第一篇：吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

（二〇〇七年二月八日）

同志們：

國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要是為了深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，交流整治和監(jiān)管工作的經(jīng)驗和做法，部署今年的食品藥品專項整治和監(jiān)管工作。剛才，上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負(fù)責(zé)同志介紹的做法和體會，各有特色，上海市把信息技術(shù)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域里面加以使用，建立了藥品流通的實時監(jiān)控系統(tǒng)，在進行藥品監(jiān)管里面發(fā)揮了很好的作用。廈門市利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了生鮮食品監(jiān)管實時系統(tǒng)，對于生鮮食品的監(jiān)管取得了很好的成績。

湖南省嚴(yán)格規(guī)范了行政許可，對行政許可進行了大規(guī)模的、集中的清理，建立了規(guī)范性的文件，做到了事前審查、事后備案的制度。依法制定了行政許可的程序，這就保證了監(jiān)督工作的細(xì)化。鄭州市是高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。剛才他們介紹了嚴(yán)把“三個關(guān)”，我認(rèn)為很好。首先是嚴(yán)把源頭生產(chǎn)關(guān)。第二是嚴(yán)把批發(fā)市場準(zhǔn)入關(guān)，用他們的話是“逢進必檢”，凡是要進入市場的必須經(jīng)過檢驗。第三就是嚴(yán)把市場檢測關(guān)。對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場都設(shè)置了檢驗室，而且派駐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員，每天都要公布檢測的結(jié)果，而且通過媒體來接受群眾的監(jiān)督。我認(rèn)為他們這些做法都是值得我們各個單位進行借鑒和參考的。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，增強保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感

近些年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，品種日益豐富，質(zhì)量逐步提高，極大地滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時，食品藥品安全問題也隨之凸顯出來。本屆政府成立至今，連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，并有針對性地在全國范圍內(nèi)開展食品藥品安全專項整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生，去年發(fā)生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發(fā)生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響。對食品藥品安全問題，方方面面反映強烈，很有意見。

那么，應(yīng)該怎么看待當(dāng)前的食品藥品安全形勢？我認(rèn)為，可以從以下三個方面來認(rèn)識和把握：

第一，我國食品藥品生產(chǎn)和消費總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我國生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成，相當(dāng)一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場、企業(yè)、個體戶，大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理。4500多家藥品生產(chǎn)企業(yè)中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范，違規(guī)生產(chǎn)。從消費角度來看，我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大，廣大農(nóng)民和城市低收入群體，消費水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡姡踩妥晕冶Ｗo意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。

第二，集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未解決。一方面，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點，打擊制假售假；2004年以農(nóng)村為重點區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項整治；2005年繼續(xù)深化兒童食品、以及城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)和農(nóng)村市場的整治；2006年，狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工行為。與此同時，又嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業(yè)市場，集中整頓疫苗生產(chǎn)流通秩序，強化對醫(yī)療器械生產(chǎn)的監(jiān)管，打擊虛假違法藥品廣告。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動執(zhí)法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未根本解決。初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴(yán)重，產(chǎn)地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產(chǎn)加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設(shè)施，以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。

第三，監(jiān)管體制和機制不斷改革完善，但監(jiān)管執(zhí)法不力問題比較突出。一方面，我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機制。2003年，組建了國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處工作。2004年，又按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的職責(zé)。同時，建立部際協(xié)調(diào)機制，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推進監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度，還建立了食品安全保障制度。這對提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，檢驗檢測水平不高，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系不完善，法制建設(shè)跟不上。

綜合以上三方面的分析，我以為，食品藥品安全工作仍然處于拉鋸膠著、攻堅破難的關(guān)鍵階段。雖然我們大力開展整治工作并不斷取得階段性成果，但食品藥品安全隱患仍然不少，整治工作還必須繼續(xù)深入開展下去。我們一定要充分認(rèn)識食品藥品安全問題的嚴(yán)重性和危害性，增強工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要充分認(rèn)識整治工作已經(jīng)取得成效，樹立必勝的信念；一定要充分認(rèn)識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持打持久戰(zhàn)。要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投入到食品藥品整治和監(jiān)管工作中去。

二、突出重點，扎實推進食品藥品整治和監(jiān)管工作

今年是黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年，我們黨將要召開十七大，保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴(yán)重后果。因此，我們一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把今年食品藥品整治當(dāng)作一項政治任務(wù)，抓出聲勢，抓出實效。

（一）扎實開展食品安全專項整治。

在以往的專項整治中，各地區(qū)、各部門探索出不少行之有效的辦法，要繼續(xù)堅持，同時要根據(jù)新情況、新問題，推出新舉措。今年食品安全專項整治工作的重點，一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。同時，進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。三是在流通環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓廟會、旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等重點場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環(huán)節(jié)，推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

我要特別強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的食品安全問題。近期要以酒類、肉類、兒童食品、保健食品、糕點、調(diào)味品等節(jié)日消費量較大的食品為重點，加大食品市場日常巡查力度，加強餐飲企業(yè)和建筑工地食堂的食品衛(wèi)生管理，消除食物中毒隱患；加強節(jié)日和“兩會”期間應(yīng)急值守，充分發(fā)揮工商的12315、質(zhì)檢的12365、衛(wèi)生的12318、農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報熱線電話的作用，一旦發(fā)生事故，及時予以處置。

（二）全面整頓藥品市場秩序。

為進一步規(guī)范藥品市場秩序，最大限度減少藥害事件的發(fā)生，國務(wù)院決定把全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆友娱L到今年年底，還要發(fā)文就加強藥品監(jiān)管工作提出要求。這里，我強調(diào)幾點：

一是要加強對藥品研制、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批品種，嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)條件，要對藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）執(zhí)行情況進行全面檢查，加強對藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，在注射劑、生物制品和特殊藥品三類高風(fēng)險品種的生產(chǎn)企業(yè)試行駐廠監(jiān)督員制度。二是要全面清查藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號。對1999年至2002年期間地標(biāo)升國標(biāo)和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號，進行認(rèn)真清理。對查出的問題要嚴(yán)肅處理，安全性、有效性得不到保證的品種，要堅決予以淘汰，切實維護國藥準(zhǔn)字的公信力。三是規(guī)范藥品經(jīng)營行為。全面檢查經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的情況，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗力度，加強中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。四是完善藥物警戒制度。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測，推進合理用藥，積極開展藥品再評價工作，確保藥品、醫(yī)療器械安全事件及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。五是加大對違法廣告的整治力度。依法加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查，嚴(yán)厲查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。對違法廣告嚴(yán)重的業(yè)主和廣告商實施重點監(jiān)管，逐步建立違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度。六是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，并積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。

（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

食品藥品監(jiān)管技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門都要舍得花錢，加強食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。要下決心盡快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)交叉和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理的問題。加快檢驗檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，逐步實現(xiàn)檢測成果互認(rèn)共享和檢驗檢測機構(gòu)社會化。抓緊建立完善食品安全監(jiān)測和評價、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，提高基層的監(jiān)管能力和水平。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建食品藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平。《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織實施。

（四）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案。

食品藥品專項整治中存在著“打不疼”、“打不死”的問題，一個重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力。有些涉嫌犯罪案件該移送的沒移送，滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有進入刑事訴訟程序，甚至以罰代刑、一罰了之。食品藥品安全人命關(guān)天，怎么能如此草率？必須明確，對這種傷天害理的行為，無論涉及到什么人，當(dāng)刑則刑，決不姑息！公安機關(guān)要適時介入，積極偵查；檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。要加強案件督查督辦力度，對重點案件要掛牌督辦，一查到底；對跨區(qū)域、涉及多個部門的，要加強協(xié)作，聯(lián)合辦案；對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位,上級政府要組織力量直接查辦,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打掉各類“保護傘”。要加強教育和執(zhí)法監(jiān)督，糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為。要做到案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。

（五）完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系。

現(xiàn)在，重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案都有了，必須抓好落實。要搞好培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運行程序，形成實戰(zhàn)能力。加強宣傳教育，培養(yǎng)危機意識，形成自我防范和自我保護的能力。應(yīng)急預(yù)案要進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，特別要進農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，消除危害。對群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，要及時核查處理。

要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。近年來，我們通過處理突發(fā)事件得出的一條很重要經(jīng)驗就是，一定要及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，把事情原原本本地告訴公眾。越是公開透明，社會反映就越平靜，反之，則小道消息滿天飛，人心惶惶。信息發(fā)布及時準(zhǔn)確，可以引導(dǎo)輿論，以正視聽，也有利于工作的開展。

三、落實責(zé)任，不斷提高食品藥品安全水平

說一千道一萬，保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

（一）地方政府要對本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。

維護民生，保障本地的秩序和安全，是地方各級政府的重要責(zé)任。在“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的整規(guī)工作格局中，就食品藥品安全來說，我認(rèn)為最重要的就是地方政府負(fù)總責(zé)。一個地方食品藥品安全狀況好不好，關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾暎欠癜牙习傩盏纳眢w健康和生命安全掛在心上，是真抓實干還是敷衍塞責(zé)。真正擔(dān)負(fù)起這個重任，要做的工作很多，我以為當(dāng)前比較急迫的有三點：一是要定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查，促進當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)。二是要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，決不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)，已經(jīng)這樣做了的，要堅決糾正。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，消除事件影響。特別要把與食品藥品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、規(guī)范和檢測結(jié)果、監(jiān)管信息，集中在政府門戶網(wǎng)站上，供公眾查詢檢索，中央政府門戶網(wǎng)站要帶頭這樣做。

（二）有關(guān)部門要分兵把口，密切協(xié)作。

在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負(fù)著不同的責(zé)任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，不論哪個環(huán)節(jié)出問題，都會影響食品安全全局。藥品安全雖然涉及的部門較少，但道理是一樣的。為了提高監(jiān)管水平和效能，各監(jiān)管部門在分兵把口的同時，必須加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，同時要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，把損失和影響降低到最小程度。在加強部門協(xié)同方面，各地要充分發(fā)揮整規(guī)辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用。

（三）促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。

當(dāng)前，我國大多數(shù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是遵紀(jì)守法的，但也確有少數(shù)不良企業(yè)，誠信經(jīng)營和社會責(zé)任意識十分淡薄，喪失良知，唯利是圖，有的還屢教不改，影響惡劣。我們必須看到，食品藥品企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營行為直接關(guān)系到公眾的飲食用藥安全，是決定食品藥品安全的第一道關(guān)口。這一關(guān)守不住，僅靠政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此，食品藥品安全工作的一個重要任務(wù)，就是要讓企業(yè)真正成為第一責(zé)任人。

要做到這一點，需要政府和企業(yè)共同努力。政府部門要制訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法懲處違法違規(guī)行為，對屢禁不止的，要依法逐出市場。要教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營偽劣食品藥品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們無所遁形；對守法經(jīng)營的企業(yè)要列入“紅名單”，給予各種便利。企業(yè)也要誠實守信，依法經(jīng)營，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會責(zé)任。此外，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

（四）努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。

我以為，做好食品藥品監(jiān)管工作一個關(guān)鍵就是要有一支為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍。對廣大群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事了，把這么大的事情交給了你，是多大的信任，因此從事食品藥品監(jiān)管工作的同志都應(yīng)該有一種自豪感和一種使命感，不要辜負(fù)了人民和國家的信任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己或小集團謀私利。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題。大家都知道鄭筱萸等人違法違紀(jì)案件，他們之所以走上違法犯罪道路，一個根本原因就在這個重要問題上沒有想清楚、想正確，手中有了權(quán)力就忘乎所以，以權(quán)謀私，為所欲為，最終落得個身敗名裂的下場。這起案件教訓(xùn)極為深刻，暴露出許多問題：第一，暴露出監(jiān)管法規(guī)制度存在問題。一方面是相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度不健全、不完善、有漏洞。一些規(guī)章規(guī)定的程序不嚴(yán)密，解釋權(quán)和自由裁量權(quán)過大。有些規(guī)章的立法程序不嚴(yán)格，甚至有的規(guī)章可以被個別人從自己的利益出發(fā)擅自修改。另一方面是對公共權(quán)力監(jiān)管的法規(guī)制度不健全、不完善，特別是缺少對審批等重要行政權(quán)力的監(jiān)督制約辦法。第二，暴露出監(jiān)管工作思想有偏差，對政府部門工作定位不正確，沒有處理好政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、商業(yè)利益與公眾利益的關(guān)系，單純強調(diào)“幫企業(yè)辦事，促經(jīng)濟發(fā)展”，沒有把保障公眾用藥安全這一中心任務(wù)落實好。第三，暴露出對行政許可項目的監(jiān)督管理有缺陷，審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位。第四，暴露出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作薄弱，干部隊伍管理松懈，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不得力。第五、暴露出重大決策不民主、不科學(xué)，在出臺重大監(jiān)督措施、處理重大問題、選拔任用干部等方面沒有落實民主集中制。

這些問題，食品藥品監(jiān)管局是一個典型，其他政府部門或多或少都可能存在。我們要以此為鑒，吸取教訓(xùn)。要盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，堅決糾正不作為和亂作為，保證行政執(zhí)法公平公正，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。同時要加強黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)。必須立足于嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷增強干部拒腐防變能力。要加強對實權(quán)部門干部的選拔任用管理，落實好干部輪崗交流制度，把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，善于把握全局的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要強化一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，抓好干部隊伍建設(shè)，使他們自覺抵制各種誘惑，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。

同志們！食品藥品監(jiān)管工作責(zé)任重大。讓我們抖擻精神，迎難而上，切實做好整治和監(jiān)管工作，以實際行動取信于民，迎接黨的十七大勝利召開！特別是春節(jié)的食品藥品工作，更要做到萬無一失，讓群眾吃上健康的食品，用上質(zhì)量好的藥品，保證全國人民過一個歡樂、祥和的春節(jié)。春節(jié)快到了，借此機會向同志們拜個早年。謝謝大家。

第二篇：馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會議上的講話

馬凱副總理在全國物聯(lián)網(wǎng)工作

電視電話會議上的講話

（2014年2月18日，錄音稿）

同志們：

我們這次會議是國務(wù)院批準(zhǔn)召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，通過總結(jié)交流，以會代訓(xùn)，進一步推動《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實，組織實施好物聯(lián)網(wǎng)的10個專項行動計劃。下面，我再講三點意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的重要意義

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合應(yīng)用，是信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合的產(chǎn)物，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要方向和世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的重要推動力。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對于促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是有利于穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)機構(gòu)。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了加快提質(zhì)增效升級的重要時期，物聯(lián)網(wǎng)具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將有力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)的形成，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展也必將培育形成新的經(jīng)濟增長點，有效拉動國內(nèi)需求。與此同時，還能大大降低生產(chǎn)流通成本，提高勞動生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是有利于保障和改善民生。物聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用，將深刻改變社會管理、公共服務(wù)和人類生活，帶來社會管理和公共服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大提升公共服務(wù)效率和水平，促進公共服務(wù)改善，更好滿足人民群眾需要。三是有利于培育國際競爭新優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，美、歐、日、韓等國都在加速布局，謀求搶占競爭制高點。目前，物聯(lián)網(wǎng)在全球尚處于起步階段，我國與發(fā)達國家基本上處于同一起跑線上，只要抓住機遇，加快推進我國物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應(yīng)用，就有可能在未來國際競爭中謀得先機，占據(jù)主動，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總書記強調(diào)：“讓物聯(lián)網(wǎng)更好促進生產(chǎn)，走進生活，造福百姓?！崩羁藦娍偫碇赋觯骸按罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進制造、新能源、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)等方面趕上和引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，2011年，把物聯(lián)網(wǎng)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“十二五”規(guī)劃明確提出，要推出物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)展改革委、工信部會同有關(guān)部門建立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部級聯(lián)席會議制度，組織編制了10個專項行動計劃。各地也積極行動起來，已有20多個省、市出臺了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動計劃或?qū)嵤┓桨?，從基礎(chǔ)設(shè)施配套，財稅政策、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用示范等方面對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予了大力支持。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方的大力推動下，通過廣大企業(yè)、高校、科研院所的共同努力，我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，已經(jīng)形成了包括芯片元器件廠商、設(shè)備商、軟件商、系統(tǒng)集成商、電信運營商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年的1700億元躍至2012年的3650億元，年復(fù)合增長率接近30%（今年的數(shù)據(jù)還沒有出來，估計可能也要超過5000億）。二是技術(shù)研發(fā)成果顯著。在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計算等領(lǐng)域已經(jīng)取得了許多科技成果，高性能紅外智能氣體傳感器開始量產(chǎn)，國產(chǎn)基于IPV6的傳感網(wǎng)網(wǎng)關(guān)進入規(guī)模應(yīng)用，我國主導(dǎo)制定的全球第一個物聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際電信聯(lián)盟批準(zhǔn)通過。三是應(yīng)用示范蓬勃發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動物聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展了一系列應(yīng)用試點和示范項目，在交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療保健、安防、電網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用的市場規(guī)模已達數(shù)百億元。四是產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長三角、泛珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局，并進一步向中心城市集中。無錫、杭州、重慶、深圳等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。截至2013年，無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)已擁有企業(yè)794家、研發(fā)機構(gòu)93家，實現(xiàn)銷售收入1405億元。與此同時，在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、法規(guī)制度、安全保障等方面也取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，也必須看到，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一些瓶頸和制約因素，面臨一系列亟待解決的深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強，其他骨干龍頭企業(yè)應(yīng)用水平較低、規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患，政策法規(guī)體系還不健全，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這些問題必須認(rèn)真加以解決。

總的來看，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)既面臨難得的歷史機遇，也存在不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的角度，充分認(rèn)識加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的極端重要性，進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更大的決心，采取更有效的措施，努力把物聯(lián)網(wǎng)搞上去。

二、扎實推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展

“國務(wù)院指導(dǎo)意見”明確了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，“10個專項行動計劃”進一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、分工進度和政策措施。當(dāng)前和今后一個時期，就是要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎扎實實把指導(dǎo)意見和行動計劃貫徹好、落實好，確保取得實實在在的效益，努力打造出具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國國情和各地實際，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資源共享和融合發(fā)展。為此，需要正確處理好以下幾方面關(guān)系。一是市場與政府的關(guān)系。要放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和市場不能充分發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府給予必要的政策支持，優(yōu)化功能服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是全局與局部的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，促進有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)要立足自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點，培育特色產(chǎn)業(yè)群，形成重點突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是創(chuàng)新與合作的關(guān)系。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。同時要充分利用國際資源，發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障，兩者相輔相成、不可偏廢。要堅持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進、相互促進，要在發(fā)展中妥善解決好安全問題，在保障安全的前提下加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在處理好這四個關(guān)系的基礎(chǔ)上，下一步要著力抓好以下幾個方面的工作。一是著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本性力量，也是增強國際競爭力的決定性因素。在技術(shù)創(chuàng)新上，必須集中更多力量，集聚更多資源，給予更多支持。要按照需求牽引、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的原則，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前沿，把握未來發(fā)展方向，圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快研發(fā)智能傳感器、大數(shù)據(jù)處理、服務(wù)集成、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新中，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，要進一步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制，抓緊研制一批基礎(chǔ)共性、重點應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要積極推進我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，不斷擴大我國主導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，大力提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和競爭力。在技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定中，要創(chuàng)新體制機制，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是積極推進重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范。應(yīng)用示范是推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近幾年，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)、流通、能源交通、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，取得了積極進展，產(chǎn)生了良好效益。比如最近幾年煙花爆竹事故少得多了，主要就是用物聯(lián)網(wǎng)去全程控制的結(jié)果。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，大力開展規(guī)模化應(yīng)用。要面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備等工業(yè)行業(yè)開展應(yīng)用示范，促進生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理智能化，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率；面向商貿(mào)流通、物流配送智能化需要，加快實施鐵路、公路（如ETC）、航空等交通運輸行業(yè)的應(yīng)用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)需要，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源管理智能化、精細(xì)化應(yīng)用，加強重點城市環(huán)境質(zhì)量、重點水域水質(zhì)、重點行業(yè)污染源監(jiān)控，提高我國節(jié)能減排和生態(tài)保護水平；面向加強安全生產(chǎn)保障能力，遏制重特大事故的需求，以煙花爆竹等?；?、民爆行業(yè)、礦山為重點推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用，提升事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理精細(xì)化需要，開展國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；面向提升社會化管理智能化水平的需要，在食品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，加快建設(shè)智能醫(yī)療、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，為全國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。三是統(tǒng)籌推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)性強等顯著特點，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要下大力氣把整個產(chǎn)業(yè)鏈打通。要重點發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)感知功能密切相關(guān)的制造業(yè)，與物聯(lián)網(wǎng)通訊功能密切相關(guān)的制造、運營等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、共同促進的發(fā)展格局。同時，要大力優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是切實提升信息安全保障能力。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒有信息安全保障的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展壯大的。要加強物聯(lián)網(wǎng)安全保障技術(shù)，鉆研安全產(chǎn)品的研發(fā)，盡快形成一批自主研制的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障信息采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全可靠。要加強信息安全監(jiān)督管理，完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防范、應(yīng)急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，涉及國家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備、以及運營服務(wù)等方面必須立足于自主可控。要加強信息安全法律法規(guī)和制度建設(shè)，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全；建立健全信息安全運行機制，嚴(yán)厲打擊危害信息安全的違法行為。五是大力加強人才隊伍建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是根本。要結(jié)合國家教育、科技人才發(fā)展規(guī)劃，加快建立健全多層次、多類型的人才培養(yǎng)或服務(wù)體系，在有基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，加強課程體系和師資隊伍建設(shè)，開展物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，實施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才培養(yǎng)計劃，依托國家重大專項、重大工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)高端領(lǐng)域人才，積極引進海外優(yōu)秀人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外人才回國作研發(fā)創(chuàng)業(yè)。加強校企合作，完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才激勵機制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

三、幾點要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。物聯(lián)網(wǎng)涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上政府工作的重要日程。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議要做好組織協(xié)調(diào)工作，推動解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重大問題，研究制定促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施；聯(lián)席會議辦公室要抓好相關(guān)工作的督促落實。各有關(guān)部門要按照專項任務(wù)分工方案的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好工作落實。同時，要充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進一步加強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善工作機制，注重做好部門、行業(yè)、軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用推廣、安全保障等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃、政策、資金投入等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，要引導(dǎo)和督促地方結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用?？傊?，要推動形成各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進、相互支撐的發(fā)展格局。

3.加強政策支持。要加快建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，加大中央財政支持力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支持政策，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場融資。

4.加強環(huán)境建設(shè)。要抓緊制定和完善物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，為物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展提供法律保障。加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)評議，加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)布局，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系，加強宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗推廣，營造物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，充分調(diào)動社會各界積極性，共同推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同志們，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！謝謝大家！

第三篇：李克強副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上的講話

李克強副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上的講話

農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把農(nóng)村環(huán)境保護納入國家環(huán)境保護總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加以推進。去年年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這次會議是首次由國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，表明了黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)村環(huán)境保護的決心，也表明了把農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮、全面推進的決心。剛才，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部和江蘇、浙江、四川省的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

近年來，特別是第六次全國環(huán)境保護大會以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹保護環(huán)境的基本國策，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了對生活污水、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，尤其是解決了農(nóng)村近1億居民的飲水安全問題，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得積極成效。同時，我們也要清醒地看到，全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然比較嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況還在發(fā)展。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須高度重視，進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認(rèn)識。

加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境保護在建設(shè)生態(tài)文明進程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護沒有得到足夠重視，致使環(huán)境治理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。目前，農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農(nóng)村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，也會妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)安全。

改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農(nóng)村環(huán)境保護作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數(shù)

沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農(nóng)村化學(xué)需氧量(C O D)產(chǎn)生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔(dān)憂。廣大農(nóng)村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，就很難恢復(fù)，也會使環(huán)境承載容量受到極大制約。如果對農(nóng)村污染再不加以嚴(yán)格治理，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展持續(xù)不了。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護放到重要位置。

解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是關(guān)系民生的重大問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質(zhì)量也有了更多的期盼。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且還在惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水，不能滿足農(nóng)民的基本需求，這確實讓人牽掛憂心。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。改善農(nóng)村環(huán)境，關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點。如果經(jīng)濟發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實現(xiàn)全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、進一步明確農(nóng)村環(huán)境保護工作的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的一系列決策部署。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

《意見》明確了2010年和2015年農(nóng)村環(huán)境保護的階段性目標(biāo)以及主要工作，我們要統(tǒng)籌安排，分步推進，使農(nóng)村環(huán)境保護明顯加強，農(nóng)村環(huán)境狀況逐步改善。下面，我著重強調(diào)三個方面。

第一，突出抓好農(nóng)村飲水安全。水是生命之源。要把解決近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈水的問題擺在更加突出的位置，實施好全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，加強農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護，建設(shè)清潔水源。要科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，加強對分散水源地監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。要強化農(nóng)村生活污水治理，在經(jīng)濟發(fā)達、人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種方式處理好生活污水。同時，要把污染防控和生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)加強重點流域、重點湖泊水環(huán)境治理。

第二，著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取措施逐步加以解決。要落實環(huán)評制度，堅持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境監(jiān)管，制止企業(yè)違規(guī)排放。同時，要加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染排放。惟有凈土，方能潔食。要在認(rèn)真做好全國土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強對工農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。同時，要加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，建設(shè)清潔田園。

第三，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。清潔的環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障。一方面，要著手開展重點污染治理工作，針對那些嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，采取有力措施集中進行整治，對經(jīng)過整治污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，實行“以獎促治”。另一方面，要繼續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，搞好生活垃圾處理，發(fā)展清潔能源，加強綠化美化，對經(jīng)過建設(shè)生態(tài)環(huán)境達到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實行“以獎代補”。這兩方面工作，責(zé)任在地方，中央財政安排資金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治農(nóng)村環(huán)境一定要從實際出發(fā)，注意尊重農(nóng)民意愿，切忌搞形式主義，因地制宜建設(shè)清潔家園，務(wù)求取得實際成效。

關(guān)于汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護問題，在安置受災(zāi)群眾過程中，已經(jīng)采取了一系列措施，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，確保群眾能夠喝上干凈水、有合適的生活環(huán)境。當(dāng)前和今后幾年，要以加強農(nóng)村環(huán)境保護工作為契機，把災(zāi)區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為恢復(fù)重建的一項重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。

三、不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平

農(nóng)村環(huán)境保護壓力大、任務(wù)重。做好新形勢下的農(nóng)村環(huán)境保護工作，要統(tǒng)籌兼顧，正確處理三個方面的關(guān)系。

一是處理好農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。農(nóng)村地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、改變落后面貌的愿望十分強烈，這種積極性應(yīng)當(dāng)充分肯定。但在新的階段，農(nóng)村發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。要認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，也可以出效益，環(huán)境好了，對投資的吸引力就大；環(huán)境不好，吸引力就差。要把加強農(nóng)村環(huán)境保護放在更加突出的重要位置，在經(jīng)濟發(fā)展中促進保護，在保護環(huán)境中求得發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

二是處理好城市環(huán)境保護與農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)系。城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是有機整體、不可分割。目前，不少地方對城市環(huán)境保護日益重視，而對農(nóng)村環(huán)境保護還沒有提到應(yīng)有的重視高度?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，不一定準(zhǔn)確，但很形象，就是“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”。農(nóng)村環(huán)境上不去，不僅影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全，城市環(huán)境也好

不起來。解決這個問題，必須堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，把農(nóng)村環(huán)境保護擺上同等重要的地位，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

三是處理好主動預(yù)防和被動治理的關(guān)系。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，環(huán)境破壞起來時間短、速度快、貽害無窮，而修復(fù)環(huán)境時間長、見效慢、代價高昂。日本治理琵琶湖污染，花費了巨額資金。我國一些湖泊由于面源污染等導(dǎo)致富營養(yǎng)化，投了不少錢治理，至今還難以解決嚴(yán)重的污染問題。近年來，一個小企業(yè)污染一條河，農(nóng)民守在河邊吃井水，這樣的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。加強農(nóng)村環(huán)境保護，必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中一定的人力、財力、物力做好預(yù)防工作，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。地方政府是農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體，要把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實目標(biāo)責(zé)任。特別是要增加資金投入，加強能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題，務(wù)求取得實際成效。各有關(guān)部門要各司其職，緊密配合。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財政等部門要抓緊制定有關(guān)政策措施，加大資金投入。水利部門要牽頭抓好解決農(nóng)村居民喝不上干凈水的問題。建設(shè)部門要加強對農(nóng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。其他有關(guān)部門也要做好相關(guān)工作。要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加大宣傳力度，廣泛調(diào)動各方面力量，著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的政策體系和長效機制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護的工作水平和實際成效。

做好農(nóng)村環(huán)境保護工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要扎實努力、發(fā)奮工作，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供應(yīng)有保障、做出更大貢獻！

第四篇：吳儀在全國預(yù)防非典工作電視電話會議上的講話(2003-10-09)

吳儀在全國預(yù)防非典工作電視電話會議上的講話(2003-10-09)按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國防治非典指揮部召開這次全國預(yù)防非典工作電視電話會議，回顧７月２８日全國防治非典工作會議以來的工作，交流經(jīng)驗，分析面臨的形勢，部署近期預(yù)防非典工作。剛才，北京市、廣東省作了很好的發(fā)言，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講兩個問題。

一、鞏固防治成果，堅持做好預(yù)防非典工作

７月１７日，全國防治非典指揮部召開階段性總結(jié)大會提出，防治工作由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)，由指揮部各組成部門按照統(tǒng)一部署和要求，落實經(jīng)常性防治措施。７月２８日，黨中央、國務(wù)院召開全國防治非典工作會議，衛(wèi)生部同時召開全國衛(wèi)生工作會議，總結(jié)防治非典的經(jīng)驗教訓(xùn)，對做好今后的防治工作和加強公共衛(wèi)生建設(shè)作出了部署和安排。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和會議的精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，按照依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實好經(jīng)常性防治措施，鞏固防治成果，防止疫情反復(fù)。雖然這段時間我們沒有以指揮部名義集中開展工作，但是各地區(qū)、各部門都自覺履行職責(zé)，各項工作都抓出了成效，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是思想不麻痹，領(lǐng)導(dǎo)不削弱，工作不松懈，加強疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實檢驗檢疫措施，堅持疫情零報告制度，做好重點部位和環(huán)節(jié)的防控工作，高度警惕非典疫情的反復(fù)。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計，６月下旬至９月中旬，質(zhì)檢系統(tǒng)對４５５２萬出入境人員進行了健康申報和體溫檢測，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱癥狀者６９００多人，并將其中２９０多人送往醫(yī)院作進一步檢查。二是認(rèn)真研究制訂防治非典工作預(yù)案。衛(wèi)生部對各地區(qū)制訂預(yù)案的情況進行了檢查，并組織開展了培訓(xùn)和交流，全國２１８個市（地）組織開展了預(yù)案模擬演練。三是加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)。全國已初步形成從醫(yī)療機構(gòu)到疾病預(yù)防控制機構(gòu)的非典疫情報告系統(tǒng)，并逐步向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村延伸。各地區(qū)正在按照國家制訂的建設(shè)規(guī)劃，加緊疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)。四是組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機動隊伍。各地區(qū)認(rèn)真挑選從事疾病預(yù)防控制和醫(yī)療工作并具有實際經(jīng)驗和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員，組建省、市（地）級專業(yè)隊伍，衛(wèi)生部和地方衛(wèi)生部門組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從７月份以來，全國共舉辦培訓(xùn)班一萬多期（次），培訓(xùn)９８．７萬人。五是加強對科技攻關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，加大對診斷試劑、疫苗等重點項目的支持力度。目前，已研制成功用于早期診斷的ＰＣＲ診斷試劑；篩選出８種有效治療中成藥；已研制成功防護效果良好的生物防護產(chǎn)品和系列檢測設(shè)備；滅活疫苗臨床前研究進展順利。六是大力表彰和宣傳在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出的先進集體和模范個人，弘揚偉大民族精神和社會正氣?？箵舴堑涠窢幱⑿勰７妒论E報告團到１３個省區(qū)市作了２６場報告，在廣大群眾中引起強烈反響。同時，廣泛開展講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)的活動，宣傳衛(wèi)生科普知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式。七是進一步推動公共衛(wèi)生國際交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和做法，積極爭取國際社會的理解和支持，擴大我國際影響，樹立我坦誠、務(wù)實和負(fù)責(zé)任的國家形象。但是，防治工作中也還存在一些問題。一是有的地方對預(yù)防非典反復(fù)存在麻痹思想、松懈情緒和僥幸心理。二是預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同地區(qū)的預(yù)案對同樣疫情的反應(yīng)程度不同；有的預(yù)案缺乏操作性；有的預(yù)案責(zé)任不明確；個別地方預(yù)案不符合衛(wèi)生部統(tǒng)一要求，沒有采用統(tǒng)一的疫情報告軟件，沒有執(zhí)行疫情直報的規(guī)定，對捕捉、販運、屠宰和烹飪野生動物等有關(guān)人員的預(yù)防監(jiān)測措施不落實。三是有的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診設(shè)置不落實，管理不規(guī)范，人員擁擠，通風(fēng)不好，隔離不嚴(yán)，一旦發(fā)生疫情，很可能就是傳染源，必須切實加以規(guī)范。四是有的地方大吃大喝、濫吃濫喝的毛病又有所抬頭，野生動物照吃不誤，紅白喜事大擺排場，這些陳規(guī)陋習(xí)、不文明的生活方式，是預(yù)防非典的極大隱患，要認(rèn)真治理。此外，有的地方的救治經(jīng)費尚未兌現(xiàn)，影響了醫(yī)療機構(gòu)的工作；我們對非典診斷和治療的經(jīng)驗還需要進一步總結(jié)提高，對疫情監(jiān)測、報告、通報、發(fā)布工作還需要進一步完善。

上半年發(fā)生的非典疫情，給人民群眾身體健康和生命安全帶來了嚴(yán)重危害，也給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了很大的損失。血的教訓(xùn)告誡我們，在預(yù)防非典工作上，不容有絲毫的麻痹，必須認(rèn)真對待和解決當(dāng)前工作中存在的問題，絕不能因為我們工作不力，導(dǎo)致疫情再次發(fā)生，甚至大范圍擴散，使廣大人民群眾身體健康和生命安全，以及社會經(jīng)濟發(fā)展蒙受更大的損失。

二、落實預(yù)防措施，嚴(yán)密防范非典疫情復(fù)發(fā)

黨中央、國務(wù)院一直高度重視防治非典工作。胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上指出，人類傳染病史告訴我們，任何重大的傳染病，都不會在一次發(fā)作后就銷聲匿跡，如果不加強防范，必然會再次發(fā)生，甚至反復(fù)發(fā)生。要求我們必須以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，毫不松懈地抓好疫情防控工作，堅決防范疫情再次發(fā)生。溫家寶總理也強調(diào)，防治工作不能放松，要嚴(yán)防非典反復(fù)，特別要做好今冬明春的預(yù)防工作。最近，錦濤、家寶同志又多次強調(diào)，要認(rèn)真制定和落實預(yù)防措施，堅決防止非典反復(fù)。根據(jù)他們的指示，全國防治非典指揮部９月２６日召開會議，對當(dāng)前的預(yù)防工作進行了專門研究，決定召開這次全國預(yù)防非典工作電視電話會議。選擇這個時機召開這次會議，不是因為已經(jīng)出現(xiàn)了非典，而是基于以下三方面的考慮：一是秋冬季節(jié)來臨，進入了呼吸道疾病的高發(fā)期，非典疫情出現(xiàn)反復(fù)的可能性是存在的。我們要立足于把工作做在前面，早抓才主動，等到有了疫情再部署就晚了。二是世界衛(wèi)生組織已多次提醒有關(guān)國家盡早采取措施防止非典反復(fù)，特別是有的國家最近又出現(xiàn)一例非典病例，給我們敲響了警鐘，不能不引起我們的高度重視，我們需要盡快啟動預(yù)防工作。三是當(dāng)前有一些謠傳，個別媒體炒作。９月初，一些地方謠傳廣東發(fā)現(xiàn)非典患者，經(jīng)調(diào)查證明沒有此事。這提醒我們要及時向群眾通報情況，將我們要采取的措施告訴群眾，讓群眾盡早吃上“定心丸”，避免引起不必要的恐慌。這次會議后，各地區(qū)、各部門要注意處理好以下幾個問題，切實做好以下幾項工作：

（一）正確認(rèn)識和把握當(dāng)前的預(yù)防非典工作。我們召開這次會議進行部署，并不是說現(xiàn)在已經(jīng)有了非典，也不是說非典馬上就要來了，目的是要及早防范。所以，啟動預(yù)防工作，要掌握好分寸，把握好尺度。一方面，我們至今還沒有完全掌握非典的病原病因和傳播流行規(guī)律，仍缺乏準(zhǔn)確的診斷方法、有效的治療藥物和可靠的預(yù)防疫苗，如果有任何麻痹松懈，就可能導(dǎo)致非典反復(fù)。因此，必須扎扎實實做好預(yù)防工作，嚴(yán)防非典疫情發(fā)生。另一方面，非典過后，人們的心理比較脆弱，有些人“談非色變”。前段時間，國內(nèi)個別地方出現(xiàn)非典傳言，加之有的媒體炒作，就引起了廣大群眾的極大關(guān)注。當(dāng)前又到了呼吸道疾病的高發(fā)季節(jié)，很容易讓人誤以為是非典。如果我們處理不當(dāng)，反應(yīng)過度，很可能會使群眾誤認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生了非典，或者感到非典就要來了，搞得人心惶惶。所以，我們要在思想上立足預(yù)防，工作上防止反復(fù)，方式方法上積極穩(wěn)妥，宣傳輿論上不能炒作。我們堅信，有上半年抗擊非典斗爭積累的有效防治經(jīng)驗，只要時刻保持警惕，堅持不懈、全力以赴地做好預(yù)防工作，我們就完全可能防止非典反復(fù)。

（二）積極穩(wěn)妥地啟動防治非典指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作。全國防治非典工作取得階段性重大勝利后，按照中央的部署和要求，各級指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作都由應(yīng)急轉(zhuǎn)入常態(tài)。從今天開始，各地都要重新啟動指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作。不要求所有工作都恢復(fù)到７月份以前的狀態(tài)，但重要部位、重要環(huán)節(jié)的工作必須恢復(fù)到７月份以前的狀態(tài)。

首先，要恢復(fù)值班聯(lián)絡(luò)制度，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保證工作部署和重大情況能夠上傳下達，一旦出現(xiàn)疫情，可以在第一時間緊急調(diào)度處置。及時發(fā)現(xiàn)第一例病例很重要，不但防治組要第一時間介入，而且科技攻關(guān)組也要在第一時間介入，協(xié)調(diào)一致，迅速有效地加以控制。

其次，要落實預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警制度。要對防治預(yù)案進行一次認(rèn)真分析，組織適當(dāng)規(guī)模的模擬演練，查找問題和不足，及時加以調(diào)整和完善。要緊緊圍繞預(yù)防工作的需要，落實好各項措施，包括人員、物資、設(shè)備設(shè)施和管理等方面的措施。要做好醫(yī)護人員的組織動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自我防護措施的落實工作，特別要使基層醫(yī)護人員掌握必要的非典防治知識、診斷和治療技能，形成有效的防治力量。要按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，設(shè)置預(yù)警級別，確定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警程序，落實預(yù)警措施，保證能夠及時啟動預(yù)警機制。

第三，做好后勤準(zhǔn)備，確保預(yù)防工作需要和市場穩(wěn)定。要切實做好藥品、器械、防護和消毒用品以及其他預(yù)防、救治所需物資的儲備工作，做好生活必需品供應(yīng)工作，及早部署生產(chǎn)、運輸和余缺調(diào)劑等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真落實防非典財政補助政策，拖欠醫(yī)療機構(gòu)補助經(jīng)費的地方，要盡快按有關(guān)規(guī)定補上，對今后防治經(jīng)費補助問題，也要認(rèn)真研究，盡快明確。要繼續(xù)加強對市場的監(jiān)測和預(yù)警，完善應(yīng)急工作預(yù)案；繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣以及各種擾亂市場秩序的行為，加強質(zhì)量和價格監(jiān)督，確保物資供應(yīng)和市場穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行發(fā)改委下發(fā)的《非常時期價格干預(yù)和緊急措施的辦法》和商務(wù)部下發(fā)的《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行條例》。

第四，密切關(guān)注社會動態(tài)，維護社會穩(wěn)定。公安機關(guān)要及時掌握與非典有關(guān)的信息和影響社會穩(wěn)定的信息；嚴(yán)密關(guān)注機場、火車站、長途汽車站、碼頭及其他人員密集和流動性大的公共場所人員流動情況，加強對社會面的控制。一旦發(fā)現(xiàn)非典疫情，要積極協(xié)助衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門做好有關(guān)工作，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪活動。

全國防治非典指揮部近期要派督查組到各地進行檢查，一是看防治工作落實得好不好，二是看預(yù)防準(zhǔn)備工作做得怎么樣，三是看預(yù)案落實不落實。請各地密切配合。

（三）嚴(yán)格實行疫情日報告和零報告及統(tǒng)一發(fā)布制度。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，按照衛(wèi)生部發(fā)布的《傳染性非典型肺炎疫情監(jiān)測報告實施方案》的要求，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作，提高非典疫情的監(jiān)測能力，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。這是經(jīng)驗的總結(jié)、也是最有效的措施。要健全和完善疫情報告網(wǎng)絡(luò)，所有醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)村都要明確專人負(fù)責(zé)非典疫情搜集報告工作，做好疫情的日報告和零報告制度。疫情報告依法采取逐級報告與直接報告相結(jié)合的辦法。一方面，得到疫情信息的衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告疫情；另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和縣及縣以上各級醫(yī)療機構(gòu)要直接通過互聯(lián)網(wǎng)進入“國家傳染性非典型肺炎疫情專報系統(tǒng)”報告疫情，確保縣及縣以上各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)及時掌握疫情信息，同時，鼓勵群眾向各級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告疫情。省級衛(wèi)生行政部門接到本轄區(qū)首例非典疑似病例報告，應(yīng)立即派省級專家組進行診斷；衛(wèi)生部接到各地區(qū)首例非典疑似病人報告后，應(yīng)盡快派國家級專家組進行診斷鑒定。對于遲報、瞞報和漏報者，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。要加強群眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有瞞報疫情的，可向衛(wèi)生主管部門舉報，衛(wèi)生部門要及時向指揮部報告。疫情和相關(guān)信息由衛(wèi)生部統(tǒng)一組織對社會發(fā)布。全國首例非典疑似病例和臨床診斷病例，由衛(wèi)生部組織專家組確認(rèn)后，及時向社會公布，并向世界衛(wèi)生組織等方面通報。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向社會公布和向有關(guān)方面通報疫情。新聞媒體要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門的通報報道疫情，不得編發(fā)未經(jīng)核實的信息，任何單位和個人都不得發(fā)表未經(jīng)衛(wèi)生主管部門確認(rèn)的、或推測的、甚至虛假的消息、言論。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要嚴(yán)肅疫情發(fā)布紀(jì)律，嚴(yán)格疫情發(fā)布程序，加強對媒體的管理，嚴(yán)禁傳播謠言等有害信息，及時澄清謠言，消除疑慮，避免誤解和恐慌。

（四）繼續(xù)加強科技攻關(guān)工作和與國際及地區(qū)間的交流與合作。要深入研究總結(jié)非典診斷和治療經(jīng)驗，改進診斷和治療方法，提高有效性，降低副作用。要完善中西醫(yī)結(jié)合治療技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。要強化對早期診斷試劑、疫苗、有效治療藥物以及流行病學(xué)等重點研究項目的管理和督導(dǎo)，力爭ＰＣＲ等早期診斷試劑盡快批量投入臨床應(yīng)用。要加快研究制訂防止非典復(fù)發(fā)的科技應(yīng)對預(yù)案，集中力量，加強協(xié)作，建設(shè)非典研究與開發(fā)平臺和網(wǎng)絡(luò)，增強防治非典科技應(yīng)急處理能力和科技支撐能力。要繼續(xù)加強與各國，特別是東盟國家，以及世界衛(wèi)生組織的信息交流與合作，及時掌握國際上防治非典的動態(tài)，學(xué)習(xí)和掌握先進的防治方法。要積極做好我境外公民、港澳臺同胞以及在華外籍人士預(yù)防指導(dǎo)和服務(wù)工作。及時主動與香港、澳門和臺灣地區(qū)交換有關(guān)非典防治信息，加強工作配合和協(xié)作。有關(guān)地區(qū)和外交、衛(wèi)生等有關(guān)部門要繼續(xù)保持與各國駐華使領(lǐng)館、世界衛(wèi)生組織等國際組織駐華機構(gòu)的聯(lián)系，特別要加強同世界衛(wèi)生組織的密切聯(lián)系，衛(wèi)生部要與世界衛(wèi)生組織駐北京辦事處保持聯(lián)系，及時互通信息，爭取他們的支持、幫助和指導(dǎo)。

（五）做好重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作。各直轄市、省會城市和一些重點城市，要落實非典定點醫(yī)院和后備醫(yī)院，規(guī)范發(fā)熱門診。醫(yī)院門（急）診要做好預(yù)檢工作，初診為呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)熱病人要轉(zhuǎn)至隔離的發(fā)熱門診處理；要建立和完善規(guī)章制度、工作流程，采取嚴(yán)格隔離傳染源、病區(qū)消毒、醫(yī)護人員防護等綜合性措施，嚴(yán)防院內(nèi)發(fā)生交叉感染。對密切接觸野生動物的有關(guān)人員采取重點監(jiān)測和預(yù)防措施。要加強非典標(biāo)本管理，對各地保存的非典科研標(biāo)本病毒毒株要登記造冊，集中存入毒株庫和標(biāo)本庫，嚴(yán)防擴散?？h級衛(wèi)生部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。學(xué)校、托幼機構(gòu)等單位要加強學(xué)生衛(wèi)生防病知識教育，開展因病缺勤率、缺課率等指標(biāo)監(jiān)測，如本地出現(xiàn)疫情，要及時實行晨檢制度，控制本單位人員流動。農(nóng)民工集中的場所、建筑工地等單位要加強對呼吸道發(fā)熱病人的監(jiān)測，注意改善集體住所通風(fēng)條件。機場、火車站、長途車站、碼頭等人口密集、流動性大的公共場所，要加強跟蹤檢疫工作，防止非典通過流動人口傳播。口岸要切實加強出入境人員填寫健康申報卡和進行體溫檢測的措施，加強出入境人員和交通工具的檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好流感預(yù)防控制工作，做好免疫接種和診斷治療工作，減少流感病例，盡可能降低其對非典診斷的影響。

此外，要將廣交會期間預(yù)防非典及其他傳染病的工作作為一項重要工作來抓。第９４屆廣交會即將召開，衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局和廣東省、廣州市政府要共同研究采取行之有效的措施，扎實做好出入境檢疫和疾病預(yù)防工作，嚴(yán)防疫情的輸出和輸入。對我國目前還沒有發(fā)現(xiàn)的一些新傳染病，如西尼羅熱、猴痘、埃博拉等，也要防止輸入我國。各地區(qū)組團參加廣交會也要切實做好預(yù)防工作。

（六）做好宣傳教育工作，樹立健康意識，倡導(dǎo)文明生活方式。要普及預(yù)防秋冬季常見病、多發(fā)病的常識，增進群眾的衛(wèi)生健康意識和自我防范知識，使廣大人民群眾能夠正確地認(rèn)識非典，科學(xué)地預(yù)防非典，既要防止麻痹大意，又要防止引起社會恐慌。要把宣傳傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》納入全民普法范圍，增強公民的法治意識和社會公德，堅持依法防治非典。繼續(xù)廣泛開展講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)的活動和群眾性愛國衛(wèi)生運動，大力推進創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動，教育和培養(yǎng)群眾養(yǎng)成愛清潔、講文明的生活習(xí)慣和保護環(huán)境衛(wèi)生的良好行為。新聞媒體要適度報道各地區(qū)、各部門防止疫情反復(fù)采取的各項預(yù)防措施，正確引導(dǎo)社會輿論，增強廣大干部群眾預(yù)防控制非典的信心。

堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是上半年防治非典取得階段性重大勝利的一條基本經(jīng)驗。加強黨和政府對預(yù)防非典工作的領(lǐng)導(dǎo)，也是做好預(yù)防非典工作，防止非典反復(fù)的關(guān)鍵。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排各項工作，繼續(xù)堅持一手抓預(yù)防非典工作不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖。各單位要全面落實責(zé)任制，扎扎實實地落實預(yù)防措施。一旦發(fā)生非典疫情，必須堅決按照屬地管理原則，由疫情發(fā)生地黨委、政府對防治工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揚在前一階段防治工作中形成的團結(jié)協(xié)作的精神，密切配合，相互支持，共同做好非典預(yù)防控制工作。有關(guān)單位和人員要積極配合衛(wèi)生專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、技術(shù)分析、檢驗檢疫和應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙非典防治工作的開展。

同志們，加強預(yù)防非典工作，防止疫情反復(fù)，是一件關(guān)系人民群眾切身利益和社會經(jīng)濟發(fā)展的大事，是對我們學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的一次實際檢驗，是對我們大局意識、全局觀念、工作責(zé)任心和應(yīng)對復(fù)雜局面能力的一次考驗。我們一定要全面做好預(yù)防控制工作，堅決防止非典疫情反復(fù)。

第五篇：張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（2010.01.12）

同志們：

這次全國安全生產(chǎn)電視電話會議主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形勢，安排部署“十二五”及2011年重點工作任務(wù)。剛才，安全監(jiān)管總局局長駱琳通報了“十一五”以來全國安全生產(chǎn)情況和2011年重點工作安排意見，公安部常務(wù)副部長楊煥寧通報了“十一五”以來全國道路交通、消防安全情況及2011年重點工作安排意見。浙江省、福建省和重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產(chǎn)工作取得顯著成效

黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作?！笆晃濉遍_局之初的2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故保證上嚴(yán)肅認(rèn)真。同年召開的全國安全生產(chǎn)工作會議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，闡明了做好安全工作的極端重要性，對加強安全生產(chǎn)工作提出了10項重點任務(wù)。黨的十六大、十七大及幾次全會和中央經(jīng)濟工作會議，都把安全生產(chǎn)作為重點進行部署，提出明確要求。國務(wù)院多次召開常務(wù)會、電視電話會、現(xiàn)場會、專題會等，研究制定了一系列政策措施。國務(wù)院安委會廣泛組織開展了“百日安全督查”專項行動和“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進安全責(zé)任落實，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)工作取得積極進展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以打擊非法違法行為為目標(biāo)的安全執(zhí)法行動深入推進。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的組織督導(dǎo)下，近年來持續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊無證無照和證照不全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為，限期整改、關(guān)閉取締一大批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的企業(yè)，規(guī)范了安全生秩序。5年來，共關(guān)閉取締非煤礦山2.12萬處、煙花爆竹廠點1.57萬處、非法建設(shè)項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行業(yè)共計442.6萬余起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展“打非”專項行動，因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

2、以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治不斷深化。深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采、利用的一系列經(jīng)濟和技術(shù)政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯統(tǒng)合治理，瓦斯抽采、利用量5年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，支持大型現(xiàn)代化礦井對小煤礦實行兼并重組，“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降至9042年，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。同時，深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%，落實治理資金100余億元。

3、以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。5年來，全國通過國債資金支持、地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以獎代補等多種形式，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，改善了安全技術(shù)裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“平安暢通縣區(qū)”等示范項目，積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態(tài)監(jiān)控、水上交通防碰撞等系統(tǒng)的安裝。進一步加強勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)高等教育，廣泛開展煤礦班組安全建設(shè)活動，宣傳推廣“白國周班組管理法”，安全基礎(chǔ)管理水平得到不斷提高。

4、以加強監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)運機制進一步健全。充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，著力加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，所有的省、市人民政府和96.6的縣級政府設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)，安全監(jiān)管裝備條件得到了逐步改善。按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關(guān)方面堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)運”，密切協(xié)調(diào)配合，最大程度地減少了人員傷亡，5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

5、以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。大力推進與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設(shè)，發(fā)布了刑法修正案

（六）和相關(guān)司法解釋，出臺了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及上百個部門規(guī)章，31個?。▍^(qū)、市）均制定了《安全生產(chǎn)條例》。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，出臺了實施意見，為當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作提供了有力政策支持。

6、以關(guān)愛生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)持續(xù)開展。深入推進安全生產(chǎn)宣傳教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，多次舉辦安全生產(chǎn)論壇、“安康標(biāo)”競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策以及先進經(jīng)驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故查處結(jié)果和安全生產(chǎn)進展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)，全社會對安全生產(chǎn)重視程度明顯提高，形成了有利加強安全生產(chǎn)社會輿論氛圍。

通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“四個顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降49.4%。二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國事故死亡人數(shù)為12.7萬人，之后每年連續(xù)下降，2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下、2010年又降到8萬人以下，比2005年減少了37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的134起、2049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)顯著下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降73%。基本實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

這些成績是在能源原材料需求旺盛、建設(shè)項目大量增加、人流物流更加頻繁、各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極不嚴(yán)峻的形勢下取得的，實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力、真抓實干的結(jié)果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性

我們在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題，看到安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。2010年雖然各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命，總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%，特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域來看，全國分別有14個和18個省級統(tǒng)計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)其他和火災(zāi)事故，造成的死亡人數(shù)仍超過千人。事故多發(fā)原因是多方面的，既有我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對落后等深層次因素，也有一些地方和企業(yè)安全責(zé)任不落實、工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面：

一是安全發(fā)展意識不夠強。有的地方經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中，盲目搶速度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實。一些建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為仍屢禁不止，經(jīng)過連續(xù)兩年的“打非”專項行動，非法違法行為事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態(tài)度不堅決、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險，非法違法行業(yè)禁而不絕，甚至死灰復(fù)燃。三是安全工作基礎(chǔ)不夠牢。在目前全國430萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況未得到根本性改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低，員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國有企業(yè)，設(shè)備老化、管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化、隱患嚴(yán)重。四是安全整治措施不夠?qū)?。一些地方和企業(yè)安全專項整治走過場，隱患排查治理不全面、不徹底。對一些重大隱患沒能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒能從監(jiān)督檢查上嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)急管理上嚴(yán)密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業(yè)對“三超”、“三違”現(xiàn)象治理不嚴(yán)，甚至視而不見、放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足，影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全管理不扎實、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實，導(dǎo)致事故多發(fā)。

對于上述問題，我們必須時刻保持清醒認(rèn)識，高度警惕，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定信念，切實增強做好生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，做好這一時期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成績，明確了“十二五”時期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。同時強調(diào)，要加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系。

做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住主題把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本，切實把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要各地區(qū)、各單位、各單位進一步加大工作力度，科學(xué)分析本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學(xué)把握經(jīng)濟社會運行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作。總的來講，要建立和完善“六大體系”，著力提高“六個能力”：一要建立完善責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力；三是建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力；四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力；五要建立完善反應(yīng)迅速、機動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力；六要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五“時期開局之年，是建黨90周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展理念，以落實國務(wù)院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項行動”“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。重點抓好“三深化”、“三推進”：

1、深化企業(yè)主體責(zé)任落實，加強安全管理和監(jiān)督。搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點在“一把手”，重中之重在于安全責(zé)任落實到位。一要確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位。切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強基的重要舉措，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，永續(xù)推進。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取好安全費用，落實技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責(zé)任保險。嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。二要確保政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)，認(rèn)真落實省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的安全職責(zé)，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責(zé)令停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。三要確保安全問責(zé)制度落實到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，查處和追究事故責(zé)任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門哪級干部，都要嚴(yán)肅追究，絕不姑息，對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重從快查處。

2、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非”專項行動，重點要抓好以下“四個環(huán)節(jié)”。一要認(rèn)真總結(jié)前兩年打非成果。分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點，對非法違法生產(chǎn)突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機關(guān)密切配合，加強部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強打擊實效。二要進一步加大懲治力度。對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。三要注重效果跟蹤監(jiān)管。著力強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非“責(zé)任，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。四要加強社會監(jiān)督。鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。

3、深化專項整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品，工礦商貿(mào)其他及消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，重在預(yù)防、深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。特別是要深入煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路“五整頓”“三加強”工作力度，從嚴(yán)整超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然。要強化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，嚴(yán)格行業(yè)資格，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。

4、推進科技進步，提高安全保障和救援能力。

一要認(rèn)真分析研究工業(yè)化、信息化給安全生產(chǎn)工作帶來的新要求，進一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善國家和省級安全生產(chǎn)科技機構(gòu)建設(shè)，加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，盡快推出一批具有我國知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)裝備和工藝。加快國務(wù)院23號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)、確保近期投入應(yīng)用。二要進一步落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)淘汰目錄，促進安全設(shè)施裝備更新改造。加快7個國際級和14個區(qū)域礦山救援基地以及其他行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地建設(shè)，充分運用應(yīng)急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設(shè)施，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善管理機制，搞好應(yīng)急演練，切實增強事故救援實戰(zhàn)能力。

5、推進安全達標(biāo)，強化安全基層基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求，要以安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)為載體，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。各有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)，加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分考慮各行業(yè)企業(yè)實際情況，分類指導(dǎo)，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化。二要借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)的經(jīng)驗做法，切實加強各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，強化現(xiàn)場安全管理，堅決抵制違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。三要加強安全培訓(xùn)。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，改革企業(yè)招用工制度，進一步擴大安全學(xué)科建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律行規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設(shè)。

6、推進長效機制建設(shè)，構(gòu)建安全防范體系。加快建立和完善長效機制，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安、有序可控的重要保障。一要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制訂和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重點建設(shè)項目，促進安全基礎(chǔ)的不斷加強。各地區(qū)、各部門制訂的各專項規(guī)劃，也要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。二要進一步落實和完善各項經(jīng)濟政策。認(rèn)真落實安全費用提取、安全風(fēng)險抵押和責(zé)任保險制度，加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。實施好新修訂的《工傷保險條例》，認(rèn)真執(zhí)行工亡職工賠償。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強安全法制建設(shè)。抓緊制訂修訂《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，進一步強化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，為安全生產(chǎn)提供法律保障。四要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進一步明確和落實監(jiān)管責(zé)任，充實基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

最后強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。歲末年初，歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。去年一季度，全國連續(xù)發(fā)生4起特別重大事故，教訓(xùn)非常深刻。溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上專門對歲末年初安全生產(chǎn)工作作出部署，中辦、國辦也印發(fā)通知，提出明確要求。各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實，深入開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品等行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查，嚴(yán)密排查治理各類安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴(yán)格落實煙花爆竹經(jīng)營、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管防范措施。要加強公路、鐵路、民航、水運等交通安全工作，細(xì)致周密做好“春運”期間的動力安排、旅客疏導(dǎo)，確保人員安全出行，確保人民群眾過一個幸福、和諧、安康的節(jié)日。

安全生產(chǎn)責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，頑強拼搏，勇于進取，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，努力為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！