第一篇：在全市食品藥品監管工作會議上的講話

以人為本 落實科學監管理念

全力推進食品藥品監管工作再上新臺階

同志們：

經市政府同意，今天我們召開全市食品藥品監管工作會議。會議的主要任務是：貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆八次全會、市委二屆*次全會精神和全國、全省食品藥品監督管理工作會議精神，總結2006年全市食品藥品監督管理工作，研究部署2007年工作任務，表彰一年來系統內工作成績較突出的目標管理先進單位，動員全系統干部職工統一思想，開拓創新，以科學發展觀統攬食品藥品監管工作，樹立和落實科學監管理念，以食品藥品安全引領食品醫藥產業健康發展，為全市人民群眾飲食用藥安全提供堅強保障，為推進**食品藥品監管工作再上新臺階做出新貢獻。

這次會議得到了市委、市人大、市政府、市政協的高度重視和關懷，副書記、副主任、副市長、副主席親臨會議看望大家，領導還將作重要講話。下面，我受局黨組的委托，總結2006年全市食品藥品監管工作，對2007年工作進行安排部署。

一、2006年工作回顧

2006年，**食品藥品監督管理局在市委、市政府和省局黨組的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，以科學發展觀統攬全局，全面加強領導班子和干部隊伍建設，大力整頓和規范食品藥品市場秩序，嚴厲打擊制假售劣違法犯罪行為，妥善處置突發事件，完善食品安全綜合監管長效機制，鞏固農村藥品監督與供應網絡建設成果，促進食品、藥品產業健康發展，推動**食品藥品監管事業再上新臺階。

（一）抓班子、帶隊伍，領導班子和干部隊伍建設明顯增強

我們以在全系統開展“四好”班子創建、“三型”機關創建和貫徹實施《公務員法》為契機，進一步深化干部人事制度改革，使全系統領導班子和干部隊伍整體素質明顯提高。

在抓班子建設上，一是抓團結、凝聚力量。認真貫徹民主集中制原則，做到在重大問題決策上，暢所欲言，各抒己見，一旦形成決議，大家堅決維護，認真執行，對內一條心，對外無雜音，不斷提升黨組權威，營造出積極向上、運轉有序、關系融洽的和諧氛圍。二是抓調整，優化結構。堅持德才兼備、群眾公認的原則，嚴格按照《干部選拔任用條例》規定程序，對縣（市、區）局領導班子進行了調整。共調整充實縣（市、區）領導班子19人（其中一把手7人），調整后縣（市、區）局領導班子結構大為改善，平均年齡38歲，下降8歲，大專以上學歷占100%，增加16%，醫藥、法律專業占78%，為基層工作順利開展打下了堅實的基礎。三是抓管理，提升執行力。市局根據縣（市、區）局制定的工作目標，每月進行督查，下發督查通報。四是抓廉潔，當好表率。局黨組響亮地提出“學習從我做起，廉潔向我看齊”，要求職工做到的，局黨組首先做到。市局黨組無論是到基層調研，還是檢查指導工作，均婉言謝絕管理對象的宴請，沒有向企業攤派任何形式的費用，帶頭樹好廉潔形象。

在隊伍建設中，我局拓寬選人用人思路，不斷優化隊伍結構和提高干部隊伍素質。一是公開選調，充實隊伍。我們抓住省局下達**局從系統外選調公務員的良機，對隊伍結構進行了較大的調整。按照“重知識、重人才、重實績、好中選優”的思路，貫徹公開、公正、競爭、擇優的方針，面向全市黨政機關公開選調優秀公務員，選調體現了四個特點：（1）范圍寬。面向全市黨政機關，在市委組織部人才庫中尋找，選人余地大，共推薦考察128人，選調33人，達到4:1的選人比例。（2）工作透明，監督到位。選調工作市局紀檢監察全程監督，地方黨委組織部門參與考察。（3）注重實際能力。重點考察政治素質、組織能力、綜合協調能力和適應工作崗位的文秘工作水平以及專業技能。（4）選調人員層次較高，具有大學本科以上學歷28人（其中研究生1人，在職研究生1人），大專學歷5人；平均年齡32歲；食品藥品專業7人，法律專業14人（其中2人具有律師資格），財經專業7人，其它相關專業5人。通過選調，把各縣（市、區）群眾公認、政治可靠、實績突出、年富力強的干部選拔到食品藥品監管系統中來，選調干部迅速融入系統，進入角色，成為推動工作的骨干力量。通過選調，建立起廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部任用制度, 堵住了在用人上的不正之風，在部門中樹立了良好的形象，在社會上產生了積極的影響。二是輪崗交流，增強活力。立足于調動干部職工的積極性和發揮干部的特長，對市局中層干部實行輪崗交流，共調整中層干部18人。同時廣泛開展談心交心活動，加強班子成員與職工的溝通，形成一種想干事、善干事、干成事的工作氛圍。三是注重培養，激發潛能。堅持執行市局每周星期一召開工作例會和各縣（市、區）局每半月書面報告工作制度，讓縣（市、區）局和各科室匯報前段工作情況，提出本階段工作思路，作到工作有安排、有部署、有落實、有回復、有督查，推動各項工作的順利開展。四是抓作風，提升形象。始終牢記“兩個務必”，大力提倡艱苦樸素的作風，認真開展節約型機關建設活動，制定了7項25條切實可行的措施，在全系統樹立了勤儉節約、廉潔自律的良好氛圍。

（二）重協調、履職責，食品安全綜合監管工作運轉良好

在食品綜合監管上，認真履行好政府“抓手”的職責。成立了食品安全綜合協調工作制度，明確了各成員職責，制定了食品安全事故應急預案和各項規章制度，已初步形成“黨委加強領導、政府負責組織、部門指導協調、各方聯合行動、社會各界參與”的工作格局。一是認真組織綜合整治聯合行動，安排部署元旦、春節、“五一”、“十一”等專項整治工作，共出動執法人員11270余人次，執法車輛2680余臺次，檢查監管對象27373家次，立案158件，涉案金額標值150余萬元，沒收價值6萬余元違規經營食品，處罰款20萬余元。二是突出重點，把食品放心工程推向深入。各級農業、畜牧、水產部門積極實施“無公害食品行動計劃”；各級質監部門建立健全了食品生產加工企業信用檔案，開展了“食品質量百千萬”行動；各級工商部門嚴格食品經營主體市場準入，堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序；各級衛生部門加強了食品衛生監督檢查，全面推行食品衛生量化分級管理制度；各級商務部門不斷加強生豬屠宰市場監管力度，嚴厲打擊各種違法行為。今年省食品安全協調委員會辦公室對**市實施食品放心工程工作進行綜合評價，根據省食品安全協調委員會辦公室的統一安排，我們及時傳達省上要求，督促相關部門收集、整理資料，配合省上組織的抽檢組完成了對乳制品、水產品等4個品種40余批次的抽檢工作，完成了消費者滿意度問卷調查表的發放、回收、上報工作。2006年6月我市順利通過了省食品放心工程綜合評價。

（三）出重拳、下猛藥，藥品市場秩序整治取得新成效

在藥品監管上，我們緊緊圍繞“保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益”這個中心開展工作。

1.嚴查藥品源頭，加強對藥品生產企業的監管。我局一是制發了《全市關于對藥品生產企業質量管理情況開展專項檢查工作的實施方案》，對全市藥品生產企業進行了全面檢查，從源頭上保證上市藥品的質量。二是積極配合全省的GMp飛行檢查。三是繼續抓好藥品生產企業的GMp認證工作，全面完成兩家企業10個劑型的再認證和醫用氧企業的認證。四是對全市醫療機構制劑室、藥包材生產企業、醫用氧生產企業進行了專項檢查。五是建立健全藥品不良反應監測網絡。藥品生產企業和主要藥品批發、零售企業、二甲以上醫療機構都已確定藥品不良反應監測人員。組織二甲以上醫療機構藥品不良反應監測人員17人參加了省藥品不良反應監測中心舉辦的培訓。

2.執行標準規范，加強對藥品經營企業的監管。我局制定了縣以下藥品經營企業GSp認證工作實施方案和現場檢查工作方案，完成了全市2635家企業《藥品經營許可證》換發工作和1914家縣以下零售藥店的GSp認證工作。認真開展連鎖門店示范店活動，推動全市零售藥店從藥品質量、服務水平，到外在形象都躍升了一個臺階。

3.主動出擊，堅決懲治違法行為。堅持日常監管和專項整治相結合，深入開展七項專項整治行動，對涉嫌生產、經營、使用假劣藥品的違法分子，始終堅持“五不放過”的原則進行嚴厲打擊。全年出動藥品、醫療器械稽查執法人員5985人次，出動車輛1418臺次，檢查涉藥單位7766家次，立案查處案件131件，結案131件；涉案金額18.29萬元，沒收物品貨值金額3.14萬元，沒收違法所得5.27萬元，罰款48.79萬元。依靠群眾舉報、市場巡查、藥品抽樣檢驗等線索，通過明查暗訪收集證據，共查處“嗎叮啉”、“普樂安片”、“林海筋骨寧”、“癲克星膠囊”、“乳結康丸”、“龜鹿補腎膠囊”、“喘安膠囊”等假藥20余個品規，查處假劣藥品案件占所查處藥品違法違規案件的60%。受理群眾舉報43件，已辦結40件。集中監測藥品、醫療器械廣告15次，提請工商查處違法廣告9個，收繳違法印刷品3681張，撤除戶外廣告牌33個，有力地打擊和震懾了制假售假行為。

4.行動快捷，有效處置突發事件。一是全力清查“齊二藥”。接到省局清查“齊二藥”通知后，立即組織各縣市區食品藥品監督管理局和市局相關科室，對轄區內藥品生產、經營和使用單位開展了“拉網式”檢查，全面清查“齊二藥”在我市的銷售和使用情況。全市共出動執法人員1968人次，出動執法車輛435臺次，共檢查藥品生產企業4家(次)，藥品經營企業1943家(次)，使用單位2532家(次)，查封或扣押“齊二藥”藥品9個品種，共計31143支。在涉及“齊二藥”單位申請自愿銷毀的前提下，全市的“齊二藥”已于10月底在執法人員的監督下進行了銷毀。二是在我市發生禽流感事件后，我局要求藥品經營單位迅速組織相關的藥品，并對藥品進行了嚴格檢查，及時保質保量地保證了藥品的供給。三是有效地應對安徽華源的“欣氟”事件，積極開展檢查，保證了人民群眾的用藥安全。

（四）夯基礎，強宣傳，農村“兩網”建設得到穩步推進

在**縣被**省食品藥品監督管理局確定為全國農村藥品“兩網”暨藥品安全信用體系建設試點縣后，我們主動深入調研，確立了“三主動、三確立、三到位”的工作思路，積極采取措施，指導**局搞好試點工作。并多次主動專題向市委、市政府匯報，積極與相關部門協調，多次與醫療機構，藥品連鎖企業、藥品批發配送企業等涉藥單位進行溝通，把此項工作由“單兵作戰”變為“協同作戰”。在**局的試點工作得到國家局和省局的充分肯定后，我們及時在全市進行了推廣。同時，我們還利用試點的契機，大力加強了“兩網”建設的宣傳。據統計，全市出動宣傳車24輛次，發放宣傳資料313300份，懸掛宣傳標語234幅，舉辦電視宣傳欄目24次，社會各界對農村“兩網”建設有了深入的了解和認識，全市的農村“兩網”建設得到了進一步加強和鞏固，農村藥品市場秩序日趨好轉。

（五）真幫扶、優服務，醫藥經濟得到全面快速發展

結合全市“工業強市”戰略，印發了《努力加快**醫藥產業跨越式發展》的中心組學習會議紀要，為醫藥經濟發展營造了良好的法制、政務、市場環境。與農村產業結構調整相結合，建立中藥材種植基地3個，藥農收入大幅增加。原料藥生產企業從無到有，指導組建藥用輔料生產企業1家，該企業通過GMp認證后已實現產值2000多萬元。結合藥品流通體制改革，指導組建藥品零售連鎖企業9家，成為我市醫藥經濟的生力軍。培育優勢藥品流通企業市天泰藥業集團年銷售收入突破2億元。引進四川康貝大藥房連鎖公司與我市企業合作，已發展連鎖門店200余家，為我市醫藥經濟的快速發展注入了新的活力。

（六）嚴執法、強監督，依法行政水平和系統形象得到大力提升

1.政務公開全面落實。加強對行政許可的過程控制，實行“陽光作業”，即由主辦科室進行資料審查和組織現場檢查，法規科復核，紀檢監察全程監督，行政許可案審小組集體討論做出審批決定，做到了受理有登記、審批有監督、送達有回執。開展了行政許可、規范性文件、收費項目的清理，嚴格執行規范性文件制定與備案制度，及時修訂行政審批辦法，并對機構設置、行政執法依據、行政執法程序、行政許可辦事程序進行了全面公開。對涉及到的行政許可進行了梳理，在市政府政務服務中心設立了“窗口服務”。

2.依法行政水平全面提升。我們始終把依法行政擺在藥品監管工作的首位，堅持照章辦事，公平、公正、公開執法。首先，嚴格依照法定程序辦事，亮證執法，認真維護當事人的權利。第二，嚴格事實和依據。案件調查前，執法人員都要擬定調查預案，獲取的證據要素齊全，涉案的相關書證、物證等能夠收錄在案；案件處理中，對案件證據的合法性、關聯性、客觀性以及法律適用的準確性進行全面的調查核實；在法律的適用上，嚴格遵守“法無明文規定不罰”的原則，力爭辦鐵案。第三，嚴格案件的“辦、審、定”制度。案件的處理都要經過我局政策法規科審核，對重大的案件要交由案件評審委員會進行集體討論，形成案審決定。一年多來，無行政復議和行政訴論案件。

3.黨風廉政建設成效明顯。一是按照**市委、市政府的統一部署，開展了機關紀律作風整頓工作。市局整頓辦公室根據工作特點，對學習內容、學習時間作了科學的統籌安排，并注重與貫徹《公務員法》相結合，與創建“六型”機關相結合，與治理商業賄賂工作相結合。機關的紀律作風得到明顯改善。二是認真開展以黨章為重點的思想教育。組織黨員干部認真學習《**市機關紀律作風集中整頓學習資料》，聽取省食品藥監局紀檢組長***來**給食品藥監系統黨員干部作了《公務員的人生意義》的廉政報告。三是明確廉政責任，完善監督制度。將15個大項，21個小項分別落實到領導、科股室和工作崗位，實行半年一次檢查、總結，年末納入考核，出現問題實行責任追究。在全系統認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步完善監督制度，進一步落實黨風廉政建設責任制。

（七）抓機遇、嚴標準，基層基礎設施建設得到加強

今年，我們緊緊抓住國家投放國債項目建設的契機，及時制定方案，在省局的關心下，**食品藥品監管系統第一批批準的國債建設項目為**局、**局、**局辦公業務用房和**食品藥檢所實驗室改造。為保證項目建設順利推進，我們一方面成立了基礎設施建設項目領導小組，確定了負責領導和專職人員，實行項目管理責任制，對項目資金的使用進行全過程監督檢查，保障中央投資資金使用安全，提高資金使用效益；一方面要求各地及時與當地黨委、政府匯報，爭取配套資金，提前作好前期準備工作，嚴格按照國家規定的“雙控”標準全盤考慮。在大家的共同努力下，在各級黨委、政府的支持下，目前全系統國債項目建設配套資金基本到位，基礎設施建設進展順利。

上述成績的取得，是黨和政府正確領導的結果，是全系統干部職工智慧和汗水的結晶。它既為我們進一步做好食品藥品監管工作奠定了良好基礎，又增強了我們不斷開創新局面的信心和動力。同時，也要求我們以此為新的起點，用更高的標準來審視我們的工作。回顧一年來的工作，我們也還存在不少問題，面臨不少困難：

第一，市場秩序混亂、企業違法違規的問題依然存在。我市食品藥品市場秩序混亂的狀況還沒有得到全面、根本治理，制假售假的行為時有發生。第二，對監管職責認識不清、工作不到位的問題依然存在。有的單位和少數干部對如何履行職責，正確處理監管與發展的辯證關系，正確處理與相對人的關系，認識上不完全一致，思想上不完全統一。第三，監管隊伍建設不適應工作發展需要的問題亟待解決。全系統干部隊伍老化、結構不合理的狀況仍然存在，業務素養需要進一步提高，有的單位和干部工作創新能力不強。

二、2007年工作重點

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是食品藥品監管系統樹立和實踐科學監管理念、改進食品藥品監管工作的關鍵之年，攻堅之年。全市食品藥品監督管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆六中全會和市委二屆*次全會精神，以“科學監管·構建和諧”為主題，以保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展為根本目標，進一步樹立和落實科學發展觀，大力實施食品藥品放心工程，切實整頓和規范食品藥品市場秩序；以強化動態監管、日常監管為重點，積極改進監管方式，提高監管效能，擴大監管覆蓋面；緊緊圍繞黨委政府關注的重點、人民群眾反映的熱點、社會輿論聚集的焦點，切實破解食品藥品監管工作的難點，逐步建立食品藥品監管長效機制。以抓班子、帶隊伍為突破口，大力加強領導班子建設和干部隊伍建設，加大反腐倡廉工作力度，解放思想，開拓進取，求真務實，勤奮工作，努力開創全市食品藥品監管工作新局面。

（一）以領導班子和干部隊伍建設為重點，提高實踐科學監管理念的自覺性和能力

事業興衰，關鍵在人。當前食品藥品監管工作處于改革發展的關鍵時期，我們必須適應新形勢、新任務的需要，切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高科學監管的能力。一是要更新選人用人觀念，深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來，促使領導干部不斷提高領導科學發展，構建和諧社會的能力。二是要根據領導科學發展，構建和諧社會的需要，調整充實教育培訓內容，改進創新培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。三是要不斷推進干部交流，加大干部崗位輪換力度，選派干部到基層和艱苦地區進行實踐鍛煉，提高領導干部抓發展、促和諧的實際工作能力。四是要把保障群眾飲食用藥安全，促進經濟社會和諧發展作為最大追求，多為群眾排憂解難，多干得民心、暖民心的事，多解決群眾迫切需要解決的問題，真正做到以人為本。五是要改進工作作風，樹立正確的政績觀，以求真務實的作風創造政績，立足當前，著眼長遠，既要老老實實、踏踏實實、扎扎實實做工作，創造實實在在的政績。又要有想長遠、謀長效的胸懷和境界，科學謀劃，科學決策，出實招、辦實事、求實效，使各項工作都能經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。六是要要改革和完善決策機制。通過實行民主決策，完善重大決策的規則和程序，推動決策的科學化、規范化。七是要強化對科學發展觀貫徹、落實情況的檢查和監督。要通過法律監督、輿論監督、各級人大、政協監督、群眾監督、社會團體監督等形式，形成有效的監督機制，促進科學發展觀的落實。八是要創新監管機制。在食品綜合監管方面，要在深入調查研究的基礎上，進一步理順監管職責，明確監管范圍，著力解決監管交叉重疊，消除監管盲區，充分體現綜合監督和組織協調的權威。在藥品監督管方面，要依法、科學、合理調整監管職能，不斷加強日常監管。只有這樣才能使我們的隊伍真正適應新形勢、新任務的要求，才能真正把食品藥品監管工作做好，為構建“和諧**”做出貢獻。

（二）以整頓和規范食品藥品市場秩序為重點，提高食品藥品安全保障的能力

食品藥品安全，關系民生，直接影響和諧社會的建設，意義重大，影響深遠，我們必須不遺余力地抓好食品藥品市場秩序的整頓和規范，為公眾飲食用藥安全提供有力的保障。

1.突出重點和薄弱環節的整治。要繼續深入開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動，抓好大案要案的查處，堅決遏制制售假冒偽劣藥品、醫療器械的不法行為，確保廣大人民群眾用藥用械安全。在藥品研制環節，重點抓好藥品注冊申請專項檢查和上市藥品的再注冊工作，強化藥品注冊的現場檢查和原始記錄核查，加強藥物研究監督管理，實施源頭治理。在藥品生產環節，重點抓好監管職能和監管責任的調整，充分發揮監管作用，加強對藥品生產的日常監管和跟蹤檢查，嚴厲查處違法違規生產行為。組織開展藥品標準執行情況的清理，強化企業自律，倡導企業誠信。在藥品流通環節，重點抓好GSp認證后“回潮”現象的治理，強化藥品經營企業GSp日常監督檢查，GSp跟蹤檢查覆蓋面達100%。加大藥品、醫療器械廣告監控力度，違法廣告移送率達100%。在藥品使用環節，重點抓好合理用藥的宣傳教育，建立健全市藥品和醫療器械不良反應監測和預警網絡，完善藥品、醫療器械不良反應事件報告、調查和應急機制。

2.深化食品安全專項整治。要緊緊圍繞重點產品、重點環節、重點區域、重點對象，對食品安全實施綜合整治聯合行動，形成監管合力，嚴懲制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。要明確任務，細化目標，落實責任，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共建、綜合治理的工作機制。要注意把工作重心向廣大農村延伸，堅決遏制農村食品安全事故高發態勢。要探索食品安全監管長效機制，繼續推進食品安全信用體系建設和放心工程評價。進一步落實當地政府負總責、食品生產經營企業為第一責任人、監管部門承擔具體監管責任的責任制。著力推進食品安全信用體系建設，探索建立企業信用信息批露模式和制度、食品召回制度，強化企業社會責任和誠信意識。加強食品安全宣傳教育工作，組織開展食品安全“進學校、進社區、進農村”活動，普及食品安全知識。

3.加強新聞宣傳工作。要加強對新聞宣傳工作的領導，敢于和善于同新聞媒體打交道，同新聞記者交朋友。新聞宣傳報道工作要緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這個首要任務，充分發揮現代媒體傳播特有的作用，及時、準確地報道食品藥品監管的新思路、新舉措，迅速廣泛地把食品藥品監管法律、法規和政策宣傳、貫徹到人民群眾中去；還要及時傳遞信息、交流經驗，客觀地反映群眾有關飲食用藥安全的意志和愿望，引導群眾積極參與食品藥品監管工作，提高群眾食品藥品安全知識水平，通過服務基層、服務群眾，為保障人民群眾飲食用藥安全發揮出應有的作用。

（三）以完善行政執法監督機制為重點，著力提升依法行政水平

依法行政、規范執法是實踐科學監管理念的基本要求，是優化市場環境的重要保障，我們必須下大力氣規范監管權力行使，改進管理，強化服務，提高效能。

1.建立和完善評議考核機制，形成良好的藥品監管法治環境。穩步推進系統法制宣傳教育第五個五年規劃，深入開展法制宣傳教育活動，堅持法制教育與法治實踐相結合，積極推進依法行政，在全系統形成尊重法律、崇尚法律，嚴格依法辦事的良好氛圍。在進一步搞好行政執法案卷評查的基礎上，全面推行行政執法評議考核制，強化執法人員綜合素質考核，建立健全行政執法獎勵機制，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

2.嚴格執行政務公開制度，積極推行“陽光政務”建設。大力推行政務公開，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，以公正便民、公開透明、接受監督為基本要求，以電子政務建設為突破口，積極推行“陽光政務”建設。實行規范性文件審核備案制度，把對規范性文件的前置審查與事后備案有機結合起來，確保規范文件制定質量。

3.創新行政執法監督機制，規范行政執法行為。認真辦理行政處罰案件，加強對行政執法行為的監督。以執法程序、認定事實和適用法律為重點，開展執法監督檢查，糾正違法行政行為，落實行政執法過錯責任追究制。切實加強執法為民的教育活動，認真落實以教育、預防為主的行政處罰原則，實行行政處罰案例公布制度，嚴格杜絕各種亂罰款、亂收費。以執法程序、認定事實和適用法律為重點，開展執法檢查，堅決糾正違法行政行為。

（四）以創建“三型”機關為重點，著力提升達州食品藥品監管系統形象

“三型”機關建設是省局黨組為切實轉變機關干部作風，營造風正人和事業興的食品藥品監管氛圍，采取的重要舉措。通過近兩年的努力，全系統初步形成了想干事的人有環境、能干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有前途的局面。干部職工的工作作風和精神面貌明顯改變，黨風政風和行業風氣持續好轉，**食品藥品監管系統的形象得到逐步提升。為此，我們必須繼續深化“三型”機關建設。一是要著重在見成效上下功夫，鞏固前兩年創建成果，積極探索建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機關。要抓好系統和諧文化建設，以“相互關愛、服務社會”為主題，積極開展食品藥品監管系統和諧文化建設，著力構建和諧機關。二是要進一步強化“三服務”意識，營造良好的政務環境和公平競爭的市場環境，推行首問負責制和服務承諾制，著力解決系統政務中存在的問題。要加強機關工作人員思想作風建設，增強服務經濟建設的責任意識和自覺意識，提高行政機關的服務能力和效率。三是要著力促進企業核心競爭力的提升。要支持和鼓勵食品藥品生產經營企業走產學研結合的道路，以體制機制創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，突出企業創新主體地位，提高企業核心競爭力，走創新型發展道路。要積極通過招商引資，吸引實力雄厚的企業落戶達州。要大力優化軟環境，確保大型企業進得來，留得住。要運用政策手段，遵循市場調節機制，逐步治理**醫藥商業企業多、小、散、亂的現象，培育出具有規模大、水平高、服務好、效益佳的企業，為“工業強市”戰略做出貢獻。

（五）以建設清正廉潔的監管隊伍為重點，全力抓好黨風政風行風建設

實踐科學監管理念，履行好各項監管職責，關鍵在人。全系統要深入學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神，切實抓好領導干部和隊伍的作風建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

1.深入開展反腐倡廉宣傳教育。切實貫徹中央紀委、省紀委七次會議精神，通過廉政談話、廉政報告、廉政提示的方式，開展廉政警示教育，教育黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的權力觀和政績觀，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，大力倡導勤奮好學、學以致用、心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等良好風氣，真正做到為民、務實、清廉。

2.著力查處損害群眾利益的不正之風。圍繞群眾關注的執法不公、執法不嚴、執法不力等問題，加大行政監察力度。下大力氣規范監管權力行使和干部行為，重點圍繞群眾反映強烈的問題，加大查辦力度。繼續開展藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂專項治理。

3.嚴肅查處領導干部違規違紀問題。必須充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性、長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立廉政也是政績的觀念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防范的反腐倡廉的戰略方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持從源頭治理，在行政權力的科學配置、合理制約和有效監督上下功夫，繼續推進審批制度改革和政務公開，加大對審批、認證、檢驗、稽查等重要環節的監督。將廉政建設與業務工作、黨建工作、人事工作相結合，與干部的培養、選拔、任用、考核、管理有機結合，以加強領導干部黨風廉政建設的成果推進各項工作。要加大大案要案的查處力度，堅決查處干部及其親屬收受企業股份、在醫藥企業兼職取酬、親屬違規從業、不履行監管職責等違法違紀行為。重點查處個別領導干部以權謀私、經辦（或參股）醫藥企業，利用職權為家屬子女開辦醫藥企業提供方便，收受行政相對人商業賄賂等問題。

同志們，2007年是實施“十一五”規劃非常重要的一年，我們的工作任務繁重而艱巨，全市食品藥品監管系統一定要牢記肩負的歷史使命，明確工作思路，創新工作機制，更好地履行食品藥品監管職責。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照市委、市政府和省局的安排部署，樹立實踐科學監管理念，保障公眾飲食用藥安全，為推進**食品藥品監管工作再上新臺階做出我們應有的貢獻。

第二篇：在全省食品藥品監管工作會議上的講話

在全省食品藥品監管工作會議上的講話

副省長 咸 輝（2012年1月11日）

同志們：

這次會議是食品藥品監管體制調整以后，召開的第一次全省食品藥品監管工作會議。剛才，高建邦局長總結了2009年全省食品藥品監管工作，對今年的工作做了安排部署；蘭州、平涼、定西市分別就食品安全監管、藥品安全監管和促進中藥材產業發展作了交流發言；劉維忠廳長就衛生部門加強協調領導、理順體制關系講了意見。大家講得都很好，我完全同意。下面，我再強調三點意見：

一、正確認識食品藥監工作面臨的形勢，進一步增強責任感和緊迫感

我省食品藥品監管部門自2000年組建以來，在省委、省政府的領導下，自覺服務于全省經濟社會發展大局，樹立科學監管理念，加強基層基礎建設，完善監管體系，創新監管模式，監管服務水平有了明顯提高。特別是在政府機構改革中，全省食品藥品監管系統廣大干部職工認真貫徹省委、省政府的部署要求，履行新職能，發揮新作用，食品藥品監管各項工作在改革發展中取得了新進展。概括起來，主要有以下幾點：一是科學監管理念進一步樹立。堅持把維護人民健康權益作為工作的出發點和落腳點，正確處理監管與發展、監管與服務、公眾利益與商業利益的關系，有效確保了人民群眾飲食用藥安全。二是監管體系進一步完善。基本建立了行政監督與技術監督相結合、社會監督為補充、覆蓋全省的食品藥品監管體系，社會監督網絡基本覆蓋率達到100%。三是市場秩序明顯好轉。突出重點監控產品和重點監控區域，開展藥品醫療器械市場專項整治和打假治劣活動，藥械市場秩序實現了由“亂”到“治”的根本性轉變，食品藥品安全狀況持續改善。四是監管隊伍逐步壯大。初步建立了一支政治堅定、業務精通、群眾認可的監管隊伍，全省食品藥品監管系統有72%的單位獲得縣級以上“文明單位”榮譽稱號，涌現出了一批先進人物和典型。五是監管基礎條件得到改善。緊緊抓住國家食品藥品監管能力建設項目和國債建設項目的契機，陸續啟動和完成了全系統114個基礎設施建設項目，加強了行政執法裝備和檢驗設備建設，極

大地改善了省市縣三級監管部門的基礎設施條件。同時，在抗震救災、處置問題奶粉、防控甲型H1N1流感等重大事件和突發公共衛生事件中，全省廣大食品藥品監管工作者迎難而上、不辱使命，圓滿完成了食品藥品安全保障任務，經受住了考驗。以上這些成績的取得，是全省各級黨委、政府高度重視、各有關部門大力支持的結果，是全省食品藥品監管系統廣大干部職工無私奉獻、辛勤努力的結果。在此，我代表省政府向為全省食品藥品監管工作付出辛勤努力的各級黨委、政府和各有關部門表示衷心的感謝！向全省食品藥品監管系統的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！

當前，食品藥監工作面臨著新的形勢和挑戰。中央和省委、省政府對食品藥監工作的要求很高，廣大人民群眾對食品藥品安全的關注度很高，做好食品藥品監管工作任重而道遠。各級政府和食品藥品監管部門，一定要牢固樹立食品藥品安全重于泰山的思想，準確把握形勢，充分認識肩負的重任，不斷增強責任感、使命感和緊迫感。

（一）對我省食品藥品監管工作薄弱環節要有更加清醒的認識。目前，我省食品藥品安全形勢依然嚴峻，影響食品藥品安全的深層次問題還沒有得到根本解決，食品藥品安全的熱點難點問題還比較突出，安全狀況與人民群眾的期望還有一定差距。監管能力不足，基層監管人員短缺。新體制建立過程中，職能尚未完全理順，監管合力尚未形成。比較突出的是：醫療器械、食品等檢驗檢測資源不足，技術監督經費保障短缺，技術支撐能力薄弱，難以對上市食品、藥品和醫療器械等質量進行有效評估；餐飲服務業經營形式多、自身管理水平低、食品安全保障難，增加了監管工作難度，特別是農村地區顯得更為突出，食物中毒事件時有發生；中藥材、中藥飲片摻雜使假，偽劣藥械禁而未絕。對此，我們一定要有清醒的認識，既要肯定成績，又要著力研究解決存在的問題，提高監管工作水平。

（二）對食品藥品監管任務要有更加清醒的認識。當前，從全國范圍來講，食品藥品安全仍處于矛盾凸顯期和風險高發期，安全事件時有發生，安全狀況距人民群眾的期望還有較大差距。全省食品藥品安全形勢依然嚴峻，監管任務非常艱巨，監管工作正面臨重大的挑戰和考驗。三鹿奶粉事件的發生使食品藥品的質量信任危機進一步加劇，國內食品藥品安全監管面臨的國際壓力空前加大。特別是受國際金融危機的影響和市場利益驅動的影響，一些企業和經營戶迫于生存壓力，難免會鋌而走險，人為制造的安全隱患可能會有所增加。食品藥監部門一定要保持清醒的認識，決不能有絲毫僥幸心理，要正確處理加強監管與服務發展的關系，更新觀念，開拓思路，破解難 2

題，不斷提高監管能力和水平，防范各種食品藥品安全風險，促進食品藥品產業健康發展。

（三）對堅持科學監管要有更加清醒的認識。科學監管理念是科學發展觀的具體體現，它的根本目標是保障公眾食品用藥安全、促進經濟社會協調發展。這一目標體現了黨和政府對人民健康的深切關懷，反映了人民群眾提高健康水平的普遍意愿，是食品藥監的職責所系、立信之基、力量之源。食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。實踐經驗表明，越是經濟社會發展，公眾對食品藥品安全的要求就越高，加強監管的需求就越迫切，食品藥品安全問題更加敏感。我們必須樹立科學監管理念，堅持高標準、嚴準入、重規范、強監管，堅定不移地走科學發展的監管道路。

（四）對食品藥監體制改革要有更加清醒的認識。十七大把食品藥品安全作為改善民生的重要內容，十七屆二中全會明確提出要健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務，推進社會管理和公共服務部門的改革，切實加強政府在食品藥品安全等方面的職能，完善公共服務體系。按照中央和省委、省政府的統一部署，去年以來，我們圍繞整合管理職能、落實地方責任、完整體制機制、提高監管水平，推動食品藥監體制和職能調整。目前，這項工作基本完成，但職能的完全理順還需要我們進一步做好有關工作。各級政府要強化和落實食品藥品安全綜合監管責任，明確地方政府責任，增強履行食品藥品安全綜合監管的主動性和積極性，不斷完善食品藥品安全綜合監管運行機制，確保食品藥監體制改革順利實施，取得預期成效。

二、突出重點，強化措施，努力做好今年食品藥品監管工作

今年是實施“十一五”規劃綱要和食品藥品監督管理規劃的最后一年。抓緊抓好今年的食品藥品監管工作，對于順利實現“十一五”食品藥品監督管理規劃、為“十二五”規劃的編制和實施打好基礎，至關重要。根據我省食品藥品監管工作實際，今年要重點抓好以下幾項工作：

（一）深入開展專項整治工作，著力解決重點難點問題。推進專項整治，目的是集中力量，形成合力，解決影響食品藥品安全的深層次問題。一是加強食品安全整頓工作。這是國務院為進一步規范食品市場秩序，解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平而做出的一項重大決策部署。今年年初，國務院將對全國食品安全整頓工作進行專項督查，年底進行評估考核。各地各有關部門要認真貫徹落實省政府下發 3 的《食品安全整頓工作方案》和全省食品安全整頓工作電視電話會議精神，繼續深入推進食品安全整頓工作。重點做好食品餐飲消費環節的專項整頓工作，嚴格落實食品安全監管各項制度，加大對重點地區、重點環節、重點食品的監督檢查力度，嚴厲打擊餐飲消費環節違法行為，保障食品安全。二是要認真抓好藥品安全專項整治工作。要圍繞解決群眾用藥安全的突出問題，細化整治工作，突出整治重點，著眼源頭控制、動態監管和應急處置，確保藥品醫療器械生產質量，努力提高藥品安全水平，切實為人民群眾營造安全的用藥環境。要加強行政執法與刑事司法銜接，保持高壓態勢，加大對制售假劣藥械犯罪活動的打擊力度，嚴防藥品安全事故發生。要在違法藥品廣告治理、原料藥和注射劑類藥品、植入性醫療器械等高風險產品監管以及非藥品冒充藥品等難點問題上重拳出擊，查處一批大案要案。三是認真組織開展中藥材中藥飲片專項整治。要針對中藥飲片加工生產、流通、使用等環節存在的突出問題，嚴格準入制度，規范生產經營和使用行為，依法查處、嚴厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片的違法行為，提高飲片質量，促進我省中醫藥產業健康發展。食品安全整頓和藥品安全專項整治工作領導小組各成員單位要各司其職、密切配合、形成合力，切實解決食品藥品安全方面存在的突出問題，確保專項整治工作取得實效。

（二）堅持依法行政，規范執法行為。要牢固樹立執法為民、依法監管的理念，認真貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規，依法推進食品藥品監管工作。一是加強普法宣傳，增強人民群眾的食品藥品安全、依法維權和監督意識，增強企業的食品藥品安全和社會責任意識，營造有利于食品藥品監管的社會輿論環境。二是加強執法培訓，落實考核持證上崗制度，使各級執法人員特別是領導干部精通監管法律法規知識，增強法制法紀觀念，提高依法監管水平。三是加強執法監督，全面推進和落實執法責任制、過錯追究制，建立和完善執法公示制度，把監管的全過程納入法制軌道，切實解決“不作為”和“亂作為”等問題。四是改革完善行政審批制度，建立健全食品藥品行政許可事項受理、審評、審批“三分離”機制，精簡行政許可事項，進一步規范行政許可行為，切實做到程序合法、審批及時。

（三）加強能力建設，進一步提高監管工作水平。食品藥品監管工作專業性強、技術含量高，只有不斷加強能力建設，才能保持監管工作的健康發展。一是大力加強行政執法基礎設施建設。要繼續推進食品藥品監管能力建設項目和國債建設項目，配 4

齊行政執法裝備，改善省市縣三級監管部門的基礎設施條件，夯實監管工作基礎。二是全面加強技術支撐體系建設。建立健全食品、藥品、醫療器械、保健食品以及化妝品質量檢驗檢測體系，完善覆蓋全省藥品醫療器械不良反應（事件）監測體系，增強風險預警和應急處理能力，不斷提升監管工作的科學性和權威性。三是進一步加強業務能力建設。開展消費環節食品安全、保健食品和化妝品監管知識培訓，加強藥品GMP檢查員培訓，提高對藥品生產企業的現場檢查能力，建設一支精干高效的專業化、職業化監管隊伍。四是建立健全協調協作機制。食品藥品監管部門要切實加強與衛生、質檢、工商、公安、商務等部門的協作配合，充分發揮職能部門優勢，建立健全協調協作機制，形成監管合力。

（四）強化監管措施，為實施基本藥物制度保駕護航。根據我省醫改方案確定的目標，今年我省要初步建立并實施國家基本藥物制度，基本藥物的使用量和覆蓋面將會大大增加。如果基本藥物出現質量問題，必然產生嚴重后果，影響人民身體健康。各級食品藥品監管部門要牢固樹立監管工作服務于基本藥物制度的思想。一是要嚴格執行國家食品藥品監管局關于加強基本藥物質量監督管理的《規定》，確保基本藥物研制、生產、流通和使用等關鍵環節監管措施落實到位。二是要摸清我省基本藥物生產情況，研究分析推行基本藥物制度可能帶來的質量安全影響，有針對性地制定監管措施。三是將基本藥物納入電子監管范圍，增強對基本藥物的全程控制能力，確保基本藥物質量。

（五）推進改革創新，積極探索監管工作新模式。要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，創新體制機制，改進工作方法，切實解決好“為誰監管”、“怎樣監管”和“科學監管”的問題，統籌解決好監管工作中的重大關系，努力構建適應新形勢新任務要求的長效監管機制，使監管工作更加全面、更加協調、更加科學。一是統籌解決好食品監管與藥品監管的關系，在全面履行藥品、醫療器械監管職能的同時，積極探索履行消費環節食品安全、化妝品監管新職能的新途徑。二是統籌解決好行政監督與技術監管的關系，堅持以技術監督為主，行政監督與技術監督相結合，進一步提高監管效能。三是統籌解決好全面監管與重點監管的關系，在全面監管的同時，進一步強化對重點產品（高風險產品）和重點環節的監管。四是統籌解決好政府責任、部門責任與企業責任的關系，進一步健全和完善食品藥品安全責任體系。五是統籌解 5

決好城市監管與農村監管的關系，在全面提升城市食品藥品監管水平的同時，大力加強農村食品藥品監管，促進全省食品藥品監管工作平衡發展、協調推進。

三、切實加強組織領導，為食品藥品監管工作深入健康發展提供有力保障

當前，我省經濟社會正進入加快發展的關鍵時期，食品藥品監管工作也處于重要的轉型期、機遇期和矛盾凸現期。今年，食品藥品監管的任務十分繁重，各地各有關部門要切實負起屬地管理責任，堅持不懈地抓好食品藥品監管工作，全力保障人民群眾飲食用藥安全。

一是要進一步加強對食品藥品監管工作的領導。根據我省食品藥品監督管理體制調整《實施意見》，將全省食品藥品監管機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，市州、縣市區食品藥品管理機構為同級政府的工作機構。省、市、縣三級食品藥品監管機構與同級衛生部門職能進行整合，明確了衛生部門和食品藥品監管部門的職責權限。目前，分級管理的食品藥品監管新體制已經建立，如何適應監管工作新體制，建立監管新機制，履行工作新職責，確保食品藥品監管工作得到進一步加強，是我們面臨的一項重要任務。各級政府要把加強食品藥品安全工作列入重要議事日程，加強組織領導，制定工作規劃，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。要保證食品藥品監管機構隊伍的穩定，保證他們依法獨立開展工作，保證對餐飲消費環節食品安全和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的有效監管。要強化目標管理責任制，進一步完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品藥品安全責任體系，形成更加完整的監管和責任鏈條。

二是保障食品藥品監管工作經費投入。食品藥品監管體制調整后，原有的以省級財政供給為主、中央財政補助的經費保障機制也相應發生了變化，食品藥品監管工作經費將由各級財政全額負擔。在機構改革過渡時期，有的地方因財力所限，投入不足，使市縣食品藥品監管機構的經費難以保障，直接影響了這項工作的正常開展。各級政府對此要引起高度重視，盡快把工作經費納入地方財政預算，進一步加大對基礎設施建設、技術支撐體系建設和日常監管經費的投入力度，切實改善基層監管執法條件。

三是加強食品藥品監管部門自身建設。加強監管工作隊伍建設，是我們做好全部工作的基礎和前提。要大力實施“素質提升工程”，進一步優化行政執法人員和專業技術人員的結構，努力培養和造就一支適應監管工作發展需要、具有改革創新能力 6 的監管人才隊伍。要立足監管的專業性和特殊性，科學制定標準，保證選人用人條件不因機構改革而降低，干部的成長進步不因體制調整而受到影響。要加強黨風廉政建設，加強對干部隊伍依法履職情況的監督檢查，樹立食品藥品監管系統的良好形象。

同志們，做好食品藥品監管工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，切實保障人民群眾飲食用藥安全和社會和諧穩定，為全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全市食品藥品監管工作會議上的講話

今天我們召開全市食品藥品監管工作會議。這次會議是在全市食品藥品監管系統全面組建新機構、肩負新使命、履行新職能的新形勢下召開的第一次工作會，對于我們進一步樹立和落實科學發展觀，強化食品藥品監管工作，確保廣大人民群眾飲食用藥安全，促進我市食品醫藥產業持續發展有著十分重要的意義。下面，我講三點意見。

一、2005年全市食品藥品監管工作取得新發展

2005年，是我市食品藥品監管工作取得明顯成效的一年，全市各食品藥品監管部門按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體要求，始終把老百姓的飲食用藥安全作為工作的出發點和落腳點，監管力度不斷加強，執法水平不斷提高，監管體制改革全面完成，食品醫藥產業持續健康發展，特別是以下幾個方面的工作成效突出：

一是開展食品安全百日大行動，為“迎冬旅、創國優”做出新貢獻。按照市委、市政府的總體部署和要求，衛生、質監、工商、農牧、商務、公安、藥監等部門各負其責，密切配合，針對老百姓日常生活息息相關的重點品種、重點環節、重點區域、重點對象，集中力量開展了食品安全百日專項整治行動，嚴厲打擊了各種制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，促進了我市食品市場秩序的進一步好轉，確保了人民群眾飲食用藥安全，為我市成功舉辦全省首屆冬旅會，創建中國優秀旅游城市做出了積極貢獻，得到市委、市政府的充分肯定。

二是進一步鞏固了農村“兩網”建設成果。在全省各市州率先深入鄉村搞調研，開展“兩網”建設回頭看；新增了“藥品供應網”醫療器械供應功能，減少了中轉庫的數量，實現了電腦遠程開票；建立了協管員、信息員相關管理制度，并在各縣區黨委、政府的大力支持下，充分發揮信息員、協管員的作用。通過“兩網”建設工作的深化，農村藥品價格有不同程度的下降，藥品質量有了保障，農民群眾得到了實惠。

三是開展了個體診所用藥目錄規范工作。按照省衛生廳、省食品藥品監管局有關文件要求，對全市80%以上個體診所用藥目錄進行了摸底調查，規范整治，依法查處違法違規行為。

四是加強了行政執法案卷質量管理。針對縣（區）藥監執法工作中存在的一些問題，加強對執法人員的培訓，全面推行《四川省藥品監督管理行政執法文書制作規范》，積極開展案卷質量評比工作，收到良好的效果。

五是用藥安全監測網絡建設成效突出。積極進行合理用藥安全宣傳，進一步完善藥品不良反應監測網絡，藥品不良反應人均報告數連續兩年位居全省第一名，受到通報表揚。

六是積極開展醫藥工業GMp認證。積極指導攀鋼氧氣廠進行GMp改造，使該廠于2005年5月一次性通過國家GMp認證驗收檢查，成為全省第2家、全國第5家通過GMp認證企業。

這些成績的取得，得益于市委的正確領導，得益于市人大、政協的關心和支持，也是全市食品藥品監管部門的干部職工團結拼搏、開拓創新、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向你們表示衷心的感謝！

二、充分認識食品藥品監管工作的重要性，增強使命感和責任意識

黨和政府對食品藥品監管工作寄予了新期望。黨中央和國務院把食品藥品監管工作提到了前所未有的高度。黨的十六屆五中全會強調，要“整頓藥品生產和流通秩序”，“強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全”。去年，全國人大常委會專題聽取吳儀副總理關于食品藥品監管工作報告，國務院撥專款加強食品藥品監管系統基礎建設，市委、市政府主要領導多次對食品藥品監管工作提出要求。全市食品藥品監管機構的全面組建，基礎建設的加強，體現著各級黨委、政府對食品藥品監管部門的關心和重視。在市場經濟體制條件下，政府職能將全面向“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”轉型，食品藥品監管工作的地位和作用將日益“凸顯”。

社會經濟事業的發展對食品藥品監管工作賦予了新使命。隨著經濟社會的發展，人民群眾對食品藥品的需求已經由“求溫飽”的數量上滿足，轉變為“求健康”的質量上提高。目前，我市食品藥品安全形勢總體較好，但也不能高枕無憂，制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為仍時有發生，新問題、新情況層出不窮。食品藥品安全是當前民眾關心的焦點，黨和政府工作的重點，社會關注的熱點。正如吳儀副總理強調的，食品藥品安全監管只有開戰之日，沒有收兵之時。

科學發展觀對食品藥品監管工作提出了新要求。以科學發展觀統領食品藥品監管工作，是確保全市人民飲食用藥安全，加快食品醫藥產業發展的必然選擇。以人為本是科學發展觀的本質和核心，這就要求我們將人民群眾的生命安全和身體健康放在首要位置，為食品藥品安全提供堅實保障。全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，這就要求我們正確處理監管與發展的辯證關系，以科學的監管促進食品醫藥產業發展，通過產業的發展更加有效地保障食品藥品安全。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，這就要求我們統籌抓好食品綜合監管與藥品安全監管工作，統籌抓好城鎮社區與農村的監管工作，統籌抓好行政監督和技術監督工作。

三、努力做好2006年食品藥品監管工作

（一）抓好食品放心工程，切實保障人民群眾飲食安全

建立食品安全綜合監管責任機制。要從生產、流通、消費等環節入手，加大農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染；嚴格食品加工企業開辦標準，加強生產監管，把好生產關；實施以“提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，嚴把市場經營主體的準入關；積極實施食品衛生量化分級管理制度，加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂等的監督力度，建立從“農田到餐桌”的全過程監管體系，形成環環相扣，層層遞進的監管格局。今年我市被列為全省進行食品放心工程綜合評價的7個城市之一，各部門要積極配合此次做好全省食品放心工程檢查的迎檢工作。農業部門要完成初級農產品的監管工作情況的匯報和總結；質監局要完成食品生產加工環節監管工作情況的匯報和總結；工商部門要完成食品安全流通環節的監管工作的匯報和總結；衛生部門要做好食品消費環節的監管工作情況的匯報和總結。市食品安全協調委員會辦公室要根據省食品安全協調委員會的要求，做好迎檢工作方案及相關工作，各相關單位應按照迎檢工作方案要求，加強綜合協調與配合，狠抓落實，認真做好各項工作。

建立健全食品質量預警和食品安全事件應急機制。相關職能部門要以信息發布平臺為依托，針對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，發布預警信息，有效防范或制止區域性、行業性食品安全問題的發生。被警告或警示地區的政府及有關部門，在規定限期內對轄區內的有關生產經營企業進行整治，經整治合格后，方可解除警告或警示。要在全市突發公共衛生事件應急預案的框架下制訂食品安全事件應急預案，按事件的不同等級，建立協調、查處、善后、責任追究、信息發布等工作機制。一旦在本行政區域發生重大食品安全突發事件，應立即啟動預案，快速做好調查處理工作。

大力開展食品安全專項整治活動。要認真貫徹落實全國和省、市進一步加強食品安全工作的精神，緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品安全問題，深入開展食品專項整治。要以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等為重點品種，以農村和城鄉結合部為重點區域，以食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費為重點環節，分階段、分步驟、有針對性地實施專項行動。要突出整治兒童食品和食品包裝、印制業以及保健食品冒充藥品欺騙群眾的行為，特別要注意查處城鄉結合部和農村的小工廠、小作坊、小加工點以及小攤小販制假售劣的違法犯罪行為。

（二）服務“三農”，推進農村藥品“兩網”建設深入發展

認真貫徹落實黨中央建設社會主義新農村的戰略決策和全省、全市農村工作會議的部署，鞏固和深化農村“兩網”建設，建立起與農村經濟水平和農民健康需求相適應的農村藥品監管供應體系，切實解決農民買藥難、看病貴的問題。要堅持政府引導、市場運作、企業參與的原則，促進農村藥品供應渠道規范發展。按照“兩網”建設服務于“新農合”試點的工作思路，發揮現有農村醫藥衛生資源作用，實現二者的有機結合，抓好鄉鎮衛生院、村衛生所的藥房規范，認真抓好“規范藥房”示范建設。建立監督檢查工作制度，強化基層監管部門責任，抓好監督網人員培訓，逐步建立依法監督、執法到位、運轉良好的藥品監督網絡。

（三）加強藥品、醫療器械日常監管，整頓和規范市場秩序

要貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，抓好服務促監管，抓好監管促發展。要全面推進依法行政工作，繼續加大執法力度，切實加強日常監管工作。繼續加強GMp、GSp認證企業的日常監管和跟蹤檢查，引導藥品批發企業向大型藥品物流平臺、專業化藥品批發和藥品生產企業銷售公司等方向發展，引導藥品零售連鎖加快重組兼并，形成大的零售網絡，提高藥品生產、經營企業素質，促進規模化、集約化經營，推進連鎖經營、現代物流、電子商務的發展和企業的技術進步。要引導藥品生產、批發、零售企業積極參與新型農村合作醫療和城市社區衛生服務，參加政府集中采購招投標，開展統一配送，供應質優價廉的常用藥品，建好合作醫療和社區衛生服務“規范藥房”的供應網。支持優勢藥品經營企業同城市社區衛生服務站進行資源整合，優勢互補，進行醫藥分開試點，將社區衛生服務站藥房改造為藥品零售企業或共建“規范藥房”，使藥品、醫療器械、保健食品供應更加規范，社區群眾使用藥品、醫療器械、保健食品更加安全有效；減少中間環節，社區藥價逐年降低，減輕人民群眾用藥費用負擔；社區衛生服務機構合理使用藥品、醫療器械的水平逐年提高；全社會疾病控制預防和醫療保健服務能力得到不斷加強。同時要積極探索對市場進行全方位、不間斷流動巡查制度及社會打假機制的建立。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械的違法犯罪行為。依法做好廣告的審查與監測工作，積極開展違法廣告專項整治。

（四）加強隊伍建設，提高依法行政能力和服務水平

食品藥品監管事業的發展，關鍵在班子，基礎在隊伍，根本在素質。各級食品藥品監管部門要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體思路，鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，著力抓好班子建設、隊伍建設和作風建設。繼續加強創建“學習型、法治型、服務型”機關活動，每一個干部職工要切實加強自身的政治業務學習，全面提高全行業工作人員的素質，努力培養造就高素質的執法骨干隊伍。要樹立人才資源是第一資源的觀念，采取切實措施，用事業造就人，用環境凝聚人，用機制激勵人。要繼續加強對行政權力的制約機制。結合當前反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，探索建立行政執法新機制，防止權力失控、行為失范。加大行政效能監察力度，推動作風建設。推進行政許可、政務公開和崗位責任制工作，建立行政許可過錯和行政執法過錯責任制。要認真貫徹落實黨風廉政建設的各項制度和要求，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，堅決糾正損害企業和群眾利益的不正之風。要通過抓黨風、促政風、帶行風，樹立食品藥監系統的新形象，努力建設一支政治過硬、業務精良、紀律嚴明、清正廉潔的食品藥品監管執法隊伍。

這次會議請各區縣政府分管食品藥品監管工作的領導參加，目的有兩個，一是要加強對區縣食品藥品監督管理工作的領導。不能因為食品藥品監管局實行垂直管理就放松領導，要清醒地認識到食品安全監管責任仍然在各級政府，所以政府加強領導義不容辭；二是市縣兩級食品藥品監管局是經過兩次職能轉變而新成立的機構，是一個基礎比較薄弱、任務很繁重的機構。區縣政府要在工作上給予幫助、關心和支持，這也是區縣政府的責任。我相信，在座的區縣政府分管領導會按照市委、市政府的要求，大力支持食品藥品監管部門開展好監管工作。

同志們，食品藥品監管工作任務艱巨、責任重大。大家要牢記肩負的歷史使命，扎實工作，勇于創新，認真覆行黨和人民賦予的食品藥品監管神圣職責，為保障公眾身體健康和生命安全，促進我市食品醫藥產業健康發展做出新貢獻。

第四篇：在全市食品藥品監管工作會議上的發言

在全市食品藥品工作會議上的發言

各位領導，同志們：

………………在市食品藥品監督管理局和市直相關部門的關心和支持下，緊緊圍繞確保群眾飲食用藥安全這一主題，各項工作取得了較好的成績。

2015年，……局將以食品藥品監督管理體制改革為契機，緊緊圍繞保障食品藥品安全這一核心職能，抓改革、抓監管、保安全，全力提升食品藥品安全保障水平。為此，我們將重點做好以下幾個方面工作：

一是完善一個體制，全面落實食品藥品監管責任。嚴格按照機構改革時間節點，加快推進，加強基層執法力量，盡快形成行政管理、監管執法、技術支撐和基層監管“四位一體”的監管體系，做到監管無盲區、全覆蓋。

二是開展兩項整治，全面提升食品藥品監管水平。一要扎實開展食品安全專項整治。重點開展乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品、散裝食品等為重點產品，以農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集區等為重點區域專項整治活動。二要扎實開展藥品安全專項整治。繼續開展藥品“兩打兩建”專項行動，深入開展以基本藥物、高風險產品、網上非法銷售藥品、化妝品非法使用禁限物質、違法廣告等為重點的專項整治。

三是加強三類監管，全面加強食品藥品監管手段。一要加 強食品日常監管。嚴格做好食品全過程監管，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品及餐具清洗消毒等方面的監管，維護市場正常秩序。二要加強藥品市場日常監管。突出藥品進貨渠道、驗收記錄、合法票據及溫控設備等方面的檢查，加強醫療機構藥品購進、驗收、儲存和養護環節的監管。三要加強重點藥品監管。開展基本藥物生產、配送企業和實施基本藥物制度的醫療機構監督檢查。做好含麻黃堿復方制劑等特殊藥品和疫苗等重點品種監管，加強無菌和植入類器械等高風險醫療器械和經營廣告藥品企業監督檢查。

四是建立四大體系，全面規范食品藥品市場秩序。一要建立完善社會監督體系。積極爭取人大代表、政協委員開展多層次、廣覆蓋的法律監督和民主監督。強化社會監督，及時公布相關企業黑名單，對違法行為進行公開曝光。同時，整合暢通投訴舉報渠道，實行有獎舉報制度。二要建立完善食品藥品誠信體系。按照一企一檔的要求，將全縣食品藥品生產經營使用單位全部納入誠信檔案管理，建立獎懲制度。同時，扎實推進于湖路美食一條街創建工作，繼續開展食品安全示范店、誠信藥店評比活動。三要建立完善食品藥品安全應急處置體系。建立完善食品藥品安全投訴舉報網絡和安全事故監測、報告、信息收集、評估、應急救援機制。四要建立完善食品藥品安全培訓體系。對食品藥品執法人員開展執法技能培訓，加強執法隊 2 伍建設。對食品藥品生產經營使用單位負責人和從業人員進行培訓，強化第一責任人的責任意識。

五是建設五型機關，全面提高干部隊伍整體素質。大力建設學習型、效能型、創新型、法治型和清廉型機關。扎實開展群眾路線教育，加強政治理論、法律法規、業務知識和廉政教育在內的學習。嚴格落實效能建設各項規定，深入推進政務公開、黨務公開工作。繼續推進陽光執法，實施執法回訪，強化執法監督。認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，嚴格執行《廉政準則》，不斷放大廉政文化示范點效應。繼續實施行風監督、遠程監管、作風評議等，著力構建教育制度監督并重的懲防體系。

各位領導、同志們，我們將認真貫徹落實市食品藥品監管暨黨風廉政建設工作會議精神，以對人民群眾高度負責的態度，把食品藥品安全工作抓緊、抓實、抓好，真正為人民群眾的身體健康和生命安全盡職盡責，努力打造良好的食品藥品安全環境。

第五篇：食品藥品監管體制改革工作會議講話

同志們：

推進食品藥品監管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措。縣政府決定召開這次會議，主要任務是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監管體制改革和安全監管工作進行了具體安排，請大家認真抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、統一思想，充分認識改革食品

藥品監管體制的重要性

食品藥品安全問題是基本的民生問題，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，是全社會高度關注的一件大事。近年來，全國部分地方食品藥品安全問題接連不斷發生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢總體向好，但存在的問題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監管力量有限，監管水平不高，監管職責分散，既有重復監管，又有監管盲區，不利于責任落實。因此，迫切需要通過改革創新，理順職責關系，落實監管責任，破解監管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監管體制，實現由過去多部門、分環節監管向集中統一監管的轉變，中省市啟動實施了食品藥品監管體制改革工作。9月30日，市政府召開全市食品藥品監管體制改革工作會議，10月9日，市政府印發了《完善市縣鎮（辦）食品藥品監管體制的實施意見》，上周，縣委常委會、縣政府常務會專題研究了我縣食品藥品監管體制改革工作，體現了各級黨委、政府對完善食品藥品監管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對人民群眾的基本承諾和基本保證。縣級各相關部門和各鎮要自覺把思想和行動統一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來，站在對群眾生命安全高度負責的高度，充分認識做好食品藥品監管體制改革工作的極端重要性，牢固樹立大局意識，切實履行各自職責，把體制改革的各項工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監管體制為契機，下大力提升全縣食品藥品安全監管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點，全面完成食品藥品監管體制改革各項任務

按照省市統一要求，從11月1日起，新的食品藥品監管體制就要正式投入運行，可以說時間緊、任務重、難度大，各鎮、各部門一定要按照縣政府《實施意見》的要求，周密部署，精心組織，突出重點，積極推進，全力以赴做好改革各項工作。

（一）整合職能機構，完善監管體制。理順管理體制，整合監管職能，減少監管環節，是這次食品藥品監管體制改革的核心和關鍵。一是將縣工商局、質監局的食品安全監管職能和縣工商局承擔的成品糧油檢測和市場監管職責劃入縣藥監局，縣藥監局加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，為縣政府工作部門，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，切實解決監管中存在的多頭管理、職責不清等突出問題。縣工商、質監部門及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃轉縣食品藥品監管機構。二是將縣經貿局承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉縣農業局，縣農業部門要根據農產品安全監管工作需要，進一步完善和加強農產品安全監管機構設置，加強監管力量。各鎮要充分依托和發揮鎮農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。三是縣公安機關要明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。

（二）強化基層基礎，健全監管體系。一要按照《實施意見》要求，設立鎮食品藥品監督管理所，配齊相應人員，配備必須設備，及時開展工作。鎮食品藥品監督管理所接受鎮政府和縣藥監局雙重管理，以鎮政府管理為主，受縣食品藥品監管部門委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能。二是在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名兼職協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，鼓勵各級探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。

（三）加強能力建設，提高監管水平。在機構調整和人員劃轉到位后，下一步工作重點是加強監管能力建設，不斷提高監管水平。一要加強隊伍建設。選好配齊縣鎮兩級執法人員，加強政策法規、工作方法和流程等方面的業務培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。二要健全監管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產、使用各環節的質量認證和監督檢查制度，構建食品藥品監管長效機制。三要強化監管手段。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。要加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作，充實工作機構和人員。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極

參與監管機制，全面提升科學監管水平。四要加大執法力度。要分類開展食品藥品專項整治行動，規范執法，嚴格執法，鐵面執法，以整治工作的實際成效贏得廣大群眾的認可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監管體制改革工作順利推進

一要加強領導，扎實推進。各鎮、各有關部門要把食品藥品監管體制改革作為當前的一項重要工作來

抓，主要負責人要親自研究部署，協調解決機構整合、職能劃轉、人員調整中的具體問題。食品藥品監管體制改革領導小組及辦公室要加強指導，對改制推進過程中出現的情況、新問題，要及時會商，研究解決，確保改革扎實順利推進。縣上成立三個指導組，分別由編辦、食藥監、人社部門主要負責人任組長，抽調相關人員，具體負責指導各鎮食品藥品監督管理所機構組建、人員劃轉工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監管機構涉及相關部門間的職責、機構、人員調整，希望大家以大局和事業為重，自覺服從和支持改革。特別是藥監、工商、質監、經貿、農業等部門要密切配合，合力推進，共同做好職能、編制、人員、經費、裝備劃轉和干部職工思想穩定工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保實現平穩過渡。

三要統籌兼顧，抓好監管。不管監管體制怎么改革，監管職能如何調整，我們的監管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發生。為確保改革過渡期食品藥品安全不出問題，縣政府成立了由賈縣長任組長，縣藥監、質監、工商、農業等部門為成員的食品藥品專項整治領導小組，從11月1日至12月31日，開展為期兩個月的專項整治活動，這段時間的食品藥品監管責任由整治領導小組全面負責，任何單位不得借職能調整之機推諉、弱化應承擔的相應責任，切實做到機構改革與監管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴肅紀律，強化監督。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行編制、人事、財經紀律，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移財產、突擊花錢、私分財物，確保改革穩妥推進。紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。同時，今天會議再次明確，xxxx年下達各部門的各項目標任務仍由原單位承擔，從明年元月1日起，再按新的職能分工負責，各部門要按既定部署做好剩下兩個月的相關工作，嚴防出現監管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責任重大，監管體制改革意義深遠。希望大家積極行動起來，齊心協力，扎實工作，狠抓落實，加快推進機構改革和職能轉變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。