第一篇：關(guān)于稅務(wù)文化建設(shè)在服務(wù)稅收工作中的理論與實(shí)踐思考

關(guān)于稅務(wù)文化建設(shè)

在服務(wù)稅收工作中的理論與實(shí)踐思考

湖北省宜昌市國家稅務(wù)局局長 許澤新

近年來，湖北省宜昌市國家稅務(wù)局堅(jiān)持“依法治稅，文化興局”工作方針，大力推行稅務(wù)文化理論研討和實(shí)踐活動，以先進(jìn)的稅務(wù)文化和科學(xué)的工作方法，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效提升了稅務(wù)管理水平，促進(jìn)了國稅事業(yè)的的健康和諧發(fā)展。在此，我就稅務(wù)文化建設(shè)理論與實(shí)踐中的一些啟示與大家作一交流。

一、稅務(wù)文化是服務(wù)稅收工作的文化

眾所周知，文化是管理之魂、發(fā)展之本。稅務(wù)文化作為一種獨(dú)具特色的行業(yè)文化，它是人們在長期的稅收實(shí)踐過程中所形成和發(fā)展起來的群體意識，以及在這種群體意識的驅(qū)動下創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。稅務(wù)文化來源于稅收工作，也必須服務(wù)和指導(dǎo)稅收工作，并自始至終影響和作用于稅收發(fā)展的全過程，這是稅務(wù)文化的實(shí)質(zhì)，也是稅務(wù)文化建設(shè)的終極目的所在。

（一）建設(shè)稅務(wù)文化，必需充分認(rèn)識當(dāng)前稅務(wù)文化建設(shè)的重要意義。首先，它是提高干部精神境界、激發(fā)隊(duì)伍動力和活力的現(xiàn)實(shí)需要。稅務(wù)文化建設(shè)旨在緊跟時(shí)代步伐，弘揚(yáng)時(shí)代精神，1 為稅務(wù)干部提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，鑄就共同的稅收理想、信念、精神支柱和道德規(guī)范。因此，開展稅務(wù)文化建設(shè)，可以有效提高國稅干部精神境界，陶冶國稅干部情操，自覺培育和弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，為構(gòu)建和諧國稅提供精神動力。其次，它是實(shí)踐“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”宗旨、提升稅務(wù)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是聚財(cái)為國、執(zhí)法為民。稅務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收與社會、征稅與納稅的良性互動，協(xié)調(diào)共進(jìn)，必需要建立科學(xué)的稅收管理體系和管理機(jī)制，充分發(fā)揮稅收的職能作用。開展稅務(wù)文化建設(shè)，有利于吸收中外先進(jìn)的治稅理念、治稅價(jià)值觀，有助于稅務(wù)部門制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷完善管理機(jī)制，把規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于稅務(wù)管理活動之中，切實(shí)提高管理水平，更好地履行組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。再次，它是提升稅務(wù)干部執(zhí)行力、正確履行好稅收職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。稅務(wù)文化的凝聚、激勵、引導(dǎo)、輻射、約束及溝通作用，可以促使國稅干部中一切積極因素的充分調(diào)動，一切力量的主動凝聚，一切要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造的源泉自由涌流。正因?yàn)榇?，開展稅務(wù)文化建設(shè)，把干部作為稅務(wù)事 2 業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和決定因素，可以充分調(diào)動和激發(fā)干部的工作熱情和工作潛能，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷提高干部創(chuàng)造性開展工作的能力、解決實(shí)際問題的能力、有效落實(shí)工作任務(wù)的能力，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

（二）建設(shè)稅務(wù)文化，必需準(zhǔn)確把握稅務(wù)文化的主要體系構(gòu)成。稅務(wù)文化作為一種行業(yè)文化，通過近幾年的理論研究和實(shí)踐論證，我們認(rèn)為，它是以物質(zhì)文化（表層文化）、行為文化（中層文化）、精神文化（深層文化）為主要表現(xiàn)形式和作用方式所構(gòu)成的、具有稅收工作特定規(guī)范的文化體系。表現(xiàn)在物質(zhì)文化方面，主要包括征、納、協(xié)主體在稅收活動中建立的稅收工具體系、技術(shù)體系以及由稅務(wù)管理活動所獲得的一切物質(zhì)成果，如稅收收入等。加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，其重點(diǎn)就是充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與分配、市場監(jiān)督的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式和辦稅手段的現(xiàn)代化以及執(zhí)法與管理的規(guī)范化，為國聚財(cái)，調(diào)節(jié)分配，既保護(hù)國家利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長，又維護(hù)社會公平與正義。表現(xiàn)在行為文化方面，主要包括稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法、協(xié)稅護(hù)稅等法律制度規(guī)范，業(yè)務(wù)管理、行政管理等制度管理規(guī)范，以及個(gè)人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德等道德習(xí)俗規(guī)范。加強(qiáng)行為文化建設(shè)，重點(diǎn)就是要通過制度的制定與健全、宣傳與執(zhí)行，不斷加強(qiáng)管理，促進(jìn)干部規(guī)范執(zhí)法行為、辦稅行為和日常 3 工作行為，推動稅務(wù)干部的行為規(guī)范化、職業(yè)化。表現(xiàn)在精神文化方面，主要包括稅收意識、稅收理念、稅收精神、稅收形象和稅收職業(yè)道德等特定觀念形態(tài)和共同價(jià)值取向。加強(qiáng)精神文化建設(shè)，重點(diǎn)就是要通過對意識、理念、精神、道德規(guī)范的提煉及價(jià)值體系的確立，使全體干部明確價(jià)值取向，提高精神境界，增強(qiáng)動力與活力，把個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)自覺與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

（三）建設(shè)稅務(wù)文化，必需深刻了解稅務(wù)文化的功能作用。稅務(wù)文化的功能作用是稅務(wù)文化自身所具有的效用，它通常以一種無形的思想約束和有形的行為規(guī)范，貫穿滲透到稅務(wù)各項(xiàng)活動過程之中，進(jìn)而促進(jìn)和服務(wù)稅收工作有序開展。通過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，稅務(wù)文化主要有導(dǎo)向功能，即能把征、納、協(xié)主體的思想意識、行為規(guī)范統(tǒng)一到稅收工作的整體目標(biāo)上來，使執(zhí)法主體更好地履行職責(zé)，納稅主體自覺地履行納稅義務(wù)，協(xié)稅主體盡可能地支持、配合稅收工作；凝聚功能，即能通過稅務(wù)文化點(diǎn)點(diǎn)滴滴的情感溝通和關(guān)心愛護(hù)，融合人們的理想、信念、作風(fēng)、情操，使稅務(wù)干部的思想、行為、心理與稅收意識、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范趨向一致，凝聚成一種群體人文力量，從而促進(jìn)稅收職責(zé)任務(wù)的全面完成；激勵功能，通過充分保障個(gè)人利益和尊重個(gè)人需求，使組織利益與個(gè)人利益協(xié)調(diào)一致，激發(fā)稅務(wù)干部的自信心、4 自愛心和期望值、榮譽(yù)感，并實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展；管理功能，通過建立干部職工自我約束、自我控制、自我要求、自我向上的機(jī)制和目標(biāo)追求，使稅務(wù)干部心往一處想、勁往一處使，把個(gè)人的力量投入到統(tǒng)一的組織目標(biāo)之中；輻射功能，通過文化理念的傳播，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體工作。同時(shí)，通過文化傳播向社會展示稅務(wù)部門的管理理念、精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與社會的良性互動。

二、近幾年宜昌國稅文化建設(shè)的實(shí)踐與成效

近幾年，在稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)踐中，宜昌國稅突出文化育人、文化促管、文化興局的戰(zhàn)略地位，抓住重點(diǎn)部位，創(chuàng)新管理方式，大力加強(qiáng)稅務(wù)物質(zhì)文化、行為文化和精神文化建設(shè)，有力推動了國稅事業(yè)的健康快速和諧發(fā)展。

（一）加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)稅收可持續(xù)發(fā)展。我們在物質(zhì)文化建設(shè)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，突出組織收入建設(shè)，充分發(fā)揮稅收職能作用，推動了稅收與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們牢固樹立“經(jīng)濟(jì)決定稅收”的文化理念，大膽摒棄以往“任務(wù)治稅”的傳統(tǒng)思維定勢，在全市系統(tǒng)全面推行“淡化計(jì)劃，強(qiáng)化管理，硬化考核”的組織收入新機(jī)制，對所有縣市區(qū)局取消年度收入任務(wù)指標(biāo)考核，取消收入任務(wù)獎，按稅源分布科學(xué)分配征管力量，組織國稅收入，這樣既涵養(yǎng)了稅源，也有效提高了收入質(zhì)量，并推動了稅收的良性可持續(xù)發(fā)展；2005年，5 我們又充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，跳出稅收看經(jīng)濟(jì)，跳出當(dāng)前看長遠(yuǎn)，立足宜昌作為全國水電之都的優(yōu)勢，從稅收、經(jīng)濟(jì)理論和社會發(fā)展的角度積極探索水電行業(yè)稅收政策、分配和征管深層次問題，為地方財(cái)政建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并編輯出版了《我國水電行業(yè)稅收政策、分配及征管研究》一書，填補(bǔ)了國內(nèi)系統(tǒng)研究水電行業(yè)稅收政策的空白，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了財(cái)源基礎(chǔ)。近幾年來，宜昌國稅收入年年保持了30%以上的增長速度，稅收彈性系數(shù)、稅收占GDP比例的指標(biāo)在全省均位居前列。

（二）加強(qiáng)行為文化建設(shè)，提高稅務(wù)管理效能。近年來，我們在行為文化建設(shè)上，不斷健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，充分調(diào)動干部工作的能動性，提高了稅收管理的效能。為激發(fā)干部潛能，我們充分發(fā)揮稅務(wù)行為文化的激勵作用，按照“以能定級、以級定崗、以崗定責(zé)、以績定酬”的工作思路，在枝江市局大膽推行能級評定、崗位責(zé)任、能崗匹配和績效評價(jià)“四位一體”、動態(tài)循環(huán)的干部能績管理新模式，實(shí)現(xiàn)了人盡其才、才盡其用和績酬相宜，最大限度地發(fā)揮了各層次特別是普通國稅干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；為促進(jìn)征納和諧，我們發(fā)揮稅務(wù)行為文化的溝通功能，建立“納稅人之家”信息管理平臺，通過多種方式方便納稅人辦稅，增進(jìn)與納稅人的溝通和交流，讓納稅人在辦稅的過程中體驗(yàn)“家”的歸宿感，提高了自覺納稅的遵從度，消除 6 了征納隔閡，融洽了征納關(guān)系，提高了辦稅效率；為推動工作創(chuàng)新，我們發(fā)揮稅務(wù)行為文化的輻射功能，大力推行“精品項(xiàng)目工作法”。每年，系統(tǒng)各單位都結(jié)合上級部署及自身工作實(shí)際，找準(zhǔn)關(guān)鍵，確立當(dāng)年精品工作項(xiàng)目，并強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，使精品項(xiàng)目工作的效能輻射到全局工作之中，起到了以點(diǎn)帶面、以單項(xiàng)工作推動整體工作的良好效果。

（三）加強(qiáng)精神文化建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍動力活力。近年來，我們在精神文化建設(shè)上，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人、正確的文化引導(dǎo)人、高尚的精神塑造人、優(yōu)秀的作品鼓舞人，在國稅干部中構(gòu)建共同的價(jià)值理念和美好愿景，國稅干部價(jià)值取向、精神境界和綜合素質(zhì)得到提高，做好國稅工作的動力、活力、合力得到切實(shí)增強(qiáng)。近年來，我們在全系統(tǒng)開展了稅務(wù)文化大討論，深入研究探討稅務(wù)文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，并編輯出版了《中國稅收文化概論》一書。在理論研究中所提煉出的“在為國聚財(cái)中成就自我，于拼搏奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值”的稅收精神，“興國稅、強(qiáng)國家、富國民”的稅收理念，“稅為國之基，民為稅之本”的稅收意識，以及“依法治稅、勤政為稅、廉潔從稅、誠信辦稅、規(guī)范管稅、培源豐稅”的稅務(wù)職業(yè)道德規(guī)范，促使干部正確處理好國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，潛移默化地激勵干部進(jìn)一步樹立聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的神圣感和使命感；我們不斷豐富精神文化建設(shè)載體，比如 7 2006年，我們將國稅干部在稅收工作生活中抒發(fā)出來的零星感性認(rèn)識，經(jīng)過提煉出版發(fā)行了《那些溫暖我們的歲月》一書，為人們開啟了一個(gè)全面了解稅務(wù)干部心扉的視窗，增加了人們對國稅工作的理解與支持，也使稅務(wù)干部的心靈體驗(yàn)上升到一個(gè)新的精神層面，陶冶了干部情操，增強(qiáng)了工作動力；在踐行精神文化的過程中，我們開展了“樹一面旗（文化興局之旗）、讀一本書（中國現(xiàn)代稅收文化概論）、唱一首歌（稅務(wù)道德之歌）、說一口話（普通話語言）、辦一個(gè)園地（宜昌稅務(wù)報(bào)）”的“五個(gè)一”的文化實(shí)踐活動，通過活動營造了積極進(jìn)取、健康向上的文化氛圍，潤澤了干部心靈，激發(fā)了干部的工作動力。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的思考和建議

通過這些年的文化實(shí)踐，我們感覺到稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性工程，不可能一蹴而就，其建設(shè)過程必然是漸進(jìn)的、長期的。要使稅務(wù)文化健康發(fā)展，必須順應(yīng)形勢，多側(cè)面、多層次、多主體、多手段地探索嘗試，不斷創(chuàng)新，才能始終保持稅務(wù)文化的影響力、吸引力和滲透力。

（一）要把稅務(wù)文化建設(shè)作為動態(tài)性的工作來抓，突出重點(diǎn)。隨著形勢的發(fā)展和稅收事業(yè)的進(jìn)步，稅務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)容不可能墨守成規(guī)、一成不變，而必須緊跟時(shí)代步伐，把握時(shí)代脈搏，圍繞履行部門職責(zé)、服務(wù)社會事業(yè)、促進(jìn)干部發(fā)展等側(cè)面，抓住 8 關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新。比如當(dāng)前，面對稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從正確履行好執(zhí)法職責(zé)的要求出發(fā)，突出稅收法治文化建設(shè)，樹立“程序優(yōu)先”、“無罪推定”等新型稅收執(zhí)法理念，切實(shí)對法律負(fù)責(zé)，正確處理好合法行政與合理行政的關(guān)系；對程序負(fù)責(zé)，正確處理好過程和結(jié)果的關(guān)系；對證據(jù)負(fù)責(zé)，正確處理好法律真實(shí)與客觀真實(shí)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。又比如，面對當(dāng)前工作競爭壓力日益增長、干部價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化的實(shí)際，我們必須從促進(jìn)干部全面發(fā)展的角度出發(fā)，突出思想政治工作創(chuàng)新方面的文化建設(shè)，不斷豐富干部的精神世界，維護(hù)干部的正當(dāng)權(quán)益，滿足干部的合理要求，改善干部的成長環(huán)境，拓展干部的發(fā)展空間。只有這樣從不同側(cè)面不斷創(chuàng)新和發(fā)展建設(shè)內(nèi)容，才能使稅務(wù)文化建設(shè)切實(shí)服務(wù)工作大局，也才能使稅務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富。

（二）要把稅務(wù)文化建設(shè)作為系統(tǒng)性的工程來抓，分層推進(jìn)。近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)在文化建設(shè)和理論研究方面進(jìn)行了積極的探索，但從全局來看，還缺乏總體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地導(dǎo)致各地出現(xiàn)一哄而上、盲目跟從、照搬照套、各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，主要是因?yàn)槎悇?wù)文化建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，各層次稅務(wù)部門在文化建設(shè)中定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清所致。為避免這種稅務(wù)文化建設(shè)中的短期行為不再蔓延，有必要在全國稅務(wù)系統(tǒng)建立分層推進(jìn)、協(xié)調(diào)一致的文化建設(shè)機(jī)制。作為稅務(wù)文化建設(shè)宏觀決策部門的國家稅務(wù) 9 總局要站在戰(zhàn)略的高度，制定全國性的《稅務(wù)文化建設(shè)綱要》，明確稅務(wù)文化建設(shè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和工作目標(biāo)，把稅務(wù)文化建設(shè)當(dāng)作全局性的工作來抓，用統(tǒng)一的稅務(wù)理念、稅務(wù)精神和稅務(wù)價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)各地稅務(wù)文化建設(shè)；作為承上啟下結(jié)合部的省級稅務(wù)部門要發(fā)揮推手、主導(dǎo)作用，制訂詳細(xì)、明確、可行的稅務(wù)文化建設(shè)方案，從方式組合、強(qiáng)度評價(jià)、手段選擇、時(shí)間效果等方位推動基層稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施和發(fā)展；作為基層市、縣稅務(wù)部門，要從本地的實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合、落實(shí)上做文章，在充分吃透上情的情況下，在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，因地制宜，不拘一格創(chuàng)造性地開展稅務(wù)文化建設(shè)活動，并不斷向社會延伸，使稅務(wù)文化之火遍地燎原。只有各層次稅務(wù)部門整體聯(lián)動，各司其職，分層推進(jìn)，才能開創(chuàng)稅務(wù)文化建設(shè)的嶄新局面。

（三）要把稅務(wù)文化建設(shè)作為社會化的事業(yè)來抓，內(nèi)外結(jié)合。通過這些年的實(shí)踐，我們深刻感受到，稅務(wù)文化是中華優(yōu)秀文化的有機(jī)組成部分，一方面在推動和諧社會建設(shè)、促進(jìn)公平與正義方面起著不可替代的作用，另一方面，稅務(wù)文化建設(shè)也只有融入社會文化建設(shè)的大潮之中，才能永葆生命力。當(dāng)前，一些地方的稅務(wù)文化的建設(shè)，僅局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，對稅務(wù)文化建設(shè)的社會性缺乏全面認(rèn)識，以為提高了稅務(wù)干部的文化水平和精神層面就是建設(shè)好了稅務(wù)文化。這種片面的認(rèn)識，必然導(dǎo)致稅務(wù)文化建設(shè)的主體和內(nèi)容的缺失，稅務(wù)文化建設(shè)缺少了社會的理解支持和共同參與，即使能一枝獨(dú)秀，但也孤掌難鳴，文化建設(shè)的整 10 體效應(yīng)不可能得到充分發(fā)揮。因此，我們認(rèn)為，稅務(wù)文化建設(shè)應(yīng)以開放的視野，把它作為一項(xiàng)社會事業(yè)來加以建設(shè)。比如對于納稅人，要加強(qiáng)稅收文化宣傳的力度，根植誠信納稅的文化理念，提高納稅人的自覺遵從度，努力構(gòu)建“納稅誠信文化體系”，激勵納稅人依法誠信納稅；對用稅人，要走出傳統(tǒng)的忽視用稅人角色地位的建設(shè)誤區(qū)，增強(qiáng)用稅人的角色感和責(zé)任感，通過稅務(wù)文化的滲透，構(gòu)建獨(dú)具特色的用稅文化，促進(jìn)科學(xué)合理的稅收支出、財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制的形成。只有內(nèi)外結(jié)合，良性互動，共同唱好“文化大合唱”，才能最大限度地發(fā)揮稅務(wù)文化建設(shè)的社會效用。

（四）要把稅務(wù)文化建設(shè)作為全方位的任務(wù)來抓，多管齊下。在這幾年的稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些部門還存在這樣一種認(rèn)識誤區(qū)，即：談稅務(wù)文化建設(shè)，言必稱文體活動，仿佛稅務(wù)文化建設(shè)的任務(wù)就是僅僅開展幾項(xiàng)文藝、體育、娛樂活動。這種為了活動而活動的單一做法，只能使稅務(wù)文化建設(shè)浮在表面，浪得虛名，與稅收工作成了“兩張皮”。其實(shí)稅務(wù)文化建設(shè)的任務(wù)是全方位的，手段也是多方面的，而僅將其局限在文體活動上，是非常片面和膚淺的認(rèn)識。只有不斷創(chuàng)新手段和形式，多管齊下，才能相得益彰，取得稅務(wù)文化建設(shè)的實(shí)效。比如，在文化建設(shè)中我們可以創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的手段，著重解決干部認(rèn)知稅務(wù)文化、接受稅務(wù)文化的問題；可以創(chuàng)新理論研究的手段，著重解決探索文化建設(shè)途徑、用理論指導(dǎo)實(shí)踐的問題；可以創(chuàng)新建章立制、工作考核的手段，著重解決引導(dǎo)和規(guī)范文化建設(shè)的問題；可 11 以采取開展豐富多彩文化活動的手段，著重解決營造文化建設(shè)氛圍、激發(fā)干部建設(shè)熱情的問題；可以采取典型宣傳的手段，著重解決如何弘揚(yáng)稅務(wù)文化、不斷擴(kuò)大稅務(wù)文化社會影響力的問題?？傊挥蟹砰_視野，拓展思維、豐富手段，使文化建設(shè)目的和建設(shè)手段互相滲透，才能有效完成稅務(wù)文化建設(shè)的任務(wù)，推動其永遠(yuǎn)健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于基層稅務(wù)分局(所)文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于基層稅務(wù)分局（所）文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

鎮(zhèn)安縣地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局

文化建設(shè)不是一句空話，也不是一種形式，它有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門的精神支柱。稅務(wù)文化也不例外，它也是整個(gè)文化領(lǐng)域的一部分，是稅務(wù)系統(tǒng)稅收事業(yè)發(fā)展的原動力。只有重視和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，才能更好地激發(fā)稅務(wù)干部的內(nèi)在活力、提升稅務(wù)整體形象、提高稅收管理水平。因此，重視和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)應(yīng)是稅務(wù)部門不可忽視的問題，基層稅務(wù)分局（所）作為稅務(wù)系統(tǒng)的最基層單位，在稅務(wù)文化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性文化建設(shè)單元作用，具有不可或缺的重要性。

重視和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，首先要明白什么是稅務(wù)文化，有的人對稅務(wù)文化并非真正的理解，誤認(rèn)為稅務(wù)文化就是搞上幾場演出或者寫寫畫畫和組織幾項(xiàng)娛樂活動等，其實(shí)這是一種極端的偏見，沒有真正讀懂稅務(wù)文化的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，稅務(wù)文化是稅務(wù)部門在長期稅收管理過程中所積累的一切精神財(cái)富和物資財(cái)富的總和。具體的說來，它包括，隊(duì)伍建設(shè)相配套的行為規(guī)范、管理制度、團(tuán)隊(duì)精神、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)，還有體現(xiàn)在稅收實(shí)踐活動的物質(zhì)形式，如辦稅服務(wù)場所、稅務(wù)工作器具、單證等，同時(shí)，還包括稅務(wù)干部在稅收工作中所體現(xiàn)出來的個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、道德情操等。這些都是稅務(wù)文化中的綜合反映，從稅務(wù)文化的本質(zhì)可以看

出稅務(wù)文化在稅收管理中的重要性，建設(shè)稅務(wù)文化和實(shí)踐稅務(wù)文化就不言而喻了。

任何一個(gè)部門、一個(gè)團(tuán)體的盛衰，都離不開文化，因?yàn)槲幕歉?、是源、是精神之柱、是靈魂，一旦一個(gè)沒有根、沒有源、沒有精神之柱、沒有靈魂的部門和團(tuán)體，它就不具備一個(gè)部門和團(tuán)體的稱號，它就會像一盤散沙，沒有吸引力，也沒有凝聚力，更無從談起發(fā)展、事業(yè)、成就和輝煌。稅務(wù)部門也是如此，也需要文化建設(shè)的發(fā)展和延伸，也需要凝聚團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力，也需要發(fā)展和創(chuàng)造出更多的業(yè)績和輝煌，所以，只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能發(fā)揮好稅務(wù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，探討和思考稅務(wù)文化建設(shè)的實(shí)踐才是稅務(wù)工作必須研究的一個(gè)主要課題。關(guān)于基礎(chǔ)稅務(wù)分局（所）文化建設(shè)的實(shí)踐與思考問題，我們進(jìn)行了一些粗淺的探討，在這里與大家一起研究。

一、稅務(wù)文化也有自己的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

文化是一個(gè)大的范疇總稱，具體的行業(yè)有著自己具體的文化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)文化也不例外。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門之一，有著它的特殊性，它既是行政執(zhí)法的具體實(shí)施者，又是承擔(dān)為納稅人服務(wù)的一個(gè)窗口。它不僅代表著黨和政府的形象，而且也是在社會主義精神文明建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)踐“三個(gè)代表”的踐行者。所以，要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，高素質(zhì)的隊(duì)伍首先離不開高素質(zhì)的文化，其次也離不開一個(gè)科學(xué)的

文化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。就稅務(wù)文化而言，我們認(rèn)為，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）發(fā)展創(chuàng)新是推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的不竭動力 發(fā)展和創(chuàng)新是時(shí)代的主題，是弘揚(yáng)進(jìn)取意識，是打造一流團(tuán)隊(duì)的源動力，是面對新觀念、新體制和新技術(shù)的挑戰(zhàn)。發(fā)展創(chuàng)新就是稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)之一，要想跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，就要提高稅務(wù)文化建設(shè)的科技含量，也要深化和拓展稅務(wù)文化的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵，同時(shí)還要強(qiáng)化主體意識，上下聯(lián)動，廣泛吸引干部職工積極參與和融入文化建設(shè)，樹立精品意識，典型意識，特色意識，創(chuàng)自己的文化品牌意識。發(fā)展創(chuàng)新不僅是稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也是稅務(wù)文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。每一位都應(yīng)該以中國特色社會主義理論體系作為自己的行動指南和精神支柱，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化敬業(yè)意識、奉獻(xiàn)意識、全局意識、創(chuàng)新意識、法制意識、廉潔意識；增強(qiáng)集體榮譽(yù)感、歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，熱愛稅收，維護(hù)大局、促進(jìn)發(fā)展，在組織中實(shí)現(xiàn)自我，超越自我，實(shí)現(xiàn)在集體中升華自我，在團(tuán)隊(duì)中完善自我，只有目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明確，才能真正做到發(fā)展和弘揚(yáng)稅務(wù)文化建設(shè)。

（二）凝聚團(tuán)隊(duì)意識是促進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的基礎(chǔ) 稅務(wù)文化是凝聚人心，振奮精神，推動各項(xiàng)工作前進(jìn)的動力。什么是團(tuán)隊(duì)？團(tuán)隊(duì)是指以完成某一個(gè)特定工作目標(biāo)而

集合在一起的人群。既然團(tuán)隊(duì)是一個(gè)群體，那么在群體交往過程中就會有一定的規(guī)范，也可能表現(xiàn)為一種制度。因此，團(tuán)隊(duì)成員間首要體現(xiàn)的就是團(tuán)隊(duì)合作精神，也就是我們通常說的凝聚力。凝聚力來自于稅務(wù)文化的氛圍，來自于基礎(chǔ)建設(shè)，因此，在稅務(wù)文化的氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重情感管理，理解群眾的困難與愿望；群眾應(yīng)理解領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與壓力，自覺服從組織，盡心盡責(zé)。上下之間相互支持，通力協(xié)作，人人都能識大體，顧大局，密切配合，這個(gè)團(tuán)隊(duì)才能無往而不勝。

（三）規(guī)范和完善制度是稅務(wù)文化建設(shè)的基本保證 稅務(wù)文化涵蓋稅收管理的全過程，稅收精神是稅務(wù)文化的靈魂。它體現(xiàn)了稅收思想、管理理念、審美意識，同時(shí)還體現(xiàn)了行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德的稅務(wù)行業(yè)文化的內(nèi)涵。達(dá)到一方面用稅收實(shí)踐活動充實(shí)文化建設(shè)的內(nèi)容，增添建設(shè)的活力。另一方面，通過文化建設(shè)來弘揚(yáng)、發(fā)展、提升稅收工作成果、實(shí)效，弘揚(yáng)地域文化的目的。因此，稅務(wù)文化建設(shè)要集中反映稅務(wù)人員的整體精神，共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、合乎時(shí)代要求的道德品質(zhì)及追求發(fā)展的行業(yè)規(guī)范。所以，這就需要完善管理制度，研究稅收管理中存在的問題，樹立科學(xué)的管理理念，與時(shí)俱進(jìn)的來設(shè)計(jì)和完善各項(xiàng)制度，要切合實(shí)際地對一些綜合管理、工作職責(zé)、廉潔自律、干部管理、政務(wù)管理、后勤、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、票證管理、網(wǎng)絡(luò)管理、征管工作管理、考核管理等制度的完善。除此以

外，還要開展一些廉政文化教育，使大家在藝術(shù)享受的同時(shí)，潛移默化的受到廉政文化的熏陶，同時(shí)還要在力所能及的前提下，多開展些文體娛樂活動，來營造健康高雅的文化氛圍，陶冶干部的情操。有了規(guī)范的制度作保證，稅務(wù)文化的內(nèi)涵才能得以提升。

二、稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，它貫穿稅收工作的始終

稅務(wù)文化事關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是稅務(wù)事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動力，是稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，它貫穿稅收工作的始終。稅務(wù)文化是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分和具體表現(xiàn)形式，是新時(shí)期思想政治工作的延伸和發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，它以提高人的素質(zhì)為核心，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人為前提，提倡在滿足必要的物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，盡量滿足人們的精神需求，調(diào)動被管理者的積極性。因此，要使稅務(wù)文化建設(shè)立于稅收工作之魂，就必須把握好三個(gè)方面的問題。

第一，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化思想政治工作，不斷提升稅務(wù)干部職工的文化素養(yǎng)。思想政治教育，是培養(yǎng)人的信仰，理念、道德情操的手段，要始終如一地把中國特色社會主義理論體系作為首要文化內(nèi)涵來傳播，可以通過政治理論學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)園地、專家講座、網(wǎng)絡(luò)論壇、心得體會交流、革命傳統(tǒng)教育、知識競賽、演講等形式，不斷把政治理論教育活

動引向深入，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，振奮人心，使干部職工把自我價(jià)值和稅收事業(yè)的目標(biāo)正確地統(tǒng)一起來，自覺服從服務(wù)于稅收工作大局。始終堅(jiān)持開展以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念，引導(dǎo)稅務(wù)干部愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)。始終堅(jiān)持開展廉政教育和法紀(jì)教育，使干部筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了干部遵紀(jì)守法、廉潔從稅、拒腐防變的能力。堅(jiān)決做到在政治上絕不損害黨的利益，在形象上絕不損害國家利益，在服務(wù)上絕不損害納稅人利益，在工作上絕不損害群眾利益。

第二，依法治稅，文明服務(wù)，構(gòu)建和諧稅務(wù)。構(gòu)建和諧是稅務(wù)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧是做好工作的首要條件，只有整個(gè)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧，才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)還要努力構(gòu)建和諧征納關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅和優(yōu)化服務(wù)的統(tǒng)一，目標(biāo)是建設(shè)依法誠信的稅收環(huán)境，全面提高依法治稅水平。搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)水平直接體現(xiàn)著稅務(wù)文化建設(shè)的品位。以納稅人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展各種稅收服務(wù)競賽活動，自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。從而進(jìn)一步在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，提高稅收服務(wù)的質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要途徑。先進(jìn)文化是創(chuàng)新的催化劑，建設(shè)稅務(wù)

文化需要有一定理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的人才，因此，大力培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才顯得猶為重要。要鼓勵稅務(wù)干部職工樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以人的發(fā)展為中心，以提高干部的思想政治素質(zhì)、理論政策水平、業(yè)務(wù)技能、文明道德為目標(biāo)，培養(yǎng)稅務(wù)干部的稅收意識、稅收理念、稅收形象和稅收職業(yè)道德，加強(qiáng)稅務(wù)干部文化素質(zhì)的培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)一流、年輕化、知識化和專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。樹立終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的理念。

三、加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

稅務(wù)文化建設(shè)是稅務(wù)部門的一項(xiàng)形象工程，既有外表的形式，又有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，它是稅收體系中的靈魂，是稅收工作的窗口，實(shí)踐和構(gòu)建稅務(wù)文化是稅務(wù)部門的首要問題。為使稅務(wù)文化建設(shè)能落到實(shí)處，特提出幾點(diǎn)不成熟的建議，僅供參考。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是做好稅務(wù)文化建設(shè)的前提

稅務(wù)文化建設(shè)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理創(chuàng)新的需要，是推動和深化規(guī)范化管理的需要，是保障各項(xiàng)稅收工作任務(wù)圓滿完成的需要，是提高稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要，是樹立良好稅務(wù)形象的需要。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大教育和宣傳力度，統(tǒng)一廣大稅務(wù)干部的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性和必要性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢，抓住機(jī)遇，通過加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)在壓力和動力，人人參與稅務(wù)文化建設(shè)，努力形成自我追求、自我管理、自我發(fā)展、自我提高的稅務(wù)文化建設(shè)氛圍，從而進(jìn)一步樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象、文明高效的服務(wù)形象、廉潔勤政的公仆形象和秩序優(yōu)良的部門形象。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵

稅務(wù)文化事關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是稅務(wù)事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動力。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，應(yīng)該作為一把手工程，應(yīng)制定實(shí)施方案，既著眼于長遠(yuǎn)，面向未來，又立足現(xiàn)實(shí)，分步實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在稅務(wù)文化建設(shè)中率先垂范，身體力行，言傳身教，當(dāng)好表率，帶頭學(xué)習(xí)文化、倡導(dǎo)文化，做稅務(wù)文化建設(shè)的組織者、參與者、實(shí)踐者。稅務(wù)文化建設(shè)必須牢固樹立以人為本的思想，著眼于促進(jìn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展，關(guān)心人、愛護(hù)人、激勵人、塑造人，增強(qiáng)干部的主人翁意識和歷史責(zé)任感，激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)作用與全體干部的主體作用緊密結(jié)合起來，動員全體干部廣泛參與稅務(wù)文化建設(shè)，使廣大干部在主動參與中了解稅務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)容，認(rèn)同核心價(jià)值理念，形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的深入健康開展。

（三）做好稅收管理工作是提高稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)效的有力措施

稅務(wù)文化作為一種以價(jià)值觀念、精神意識為核心內(nèi)容的思想文化，其根本效能在于進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)群體素質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)稅收職能。一方面要確立稅收法治思想為稅務(wù)文化建設(shè)的核心觀念，不斷強(qiáng)化法治意識；另一方面要把稅務(wù)文化作為一個(gè)嶄新的管理理念和提高文明創(chuàng)建實(shí)效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)廉政等各項(xiàng)工作中，既務(wù)虛，又務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高針對性和實(shí)效性，使群體文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘愂展ぷ魉降默F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

（四）豐富干部職工的業(yè)余文化生活，培養(yǎng)積極向上的生活情趣。

稅務(wù)文化建設(shè)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止形式主義，搞形象工程。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)、實(shí)用的要求，創(chuàng)建具有鮮明時(shí)代特征和豐富管理內(nèi)涵的稅務(wù)文化體系。在抓好稅收征管的同時(shí)，也應(yīng)開展一些群眾性的文化活動，建立職工活動室、圖書室，成立文藝隊(duì)、足球隊(duì)、籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、棋牌隊(duì)等文體組織，組織書畫、攝影、文學(xué)等興趣小組，舉辦演講、征文、觀摩、展覽等活動，既促進(jìn)交流，陶冶情操。又營造舒心愉悅的工作環(huán)境，豐富干部的精神文化生活。這些活動的開展可以起到提高素質(zhì)、凝聚力量、規(guī)范行為、推動工作的作用。

通過大力加強(qiáng)基層稅務(wù)分局（所）文化建設(shè)，努力培育

廣大稅務(wù)干部職工“愛祖國、愛稅務(wù)、愛崗位”的熱情，進(jìn)一步激發(fā)干部職工始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把“工作在稅務(wù)，奉獻(xiàn)給社會”和“嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政、求實(shí)開拓、無私奉獻(xiàn)”作為稅務(wù)干部的基本信念，使全體稅務(wù)干部樹立忠于職守、公正無私的執(zhí)法形象，清正廉潔的公仆形象，文明高效的服務(wù)形象，行為規(guī)范的部門形象，不斷提高廣大稅務(wù)干部職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高干部職工的創(chuàng)新力和競爭力，實(shí)現(xiàn)稅收收入和精神文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：班組安全文化建設(shè)理論與實(shí)踐

學(xué)習(xí)導(dǎo)航

通過學(xué)習(xí)本課程，你將能夠： ● 掌握班組安全建設(shè)系統(tǒng)理論； ● 了解班組安全教育的特點(diǎn)和方法； ● 明確班組長的素質(zhì)要求。

班組安全文化建設(shè)理論與實(shí)踐

一、班組安全文化建設(shè)理論

提升安全生產(chǎn)管理，需要關(guān)注和重視兩個(gè)方向：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和班組安全建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)最終是由班組、員工體現(xiàn)的。

1.生產(chǎn)班組與安全文化的關(guān)系與作用

生產(chǎn)班組與安全文化的關(guān)系 生產(chǎn)班組與安全文化的關(guān)系： 第一，班組是安全生產(chǎn)的前沿。第二，崗位是安全生產(chǎn)的中心。

第三，班組是安全生產(chǎn)最終的體現(xiàn)。安全文化建設(shè)的成功與否，決定于班組、現(xiàn)場、員工（是廣義上的員工，包括決策層、管理層和最重要的執(zhí)行層）等方面。

第四，員工既是安全的歸宿，又是事故因素。

第五，班組長掌控“三條命”。班組長掌握著現(xiàn)場三條命：一是人命，他干好干壞，行為、規(guī)章制度落實(shí)得怎么樣，是人命關(guān)天的問題；二是設(shè)備之命，給企業(yè)帶來財(cái)產(chǎn)損失；三是環(huán)境之命，泄漏、污染等會造成環(huán)境的污染。

生產(chǎn)班組長與安全文化的作用 生產(chǎn)班組長與安全文化的作用是：

第一，班組長應(yīng)成為先進(jìn)安全文化的傳播者。

第二，班組長應(yīng)成為安全行為的帶頭人。班組長遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)、安全行為、遵守法規(guī)，員工自然都以班組長為模范。

第三，班組長應(yīng)是安全法規(guī)的有效執(zhí)行者。班組長對決策、措施、管理等的實(shí)施是非常重要的，班組長執(zhí)行力高，整個(gè)生產(chǎn)班組效率就會高。

第四，班組長應(yīng)成為事故預(yù)防能手和榜樣。第五，班組長應(yīng)成為事故應(yīng)急救援的急先鋒。

2.班組安全建設(shè)系統(tǒng)理論

班組安全四要素

實(shí)現(xiàn)班組的安全能力的推進(jìn)和提升目標(biāo)涉及四個(gè)對象：

員工。員工是安全之本，如同“以人為本”，這個(gè)“本”有兩個(gè)角度的理解：一是依靠人，二是為了人。

崗位。崗位是安全之石，文化建設(shè)和措施是否有效，要看是否是安全程序、安全作業(yè)?，F(xiàn)場?，F(xiàn)場是安全之源，事故的發(fā)生就是在現(xiàn)場表現(xiàn)出來的。文化。文化是安全之魂，班組安全的實(shí)現(xiàn)靠文化、靠素質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)班組安全建設(shè)的系統(tǒng)模式

實(shí)現(xiàn)班組安全建設(shè)的系統(tǒng)模式包括以下方面： 第一，員工三能——三種能力； 第二，崗位四標(biāo)——四種標(biāo)準(zhǔn)； 第三，現(xiàn)場五化——五種體系； 第四，文化六新——六種創(chuàng)新。

3.員工安全責(zé)任意識建設(shè)

在進(jìn)行班組建設(shè)過程中，員工的安全責(zé)任意識是非常重要的，主要體現(xiàn)在以下方面：

員工的權(quán)利和義務(wù)

員工的八大權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了員工的八大權(quán)利：第一，知情權(quán)；第二，建議權(quán)；第三，批評、檢舉和控告權(quán)；第四，拒絕權(quán)；第五，緊急避險(xiǎn)權(quán)；第六，要求賠償?shù)臋?quán)利；第七，獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；第八，獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

要點(diǎn)提示

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的員工的權(quán)利： ① 知情權(quán)； ② 建議權(quán)；

③ 批評、檢舉和控告權(quán)； ④ 拒絕權(quán)； ⑤ 緊急避險(xiǎn)權(quán)； ⑥ 要求賠償?shù)臋?quán)利； ⑦ 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利； ⑧ 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

員工的三項(xiàng)義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定了員工的三項(xiàng)義務(wù)：第一，必須佩戴并正確使用安全防護(hù)用品；第二，掌握和學(xué)習(xí)安全知識；第三，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。

班組長安全職責(zé)

班組的責(zé)任是意識的表現(xiàn)，是重要的意識內(nèi)涵。

員工安全職責(zé)

在作業(yè)過程中，讓員工樹立“我要安全、我懂安全、我會安全、安全生產(chǎn)”方針，樹立從我做起、違章就是事故、違章造成五害、零違章是我的承諾等觀念，以此強(qiáng)化員工的安全意識。

員工安全素質(zhì)

員工的安全素質(zhì)與管理層、專業(yè)人員、安全工程師的素質(zhì)要求是不同的，需要針對權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、素質(zhì)、承諾等進(jìn)行專門設(shè)計(jì)。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系

班組安全責(zé)任體系體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，必須要讓員工認(rèn)識到法律責(zé)任。社會責(zé)任。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是道義公則，一個(gè)違規(guī)者要受到社會道義的譴責(zé)；二是人性自責(zé)，要宣傳人性自責(zé)，良心的譴責(zé)。

4.班組安全教育的特點(diǎn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

班組安全教育的特點(diǎn)

班組安全教育的意義及作用。班組安全教育的意義和作用主要包括：第一，班組的安全教育是基礎(chǔ)的、根本的安全文化建設(shè)；第二，班組的安全教育是安全生產(chǎn)保障直接的動力；第三，班組的安全教育是預(yù)防安全事故發(fā)生的前線。

班組安全教育的內(nèi)容。班組的安全教育要講實(shí)效性、針對性，其內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，一般生產(chǎn)的技術(shù)知識、操作規(guī)范基本的知識；第二，技能的意識教育；第三，應(yīng)急教育；第四，事故案例教育。

班組安全教育的目的。班組安全教育的目的包括：第一，達(dá)到安全認(rèn)識上的統(tǒng)一；第二，權(quán)益上的安全意識觀念；第三，提高安全防護(hù)意識；第四，提高操作技能；第五，使員工遵章守紀(jì)；第六，提高自覺性。

班組安全教育的方式。班組安全教育的方式主要包括：第一，三級教育；第二，認(rèn)證教育；第三，日常教育；第四，意識教育；第五，班組活動；第六，宣傳；第七，案例；第八，新工藝、新技術(shù)的培訓(xùn)。班組安全教育的方法和手段。班組安全教育的方法：啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、講授式、寓教于樂式等。班組安全教育的手段：師傅帶徒弟、必要的現(xiàn)場訓(xùn)練、模擬、訪問、電話、多媒體等。

班組長安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

班組長的安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。班組長的基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指生理和心理方面的。知識素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。班組長的知識素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指生產(chǎn)知識和安全知識方面的。能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。班組長的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理和人際協(xié)調(diào)方面的。思想素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。班組長的思想素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指道德、品德、價(jià)值觀等方面的。

二、班組安全文化建設(shè)實(shí)踐

1.三能四標(biāo)五化六新的建設(shè)模式

三能

即員工應(yīng)該具備的三種能力： 第一，事故超前預(yù)防能力； 第二，緊急狀態(tài)處置能力； 第三，事故自救互救能力。

四標(biāo) 四標(biāo)是指：

第一，班組長安全素質(zhì)達(dá)標(biāo)； 第二，礦工安全裝備達(dá)標(biāo)； 第三，崗位安全環(huán)境達(dá)標(biāo)； 第四，現(xiàn)場作業(yè)程序達(dá)標(biāo)。

五化

即現(xiàn)場安全作業(yè)的系統(tǒng)化，主要包括： 第一，現(xiàn)場管理規(guī)范化； 第二，設(shè)備操作標(biāo)準(zhǔn)化； 第三，制度執(zhí)行軍事化； 第四，員工行為團(tuán)隊(duì)化； 第五，作業(yè)程序精細(xì)化。

六轉(zhuǎn)變

即班組文化的六創(chuàng)新： 第一，班組目標(biāo)； 第二，班組管理方式； 第三，班組管理方法； 第四，員工責(zé)任心； 第五，員工素質(zhì)； 第六，員工態(tài)度。

2.班組崗位知識能力卡——三法三卡

針對石油行業(yè)，專門設(shè)計(jì)了一種“三法三卡”的建設(shè)模式：從理論上講，它是安全行為文化建設(shè)的要求；從形式上講，它是用一種卡片的方式提煉現(xiàn)場安全文化的要求，實(shí)現(xiàn)提升作業(yè)現(xiàn)場員工崗位的安全標(biāo)準(zhǔn)化的問題，是現(xiàn)場安全文化建設(shè)的基本形式。

三法

三法是行為文化，是實(shí)現(xiàn)對員工行為文化建設(shè)的技能要求，屬于文化學(xué)中的思想指導(dǎo)。具體來說，三法包括：

H法。即每個(gè)崗位的員工都知道在崗位上保障自己的職業(yè)健康的方法。簡單地說，H法就是防職業(yè)病、保健康。

S法。即保障自己的職業(yè)安全的方法。簡單地說，S法就是防死傷、保安全。E法。即環(huán)境保護(hù)的方法，是指對于大氣、水和土地污染，應(yīng)該怎么預(yù)防，這是體現(xiàn)一種社會責(zé)任的方法。

三卡 三卡包括：

MUST卡。即每個(gè)崗位的員工都必須要知道禁止所在和必須所在。

DANGER卡。崗位都有危險(xiǎn)因素，了解危險(xiǎn)因素的特性、注意事項(xiàng)和識別方法，有助于預(yù)防事故。

危害因素信息卡。每個(gè)崗位存在的危險(xiǎn)因素，需要了解各種因素的危害。

3.班組長安全素質(zhì)工程的實(shí)施

明確班組長的素質(zhì)要求

一般來說，班組長應(yīng)具備如下素質(zhì)：

第一，有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和強(qiáng)烈的安全意識，能正確處理安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系； 第二，有一定的科學(xué)文化知識；

第三，有一定的安全管理知識，能初步掌握系統(tǒng)安全分析、危險(xiǎn)性評價(jià)的方法，能運(yùn)用這些知識分析事故原因，識別評價(jià)危險(xiǎn)因素，并正確采取措施加以消除和控制；

第四，有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，懂得有關(guān)安全技術(shù)知識和操作規(guī)程；

第五，會做思想政治工作，具有一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)能力和良好的思想和工作作風(fēng)，善于關(guān)心、體察班組成員，能及時(shí)掌握他們的行為及心理變化；

第六，堅(jiān)持依靠群眾的原則，實(shí)行民主管理，能在班組中樹立較高的威信。

規(guī)范班組長任用機(jī)制 在任用班組長時(shí)，應(yīng)把握好四個(gè)要點(diǎn)： 第一，政治上關(guān)心； 第二，提高班組長待遇； 第三，實(shí)施激勵政策； 第四，加強(qiáng)培訓(xùn)。

4.班組安全文化建設(shè)實(shí)例分享

峰峰集團(tuán)在煤礦行業(yè)的班組安全建設(shè)中，有很多具體方式實(shí)現(xiàn)三能、四標(biāo)、五化、六轉(zhuǎn)變。

三能

峰峰集團(tuán)實(shí)行的三能包括：

第一，組織員工進(jìn)行安全預(yù)算、預(yù)警的教育活動的能力。預(yù)算，就是讓每個(gè)員工對違章的好處和壞處算筆賬；預(yù)警，就是每個(gè)作業(yè)過程要相互進(jìn)行自我預(yù)警。

第二，緊急狀態(tài)的處置能力。培養(yǎng)一觀察、二果斷、三排除的能力。第三，自救、互救能力。采取一訓(xùn)練、二演習(xí)、三報(bào)告的做法。

四標(biāo)

峰峰集團(tuán)實(shí)行的四標(biāo)包括：

第一，班組長達(dá)標(biāo)。通過培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制，挑選班組長，通過競聘上崗、輪崗等方式，實(shí)現(xiàn)班組長達(dá)標(biāo)。

第二，裝備達(dá)標(biāo)。礦山的裝備有要求，要裝備什么東西，配備什么數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)都落到實(shí)處。

第三，環(huán)境達(dá)標(biāo)。采取具體的工程、方式和手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境達(dá)標(biāo)。第四，管理達(dá)標(biāo)。

此外，峰峰集團(tuán)在五化、六轉(zhuǎn)變方面，通過一些方式方法，落實(shí)到位，在班組安全建設(shè)中收到了良好效果，在長期的高危、產(chǎn)量居高不下保持一定效益的基礎(chǔ)上，保證百萬噸煤死亡率小于1的成就。

課后測試

如果您對課程內(nèi)容還沒有完全掌握，可以點(diǎn)擊這里再次觀看。

測試成績：100.0分。恭喜您順利通過考試！單選題

1.關(guān)于實(shí)現(xiàn)班組的安全能力的推進(jìn)和提升目標(biāo)涉及的對象，下列表述正確的是： √ A 員工是安全之實(shí) B 崗位是安全之源 C 現(xiàn)場是安全之本 D 文化是安全之魂

正確答案： D

2.關(guān)于班組安全四要素，下列表述不正確的是： √ A 從治標(biāo)到治本管理文化 B 從約束為主到激勵為主 C 從宏觀行為到系統(tǒng)防范 D 從預(yù)防到應(yīng)付

正確答案： D

3.()是現(xiàn)場班組的問題，是現(xiàn)場安全文化建設(shè)的基本形式。√ A 三法三卡 B 三標(biāo)三一 C HSE D 四一工程

正確答案： A 判斷題

4.掌握和學(xué)習(xí)安全知識是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的員工的義務(wù)之一。此種說法：正確

√

錯誤 正確答案： 正確

5.在“三法三卡”模式中，H法的目的是防死傷、保安全。此種說法： √

正確 錯誤 正確答案：

第四篇：稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)

稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)管見

內(nèi)容提要：納稅服務(wù)是稅收工作的前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分。稅收文化貫穿于稅收工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到稅收工作的各個(gè)方面。如何通過積極的稅收文化促進(jìn)納稅服務(wù)，再用高質(zhì)量的服務(wù)水準(zhǔn)來豐富稅收文化內(nèi)涵，從而推動稅收征管工作，是擺在每個(gè)稅務(wù)干部面前的一個(gè)需要認(rèn)真思考的課題。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化建設(shè)

納稅服務(wù)

管見

一、稅務(wù)文化與納稅服務(wù)的內(nèi)函

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它即是人類智慧的結(jié)晶，又反過來影響人類認(rèn)識和改造客觀世界。良好的文化建設(shè)越來越引起了各行各業(yè)的關(guān)注和重視，稅務(wù)文化在稅收事業(yè)的發(fā)展中也起著越來越重要的作用。

所謂稅務(wù)文化，是稅務(wù)部門在長期的稅收實(shí)踐活動中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四個(gè)層次，它是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新內(nèi)函的。

所謂納稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在征收、管理、檢查和法律救濟(jì)過程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施。是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分。納稅服務(wù)以聚財(cái)為國、執(zhí)法為民為宗旨，堅(jiān)持依法、無償、公平、公正的原則，促進(jìn)納稅遵從，提高征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）稅務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)狀。近年來，圍繞稅收事業(yè)的迅速發(fā)展和稅收制度的不斷完善，逐步形成了一系列新時(shí)期的稅收文化，它凝聚了人心，振奮了精神，提高了稅務(wù)干部素質(zhì)，促進(jìn)了稅收制度創(chuàng)新，營造了和諧的征納關(guān)系，樹立了良好的職業(yè)形象。

應(yīng)該看到，稅務(wù)文化建設(shè)還程度不同地存在一些問題，仍需要不斷提煉、完善和提高：

1、理論知識的匱乏導(dǎo)致思想認(rèn)識存在一些誤區(qū)。當(dāng)前稅務(wù)理論對稅務(wù)文化的概念、實(shí)質(zhì)、功能、要素、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏系統(tǒng)、全面的闡釋，對稅務(wù)文化與民族文化、社會文化、傳統(tǒng)文化的相互聯(lián)系研究甚少，使稅務(wù)文化在理論認(rèn)知上存在一些偏差。“統(tǒng)一論”認(rèn)為文化是統(tǒng)一的，是社會共享的，不存在單獨(dú)的稅務(wù)文化，忽視了經(jīng)濟(jì)決定稅收、依法治稅等特點(diǎn)；“神秘論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)虛無飄渺，深不可測，看不見摸不著，與稅收實(shí)際工作關(guān)系不大，短期見不到成效，存在畏難情緒；“萬能論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)具有巨大的能量和作用，通過“以人為本”的文化管理可以解決包括征納矛盾、稅收收入及干部隊(duì)伍素質(zhì)等所有問題；“活動論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)就是搞一些文體活動或社會公益活動，分不清實(shí)質(zhì)與載體的關(guān)系，用表層現(xiàn)象混淆了文化內(nèi)涵。

2、物質(zhì)文化的差距彰顯稅務(wù)個(gè)性不足。由于對有稅務(wù)特色的元素提煉不夠，如統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)牌、符號、色調(diào)、服裝設(shè)計(jì)等，缺乏現(xiàn)代感、文化氣息和親和力，加之，文化載體不豐富，文化娛樂活動形式單一，文化活動場地或設(shè)備不足，文化交流平臺欠缺，辦稅場所服務(wù)性和宣傳性不強(qiáng)，文化亮點(diǎn)宣傳不生動，缺少對稅務(wù)典型事跡、稅務(wù)精神的深度挖掘和宣傳等，使稅務(wù)文化形態(tài)彰顯不夠。

3、行為管理的粗放滲透科技法治不夠深。從稅收管理行為來看，體現(xiàn)科技、高效不足。信息化建設(shè)的系統(tǒng)集成和開發(fā)運(yùn)用不夠，征管軟件在應(yīng)用實(shí)踐中資源整合能力不強(qiáng)，監(jiān)控水平不高。從征稅行為來看，收入重于執(zhí)法，管理多于服務(wù)。在對待納稅人問題上，傳統(tǒng)的“官本位”思想突出，“管”與“治”意識較濃，忽視納稅人在稅收活動中的平等地位，忽視為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，征稅過程中存在以言代法、以權(quán)代法，越權(quán)減免稅，隨意處臵等現(xiàn)象。從稅務(wù)干部個(gè)人行為來看，因素質(zhì)參差不齊而表現(xiàn)在執(zhí)法服務(wù)過程中的個(gè)體差異客觀存在，存在語言行為不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不好等問題。

4、制度設(shè)計(jì)的缺陷體現(xiàn)人本和諧不夠。稅制和稅收政策的設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平、和諧、發(fā)展的原則不夠。表現(xiàn)為個(gè)別稅制老化，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一些稅種調(diào)控能力有限，對縮小收入差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源等遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；從稅務(wù)行政處罰、救濟(jì)等制度上看，對稅務(wù)行政相對人權(quán)利保障還不夠。管理體制的設(shè)計(jì)體現(xiàn)簡潔、效能、便民的原則不足。一些管理辦法、審批程序繁瑣，內(nèi)容設(shè)計(jì)側(cè)重于保障稅收收入，沒有真正體現(xiàn)以人為本。管理過程設(shè)計(jì)和制度遵從缺乏科學(xué)、實(shí)用、有效的標(biāo)準(zhǔn)。制度對行為習(xí)慣的約束力不夠，制度更多的表現(xiàn)為文字條款而非深入人心的文化意識。

5、精神理念的模糊凸顯文化內(nèi)涵不夠。精神理念的模糊主要反映在價(jià)值觀上，首先，是團(tuán)體核心價(jià)值觀的缺失。一個(gè)團(tuán)體，提倡崇尚什么，摒棄反對什么，是非功過的判斷評價(jià)都應(yīng)旗臶鮮明，應(yīng)通過思想塑造、完善激勵機(jī)制引導(dǎo)整個(gè)隊(duì)伍樹立正確的價(jià)值取向，從而形成凝聚人心的核心價(jià)值觀。從目前整體現(xiàn)狀看，核心價(jià)值觀缺失，對核心的價(jià)值理念、組織框架、價(jià)值體系和實(shí)踐應(yīng)用研究還不夠。其次，是個(gè)人價(jià)值觀模糊。存在以我為中心的個(gè)人主義，不講組織原則的自由主義和崇尚物質(zhì)追求的拜金主義等，表現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)、私欲膨脹，毫不顧忌、甚至不惜任何代價(jià)來謀求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神、集體主義精神漸趨衰落。這種價(jià)值觀影響著稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體形象。在稅收精神理念上，尚需深入挖掘和打造團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、艱苦奮斗的精神和追求卓越的精神，牢固樹立稅收法治理念、廉潔從政理念、優(yōu)化服務(wù)理念、科學(xué)管理等現(xiàn)代管理理念。

6、稅務(wù)文化與其他工作有機(jī)結(jié)合不夠。沒有將稅務(wù)文化滲透于征收管理的全過程，真正發(fā)揮稅務(wù)文化影響、促進(jìn)稅收工作的作用。稅務(wù)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不完善，與實(shí)際工作脫節(jié)，沒能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力，影響了稅務(wù)文化建設(shè)的發(fā)展。

（二）納稅服務(wù)的現(xiàn)狀。目前，納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場所，推出了首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)；二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺，推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢、綜合查詢、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了專門的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問題等；三是形成了多元化的納稅申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)了直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)等；四是開展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月為載體，一年一個(gè)宣傳主題，通過組織開展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動，向全社會普及稅法知識。利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場所設(shè)立了觸摸式查詢服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

在納稅服務(wù)工作中也程度不同地存在一些問題：

1、納稅服務(wù)理念滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)是不對等的，存在過分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)、過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理理念中存在過錯推定的慣性思維，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，制約了納稅服務(wù)的開展。稅務(wù)干部更多的是站在監(jiān)督管理者的角度，以管理者自居，而不是作為一個(gè)服務(wù)者來要求自己，沒有樹立起“服務(wù)也是管理”的理念。另外，納稅服務(wù)更多的僅僅是從職業(yè)道德規(guī)范的角度來要求稅務(wù)工作者，而沒有從依法行政的高度來約束行為。

2、納稅服務(wù)法律體系不夠完善。我國關(guān)于納稅人權(quán)利的立法級次較低，有關(guān)納稅人權(quán)利的規(guī)定分散在各相關(guān)法律法規(guī) 中，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范。2009年，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于納稅人權(quán)利和義務(wù)的公告》（公告2009年第1號），將分散于各法中有關(guān)納稅人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了匯總，列出了納稅人的十四項(xiàng)權(quán)利和十項(xiàng)義務(wù)，改變過去納稅人很難全面認(rèn)識和了解自己可享受的權(quán)利和履行的義務(wù)的現(xiàn)狀。盡管如此，在相關(guān)的法律、法規(guī)中仍缺少一些當(dāng)納稅人的權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)措施和渠道，這使得納稅人的權(quán)利落實(shí)缺少了法律層面的保障。

3、納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，我們長期以來堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)方面，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有明確的職能機(jī)構(gòu)專施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，沒有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，沒有專職的納稅服務(wù)崗位及與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)控措施等。

4、納稅服務(wù)考評機(jī)制缺位。目前，雖然各地出臺了一些納稅服務(wù)方面的工作職責(zé)，但大部分都是原則性規(guī)定，對服務(wù)的形式、內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施的規(guī)定尚沒有明細(xì)化、規(guī)范化，缺乏有效的考評機(jī)制，無法真正實(shí)現(xiàn)考評結(jié)果與崗位薪酬、評先評優(yōu)相掛鉤。很大程度上依賴于稅務(wù)工作者自身的覺悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

5、納稅服務(wù)能力不足。很多稅務(wù)干部僅將納稅服務(wù)理解為簡單的微笑服務(wù)，配備飲水機(jī)、老花鏡、便民傘等，納稅服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展程度較低。面對納稅人高質(zhì)量、高效率的納稅服務(wù)需求，如何方便、快捷、高效、全面的為納稅人服務(wù)，真正的做到“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。

三、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的關(guān)系

（一）健康的稅收文化可以促進(jìn)納稅服務(wù)。行為來源于思想，思想引導(dǎo)行動。稅務(wù)文化的滲透，可以使廣大稅務(wù)干部樹立正確的服務(wù)理念，責(zé)任意識和敬業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)由“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。樹立征納雙方法律地位平等和“納稅服務(wù)，人人有責(zé)”的理念，將納稅服務(wù)的重點(diǎn)由服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)設(shè)施的完備等表象轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法是否公平公正，工作是否快捷高效上。

（二）健全的制度文化可以規(guī)范納稅服務(wù)。為了更好的提升納稅服務(wù)的水平，需要對納稅服務(wù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，加強(qiáng)稅收管理制度和納稅服務(wù)制度建設(shè)，健全納稅服務(wù)內(nèi)部和外部監(jiān)督考核體系的制度建設(shè)，建立納稅服務(wù)的綜合評價(jià)體系，真正作到以制度文化規(guī)范納稅服務(wù)。

（三）積極的精神文化可以引導(dǎo)納稅服務(wù)。充分利用中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)創(chuàng)新稅收精神文化，以先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡激勵稅務(wù)干部，調(diào)動廣大干部職工愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法的理想信念。使廣大稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的思維方式、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和審美情趣。

（四）多采的行為文化可以帶動納稅服務(wù)。行為形成習(xí)慣，習(xí)慣塑造性格，性格決定命運(yùn)。納稅服務(wù)的好壞是通過服務(wù)人員的行為直接表現(xiàn)出來的，因此，稅務(wù)人員的行為直接影響著納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果，要著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，樹立誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，養(yǎng)成一種良好的行為規(guī)范，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格公平、公正的執(zhí)法，通過多采的行為文化帶動納稅服務(wù)。

（五）豐富的物質(zhì)文化可以激勵納稅服務(wù)。物質(zhì)文化是人類的第一需要，是提升納稅服務(wù)的源泉，對思想文化、精神文化、行為文化和制度文化產(chǎn)生積極的影響。要創(chuàng)造優(yōu)美的工作環(huán)境，規(guī)范硬件設(shè)臵，發(fā)揮其管理和服務(wù)功能。加強(qiáng)文化建設(shè)，活躍干部職工的業(yè)余文化生活，借助環(huán)境效應(yīng)對稅務(wù)干部進(jìn)行潛移默化的熏陶與鼓舞，使大家在良好的稅收物質(zhì)文化影響下自覺的規(guī)范納稅服務(wù)行為。

四、稅務(wù)文化建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)

稅務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，提高納稅服務(wù)水平，是未來稅務(wù)文化的發(fā)展趨勢。

（一）以物質(zhì)文化建設(shè)為載體，提高服務(wù)能力，優(yōu)化納稅服務(wù)

物質(zhì)文化要求進(jìn)一步提高管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，規(guī)范工作秩序。通過物質(zhì)文化建設(shè)帶動信息化程度的提高，以信息化程度的提高來促進(jìn)納稅服務(wù)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性循環(huán)。

（二）以制度文化建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)納稅服務(wù)體制的完善

制度文化要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的形式將納稅服務(wù)的形式、內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲措施確定下來，盡可能的將納稅服務(wù)量化。通過強(qiáng)化征管系統(tǒng)的監(jiān)督并輔之以必要的行之有效的考核機(jī)制，保證各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)能夠如實(shí)、準(zhǔn)確、迅速的得到落實(shí)。

（三）以行為文化建設(shè)為橋梁，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù) 行為文化是稅務(wù)干部言行舉止的內(nèi)在約束，反映了稅務(wù)部門的行為組織、行為管理狀況和干部的文化素養(yǎng)。近年來，國家將納稅服務(wù)由職業(yè)道德范疇提升為行政行為規(guī)范，這就要求稅務(wù)干部要意識到自己所處的部門在公共產(chǎn)品服務(wù)中的地位和作用，要及時(shí)完成服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，從意識上真正樹立起為納稅人服務(wù)的觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平、公正的稅收環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)。

（四）以精神文化建設(shè)為核心，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的優(yōu)化

精神文化作為一種內(nèi)在的約束，它能夠排除稅務(wù)機(jī)關(guān)在制度、法律及管理上的潛在障礙，能夠反作用于“人”的行為。通過精神文化建設(shè)來提高稅務(wù)干部的思想道德水平，是推動納稅服務(wù)水平的原動力。一方面可以通過理想信念教育、法制教育、廉政勤政教育促使稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立起為納稅人服務(wù)的意識；另一方面可以通過各類精神文明創(chuàng)建活動，在內(nèi)部形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的文化氛圍，潛移默化地將納稅服務(wù)理念、文化精神深入人心，成為精神支柱和動力支持，激發(fā)稅務(wù)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

如今，優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，成為稅務(wù)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，開展好稅務(wù)文化建設(shè)活動必然促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提高，而優(yōu)化納稅服務(wù)也賦予了稅務(wù)文化建設(shè)更為豐富的內(nèi)容。

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完善納稅服務(wù)體系的調(diào)查與思考 [2]楊聰根

對基層地稅文化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識和思考 [3]關(guān)云峰

完善稅務(wù)文化建設(shè)途徑的思考

[4]廣安市地稅局稅務(wù)文化建設(shè)課題組

稅務(wù)文化在稅收實(shí)踐中的應(yīng)用研究

第五篇：12366納稅服務(wù)熱線在稅收工作中的作用

轉(zhuǎn)變?創(chuàng)新?和諧

——12366納稅服務(wù)熱線在稅收工作中的作用

在強(qiáng)調(diào)依法治稅、依法行政、依法治國和提供公共服務(wù)的大環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立“服務(wù)型稅務(wù)”，為納稅人服務(wù)，已成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)服務(wù)的重要話題。為加強(qiáng)“服務(wù)型稅務(wù)”的建設(shè)，向納稅人提供全方位、周到、快捷的稅收咨詢服務(wù)，江西省國稅局在？年？月？日運(yùn)行了12366納稅服務(wù)熱線中心。從此，全省納稅人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)、電話等不同渠道，足不出戶，就可享受稅收政策法規(guī)查詢、稅政業(yè)務(wù)咨詢、行風(fēng)舉報(bào)投訴等優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、簡便的全方位納稅服務(wù)服務(wù)。12366納稅服務(wù)熱線的運(yùn)行，被越來越多的社會公眾了解和關(guān)注，現(xiàn)已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系納稅人的服務(wù)重要橋梁，贏得了納稅人的理解和尊重，成為新型納稅服務(wù)的重要載體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念切實(shí)提高服務(wù)水平

2002年新《稅收征管法》第一次將保護(hù)納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為，以法律法規(guī)的形式具體化，由此引發(fā)了中國稅收管理理念的根本性轉(zhuǎn)變——“從監(jiān)督打擊型”提升為“管理服務(wù)型”，所有稅收征管工作都要從為納稅人服務(wù)角度來考慮，由過去依法治稅就是一種打擊、處罰的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重的“服務(wù)型稅務(wù)”理念。為此，12366納服中心把抓好干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識的增強(qiáng)作為開展工作的關(guān)鍵之一，積極做好轉(zhuǎn)變思想觀念工作，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，組織中心工

作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹納稅服務(wù)相關(guān)文件精神，認(rèn)真開展了納稅服務(wù)工作大討論等活動，使納服中心工作人員的納稅服務(wù)觀念實(shí)現(xiàn)了“由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由被動服務(wù)型向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由部門自身要求向法定義務(wù)轉(zhuǎn)變、由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了納稅服務(wù)工作的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，始終把納稅服務(wù)工作的制度、隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)步地推動納稅服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，積極探索和完善納稅服務(wù)制度。先后制定了《12366受理納稅人咨詢、舉報(bào)、投訴和建議事項(xiàng)工作規(guī)程》、《12366納稅服務(wù)中心服務(wù)承諾》等6種規(guī)章制度，規(guī)范了納服中心在辦理各項(xiàng)日常工作的業(yè)務(wù)流程和納稅服務(wù)的理念、態(tài)度、質(zhì)量和時(shí)限，有力促進(jìn)了納稅服務(wù)工作的規(guī)范化。在總結(jié)分析熱線運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，定期編印了《12366納稅熱線運(yùn)行情況通報(bào)》，對日常工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，以利于及時(shí)解決納稅人反映的問題。各項(xiàng)納稅服務(wù)制度的建立和落實(shí)，有效保障了納稅服務(wù)工作的開展。堅(jiān)持把政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范作為納稅服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，注重從稅收基礎(chǔ)知識、稅收體制、稅收熱點(diǎn)問題、行政禮儀和語言藝術(shù)等多方面加強(qiáng)對工作人員的在崗培訓(xùn)和教育，積極倡導(dǎo)建立“學(xué)習(xí)型納稅服務(wù)隊(duì)伍”，提倡“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”和“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”，有效促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。

創(chuàng)新服務(wù)手段提高管理精細(xì)化

受（辦）理納稅人咨詢、舉報(bào)、投訴和建議等四項(xiàng)日常工作

是12366納服中心的基本工作職責(zé)。納稅人無論是通過人工、留言或上門咨詢的各類稅收問題，納稅服務(wù)中心工作人員都為其提供熱情、禮貌、耐心、準(zhǔn)確的解答，即便遇到不冷靜的納稅人，也能忍著委屈，以克制、體諒、理解的方式進(jìn)行處理。認(rèn)真做好舉報(bào)、投訴工作。詳細(xì)記錄納稅人舉報(bào)或投訴的內(nèi)容，并按照保密原則及時(shí)進(jìn)行移交或處理。在相關(guān)職能科室調(diào)查處理后，按時(shí)限向舉報(bào)人作出詳細(xì)解釋和答復(fù)，得到了納稅人的充分肯定。注重做好建議、意見的反饋工作，認(rèn)真記錄并整理納稅人所提建議和意見，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門反映，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，較好地發(fā)揮了納稅人服務(wù)中心的參謀助手作用。12366納服中心成立以來高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在納稅服務(wù)工作的強(qiáng)大作用。目前，市局、7縣（區(qū)）國稅局均開設(shè)了稅務(wù)網(wǎng)站，以市局門戶網(wǎng)站和各縣（區(qū)）局網(wǎng)站為依托的公共網(wǎng)絡(luò)平臺已初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了各網(wǎng)站資源的優(yōu)化整合，在稅收宣傳和受辦理納稅人咨詢、舉報(bào)等工作中發(fā)揮了重要作用，使各級網(wǎng)站成為我市國稅系統(tǒng)開展稅收宣傳的新陣地，播發(fā)國稅新聞的新媒體，提供稅收服務(wù)的新窗口，進(jìn)行稅收培訓(xùn)的新平臺，傳播先進(jìn)文化的新載體，得到了廣大納稅人的認(rèn)可和高度評價(jià)。利用手機(jī)短信服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳力度。針對**市地處西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會傳統(tǒng)限制等因素影響，稅收知識遵從度不高的客觀實(shí)際，12366納服中心及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)手段，積極開展手機(jī)短信宣傳服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過手機(jī)短信服務(wù)

方式共向納稅人發(fā)送稅收宣傳信息累計(jì)68萬多條，切實(shí)強(qiáng)化了稅收知識宣傳。

一年多來，12366納稅服務(wù)中心通過電話、網(wǎng)站、上門、信函等方式受理納稅人的咨詢、舉報(bào)、投訴、建議事項(xiàng)累計(jì)4139件，平均每月受理345件，辦結(jié)率高達(dá)100％，真正實(shí)現(xiàn)了“有問必答，來電必復(fù)，件件有落實(shí)，事事有回音”的工作目標(biāo)。

改進(jìn)服務(wù)方式構(gòu)建和諧稅收環(huán)境

**市12366納服中心按照“貼近稅收中心工作、貼近社會熱點(diǎn)問題、貼近納稅人”的要求，積極探索改進(jìn)服務(wù)方式，融洽了征納關(guān)系，努力構(gòu)建和諧稅收環(huán)境。

結(jié)合工作動態(tài)，及時(shí)公布稅務(wù)信息和稅收政策。在積極開展“網(wǎng)送稅法”活動的同時(shí)，認(rèn)真做好稅收法規(guī)的發(fā)布宣傳工作，及時(shí)發(fā)布總局、省局稅收政策，編辦《12366納稅服務(wù)信息指南》20余萬份，免費(fèi)送發(fā)到納稅人手中。結(jié)合熱線運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)印制發(fā)送各類稅法宣傳品派發(fā)到各縣（區(qū)）局，張貼或放置在主要辦稅服務(wù)場所等顯眼地方，方便納稅人索取咨詢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年共印刷派發(fā)了各類宣傳品約計(jì)30余萬份，受到了廣大納稅人的一致好評。同時(shí)，充分利用12366納稅服務(wù)熱線和互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，不斷拓展12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)功能。依托市政府網(wǎng)站籌備開設(shè)了稅收知識專欄，該專欄分稅種、分層次對《稅收征管法》、《征管法實(shí)施細(xì)則》、《稅務(wù)登記管理辦法》等一系列稅收法律政策、規(guī)章制度從不同角度進(jìn)行了

淺行易化的闡述，并針對納稅熱線咨詢率較高的稅收熱點(diǎn)問題，整理匯編了《納稅指南》內(nèi)容，《指南》共分國稅、地稅兩篇，22個(gè)章節(jié)，基本涵蓋了納稅人在辦理涉稅事宜的常見問題。稅收知識專欄的開辦不僅為廣大納稅人提供更多的涉稅問題咨詢和相關(guān)稅收政策查詢業(yè)務(wù)，也將對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)公開執(zhí)法范圍、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收法規(guī)解釋權(quán)限和稅收行政行為產(chǎn)生積極的作用。

“雄關(guān)漫漫真如鐵，而今邁步從頭越”。**市“12366”納稅服務(wù)熱線作為為納稅人提供稅收增值服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，積極探索建立以職能性服務(wù)為根本，權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)，程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，不斷拓展納稅服務(wù)的空間，改進(jìn)納稅服務(wù)的手段，優(yōu)化納稅服務(wù)方式，提高納稅服務(wù)的深度和廣度，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的規(guī)范化和長效化。