實加強黨對婦聯工作的領導。婦聯組織要積極主動爭取黨委政府的高度重視，爭取組織部門的關心支持，力爭把婦女組織建設工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，以“黨建”帶“婦建”，把鄉村婦女工作列入黨建目標考核。

3、切實解決鄉鎮婦聯主席的來源問題。一方面解決年齡老化帶來的提撥、轉崗問題；另一方面為適應信息化、年輕化要求，為婦聯工作增強活力，建議把女村官配備到各鄉鎮婦聯工作崗位上，以激發婦聯工作的積極性。

4、優化基層婦女組織工作環境。一是提高鄉、村婦女干部的政治地位，鄉鎮婦聯主席進鄉鎮黨政班子，村婦代會主任進村”兩委”，切實做好婦女干部隊伍的配備和使用，建議對從事婦女工作15年以上的鄉婦聯主席適用股級干部達到15年可享受副科級待遇的政策；二是提高村級（社區）婦女干部經濟待遇，盡量拉近村與村的待遇上的差距。三是切實解決婦女組織活動經費，市婦聯要加強對鄉村級婦女工作的指導和關心，使她們更好地履行職能，發揮作用。

（作者系市婦聯副主席）

第三篇：企事業單位調解組織建設的調查與思考

人民調解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩定的重要渠道，是保持社會治安大局穩定的第一道防線，做好人民調解工作，對創建良好的社會政治秩序、經濟秩序和生產生活秩序將產生重大的、深遠的影響。在市場經濟條件下，許多企業在重組、改制過程中產生了大量的矛盾糾紛，且呈現出多樣性和復雜性。人民調解工作如何充分發揮職能作用，化解企業在生產、經營中存在的各種矛盾糾紛，為企業的發展保駕護航起著關鍵作用。為更好地發揮企事業單位調解組織在化解單位內部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業單位調解組織建設情況進行了調查研究。

一、企事業單位調解組織現狀

**縣轄區內共有900余個企事業單位，其中事業單位445個，500萬資產以上規模企業單位27個，股份制、合營企業41個。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，經濟關系和勞動關系及職工隊伍都發生了巨大的變化，這給企事業單位調解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現在以下幾個方面：

（一）數量較少。**縣已有7人以上規模的企業單位400余個，而建立調解組織的僅有47個；轄區內股份制、合營企業41個，建立調委會的只有23個。

（二）企業矛盾糾紛呈現多樣性和復雜性。企業個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調整等關系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現，呈現出群體性、易激化的特點。我們調查一些企事業單位時發現，矛盾糾紛的類型主要表現為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養老保險金、醫療費、公積金等引發的矛盾糾紛；三是企業非法集資引發的矛盾糾紛；四是歷史遺留問題引發的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務工人員為主體，因勞資糾紛等引發的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經濟建設和城市化建設步伐加快出現在新的領域；企業對調解組織定位不明確，企業領導在調解工作重要性的認識上存在偏差。

（三）據調查，企事業單位調解組織作用發揮較好的主要特點表現：一是領導重視。這些企事業單位的領導對新形勢下的人民調解工作很重視，沒有因為企業改制而削弱人民調解組織，始終把保持職工思想穩定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發展生產經營、提高經濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業單位能根據自身的特點和需要，建立健全調解組織，形成比較規范的調解組織網絡，調委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業務培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業務素質培訓，增強業務水平和調解工作能力，使其真正發揮作用。四是經費到位。這些單位在民調組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創新。一些企業在開展民調工作中不斷創新形勢、拓寬領域，增強民調工作的實效性，充分發揮人民調解組織的作用，超前化解影響內部穩定的矛盾糾紛。

二、企事業單位調解組織存在的主要問題

（一）調解組織的作用發揮與新形勢、新任務部相適應。作用發揮一般的約占40。這部分企事業單位對人民調解工作的重要性缺乏認識，在精減機構，減員增效中，更加注重自身的經濟效益，對調解組織重視不夠，將調解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態。基本不能發揮作用的約占30。這部分企事業單位在改革中關停并轉，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調解工作既無組織保證，更無人員，調節工作無法開展，企業調解工作全面癱瘓。

（二）調解網絡尚未健全，人員素質偏低；管理機制未理順，工作發展不平衡；缺乏活動經費，工作難上臺階；運行機制尚未健全，調防措施難以落實。

（三）調節組織的發展與市場經濟不相適應。企事業單位調委會硬件設施落后，人員少，任務重。

（四）調節組織自身能力與職工期望不相適應。調解經費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調解工作自主性不強。

三、加強企事業單位調解組織建設的幾點建議

（一）加強領導，充分認識新時期調解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調解組織在化解民間糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩定的高度出發，切實加強對企業人民調解工作的領導，提高對新時期調解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調解工作的責任感和使命感，真正做到組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位，使人民調解工作成為化解企業糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業的正常生產和工作秩序，促進企業經濟持續協調發展。

（二）確立調解組織地位，強化企業調解職能。2002年，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，最高人民法院發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，司法部制定了《人民調解若干規定》。這“三個文件”是我國人民調解制度改革和發展的重大成果，是進一步明確人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作的基本規章。建議根據《人民調解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調解工作納入社會治安綜合治理的總體規劃，作為“一票否決制”的重要內容。企業主管部門應把人民調解工作引入企業領導考核目標，進行量化、細化、與企業爭優創先和領導獎懲掛鉤，從而確立人民調解的地位，強化調解的功能，使人民調解工作走上規范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強企業調解組織建設，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業調解網絡建設。根據《人民調解若干規定》的要求，在大型企業成立由企業領導任組長的人民調解工作領導小組；在200人以上的企業以工會或黨組織為依托建立人民調解委員會；在200人以下的企業設立調節小組；設有分公司、分廠的企業成立分公司、分廠調委會或調解小組。在調解人員設置上，可以由企業工會、政工、保衛、共青團、法律工作室的負責人或職工代表兼任調解委員或調解員，從而逐步營建一個上有領導管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網絡。二是抓好企業調解組織規范化建設。認真落實中央、自治區、地區關于進一步加強新時期人民調解工作的部署和要求，用兩年時間對現有企業調解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調解組織進行撤銷或重組；對不合格的調解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調解隊伍中來。整頓后的調解組織要力爭達到“五有四落實”的標準，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳；組織落實、工作落實、制度落實、經費落實。在整頓中，還要結合新時期企業調解工作的實際，建立健全糾紛預測、糾紛排查、糾紛調解、領導回訪制度，進一步規范企業調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調解程序的公正性，提高企業調解工作的水平和公信力。三是提高調解隊伍的素質。市場經濟是法制經濟，用法律手段來解決企業矛盾糾紛是新時期調解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關每年要對調解員進行1至2次的業務知識培訓，重點學習與企業改革相關的法律、法規、政策等，全面提高調解人員調解矛盾糾紛的能力。同時要結合普法教育，幫助企業搞好普法宣傳，并針對當前企業改制中出現的問題，有重點地組織干部職工學習勞動法、公司法以及其他法律法規，以提高企業干部、職工的法制觀念，更好地預防矛盾糾紛的發生。

第四篇：關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

【內容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，新形勢下，如何有效加強黨的基層組織，發揮共產黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關鍵詞】 黨 基層組織 建設 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著聯系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務。黨的十七大明確提出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，十七屆四中全會進一步明確了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進一步加強黨的基層組織建設，提升科學化水平, 使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設存在的問題

目前，各級機關黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學發展觀為指導，不斷加強黨的基層組織建設，有的還提出“黨建帶工建、團建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔負的任務和形勢發展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強。一是凝聚力不夠強。有的班子不能認真貫徹民主集中制；個別班子成員統攬全局能力較差。二是執行力不夠強。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務干部“內功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。二是人文素質較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結構不夠全面。三是工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。四是責任心不夠強。有的服務意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風上不夠實。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務比較少，真正把黨員放到風口浪尖上去考驗的機會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業心下降，當官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務；有的黨支部抓黨員教育的次數不算少，“三會一課”也能按規定進行，但是工作浮在面上，只講數量，不講質量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進黨的活動內容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產生問題的原因剖析

當前黨的基層組織建設存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經濟和社會發展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉變不到位。經濟的發展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務干部未能及時適應這種變化，基層黨建工作呈現出不適應狀態。如，個別黨支部的活動方式未作出相應調整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務干部價值取向發生積極變化，同時也產生了一

些模糊、甚至是錯誤的認識，這些模糊的、錯誤的認識不自覺地表現在黨的組織建設中。

2、責任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責任意識不強，存在“抓黨建是軟任務，抓業務是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現狀開展黨建“創新”，導致“創新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學習培訓不到位。目前還存在以會代訓，以干代學的做法，致使一些黨務干部，特別是一些新任黨務干部，既缺少黨務工作知識，又缺少實際工作經驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認識不夠，認為在黨內工作、生活中真正起支配作用的是黨的領導干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權利。

5、教育監督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現象，沒有嚴格落實組織生活制度，這就形成了一種效應，導致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權威性被虛置。

三、當前和今后加強黨的基層組織建設的思考與對策

各級機關黨委正視存在的問題，將主動適應新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出的新要求，積極創造新環境，探索新思路，運用新辦法，優化新機制，努力推進黨的基層組織建設改革創新，具體是以下“增強五種觀念”：

1、增強學習觀念，不斷提高黨員的素質和能力。要抓好學習型黨組織建設，做到以學為榮、工學相融、學有所樂。一是要抓好支委班子建設，對支部書記要進行培訓，特別是對新任支部書記要及時進行崗前培訓，使他們盡快熟悉黨務工作知識，不斷提高思想政治素質和黨務工作水平。二是要抓好黨員的學習教育，黨支部要把政治學習與業務探索有機結合，從實踐中發現問題，及時學習跟進。

2、增強黨性觀念，不斷發揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務高效向我看齊；講服務，優質文明向我看齊；講業績，業績突出向我看齊。要深入開展創先爭優活動，牢固樹立集體、責任、榮譽的觀念，通過“共產黨員示范崗”、先進黨支部、先進共產黨員、優秀黨務工作者，以及執法示范崗、執法規范標兵等評選活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強組織觀念，不斷推進黨組織工作規范化。要落實黨建工作責任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴格黨內生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養和思想政治覺悟，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。黨委將進一步加強對基層組織建設的調查研究，善于發現和總結好的基層工作經驗，注重培養和樹立典型，表彰先進，交流經驗，以點代面，同時要加強對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強創新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內容上要具有時代性，以增強創造力、凝聚力、戰斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現象，增強組織活動的吸引力，增強黨員的歸屬感和責任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發集體榮譽感。

5、增強服務觀念，不斷增強黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務公開、黨內情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進步激勵等制度上進行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權利。要完善落實黨內關懷機制，堅持以人為本，把教育人與關心人結合起來，既要啟發教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務、做貢獻的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第五篇：關于鄉鎮農村基層組織建設的調查與思考

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關于鄉鎮農村基層組織建設的調查與思考

農村基層黨組織是黨領導基層農村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農村的堅定執行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人。加強農村黨組織建設是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。如何把建設一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，是擺在各級黨委面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。當前，鄉鎮黨組織建設面臨許多新情況、新問題，值得我們去面對，去思考。

一、存在的主要問題

1.基層黨員干部整體素質不高

一是黨員干部隊伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮45個農村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。二是工作執行力和雙帶作用不強。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實際工作中因循守舊的多、敢于創新的少，工作方法簡單粗暴的多、科學民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數不多。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經濟發展，農民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個人自富和為村民致富服務的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無私奉獻為他人服務。

2.農村集體經濟薄弱

陳河鎮是典型的農業大鎮，村級集體經濟收入少，在全鎮45個村中，半數無村級集體經濟收入，還有部分村負債運行，有集體經濟收入的村僅5個，且收入不高。集體經濟薄弱，缺乏搞好服務的物質基礎，加上不少村干部服務意識不強，服務質量不高，對如何發展經濟想得少，對村民有效服務做得少。

3.村干部管理上存在問題

一是對村干部普遍缺乏應有的物質和精神激勵，沒有激發村干部工作熱情的內在動力。村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。對優秀的村干部一般難以給予應有的政治榮譽，更沒有在 1

政治上升遷的機會。按慣例，村里按時完成各項工作任務，計劃生育未被查出重大問題，黨支部可被評為先進黨支部，村干部被評為先進工作者，這基本上算是最高獎賞了。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現象。鑒于當今農村工作難度大和村干部報酬低的現狀，市、鎮黨委、政府對村干部的一些輕微越軌行為往往是網開一面，或采取睜只眼閉只眼的態度不予深究。

執法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題，也往往不愿過多介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監督和約束上出現了軟化，進而也使得農村黨員干部的法制意識淡薄，不能做到警鐘長鳴。

二、加強鄉鎮基層組織建設的思考及對策

1.拓寬渠道，選優配強基層干部

要以此次換屆選舉為契機，嚴肅換屆紀律，匡正選舉風氣，多渠道多途徑選優配強基層帶頭人，改善和優化農村基層干部隊伍的素質結構。繼續完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”的制度和做法，并結合陳河鎮實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結合實際，不搞“一刀切”。要嚴格選人標準，強化以發展為核心的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的原則，把黨在農村各項方針政策的“明白人”，干給群眾看、領著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻的“熱心人”，選進農村基層干部隊伍，真正選配守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內舉為主，內舉、回請、下派相結合”的方針，通過“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶，致富能手，大專院校優秀畢業生，退伍軍人，返鄉創業優秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力。要強化引導使用，對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導；既要鼓勵他們大膽實踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應新崗位，發揮特長，帶領廣大農民盡快走上致富路。

2.科學規范，完善決策約束機制

一要不斷擴大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務決策水平。在村級公共事務決策中，一般性事務可以由村支書、村主任協商，形成初步意見，交村“兩委”聯席會議討論決定。對諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級重大事務，必須按照民主決策的程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會負責實施。要進一步完善“村民議事規則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規范化、科學化。二要不斷完善村級規章制度，拓展村民有序參與村級事務監督管理的新渠道。在村級公共事務管理中，要真正做到用制度管權、管人、管事。要進一步完善四項制度：一是進一步完善村民代表會議制度。明確規定村民代表會議的職權、會議召集方式、議事規則等事項。二是進一步完善村務公開制度。要明確村務公開的內容、程序，全面接受群眾監督。三是進一步完善黨務公開制度。對入黨積極分子實行“票決制”，及時向黨員公開黨內事務，充分尊重黨員主體地位。四是進一步完善村級財務審計制度。要全面推進村級財務收支審計，專項審計和村干部離任審計，把村級財務賬目審查明，交接清，并將審計結果及時向村民公開。三要不斷加強上級黨委、政府監督。在充分尊重村民自治前提下，鄉鎮黨委、政府對村“兩委”的監督管理主要有兩個制度途徑：一是進一步完善“村賬鎮管”制度。要發揮鄉鎮經管中心對村級財務監控把關功能，爭取把這種監控延伸到實體經濟的村民小組一級。二是健立健全村干部績效考核問責制。明確規定考核主體、考核內容、考核方式、考核等次。鄉鎮黨委、政府按照分級管理、分級負責的原則，組織對村干部的考核。

3.加快發展，增強執政經濟基礎

加強農村黨組織建設的核心是加強農村黨組織的執政能力建設。加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對于提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義，因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。陳河鎮各村黨支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件外，還要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向，科技為依托，農業產業化經營為主線，“龍頭企業＋基地＋農戶”為主要形式，做大做強以糯稻、特種水產、特色畜禽為主的特色農業，大力發展以促進流通、服務農村為主的第三產業，鼓勵更多農民向非農產業轉型，推動非公有制經濟的發展，堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務實，創新干部激勵機制

一是實行村干部結構工資制，即村干部工資原則上由基礎工資、職務工資、績效工資三個部分構成，根據所在村的規模、所擔任的職

務和工作實績來確定報酬。二是爭取政策，解決村干部的醫療保險、養老保險等后顧之憂，采用“職級加年限加績效”的結構保險機制，采取市、鎮、鄉、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經濟管理能力較強、工作出色的年輕村干部按照有關法律法規，通過合法程序考試考核聘任錄用到鄉鎮干部中，達到“提拔一個，激勵一批”的效果。四是開展評先活動，對工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵，并大張旗鼓地加以宣傳，激發他們的工作熱情，增強他們的榮譽感和責任感。

5.執政為民，夯實支部群眾基礎

村黨支部直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是村級黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，農村黨支部必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排擾解難。要對村黨支部支委班子繼續深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，在感情上心系群眾，行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。