第一篇：實施產業興縣戰略 加速縣域經濟發展

實施產業興縣戰略 加速縣域經濟發展

——關于傳達貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神的思考

中共巴東縣委書記 龍世洪

省委、省政府5月12日至13日在宜昌召開了全省第7次縣域經濟工作會議。會議指出，縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰略支點的重要基石。會議在即將出臺的《關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》中提出了今后五年縣域經濟發展的總體目標和要求。這次全省縣域經濟工作會議，對巴東來講，既有壓力也有動力。巴東是集“老、少、邊、窮、庫”于一體的國家級貧困縣，20多年來，先后承擔了“兩江（長江、清江）四庫（葛洲壩、三峽、隔河巖、水布埡）”移民搬遷任務，在移民搬遷過程中，原有的100多家工礦企業全部關停并破，出現了典型的庫區產業“空心化”現象，原本十分脆弱的縣域經濟更加陷入了低谷，同時日益顯現的移民矛盾和頻繁發生的地質災害，極大地影響了干部群眾抓發展的精力，巴東縣域經濟一直在艱難中爬行，2006年在全省縣域經濟綜合實力排位中名列第73位，在全州排倒數第2位。在新一輪縣域經濟發展大潮中，巴東如何搶抓機遇，搶前進位，走出困境，加速縣域經濟發展步伐，我認為關鍵要堅持不懈地做到“八個堅持”。

一、堅持解放思想，進一步優化縣域經濟發展布局

解放思想是一個永恒的主題。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。近年來，我們雖然一直在強調要解放思想，幾乎每次會議都在講解放思想的問題，解放思想也確實取得了一定的效果，但有些傳統觀念的殘余仍在制約、阻礙著我縣縣域經濟發展。

在解放思想上，我們要突出堅持“三個著眼于”。一是著眼于發展第一要務。2007年我縣經濟總量快速增長，產業結構不斷優化，綜合實力明顯增強，在全省縣域經濟綜合實力排位中前進了4位，名列第69位，在全州排名上升到第3位，電力、藥化、畜牧、蔬菜、旅游5個產業產值突破億元大關，首次成為了全國水果生產重點縣、省水果板塊基地建設縣和全國魔芋種植大縣，成為首批湖北省旅游強縣?？v向比較，巴東的發展速度很快，但橫向比較，我們與發達縣市的差距越拉越大，與我們臨近的秭歸、興山、巫山相比，差距也很明顯，與州內其他縣市相比，我們也顯得底氣不足。面對周邊地區強勁的發展態勢，全縣各級干 部要始終牢記發展這個第一要務，牢固樹立“發展為要、發展為先、發展為重”的理念，把思想統一到加快經濟發展上來，把精力集中到加快經濟發展上來，努力提高學習、研究、領導、引導和指導經濟工作的能力，加速推進巴東縣域經濟發展。二是著眼于轉變干部作風。政策一旦制定，干部就是決定因素?？陀^地說，我們的發展目標不是不明確，工作措施不是不具體，關鍵是一些鄉鎮和部門抓落實的力度不夠。全縣各級干部要圍繞既定的奮斗目標，圍繞縣域經濟發展大局，圍繞縣委、縣政府的中心工作，齊心協力、履職盡責、分工負責全力支持服務縣域經濟發展。要結合工作實際，扎實抓好當前全縣正在開展的“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，努力增強善謀發展的本領，狠抓落實的能力，以扎實的作風、務實的精神、科學的態度，促進各項工作落到實處。要堅持圍繞發展干、圍繞項目轉，少做虛功，多辦實事，埋頭苦干，努力開創各項工作的新局面。三是著眼于解決實際問題。解放思想的成果要落實到解決實際問題上來。有很多實際問題，并不是法律政策規定我們不允許去做，而是從事具體的工作人員只顧個人利益、部門利益和短期利益，沒有真正從法律和政策的角度去系統研究工作、解決問題。全縣各級干部要勇于開拓進取，防止思想僵化，堅決摒棄傳統的思維定式和習慣做法，凡是有利于加快縣域經濟發展的事，凡是認準了正確的事，要不被外界的非議所干擾，不為各種困難所嚇倒，不怨天尤人，不過多地強調客觀理由，要以不甘落后、積極進取的精神推進各項工作。

在解放思想的基礎上，進一步優化巴東縣域經濟發展布局，切實做到“五個堅定不移”。一是堅定不移地推進產業興縣戰略。縣第十三次黨代會在認真調查研究、吃透縣情、明確差距、找準問題的基礎上，提出了“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略。一年多來的實踐證明，這個發展戰略是進一步優化縣域經濟結構，加快縣域經濟發展，提升縣域經濟核心競爭力的有效途徑，也是我縣未來幾年加快縣域經濟發展的重要戰略舉措。我們必須堅定不移地抓好貫徹落實，強力推進產業興縣進程。二是要堅定不移地推進“一縣雙城”建設。按照十七大關于調整經濟布局的要求，縣委十三屆三次全委會科學提出了“一縣雙城”建設格局，即把縣城建設成為政治、文化、旅游中心，把野三關建設成為全縣的經濟中心，充分發揮巴東沿江、沿邊、沿路的優勢，充分發揮縣城和野三關兩個中心城鎮的戰略支點和產業聚集作用，著力打造兩大特色產業帶和經濟增長極，努力提高縣域經濟的綜合實力。建設“一縣雙城”格局是有效解決黃土坡嚴重地質災害隱患的現實要求，是有效解決庫區產業“空心化”現狀、加速建設巴東工業園的必由之路，是有利搶抓“兩路”開通的良好機遇、加快巴東縣域經濟發展的現實選擇，我們必須強力推進，抓緊建設。2 三是堅定不移地抓好產業建設?？h委、縣政府在認真調查研究的基礎上，重點培育了17個優勢產業，并成立了產業發展領導小組，出臺了《關于加快產業興縣進程的實施意見》，組建了17個產業工作專班，制定了產業發展規劃，實行“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、負責一家龍頭企業、一抓到底”的“六個一”工作機制，目前全縣工業、農業、旅游業和文化產業呈現出了良好的發展勢頭，巴東特色產業發展已初具雛形。我們要緊扣產業建設不放松，扎扎實實地重點抓好17個產業的發展和壯大，將17個重點產業按照資源稟賦、規模比重、發展趨勢、價值貢獻等劃分為重點扶持類、鼓勵發展類、自然發展類三種類型，讓重點優勢產業迅速發展壯大成為縣域經濟的支柱。四是堅定不移地推進“一主三化”進程?？h域經濟的根本出路在于工業化。我們要堅定不移地貫徹落實好省委、省政府提出的“一主三化”方針，集中精力、集中財力、集中資源，加速“一主三化”進程，進一步突出工業主導地位，堅持以工業化為核心，以工業化帶動城鎮化、農業產業化，促進第三產業加快發展，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加二、三產業的從業人數，實現農民致富、財政增收。五是堅定不移地緊盯發展目標。沒有工作目標，就沒有發展方向，更沒有趕超動力。面對各地競相發展的態勢，我們必須堅持與時俱進，調整目標，自我加壓，奮力趕超，力爭進入全省二類縣市，在全州保證前三名。

二、堅持擴大開放，進一步拓展縣域經濟發展空間

對外開放是加快區域經濟發展的必由之路。全縣各級各部門必須牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，繼續按照“經濟抓產業、產業抓工業、工業抓項目、項目抓招商”的工作思路，加強同縣外地區的經濟交流與合作，在全州、全省、全國乃至在全球范圍內有效進行資源配置，以招商引資為重點努力提高對外開放水平。

在招商策略上強化產業導向。一是圍繞產業發展規劃來招商。根據國家的產業政策，從我縣17個產業發展現狀和趨勢來進一步編制完善產業發展規劃，通過政策積極引導，加大產業鏈招商的力度，力爭每個產業發展規劃都要有重點發展的主導產業鏈，有重點發展的具體項目，在項目引進和產業培育上，要盡可能避免項目雷同和發展無序的問題，嚴格按規劃引進項目和實施項目，走規模化、特色化、集約化經營之路，形成集聚效應。我們已經成功引進了一批諸如恒興肉類食品、時珍堂藥業、鵬程蠶絲繭等產業關聯度高、帶動力強的客商落戶我縣，今后還要進一步利用現有的產業及上下游產品，引進與現有產業有關聯度的企業，形成產業鏈，做大做強支柱產業。二是圍繞加快現有企業提檔升級來招商。以引進發達地區的先進技術、資金、設備、管理等生產要素為重點，引導企業樹立品牌意識，打造品牌優勢，提高產品市場競爭力和企業經濟效益，加快現有企業提檔升級。如計劃投資1億元的江蘇雨潤集團5萬頭生豬養殖項目已成功簽約，這對于推進我縣生豬品種改良，促進恒興肉聯公司提檔升級十分有利，就是一個很好的范例。三是圍繞加大資源的開發力度招商。以煤炭、鐵礦、旅游、水電等優勢資源的規模深度開發為重點，將已經引進的深圳中技實業集團、江蘇雨潤集團、浙江縱橫集團、香港益濠公司等簽約項目抓落實，迅速建成并投產，產生效益，并進一步加大引進實力雄厚的大企業、大集團、大客商來我縣投資的力度，加快資源綜合利用和產業化建設進程。

在對外交流上拓展合作空間。一是以“長三角”、“珠三角”、東北老工業基地等工業經濟較為發達的地區為戰略據點，進一步加強與吉林洮南市、浙江鎮海區、象山縣等友好縣市區的溝通，加強政府部門和行業、企業間的合作與交流，實行干部互派、信息共享、優勢互補，有效地拓展經濟發展的思路和廣闊的合作空間。二是加強與周邊地區的合作與交流。按照省“一江兩山”的旅游經濟布局，與宜昌、神農架林區和重慶巫山縣合理開發利用邊界資源，通過走區域合作之路，進一步強化巴東作為三峽旅游線上重要戰略節點的地位和作用。三是加大對口支援工作力度。緊緊抓住國家對三峽庫區新一輪的對口支援工作機遇，加強與北京市的溝通與協調，建立對口支援長效機制，拓展對口支援領域，逐步形成寬領域、多層次的對口支援工作格局。充分利用“616”工程機遇，積極參加省政府和國務院三峽辦組織的對口支援三峽庫區的一系列大型活動，爭取更多的政策、項目和資金支持。

在招商措施上實行多措并舉。一是進一步完善招商引資的優惠政策。縣委、縣政府出臺了《關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達到一定規模的投資項目，特別是高新技術產業、旅游服務業、農產品精深加工等項目，從土地、財稅、金融、外貿出口、行政規費以及質量品牌和標志認證等方面給予優惠獎勵，尤其是建立了投資獎勵和對投資引薦人實施獎勵制度，最高獎額分別可達到50萬元和100萬元，同時把招商引資納入《巴東經濟社會發展綜合考評獎勵辦法》中，對鄉鎮和縣直部門在招商引資工作中實行獎勵加分。在招商引資過程中，注重招商選資，對高能耗、高污染的項目實行“一票否決”，大力引進科技含量高、資源消耗低、產業聚集力強的大項目、好項目，努力提高招商引資的水平和質量。二是建立健全招商引資工作機制。成立縣招商引資工作領導小組，具體負責全縣招商工作的組織、協調、檢查、督辦，領導小組按產業分設各個工作專班，具體負責各產業招商引資項目的落實、協調、服務工作。三4 是建立多渠道、寬領域、全方位的招商網絡體系，實行全方位招商。廣泛收集和捕捉大企業、大財團的信息，變坐門等客為主動出擊，實行登門招商；加強與外地重要客商、巴東在外工作人士以及外出打工人員的溝通與交流，通過信函、節日座談會等方法，加強聯絡，實行以情招商；利用一些貿易洽談會、招商發布會、博覽會、交易會等形式，組織好專題招商；通過扶持壯大外來企業，讓企業現身說法吸引外來客商，實現以商招商。

三、堅持特色引路，進一步培植壯大產業支柱

增強縣域經濟實力的關鍵，在于立足區域特色，大力發展優勢產業，形成強有力的產業支柱。

實施“五大工程”，壯大新型工業支柱。全省縣域經濟工作會議明確指出，要大力實施工業強縣戰略，把新型工業化作為加快縣域經濟發展的中心任務來抓，使工業成為推動縣域經濟發展的主導力量。我縣的工業在地區生產總值中所占比重仍然偏低，2006年工業增加值僅占生產總值的11.74%，2007年占13.72%，增加了1.97個百分點,與全省33.09%的比重相比,低19.38 個百分點，規模工業企業25家，僅占全省平均數的30%，這說明我縣工業在縣域經濟中的支撐和拉動作用不明顯。因此，在發展縣域經濟上，我們要進一步強化“工業興縣”理念，堅持主攻工業，大辦工業，大力實施“工業五大工程”，力爭工業發展速度和效益高于全省平均水平。一是繼續大力實施中小企業成長工程。圍繞水電、礦產、農產品加工、建材等重點產業，通過規劃指導和政策引導，促進關聯產業、企業、項目融合，促進企業產品向上、下游延伸，聚集發展，不斷提高中小企業的整體素質和競爭力，支持企業做大。重點抓好完成產值在400萬元以上的電力公司、恒興肉類食品有限公司、多仁食品有限公司、朝陽水泥公司、三峽酒業公司等為代表的優勢骨干企業，確保每年有3-5家企業進入規模工業。二是大力實施平臺工程。把工業園區作為工業發展的重要平臺來抓，按照“工業園區化、園區產業化”的思路，大力發展園區經濟，狠抓園區建設。目前，我縣工業園區建設已經進入實質性階段，園區已累計籌措資金近1.3億元，有效儲備土地503畝，一期開發建設的譚家村小區的基本構架初步形成，有4家企業已經入園并注冊，還有部分企業即將入駐園區?？h委十三屆四次全委會又專題研究了工業園區建設工作，出臺了《加快巴東工業園建設的決定》，進一步明確了工業園建設的目標和方略，完善了園區的管理體制、工作機制和保障體制，現在的關鍵是按照會議要求，把任務搞落實，加快工作節奏，確保完成園區建設的階段性目標。三是大力實施招商引資項目落地工程。繼續堅持“四抓”，即落實項目抓資金，資金到位 抓投產，投產項目抓效益，關聯項目抓配套。對已簽訂合同的30萬噸煉鋼工業試驗項目、益濠服裝加工項目、支井河流域開發項目、中密度板生產加工項目、腸衣精加工項目、5萬頭生豬養殖項目等12個招商引資項目，要緊盯不放，進一步明確項目牽頭領導和責任單位，細化責任，跟蹤落實，做好服務，力爭全部順利落戶建成投產。四是大力實施要素工程。切實解決制約企業發展的土地、資金、技術的瓶頸，打造融資平臺，鼓勵金融機構完善信貸支持方式，增強貸款擔保實力，竭力解決工業企業流動資金短缺問題；對重點項目用地，實行規劃預留、分期供地的辦法變通解決。五是大力實施人才素質工程。加大對現有企業管理人員和技術人員的培養培訓力度，通過“走出去，請進來”的形式，對企業負責人組織進行培訓和考察，使他們思想更解放、眼界更開闊、解決問題的辦法更多、發展的干勁更足。

打造特色農業板塊，壯大特色農業產業支柱。巴東是農業大縣，發展特色農業是農業結構戰略性調整的主攻方向，是增加農民收入的主要途徑。我們著力打造魔芋、蔬菜、生豬、柑桔、藥材、小雜糧六大特色農業板塊。一是加大農業科技推廣力度，扎實開展農業標準化建設。目前，我縣 “綠蔥坡”白蘿卜、結球甘藍、巴東真香茗、神農碧峰、金果雪芽、“雷家坪牌”臍橙和椪柑等已經分別獲國家無公害農產品品牌認證、綠色食品和有機食品認證。今后還要進一步加強質量興縣工作，加強品牌創建和應用，突出抓好被列入第六批國家級農業標準化示范區項目的巴東玄參基地建設和“綠蔥坡”白蘿卜省級農業標準化示范區建設，努力提高農產品商品率和市場占有率。二是培植壯大龍頭企業。把引進、培植龍頭企業作為一個關鍵環節來抓，按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過政策鼓勵，資金扶持等方式，培植壯大龍頭企業，提高其競爭力和帶動力。全縣已有規模不等的從事種植業收購、加工農產品企業53家，其中有16家成為州級重點農業龍頭企業。要強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結，妥善解決好龍頭企業與農戶兩張皮的問題，繼續抓好以恒興肉類食品、多仁魔芋制品、野之源食品、三峽酒業、巴東時珍堂藥業等為代表的龍頭企業的發展壯大。三是大力發展農民專業合作組織。目前，全縣以綠蔥坡蔬菜、棗子坪藥材為代表的農民專業合作社已發展到23家，輻射和帶動農戶2.5萬戶，加入這類組織的農戶收入增長很大。要以《農民專業合作社法》正式實施為契機，繼續推行“公司+基地+農戶+專業合作組織”模式，加大農民合作經濟組織的發展力度，降低農民分散經營的成本，增強抗御市場風險的能力，促進農業特色產業的健康有序發展。

爭創全國旅游強縣，壯大旅游產業支柱。圍繞把巴東建設成為國家級旅游強縣這一目標，按照“景點串聯成線、開發并聯成片”的思路，加快發展旅游業。6 一是著力打造神農溪、水布埡兩大精品，加快神農溪沿岸“農業觀光走廊”建設步伐，啟動小神農架的開發與保護工作，努力把神農溪打造成5A級景區；依托清江水布埡第一高壩，努力把水布埡打造成4A級景區。加強旅游配套設施建設，努力形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務格局。二是促進旅游與文化的融合，挖掘整理現有文化資源，辦好首屆巴東“中國三峽纖夫節”，進一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。三是實施區域聯動戰略，積極主動把巴東旅游融入全省“一江兩山”旅游線和恩施生態旅游圈，重點加強與宜昌、重慶、神農架、恩施等周邊地區的旅游合作，構建無障礙旅游，營造大旅游、大發展、大循環的發展氛圍。

四、堅持項目拉動，進一步增強縣域經濟發展活力

項目是產業發展的基礎，一個項目就是一個經濟增長點，一個重大項目就可能形成一個產業群。因此，我們要牢固樹立抓項目建設就是增強硬實力的理念，堅持以大項目帶動大投入，以大投入促進大發展。

在項目策劃上下功夫。在吃透政策精神，認真研究分析現有資源狀況的基礎上，充分挖掘資源潛力，提前預測資源開發前景，圍繞農產品加工、旅游和礦產能源資源開發等，篩選出一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、具有比較優勢、能帶動縣域經濟發展的項目，有針對性地做好項目的編制和深度開發，不斷完善對外招商項目載體，形成儲存一批、推介一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的有序接替的項目良性發展格局。當前，要認真謀劃好煤矸石項目、鐵礦開發項目、支井河流域開發項目，還有從縣城到野三關的高等級公路等幾個事關巴東長遠發展的關鍵項目。

在項目建設上下功夫。堅持大中小項目一起上，財源項目、基礎設施項目、社會事業項目一起抓，對重點建設項目，繼續實行“一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底”的工作機制，建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯席會制度，切實改變重協議輕落實，重招商輕推行，重引進輕服務的觀點，強力推進項目建設。對在建項目要嚴格時限要求，加大催辦督辦力度，加快建設進度，如期完成任務。對簽約項目要抓好前期工作，按照領導掛帥、部門負責、專班服務的要求，主動與上級有關部門溝通，積極解決好環評、安評、水資源論證、土地預審等方面存在的困難和問題，爭取早日立項，早日開工。對已基本具備開工條件的，要搞好協調，創造開工條件，抓緊開工。

在項目管理上下功夫。嚴格實行項目建設“五制”管理，在項目資金管理上，建立健全項目投資主管部門、財政部門、項目業主之間協調有力、監督到位、有效制約的管理機制，對項目資金的使用實施全過程監督和管理，使每一個項目都建成優質項目、廉潔工程、安全工程，建一個項目，成一個項目，并盡快產生效益。

五、堅持政策驅動，進一步推進產業發展步伐

產業要健康發展，就必須要有一個較為完整的政策體系來作為支撐和保障。一是學習政策要全面。巴東相對于州內其它縣市來講，可享受的國家優惠政策較多，主要包括西部開發、中部崛起、三峽庫區移民、少數民族、扶貧開發、老區建設等政策，落實好這些政策，首先要全面學習鉆研這些政策。繼續堅持縣委中心組學習制度，堅持一個月兩次集中學習，縣四大家領導帶頭學習，帶頭輔導講座，緊扣縣委、縣政府的中心工作，突出服務產業發展，有重點地開展政策學習和解讀，聘請全國知名專家和教授作縣域經濟發展專題講座和經濟形勢報告，在全縣上下形成領導和鄉鎮、部門、企業競相學習政策、研讀政策的良好風氣。二是研究政策要透徹。任何好的政策，不去鉆研都只是一紙空文，只有結合縣情，才能在上級政策中找準發展切入點。將政策研究劃分為三大類，第一類是普惠性政策，要立足抓早爭主動；第二類是定死定牢的政策，要立足逐年逐項抓落實；第三類是框架性政策，要立足向上爭取?？h委領導要帶頭針對經濟社會發展中的熱點難點問題，在大量學習、調研的基礎上，從上級各種政策中結合實際尋找落實政策的立足點、破解難題的切入點、創新辦法的支撐點，分類研究，透析政策，為我所用，服務發展。三是完善政策要適用。縣委、縣政府為加速縣域經濟發展，先后制定出臺了《關于加快推進產業興縣進程的實施意見》、《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于促進煤炭產業健康發展的決定》、《關于促進金融支持縣域經濟發展的決定》、《關于加快生豬產業發展的決定》、《關于加強質量興縣工作的意見》、《關于加快工業園區建設的決定》等一系列政策措施，每年從有限的財政資金中安排1000多萬元作為產業發展資金和獎勵資金，形成了一個較為系統的產業發展政策支撐體系，從而奠定了產業健康發展的基礎。這些政策要根據國家、省、州政策適時修訂和完善，以利更好地促進縣域經濟加速發展。四是爭取政策要快速。當前，巴東面臨的主要矛盾仍然是發展不夠，發展不夠的最接原因仍然是投入不足，所以，主動出擊，爭取政策，以大規模投資促進產業發展、拉動經濟增長，仍然是我們的當務之急。要重點圍繞國家扶持、產業轉移、招商引資、對口支援、金融信貸等方面，快速反應，增強政策的敏感度，鍥而不舍地爭取政策，讓政策發揮裂變效應，成為推進我縣產業發展的巨大動力。五是8 落實政策要到位。凡是黨在農村的糧食直補、新型合作醫療、義務教育、母豬保險等一系列惠農政策，都要不折不扣地逐一落實。同時，堅決兌現落實好縣內制定的相關政策措施，去年，縣財政共擠出資金2000多萬元用于鄉鎮財政分成和產業發展獎勵，對支持產業發展有突出貢獻的單位、企業和個人給予了重獎，僅落實質量興縣政策就兌現獎勵資金30多萬元。今后，我們還要進一步加大獎勵力度，要通過落實政策，充分調動鄉鎮、部門、企業及個體自我發展的主動性和創造性，加速推進縣域經濟發展。

六、堅持優化環境，進一步搭建產業發展平臺

隨著國家支持區域經濟發展政策日益增多，資源、市場、項目、資金、人才在區域間的競爭，已越來越明顯地體現在環境的競爭上。哪里環境好，資金、技術、人才等生產要素就流向哪里，哪里發展就快。因此，營造引商、安商、親商、富商的良好環境至關重要。

努力改善城鄉基礎設施，著力打造“魅力巴東”。抓城鎮建設就是抓投資環境，就是凝聚人心、聚集人氣、吸收財富。要進一步加大城市經營力度，用市場運作的辦法，多渠道籌措建設資金，盤活城市存量資產，走“以城養城、以城建城、以城興城”之路，加快供電、供水、通信等城鎮基礎設施建設步伐，實現城市生活垃圾無害化處理達標，進一步提升城鎮整體功能，積極爭創省級文明衛生城市，為居民和外來投資者創造一個優美的工作和生活環境。當前，尤其要抓好西陵廣場、體育場、民族文化公園等城建工程，確保如期完工。同時，要搶抓住國家加大對交通基礎設施投入的機遇，抓好國省干線改造、通鄉、通達及通暢工作，使交通條件得到進一步改善，努力推進城鄉一體化建設，構筑加快巴東縣域經濟發展的強力支撐。

營造全民創業的社會環境，著力打造“創業巴東”。培養全民創業意識，鼓勵更多的人去創造財富，以創業是先進、招商是功臣、致富是能人為導向，大力提倡“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”，極大地激發全民創新活力和創業激情。放手發展民營經濟，按照催生新辦一批、走訪動員一批、幫扶引導一批、轉型登記一批、整治規范一批的辦法，增加市場主體。要降低門檻，制定政策措施，搭建創業平臺，優化創業條件，鼓勵、支持各類人才創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織，進一步激活民間資本投資興業，力爭通過幾年努力，使全縣民營工業有一個新的更大的發展。

營造廉潔高效的政務環境，著力打造“效率巴東”。下決心清理歸并行政審 批事項，在園區辦好行政服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，切實解決好一些公務人員推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，努力為客商提供更高效、快捷、優質的服務。

營造公平正義的法制環境，著力打造“平安巴東”。堅持打防并舉、標本兼治的方針，認真扎實開展普法教育，從嚴查處影響項目建設的經濟案件和社會治安案件，露頭就打，決不姑息遷就，發展環境進一步優化，讓人民群眾和投資者的合法權益得到很好地維護，客商投資放心、工作舒心，生活安心。

七、堅持健全機制，進一步轉變服務理念

科學健全的工作機制和服務理念是推動工作、保證落實的可靠保證和有效手段。高度重視各種工作機制的建立和完善，牢固樹立“領導就是服務、干部就是服務、管理就是服務”的理念，切實增強服務意識，努力提高服務質量和工作效率。

健全完善服務機制。把各種領導小組變成組織服務小組，對擬實施的重點項目，明確服務領導、牽頭及責任部門和鄉鎮，明確服務的重點企業和重點項目，明確服務的事項，實行全程跟蹤服務，從產業及項目的建設效果看服務單位和領導的辦事效率和服務水平。

健全完善考核獎懲機制。加大對各類企業主體的獎勵。堅決落實《關于加快工業經濟發展的決定》、《巴東質量興縣獎勵辦法》、《金融支持縣域經濟發展獎勵考核辦法》等一系列優惠獎勵政策，繼續對民營經濟納稅大戶、外貿出口企業、銀行金融機構和貸款擔保組織、各類質量品牌認證和投資引薦人等實行一定的經濟獎勵。加大干部考核評價力度。堅決執行《巴東縣經濟社會發展考評辦法》，把事關經濟社會發展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據，逐步規范考核辦法，做到日常工作主要看在省、州、縣所占的位次，重點工作要看服務的效果?？h直單位一把手和鄉鎮黨委書記、常務副鄉鎮長的考核由縣委常委總體平衡，實行票決制。通過考核，真正使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有危機，徹底解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，全力營造務實創新、干事創業的良好氛圍。

健全完善督查機制。縣四大家班子領導要經常深入所聯系的鄉鎮、部門，調查研究，排憂解難，對重點工作，定期檢查，跟蹤問效；對突出問題，親自坐陣，督促解決。縣委督查室、縣政府督查室，圍繞縣委、縣政府決策，及時分解立項，明確責任主體和時間要求，制訂督查方案，跟蹤督查問效，確保決策落實。加強聯合督查，對階段性中心工作、重大工作部署，組成聯合督查組，集中人員，集中時間，集中火力，督查工作進度，督查薄弱環節，督查關鍵部位，打好突擊戰，確保各項工作落到實處。

八、堅持破解難題，進一步解決發展要素瓶頸

土地供應緊張、發展空間不足，交通建設滯后、發展承載力有限，人才極度匱乏、用人機制不活，企業融資困難、發展投入嚴重不足已成為制約我縣當前經濟加速發展面臨的主要難題。如何破解這些難題，已成為當務之急。

努力破解土地瓶頸制約。在用地問題上，要堅持能破則破、能寬則寬、能減則減、能優則優、能實則實的原則，認真研究土地政策，盤活有限土地，充分發10 揮土地投資效益。要將全縣所有的用地指標向發展產業以及社會公益事業上集中傾斜，該放活的一定要放活，凡是符合產業導向、環保要求、能帶動經濟發展的工業用地，想盡一切辦法給予保證。在園區建設上，要建一批標準化廠房，為企業發展提供便捷有效的發展平臺，緩解“征地難”的矛盾。要將房地產開發、個人建房等用地實行嚴管。同時，要正確對待失地農民的利益，加緊建立相關制度，解決失地農民的就業及養老保險問題。

努力破解交通瓶頸制約。要按照“構筑大交通，實現大通關，促進大發展”的思路，搶抓國家重點項目建設的機遇，積極爭取滬蓉、滬渝高速公路經巴東的高等級公路連接線立項建設，盡快融入全省交通網絡圈，盡快形成以縣城和野三關為中心的“兩小時交通圈”，使“兩個中心”南北互通，相互策應，統籌發展。近期要扎實做好野三關火車站二級出口路連接線、209國道巴東長江大橋南岸接線等重點項目的爭取和實施工作，抓緊實施通鄉油路建設和通達通暢工程建設，全面打通宜（宜昌）巴（巴東）線、沿（巴東沿渡河）楚（巫山楚陽）線、野（巴東野三關）五（五峰）線、雙神（神農架、神農溪）線等幾條縣域出口路、經濟斷頭路，著力打造城鄉一體化交通網絡。同時，加強三峽庫區支流河道治理項目和庫周交通建設，完善車站、港口設施。

努力破解金融瓶頸制約。一是采取多種形式激活民間資本，投入產業建設和重點項目建設，集中熱能造太陽。二是做好銀企對接工作，通過開展企業授信、銀企座談會等形式，加強金融機構和企業的溝通與交流，促成銀行向企業特別是中小企業給予貸款扶持。三是制訂金融扶持獎勵政策，對于銀行支持工業企業、特別是農副產品加工企業的貸款增量，在縣級財政調控資金中適當安排部分資金給予獎勵。四是加快信用擔保體系建設。加快縣域經濟擔保信用體系建設，要將縣財政局、國資局管理的“縣國有資產經營管理公司”、“縣城市建設投資有限公司”、“縣恒信擔保有限公司”，縣國土資源局管理的“縣土地收購儲備交易中心”，工業園管理的“厚德開發有限公司”予以整合，組建縣人民政府直接管理的“巴東縣厚德開發有限公司”，壯大擔保實力，爭取更多的擔保貸款，支持產業發展和建設。

努力破解人才瓶頸制約。一是大力營造民營企業家成長和創業的社會氛圍。通過成立企業家協會、組織外出考察和培訓，幫助提高其思想境界、業務能力和管理水平。同時，要加大現有人才的培養力度，組織人事部門要認真研究有關人才政策，合理流動黨政企事業人才，充分發揮人盡其才，才盡其用。二是加強產學研的合作與交流。推動企業與科研院所或大專院校建立穩定的合作關系，形成一批以企業技術中心為依靠、以產學研聯合為特色的科研開發和生產基地，增加縣域工業經濟的技術儲備。盡快轉變農村職業技術學校的辦學方向，采取和企業聯合辦學的方式為企業培養技術工人。同時要規范企業用工行為，使用工合同既約束企業，又約束技術工人，使企業能留得住人。

第二篇：實施“產業興縣”戰略引領縣域經濟發展

實施“產業興縣”戰略引領縣域經濟發展

——對我縣提出“產業興縣”戰略的體會（同月）

峽江縣第十三次黨代會提出了“產業興縣，科學發展，和諧惠民，全力打造實力峽江，活力峽江，魅力峽江?！钡陌l展戰略，緊接著縣第十六屆人代會對這一科學發展戰略的實施進行了全面布署，勾畫了未來五年峽江經濟發展的藍圖。一年來我縣緊緊圍繞這一戰略推動縣域經濟又好又快發展，取得了可喜的成績。

一、“產業興縣”戰略的提出與內涵

（一）“產業興縣”戰略的提出

1、提出“產業興縣”戰略的理論依據：發展戰略以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，充分體現了以人為本、全面協調可持續發展的理念，是中央關于科學發展觀的主要精神與峽江實際的有機結合。

2、提出“產業興縣”戰略的時代背景：峽江的未來五年既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸現期”，面臨良好的政策機遇。國家實施西部大開發、中部崛起和扶貧開發戰略，將給峽江帶來更多的優惠政策和項目機遇。國家進一步加大對三峽庫區后期產業發展的扶持力度，將有效解決庫區產業基礎薄弱問題。同時東部地區制造業基地向西部梯度轉移的速度加快，為峽江工業經濟的發展提供了更加廣闊的平臺。全縣經濟社會發展過程中存在工業經濟轉型較慢，農業龍頭企業帶動力不強等一些亟待解決的困難和問題，歸根結底在于發展不夠，而發展不夠的主要癥結又在于產業基礎薄弱，產業結構不合理。

3、提出“產業興縣”戰略的物質條件

（1）獨特的區位人文優勢。峽江縣是恩施州唯一的港口城，“318”、“209”國道、宜萬鐵路、滬蓉滬渝高速公路途經縣內，形成了巨大的水陸聯運網，為農、副、土特產品和工業產品流通提供了便利條件。另外峽江歷史悠久，歷史文化積淀豐厚。具備獨特的自然山水，開放包容的文化氛圍，快速發展的信息技術和新興文化產業，文化產業發展潛力巨大。

（2）豐富的自然物產資源。峽江縣河流落差大，水能資源豐富，可供開發的有28.2萬千瓦。煤炭儲量達2億多噸,鐵礦品位高且儲量大,達5億多噸,石灰石 1

儲量959萬噸。生物種類繁多。全縣約有植物3000種左右，動物500多種。藥材品種共有560多種，素有“華中藥庫”之稱。旅游資源十分豐富，山光水色奇險幽秀，素有“山川險勝甲荊南”之稱。

（3）初具規模的工業經濟。近幾年來，一批國有企業轉換了機制，實施了民營化；一批移民企業借遷建機遇，盤活了資產存量，吸收民間資本注入，建立了充滿活力的現代企業制度；一批實力較強的外資企業紛紛落戶峽江，已成為峽江工業的重要增長點。

（4）逐步形成的農業支柱產業。峽江縣是以種植業為主的農業大縣，有耕地面積63萬畝。近幾年來，全縣基本形成了極具特色和一定規模的板塊經濟，即煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、水果、桑蠶、魔芋、小雜糧等農業支柱產業。

（二）“產業興縣”戰略的科學內涵

該戰略用28個字表述，“科學發展”是戰略理念，統攬全局，貫穿始終；“產業興縣、和諧惠民”是戰略支點，重點突出，措施得力，是推動戰略實施的雙輪；“全力打造實力峽江、活力峽江、魅力峽江”是戰略目標，通過繪制峽江未來五年的宏偉藍圖，凝聚民心，集中民智，舉全縣之力為之不懈奮斗。

產業興縣是重點。就是要科學構建產業體系，形成五業并舉的格局。以電力、煤炭、鐵礦、建材、藥業為基礎的工業體系；以畜牧、煙葉、蔬菜、魔芋、白酒、干鮮果、茶葉、桑蠶、小雜糧等為基礎的農業體系；整合旅游資源，把神農溪和水布埡打造成為“生態旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”基地；搞活全州對外港口城市之峽江和物流人流彌散中心之野三關的商貿流通業；弘揚老區精神、泉口精神、移民精神、峽江精神，倡導“和諧文化”、“厚德文化”、“包容文化”、“崇商文化”，努力推進文化大縣建設。

科學發展是手段。一是要節能節水節地，降低能耗，強化從源頭防治污染，杜絕不合理的資源開發；二是要加快農村基礎設施建設，千方百計增加百姓收入；三是要堅決制止破壞生態和旅游景觀的行為，促進旅游業可持續發展；四是要科學規劃，集約發展，循序漸進。五是要以人為本，堅定不移地實施人才戰略。

和諧惠民是目的。就是要真心實意地親民、愛民、惠民，切實解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，全面發展社會事業，注重體制、機制創新，讓全縣人民共享改革發展成果。

打造實力峽江，就是努力把峽江建設成為經濟厚實、產業興旺、結構合理、人民富裕的興盛之縣。打造活力峽江，就是努力把峽江建設成為政通人和、和衷共濟、積極進取、蓬勃發展的創業之縣。打造活力峽江，就是努力把峽江建設成為環境優美、風情濃郁、鄉風文明、特色鮮明的開放之縣。

二、實施“產業興縣”戰略取得的可喜成績

（一）農村經濟持續發展。糧食總產21.4萬噸，小雜糧、魔芋、蔬菜、中藥材、茶葉、鮮干果、桑蠶等特色產業發展勢頭良好，促進了農民增收致富。全年生豬出欄65萬頭，山羊出欄5萬只；煙葉種植面積穩定在4.79萬畝，完成煙葉收購14.7萬擔。農業標準化生產穩步推進，全縣已有7家農業企業共獲得“三品”認證標志23個，有16家入圍州級重點農業龍頭企業行列。新發展農民專業合作社18家，興辦產業基地2.8萬畝，輻射和帶動農戶9372家。

（二）工業效益穩步增長。實現全口徑工業總產值11.2億元，同比增長37%，工業增加值3.8億元，同比增長50%，利稅總額7042萬元,同比增長72.77%。新增規模工業企業6家，產值過億元的企業達2家。節能減排計劃全面實施并取得初步成效。工業園區設立報批取得突破性進展，基礎設施建設全面展開并平穩推進，譚家村小區和移民安置小區基礎設施建設完成投資2200萬元。

（三）以旅游為龍頭的第三產業快速發展。成功實現了湖北旅游強縣的創建目標，神農溪5A景區創建工作正在準備接受省和國家全面驗收。清江水布埡旅游開發進展順利。全年接待中外游客141萬人次(其中神農溪81.2萬人次)，入境游客24.5萬人，實現旅游直接收入1.27億元。物流、文化等現代服務業快速發展。

三、實施“產業興縣”戰略的啟迪

（一）科學有效的工作機制是立業之基。

1、實行“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、負責一家龍頭企業、一抓到底”的“六個一”工作機制?？h委、縣政府成立產業發展領導小組，由縣委書記任組長，常務副縣長任辦公室主任。產業發展領導小組下設十七個工作專班，由縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導分任工作專班的組長。領導小組下設辦公室，相關部門負責人及專業人士任辦公室主任，組建工作專班，明確職責和任務。將縣級有關項目可用資金實行捆綁運作，用于產業發展。

2、加強統一領導，建立產業聯席會議制度，定期研究產業發展問題。建立和完善目標責任考核機制和產業績效考核評價體系，嚴格獎懲，并作為單位主要領導實績考核評價的主要內容。產業發展領導小組辦公室編辦《峽江產業》簡報，一月一通報各產業最新進展。

3、各產業工作專班組織精干力量對本產業的發展情況進行全面詳細深入的調查研究，撰寫產業發展五年規劃及工作思路。各鄉鎮和縣直各部門圍繞相關產業的發展，結合實際，制定規劃，細化目標，明確責任，狠抓落實。

（二）培育龍頭，建造名牌是創業之首。

1、一個產業一般確定一個龍頭企業優先發展。對符合產業發展政策、有一定規模、帶動力強、發展潛力大、技術含量與附加值高的企業，在項目、資金、技術、人才、用地、信息等方面予以傾斜，做大做強一批“專、精、特、新”中小企業，積極引導企業走聯合和集團發展之路。畜牧產業在恒興公司這一“龍頭”的帶動下，福源、雙敏、志鵬等一批生豬養殖企業發展勢頭強勁。雖有外出務工人員多，飼養戶減少，飼料價格上漲和生豬疫情等多種因素的影響，但我縣的畜牧產業仍得到了快速發展。

2、引導同一產業的企業和品牌整合。著力解決“只有產品沒有品牌或只有品牌沒有產量”的問題，鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。茶葉產業在該產葉專班的指導下，走資源、品牌整合之路，金果茶葉公司成功收購了鏵燁公司，名優茶由去年10噸增加到60噸。全縣茶葉產值由去年的1518.9萬元，增加到今年的逾2000萬元。

3、加大名牌推介力度。鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會，著力提升企業、產品的國內外知名度，打造一批產業知名品牌。加大政府對市場營銷的引導和支持力度，集中優勢企業和優勢品牌拓展市場，努力提高產品的市場占有率。9月，峽江縣土家人農業開發有限責任公司參加第四屆中國中小企業國際博覽會，與加拿大、日本等國外客商簽訂多份采購合同，并與國內十多家省級采購商達成采購協議。

4、積極引導組建專業協會。發展專業經紀人，與龍頭企業、批發市場、農戶建立長期穩定的合作關系，提高產業的組織化程度，增強產業的綜合抗風險能力。峽江縣綠野蔬菜公司集蔬菜科研、種植、加工、冷藏、運銷為一體，其經營的“綠蔥坡牌”白蘿卜暢銷武漢等20多個大中城市，被評為2007年湖北省名牌產品。綠蔥坡鎮以綠野為龍頭，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，創辦了野花坪蔬菜產業專業合作社經濟實體，擴大蔬菜基地2萬畝，產量達11萬噸，實現收入4000萬元，培植50畝以上的大戶50戶。

（三）整合力量，優化環境是興業之源。

1、用政策、環境、資源和待遇形成各種人才的聚集洼地，為產業發展提供智力支持。我們著力引鳳筑巢，電力、畜牧、桑蠶、物流、藥化等產業的發展都是與外地老板及科技人才的貢獻分不開的。同時加強創業文化建設，大力弘揚峽江精神，創造積極的創業環境，實施“回歸工程”，鼓勵成功人士回鄉創業。

2、整合縣域金融資源，暢通各種融資渠道。建立金融聯席會議制度、銀企會商制度，完善信用擔保體系，支持產業發展和項目建設。認真做好產業項目的篩選、論證和儲備工作，高度重視項目前期工作，加大項目爭取力度，積極爭取國家政策扶持和產業扶持。

3、積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍。執行進一步改善企業發展環境的“十不準”規定，創造公平的法制環境。加強社會和企業誠信建設，建立失信懲戒制度，創造良好的信用環境。加強水、電、路、通信等基礎設施建設，改善條件，為產業發展鋪路搭橋。

第三篇：淺談產業興市戰略

淺談我市裝備制造業發展

市科技局 張學前

“四市戰略”實施以來，得到了全市的廣泛認同。實踐表明，產業強市是支撐和關鍵，產業是發展之本、興市之基、就業之源，產業發展是提升我市區域競爭力的核心和關鍵。產業強市，充分凸顯了市委、市政府對產業發展的重視，為產業發展堅定了信心，指明了方向，明確了工作重心。

裝備制造業作為我市“四大兩特”產業之一，近年來得到了較快發展，尤其是汽車零部件已逐步成為我市支柱產業，形成了國內水平最高、生產規模最大的高檔汽車輪轂生產基地，匯集了中信戴卡、興龍工業、戴卡美鋁、科泰工業、方華機械等眾多汽車零部件生產企業。形成了特種車輛、汽車輪轂、汽車玻璃、汽車管路等為主導的產品結構。

同時，我們也應意識到制造業發展面臨的一些問題：一是外部環境倒逼。當前，國內外宏觀經濟環境正發生深刻變化，世界經濟增速放緩，國內經濟下行壓力增大，工業經濟發展面臨著資金供給不足、原材料價格上升、勞動力成本上升、出廠者價格指數下降等不利因素，注重生態文明建設和美麗港城發展戰略也對節能降耗提出了更高的要求；二是產業層次低，產業鏈配套不完善，本地品牌影響力較弱。我市工業整體上，特別是本地品牌企業仍處于產業的較低端，發 展方式總體上還是粗放型，產品技術含量不高，高附加值產品所占比例不高；三是核心競爭力不強，科技創新投入力度不足，品牌運營的投入十分有限。

幾點建議：

一、強化政策支持，鼓勵技術創新。近年來，國家、省、市陸續出臺了一批支持企業發展的政策，各部門應加強宣傳，利用報紙、電視等傳統媒體和網站等新興媒體開辟專欄，大力宣傳，召開政策解讀會、編印政策匯編、開展知識競賽等多種形式，增強企業掌握和運用政策的能力水平，推動政策落實。

二、扶持本地企業品牌建設，擴大本地企業品牌影響力，培育更多好的品牌。好的品牌可以帶來巨大價值和市場份額，可以大大提升企業競爭力。本地品牌影響較弱，多數企業品牌意識不強，品牌運營能力和投入不足。因此，對于有發展潛力和意愿的本地品牌，可建立品牌專項資金或企業納稅返還補貼，直接支付企業品牌宣傳或運營所需花費。

三、注重高端人才建設。高端人才是高端制造業轉型升級的人力基礎，包含了技術人才、營銷人才、管理人才和高級藍領技工，也包括國內和國外人才。我市雖有區位、人居環境等優勢，但還不足以大量引入高端人才。政府可以從改善人才來秦發展的各項環境要素著手，從各個方面提升人才的工作、職業發展、生活和政策環境，打造吸引高端人才發 展的、具有競爭力的人才環境。

四、推動本市制造業的工業化和信息化深度融合發展。兩化融和是制造企業轉型升級邁向智能制造的重要過程，也是面對未來信息化環境下市場競爭的技術基礎?！吨袊圃鞓I發展綱要2025》對中國制造業兩化融合發展制定了明確的目標、線路圖和時間節點。我市大部分制造業企業仍處在工業化階段，生產工藝落后，信息化基礎薄弱，相關軟件、硬件和人才缺乏。相關部門可以組織兩化融合宣傳推廣，免費培訓企業人員，建立并提供公共服務器空間，資金支持合格的中介機構以較低的價格協助企業實施兩化融合。

第四篇：推動畜牧產業升級加速農村經濟發展

推動畜牧產業升級加速農村經濟發展中共XX縣委書記 XXX黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，我們XX縣作為經濟欠發達的農業縣份，如何推進農村經濟結構戰略性調整，努力構筑具有地方特色的農村經濟競爭新優勢，是實現全面建設小康社會目標的關鍵所在。我縣地處松嫩平原腹地，全縣有70萬畝草原、糧食、秸稈和飼草資源十分豐富，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。因此，我們要堅持把發展畜牧業經濟作為振興農村經濟的支柱產業和朝陽產業來抓，不斷推動畜牧經濟產業化升級。要本著興龍頭促增值，拓市場活流通，建基地擴規模的工作導向，實現養畜農民增收，龍頭企業增效，縣鄉財力增強的目標。全縣畜牧增加值每年要以10%的速度增長，到～年畜牧增加值要達到農業增加值的50%。從而把畜牧業建設成為農村經濟的主導產業、縣鄉財政的主體財源，農民增收的主要途徑。在具體運作中，我們要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一、立足拓市場、活流通，靠市場牽動產業化升級。所說拓市場、活流通，就是要在切實加強載體建設、培育市場體系、增強輻射功能的基礎上，積極拓展畜產品消費市場，全面搞活畜禽產品流通。一要加強載體建設，培育市場。堅持統籌規劃、合理布局、多方興建、滾動發展、逐步完善的原則，加快畜禽及其產品的專業市場建設，盡快形成連結產銷、功能完善、內外通達、成龍配套的市場體系。要在現有15個牲畜交易市場和18個村級交易大集的基礎上，把通達等四個鎮建成集工商管理、檢疫、加工、運輸、托管于一體，省內外知名的畜禽產品交易集散地。二是采取現代營銷手段，搶占市場。就是要適應市場經濟生產社會化，流通專業化的需要，立足搞活本地市場，積極搶占外埠市場。既要面向國有流通企業，又要面向個體批發或代理商，既要培育中介組織、經紀人和販運隊伍，又要積極推行總經銷，既要鞏固區內，進軍全國，又要努力打入國際市場，不斷延伸經營觸角，重點要在哈市、大慶、遼寧、上海等地建立起穩固的經營網點，實行多方位銷售。從而搞活畜產品流通。三是塑造高品位產品，開拓市場。要在深入研究市場，科學預測市場的基礎上，不斷研制開發新產品，并通過塑造品牌，擴大企業和產品的知名度，靠高品位的產品開拓新的銷售市場，從而牢牢掌握市場競爭的主動權。四是發展專業協會，打進市場。要把分散的生產者組織起來，建立專業協會和合作經濟組織，提高養殖戶參與市場競爭的能力，有效解決小生產與大市場之間的矛盾，真正把農民引向市場。

二、突出興龍頭、促增值，靠龍頭拉動產業化升級。我們要盡快扭轉加工滯后的現狀，千方百計上項目，多措并舉興龍頭，提高加工層次，拉長增值鏈條。一是加大投入建龍頭。堅持農民自籌與財政投入相結合，社會融資與貸款傾斜相結合，自力更生與聯合引進相結合，全方位拓展資金渠道和投入來源，把資金重點向建設畜產品加工龍頭企業集中。特別是要抓住國家政策調整、大上畜牧業的良好機遇，積極向上爭取產項爭得國家支持，力爭在二三年內新上一至兩個產值超千萬元的大型龍頭企業。二是擴大引聯上龍頭。要把招商引資、引進聯合作為畜產品加工龍頭企業建設的重要手段，利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度。通過與外埠大公司、大財團、個體大戶的聯姻，上一批市場前景好，科技含量高，回報率高的畜產品加工龍頭企業。要繼續加強與山東客商的合作，要擴大大鵝孵化場的規模，使孵化能力由原來30萬只提高到80萬只。特別是要抓住國家實施奶業振興計劃的有利契機，積極與外埠大型乳品企業和奶業集團進行協商洽談，力爭促成合作，從而實現我縣奶業的振興。三是強化改造壯龍頭。要堅持“改中搞活，改中搞強，改中搞優”的原則，加大技改資金投入，更新設備，改進生產工藝，完善技術裝備，搞好技術創新，提高資金利用率，投產達產率，投入產出率和產品優質率。明年，全縣要上畜產品加工改造項目2個，大鵝屠宰加工生產線的加工規模由100萬只擴大為200萬只，縣冷庫冷藏容量由300噸擴大到450噸，同時引進保鮮技術，實現由單一冷藏到冷藏、保鮮并舉的技術飛躍。四是主動掛靠借龍頭。龍頭企業是建設是一個漸進的過程，在當前我縣龍頭企業發展滯后的情況下，我們主動出擊、尋找大企業、大集團進行掛靠，甘當他們的生產基地，第一車間，實現借力興業。因此，我們要積極與大慶金鑼等知名企業進行全作，力爭把我縣建成金鑼的生豬生產基地。

三、注重建基地、擴規模，靠基地推動產業化升級。為了迅速壯大畜牧業基地建設規模，提高基地建設質量，打牢基地建設基礎，增強基地支撐能力，我們要遵循統一規劃、區域布局、專業生產、集約經營的原則，加快由小群體、小規模向大群體、大規模的飛躍。在基地建設上，要走好四條路子。一是走規模推進的路子。全民普養增規模。就是要全民發動，實行村村養、屯屯養、戶戶養，消滅空槽戶，靠一家一戶的小規模形成全縣的大群體。打牢基礎上規模。就是要充分利用現有區、街、場設施，狠抓牲畜入欄，通過優先包給機動地，優先提供貸款和優先防疫滅病等政策鼓勵，使區、街、場的入欄率均達到85%以上。大戶帶動促規模。就是通過領導包扶大戶，政策扶持大戶，～宣傳大戶，培養發育一批養殖大戶，從而形成群體優勢、集中優勢和規模優勢?！?，各類養殖大戶要達到1000戶以上，養殖專業戶群體發展到10000戶以上。二是走特種養殖的路子。我們要在突出發展牛、羊、鵝的同時，把特種養殖作為突破措施來抓，爭取在較短時間內形成“氣候”。要建好特種養殖區，大力發展獺兔、萊茵鵝、肉狗、絨山羊、藍狐等優良畜禽品種，提高產品品位和市場競爭力。三是走集約化經營的路子。要不斷增加養殖科技含量，降低生產成本，提高生產質量和產出效益。重點搞好品種改良、秸稈飼料利用和舍飼育肥技術，廣泛應用“三貯、三化”技術，品種改良面要達到85%以上，秸稈利用率達到70%以上，舍飼育肥率達到80%以上，提高相對效益和比較效益。四是走生態型畜牧業的路子。要大力推廣人工種草，淺翻輕耙，封區育草，星星草補播等有效措施，遏制“三化”發生。同時，要縮小放牧區，擴大采草區，加大退耕還草力度，發展生態型畜牧業，促進草源資源的合理利用。

四、著眼強機制、促落實，靠機制保障產業化升級。在戰略地位上，要把畜牧業由從屬產業上

升為主導產業；在產業布局上，由西部牧區擴展到東部農區；在工作抓法上，由部門行為轉變為社會行為。強化領導，健全機制，協調指揮，科～作，為加速畜牧產業化升級提供強有力的保障。一是建立領導責任機制?？h里要成立由縣委書記牽頭的畜牧產業化領導小組，縣六大班子的每個縣級領導都要主抓一個專線，聯系一個鄉鎮，抓出一個項目，培育一個龍頭企業，從而把畜牧產業化上升為政府行為，變過去的“板塊”式領導為產業化分工，加速畜牧經濟產業化進程。二是建立政策導向機制。要在深入宣傳貫徹畜牧業兩法九例的基礎上，從XX實際出發，本著有利于畜牧業壯大，有利于農民增收，有利于縣域經濟發展的原則，制定出臺和落實好招商引資、企業稅費收繳、基地防繁費收繳、草畜掛鉤、建舍用地、資金傾斜、物資扶持、科技承包服務等各項優惠政策，最大限度地調動各方面發展畜牧業的積極性。三是建立資金投入機制。要著力解決制約畜牧業發展的“瓶頸”問題，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。要通過群眾籌一塊、銀行貸一塊、向上要一塊、專項擠一塊、社會集一塊、外部引一塊、財政拿一塊等辦法，切實保證畜牧業大發展對資金的需要。四是建立激勵約束機制。要把畜牧產業化納入全縣目標管理責任制之中，層層下達任務，分解指標，跟蹤督辦，嚴格考核。把畜禽存欄增了多少，龍頭企業上了多少，招商引資引了多少，農民收入高了多少作為評定優劣的主要依據，實行重獎重罰。從而增強各級干部抓好畜牧產業化的責任感，切實加快畜牧經濟發展步伐。

第五篇：推動畜牧產業升級加速農村經濟發展

推動畜牧產業升級加速農村經濟發展中共XX縣委書記 XXX黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，我們XX縣作為經濟欠發達的農業縣份，如何推進農村經濟結構戰略性調整，努力構筑具有地方特色的農村經濟競爭新優勢，是實現全面建設小康社會目標的關鍵所在。我縣地處松嫩平原腹地，全縣有70萬畝草原、糧食、秸稈和飼草資源十分豐富，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。因此，我們要堅持把發展畜牧業經濟作為振興農村經濟的支柱產業和朝陽產業來抓，不斷推動畜牧經濟產業化升級。要本著興龍頭促增值，拓市場活流通，建基地擴規模的工作導向，實現養畜農民增收，龍頭企業增效，縣鄉財力增強的目標。全縣畜牧增加值每年要以10%的速度增長，到～年畜牧增加值要達到農業增加值的50%。從而把畜牧業建設成為農村經濟的主導產業、縣鄉財政的主體財源，農民增收的主要途徑。在具體運作中，我們要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一、立足拓市場、活流通，靠市場牽動產業化升級。所說拓市場、活流通，就是要在切實加強載體建設、培育市場體系、增強輻射功能的基礎上，積極拓展畜產品消費市場，全面搞活畜禽產品流通。一要加強載體建設，培育市場。堅持統籌規劃、合理布局、多方興建、滾動發展、逐步完善的原則，加快畜禽及其產品的專業市場建設，盡快形成連結產銷、功能完善、內外通達、成龍配套的市場體系。要在現有15個牲畜交易市場和18個村級交易大集的基礎上，把通達等四個鎮建成集工商管理、檢疫、加工、運輸、托管于一體，省內外知名的畜禽產品交易集散地。二是采取現代營銷手段，搶占市場。就是要適應市場經濟生產社會化，流通專業化的需要，立足搞活本地市場，積極搶占外埠市場。既要面向國有流通企業，又要面向個體批發或代理商，既要培育中介組織、經紀人和販運隊伍，又要積極推行總經銷，既要鞏固區內，進軍全國，又要努力打入國際市場，不斷延伸經營觸角，重點要在哈市、大慶、遼寧、上海等地建立起穩固的經營網點，實行多方位銷售。從而搞活畜產品流通。三是塑造高品位產品，開拓市場。要在深入研究市場，科學預測市場的基礎上，不斷研制開發新產品，并通過塑造品牌，擴大企業和產品的知名度，靠高品位的產品開拓新的銷售市場，從而牢牢掌握市場競爭的主動權。四是發展專業協會，打進市場。要把分散的生產者組織起來，建立專業協會和合作經濟組織，提高養殖戶參與市場競爭的能力，有效解決小生產與大市場之間的矛盾，真正把農民引向市場。

二、突出興龍頭、促增值，靠龍頭拉動產業化升級。我們要盡快扭轉加工滯后的現狀，千方百計上項目，多措并舉興龍頭，提高加工層次，拉長增值鏈條。一是加大投入建龍頭。堅持農民自籌與財政投入相結合，社會融資與貸款傾斜相結合，自力更生與聯合引進相結合，全方位拓展資金渠道和投入來源，把資金重點向建設畜產品加工龍頭企業集中。特別是要抓住國家政策調整、大上畜牧業的良好機遇，積極向上爭取產項爭得國家支持，力爭在二三年內新上一至兩個產值超千萬元的大型龍頭企業。二是擴大引聯上龍頭。要把招商引資、引進聯合作為畜產品加工龍頭企業建設的重要手段，利用資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度。通過與外埠大公司、大財團、個體大戶的聯姻，上一批市場前景好，科技含量高，回報率高的畜產品加工龍頭企業。要繼續加強與山東客商的合作，要擴大大鵝孵化場的規模，使孵化能力由原來30萬只提高到80萬只。特別是要抓住國家實施奶業振興計劃的有利契機，積極與外埠大型乳品企業和奶業集團進行協商洽談，力爭促成合作，從而實現我縣奶業的振興。三是強化改造壯龍頭。要堅持“改中搞活，改中搞強，改中搞優”的原則，加大技改資金投入，更新設備，改進生產工藝，完善技術裝備，搞好技術創新，提高資金利用率，投產達產率，投入產出率和產品優質率。明年，全縣要上畜產品加工改造項目2個，大鵝屠宰加工生產線的加工規模由100萬只擴大為200萬只，縣冷庫冷藏容量由300噸擴大到450噸，同時引進保鮮技術，實現由單一冷藏到冷藏、保鮮并舉的技術飛躍。四是主動掛靠借龍頭。龍頭企業是建設是一個漸進的過程，在當前我縣龍頭企業發展滯后的情況下，我們主動出擊、尋找大企業、大集團進行掛靠，甘當他們的生產基地，第一車間，實現借力興業。因此，我們要積極與大慶金鑼等知名企業進行全作，力爭把我縣建成金鑼的生豬生產基地。

三、注重建基地、擴規模，靠基地推動產業化升級。為了迅速壯大畜牧業基地建設規模，提高基地建設質量，打牢基地建設基礎，增強基地支撐能力，我們要遵循統一規劃、區域布局、專業生產、集約經營的原則，加快由小群體、小規模向大群體、大規模的飛躍。在基地建設上，要走好四條路子。一是走規模推進的路子。全民普養增規模。就是要全民發動，實行村村養、屯屯養、戶戶養，消滅空槽戶，靠一家一戶的小規模形成全縣的大群體。打牢基礎上規模。就是要充分利用現有區、街、場設施，狠抓牲畜入欄，通過優先包給機動地，優先提供貸款和優先防疫滅病等政策鼓勵，使區、街、場的入欄率均達到85%以上。大戶帶動促規模。就是通過領導包扶大戶，政策扶持大戶，～宣傳大戶，培養發育一批養殖大戶，從而形成群體優勢、集中優勢和規模優勢?！?，各類養殖大戶要達到1000戶以上，養殖專業戶群體發展到10000戶以上。二是走特種養殖的路子。我們要在突出發展牛、羊、鵝的同時，把特種養殖作為突破措施來抓，爭取在較短時間內形成“氣候”。要建好特種養殖區，大力發展獺兔、萊茵鵝、肉狗、絨山羊、藍狐等優良畜禽品種，提高產品品位和市場競爭力。三是走集約化經營的路子。要不斷增加養殖科技含量，降低生產成本，提高生產質量和產出效益。重點搞好品種改良、秸稈飼料利用和舍飼育肥技術，廣泛應用“三貯、三化”技術，品種改良面要達到85%以上，秸稈利用率達到70%以上，舍飼育肥率達到80%以上，提高相對效益和比較效益。四是走生態型畜牧業的路子。要大力推廣人工種草，淺翻輕耙，封區育草，星星草補播等有效措施，遏制“三化”發生。同時，要縮小放牧區，擴大采草區，加大退耕還草力度，發展生態型畜牧業，促進草源資源的合理利用。

四、著眼強機制、促落實，靠機制保障產業化升級。在戰略地位上，要把畜牧業由從屬產業上