第一篇：宋國權市長在全市“十大工程”暨招商引資推進大會上的講話

宋國權市長在全市“十大工程”暨招商引資推進大會上的講

話 宋 國 權

（2011年1月11日）

同志們：

市委、市政府今天召開全市“十大工程”暨招商引資推進大會，目的是貫徹落實省經(jīng)濟工作會議和市委四屆十二次全委會精神，總結2010年全市重點項目建設和招商引資完成情況，部署安排今年的“十大工程”重點項目建設和招商引資工作，動員全市上下以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，全面掀起我市重點項目建設和招商引資新高潮。剛才，以學同志通報了2010年全市“十大工程”重點項目建設和招商引資完成情況，歙縣、市發(fā)改委、市住建委和黃山元一柏莊公司分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。等一會，福宏書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強重點項目建設和招商引資工作的責任感緊迫感

剛剛過去的2010年，是“十一五”的最后一年，也是我

市全力開展“十大工程”建設的第二年。一年來，各地各部門認真貫徹市委、市政府的總體部署，扎實推進重點項目建設，為“十一五”發(fā)展贏得了一個圓滿的結局。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是投資力度持續(xù)加大。605個“十大工程”重點項目完成投資315億元，同比增長40.79%，占固定資產(chǎn)投資的比重達到70%。55個年度投資超億元的項目，完成投資152.94億元，超年度投資計劃10.1個百分點，占“十大工程”投資總量的48.51%。全年引進內(nèi)資項目583個、外資項目10個，實際到位內(nèi)資300.8億元、利用外資1.74億美元，同比分別增長36.5%和21%。投資力度的持續(xù)加大，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長了31.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了11.6%，增速比2009年分別提高了3.4和0.1個百分點。

二是承載能力明顯提升。京福高鐵黃山段全面開工建設，績黃高速、黃山機場4D改造、新安江延伸段綜合開發(fā)主體工程基本完工，黃祁高速、500千伏徽州輸變電等一批重點項目快速推進，全市交通、電力等基礎設施條件進一步改善。屯光大道、齊云大道拓寬改造工程全面完成，梅林大橋、花山大橋開工建設，市游泳館、全民健身館等一批公共設施建成運營，舊城改造和新區(qū)建設步伐加快，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到28平方公里，城市框架進一步拉開、功能進一步完善。高鐵新區(qū)啟動建設，區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)建設快速推進，全市完成城鎮(zhèn)建設投資210億元、增長31.25%，城鎮(zhèn)化率達到43.3%。

三是投資結構不斷優(yōu)化。黃山電器、CAN車用線束生產(chǎn)、聚酯園項目、皖金門窗制造、新型工業(yè)泵等47個項目竣工投產(chǎn)，176個園區(qū)經(jīng)濟提速增效工程完成投資61.32億元、增長54.15%，占“十大工程”完成投資的比重達到19.5%。黃山雨潤商務旅游度假區(qū)、黃山徽商中心、元一大觀、太平湖旅游度假區(qū)建設、秀里影視基地等一批旅游文化項目正在快速推進之中，88個旅游綜合提升工程項目和25個文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程項目分別完成投資72億元和18.6億元，同比分別增長25.11%和419.86%，占“十大工程”完成投資的比重分別達22.9%和5.9%。全年新簽旅游文化項目71個，總投資186億元，到位資金13.6億元，其中總投資10億元以上項目8個。全年新引進工業(yè)項目315個、到位資金41.1億元，其中億元以上項目39個，比去年凈增23個，是新簽工業(yè)項目最多的一年。

四是保障措施更加有力。全市金融機構中長期貸款余額達到174億元、增長39%，比上年凈增48.9億元，10場銀企對接會對接資金75.78億元。市城投公司成功融資25億元，其中國家開發(fā)銀行簽訂的15億元高鐵新區(qū)貸款合同，是我市最大一筆城建貸款，成功發(fā)行6億元企業(yè)債券，為我市重點項目建設提供了有力的資金支撐。33位聯(lián)系“十大工

程”重點項目的市領導深入項目一線聯(lián)系項目 120 次，召開項目推進協(xié)調(diào)會60余次，協(xié)調(diào)解決問題86件，有力地促進了重點項目建設快速推進。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。一是在重點項目整體快速推進的同時，還有少數(shù)項目進展仍不理想。到去年底，“十大工程”重點項目還有2個續(xù)建項目沒有復工、3個新上項目沒有開工，影響投資3.55億元。列入省“861”計劃的重點項目也有1個沒有開工、1個沒有復工，影響投資1.2億元。二是在固定資產(chǎn)投資快速增長的同時，我們在全省的位次仍不理想。2010年1～11月份，我市固定資產(chǎn)投資增長32.4%，比上年同期提高3.6個百分點，但增速比巢湖、池州、宣城分別慢了6.3、4.1和4個百分點，比全省平均增速低了0.4個百分點，在全省的排位仍處在第15位。三是在招商引資新簽項目快速增長的同時，資金實際到位仍不理想。全市新簽投資額億元以上項目91個，協(xié)議投資額381.5億元，當年實際到位資金37.5億元，到位率只有9.8%。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、搶抓機遇，突出重點，進一步加大重點項目建設和招商引資工作力度

根據(jù)市委四屆十二次全會精神，今年全市固定資產(chǎn)計劃投資540億元、增長20%，其中，595個“十大工程”重點

項目計劃投資373億元，增長35.6%；全年引進項目500個以上，引進內(nèi)資375億元，增長25%，實際利用外資1.9億美元，增長10%。

今年是“十二五”開局之年。抓好重點項目建設和招商引資工作，保持投資較快增長的良好勢頭，對加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善基礎設施、加強社會建設，推動黃山全面轉型、加速崛起、富民強市具有十分重要的意義。各地、各部門必須進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保年度目標任務順利完成。

一要抓建設，確保開門紅。今年要實現(xiàn)開好局的目標，首當其沖就是抓好投資的開局，抓好重點項目的建設，確保一季度完成固定資產(chǎn)投資125億元，其中“十大工程”完成投資80億元，較2010年完成實績分別增長36%和33%。一是新上項目要半數(shù)開工。今年計劃新上的“十大工程”項目258個、省“861”項目67個，年度計劃投資107億元和70億元。這些項目絕大多數(shù)是重大基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)項目，都屬于國家政策支持的范圍。要搶抓當前資金充裕、環(huán)境寬松、政策有利的時機，幫助項目業(yè)主一項一項做好前期工作，落實開工條件，確保新上項目一季度有半數(shù)開工、二季度八成開工，三季度全部開工。對今年招商引資新引進的重點項目，有關部門要對照項目開工“八個必須”條件，幫助業(yè)主逐個推進、逐個落實，力爭成熟一個開工一

個。二是續(xù)建項目要全部復工。今年計劃續(xù)建的“十大工程”項目337個、省“861”項目128個，年度計劃投資266億元和144億元。要按照一季度末100%復工的目標，倒排投資計劃，倒排建設工期，幫助業(yè)主協(xié)調(diào)解決好機械組織、人力調(diào)配中的困難和問題，在保證項目建設質(zhì)量的前提下，力爭超額完成時序投資任務。三是政府項目要做好示范。今年計劃實施的“十大工程”重點項目中，城市建設、民生工程等方面項目大多數(shù)是以政府投資為主，其中不少都是國債項目。希望各地、各有關部門抓住時機，督促施工單位加快建設進度、確保項目質(zhì)量，進而帶動企業(yè)投資主體項目加大投資、加快建設。

二要抓管理，確保高質(zhì)量。項目管理水平的高低，直接影響到項目建設的質(zhì)量，各地、各有關部門一定要高度重視項目管理工作。一是要強化招投標管理。為加強中心城區(qū)項目建設管理，去年我市成立了市招標采購監(jiān)督管理局和市招標采購交易中心，已有96個項目進場交易，成交金額達13.23億元，節(jié)約工程資金1.13億元，查處招標采購過程中的弄虛作假行為24起，取得了明顯的成效。下一步，要加強招標采購平臺信息化建設，建立政府投資項目聯(lián)審工作平臺，實現(xiàn)招標采購程序標準化、操作規(guī)范化。所有重點項目建設必須進行招投標。要全面強化招投標監(jiān)管，嚴格招投標程序管理，嚴防圍標串標等違規(guī)行為。要加大對在建工程和

項目經(jīng)理人的管理力度，嚴肅查處規(guī)避招標、場外交易、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為。二是要強化項目施工管理。要認真貫徹國家工程質(zhì)量和安全管理等方面的法律法規(guī)，全面落實各項質(zhì)量和安全責任制度，充分發(fā)揮企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督四級質(zhì)量保證體系和安全監(jiān)管體系的作用，嚴把項目勘查設計、施工、監(jiān)理以及竣工驗收等關口，堅決防止“豆腐渣”工程。特別是政府投資工程，更要自覺遵守項目建設各項制度，帶頭做到項目管理的科學化、規(guī)范化、制度化，努力建設一批精品工程、百年工程、德政工程，實現(xiàn)保工期、保質(zhì)量與降投資、提效益的有機統(tǒng)一。當前，要統(tǒng)籌做好節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時段的施工管理工作，科學安排，合理組織，確保工程進度和質(zhì)量。

三要抓機遇，力爭多落地。新增一定數(shù)量、一定規(guī)模的重點項目，是確保有效投入增勢不減的重要支撐。一是要爭取國債項目。今年，國家計劃安排中央財政赤字7000億元，重點用于支持保障性安居工程、水利設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面。如，國家發(fā)改委、住建部2011年計劃安排保障性住房1000萬套，比2010年增長72.4%，投資總額達1.3萬億元。各地、各有關部門一定要積極做好信息傳遞、項目上報、銜接爭取工作，力爭在國債項目上獲得更多份額。二是

要爭取重大項目。當前正值年頭歲尾，全國和全省“兩會”將陸續(xù)召開，這是上級有關部門做計劃、定投資、排項目的關鍵時期，也是我們跑項目、爭項目的最好時期。各地、各部門一定要強化項目意識，對那些符合政策、前期條件具備的重大項目，積極做好對上銜接、對上爭取工作，力爭有一批新的重大項目得到國家和省里的支持。三是要做好招商工作。要針對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，認真謀劃、創(chuàng)新舉辦好各類招商引資活動。上半年，省里將組織赴臺灣開展皖臺經(jīng)貿(mào)交流活動，同時還將繼續(xù)舉辦徽商大會，各地一定要提前謀劃、提前準備，找準目標企業(yè)、選好對接項目，力爭取得實實在在的效果。要以我市的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，完善招商政策，創(chuàng)新招商方式，突出抓好面向央企、省企和全國知名非公企業(yè)的招商，力爭在引進大項目、大企業(yè)上取得突破。四是要抓好項目儲備。項目儲備不足、項目深度不夠、項目質(zhì)量不高是制約我市投資增長的一個重要瓶頸，已經(jīng)直接影響到投資計劃的安排。各地、各有關部門必須高度重視項目庫建設，抓緊謀劃和推進一批管長遠、增后勁的重大項目，確保今年新增項目儲備達到4000億元以上，確保項目建設可持續(xù)、不斷檔。當前，國家項目準入門檻越來越高，相關手續(xù)也越來越嚴，市發(fā)改委要對已經(jīng)謀劃的384個總投資達4068億元重大項目，進一步深化前期工作，力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度，力爭有

更多的項目提早建設。

三、加強領導，強化保障，為重點項目建設和招商引資創(chuàng)造更加有利條件

一要抓好項目資金籌措。資金是項目建設的源泉。沒有有效的資金投入，項目建設將難以為繼。必須把籌措項目資金作為最重要的一項工作來抓。要力促銀行貸款更多投放。要準確把握國家實施穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵，爭取更多的信貸規(guī)模。初步統(tǒng)計，截止去年年底，我市金融機構貸存比為59.49%，低于75%的紅線15個百分點以上。這也就意味著，我市還有70多億元的信貸投放空間，有關各方一定要充分挖掘潛力，爭取更多信貸支持。明天，市里還要召開“金融助推黃山服務業(yè)發(fā)展”銀企對接會，金融辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關方面要共同努力，力爭對接項目不少于去年，對接金額不低于去年，其中70億元承諾貸款要抓緊投放到位。此外，市城投公司要進一步深化與國開行、農(nóng)發(fā)行及其他商業(yè)銀行的合作，確保間接融資超18億元。全市融資性擔保公司為企業(yè)提供擔保金額力爭超過22億元。要爭取上級資金更大支持。要認真研究國家和省里“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，結合我市“十大工程”項目建設，結合國家服務業(yè)綜合改革試點城市和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設，突出黃山特色，拿出成熟項目，去爭取上級資金支持。新安江延伸綜合開發(fā)工程各籌資單位，要抓緊分頭開展對上

爭取。要引導社會資金更多投入。社會資金是我市項目投資最重要的來源之一。要認真落實國家鼓勵引導民間投資的新36條，出臺配套政策措施，創(chuàng)新方法、加大力度，強力推進招商引資，進一步激發(fā)民間投資活力，把各類民間資金引導投向“十大工程”重點項目建設，滿足項目資金需求。

二要抓好項目協(xié)調(diào)調(diào)度。發(fā)展要靠項目來支撐，項目要靠協(xié)調(diào)來推動。項目建設的過程，實際上就是一個不斷協(xié)調(diào)、不斷落實的過程。要落實項目工作責任。根據(jù)市委、市政府的要求，市發(fā)改委最近初步擬定了今年全市“十大工程”重點項目安排表。從責任單位看，7個縣區(qū)和風景區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及15個市直部門，都有明確的投資任務；從時間節(jié)點看，不論是續(xù)建項目的復工、新上項目的開工，還是計劃竣工項目的竣工，都有具體的時間要求；從市領導聯(lián)系項目看，總共安排31位市領導聯(lián)系71個項目，年計劃投資214.8億元，同比增長了64%，可以說是家家有擔子、人人有壓力。各項目責任單位要切實負起牽頭抓總的責任，多方協(xié)調(diào)、主動聯(lián)系、快速推進；各級發(fā)改、規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土、財政、金融、交通、供水、供電等部門要積極配合、優(yōu)化服務；項目業(yè)主單位和建設單位要圍繞時間節(jié)點，倒排工期，加快實施，一旦遇到困難和問題要主動匯報，爭取支持；聯(lián)系項目的市級領導，要經(jīng)常深入項目現(xiàn)場，親自過問、親自協(xié)調(diào)，及時幫助解決項目推進中的難題。要通過各方良性互動和共

同努力，確保完成今年“十大工程”項目建設任務。要強化項目建設督查。市委督查組、市委督查室、市政府督辦室要繼續(xù)把“十大工程”項目督查作為全年工作的重點，在以往項目督查工作機制的基礎上，進一步加強創(chuàng)新、加大力度，堅持在督查中發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)關系，在督查中解決困難、推進項目，做到有督必嚴、有督必報、有督必辦、有督必果，努力為“十大工程”項目建設提供有力保障。

三要抓好項目實施環(huán)境。項目能否早落地、早開工、快推進、快建成，環(huán)境是一項很重要的決定因素。近年來，我市通過開展“四大整治”等系列活動，進一步優(yōu)化了發(fā)展軟環(huán)境，招商引資和項目建設取得了豐碩成果。要把環(huán)境建設放在更加突出的位置，切實抓好抓到位。要做好用地保障。在國家對用地總量實行嚴控的情況下，更要注意優(yōu)化結構、節(jié)約集約和高效利用，確保把有限的建設用地更多地用于“十大工程”重點項目。一方面要積極對上爭取，抓緊排出今年的用地計劃，抓緊編報符合土地利用政策的項目，利用當前有利時機多銜接、多溝通，爭取更多用地指標獲批。另一方面要加強對內(nèi)整合，規(guī)范開展土地整治整村推進試點，用好建設用地置換政策，盤活存量土地，為項目用地騰出空間。對長期閑置、開工無望的項目，要堅決依法按程序收回土地。要抓好拆遷控違。要堅持以人為本、依法拆遷、和諧拆遷的原則，加快安置區(qū)建設，把補償、安置等工作做深做

細，確保項目用地征得快、拆得動。當前一些區(qū)域、一些地方違建現(xiàn)象還比較嚴重，影響了項目推進和建設。上周市里已經(jīng)專門召開會議作了部署，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須牢固樹立全市一盤棋的意識，既要嚴厲查處項目建設區(qū)內(nèi)的違建，又要嚴格控制項目周邊區(qū)域的違建，做到同樣對待、同等力度，堅決遏制違建勢頭，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。春節(jié)將至，各地要高度關注并及時解決少數(shù)項目方和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資拖欠是高壓線，必須把清欠工作擺在首要位置，毫不含糊，對嚴重拖欠尤其是惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要堅決依法予以打擊，努力構建和諧勞動關系，為重點項目的順利實施和企業(yè)的長遠發(fā)展打下基礎。

同志們，今年的“十大工程”項目建設和招商引資任務非常艱巨，時間非常緊迫。讓我們在市委的堅強領導下，只爭朝夕，扎實苦干，為全面完成全年目標任務，實現(xiàn)“十二五”良好開局，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設而奮力拼搏。

第二篇：宋國權市長在全市重點項目建設暨招商引資推進會上的講話

宋國權市長在全市重點項目建設暨招商引資推進會上的講話

宋 國 權

（2010年4月13日）

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務是分析研究一季度經(jīng)濟形勢，部署安排當前重點項目建設和招商引資等工作。剛才，以學市長通報了全市一季度重點項目建設和招商引資情況，七家單位作了交流發(fā)言。希望大家注意借鑒、取長補短。等會兒，福宏書記還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見：

一、準確把握當前的經(jīng)濟形勢

今年以來，在市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委四屆十次全會和市五屆人大五次會議確定的各項任務，克難而進，扎實工作，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了首季“開門紅”。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是主要指標較快增長。我市開年以來遭遇了歷史罕見的持續(xù)陰雨天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設和旅游業(yè)發(fā)展帶來了很大影響。盡管如此，初步預計一季度列入統(tǒng)計監(jiān)測的各項指標仍然實現(xiàn)了全面增長，其中財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游接待量、入境游客接待量、外貿(mào)進出口總額、實際利用市外資金等6項指標增速均超過30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速均超過兩位數(shù)，這8項指標增速都高于上年同期。同時，運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。一季度，全市完成財政收入10.45億元，增幅同比提高18.5個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到178，同比提高37.5個百分點，為近年來的最好水平。二是城市建設步伐加快。一季度，市城投公司融資達11.9億元，接近去年全年的融資量。屯溪區(qū)、徽州區(qū)和休寧縣拆遷拆違工作力度加大，共計拆遷47.71萬平方米，其中拆違6.67萬平方米。市中心城區(qū)重點項目建設進展較快，累計完成投資20.7億元，同比增長59.2%，超時序進度0.88個百分點。三是縣域發(fā)展勢頭強勁。一季度，四縣三區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值13.73億元，占全市總量的82.3%，對全市工業(yè)增長的貢獻率達到82.2%，其中有6個縣區(qū)增速超過全市平均。經(jīng)濟的較快發(fā)展帶來收入的同步增長，有4個縣區(qū)財政收入增速超過全市平均。與此同時，民計民生繼續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

在外部環(huán)境仍然偏緊、區(qū)域競爭更加激烈的大背景下，能取得如此成績，確實來之不易。這充分表明市委確定的戰(zhàn)略目標是正確的，市委確定的重點工作已初見成效，縣區(qū)和市直各部門工作抓得是扎實有力的，也是市人大、市政協(xié)和各方面大力支持的結果。

在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和差距。從自身分析，雖然整體態(tài)勢較好，但問題仍然不少。主要是：部分指標仍有缺口，旅游接待量、外貿(mào)進出口總額、工業(yè)技改投資、社會消費品零售總額等指標尚未達到時序進度要求，特別是固定資產(chǎn)投資缺口還很大，這其中固然有氣候、季節(jié)等客觀原因，但仍需要引起高度重視。項目支撐仍然薄弱，擬開工的149個“十大工程”重點項目，目前還有95個沒有開工。今年新簽的億元工業(yè)招商項目僅占工業(yè)招商項目總數(shù)的9.7%，大項目、牽動性強的產(chǎn)業(yè)項目十分缺乏。縣區(qū)發(fā)展還不平衡，比如財政收入增速最快與最慢的縣區(qū)相差了14.5個百分點，外貿(mào)進出口總額個別縣還出現(xiàn)負增長。從外部分析，雖然發(fā)展速度較快，但差距仍然不小。表現(xiàn)在：與全省比，形勢不容樂觀。1-2月份，全市財政收入、社會消費品零售總額等指標增速低于全省平均水平，位列全省15位以后。與周邊比，壓力仍然很大。工業(yè)增加值、財政收入總量低于池州市，增速也分別比池州和宣城慢了7個、12.8個和17.8個、21.7個百分點。

總之，希望大家在成績面前要多一份冷靜，在壓力面前要多一份責任，在困難面前要多一份思考，始終以飽滿的精氣神、昂揚的戰(zhàn)斗力，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓落實，努力

把今年的各項工作做得更好、更有成效。

二、努力保持良好的發(fā)展勢頭

二季度是大干的季節(jié)，是推進各項工作的黃金時期。各地各部門務必要按照今天的會議精神，特別是福宏書記的講話要求，精心組織、周密安排，集中精力、大干快上，全面掀起建設和發(fā)展的熱潮，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，確保實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。

（一）目標必須不折不扣、落實到位

剛才已經(jīng)作了分析，應該說今年發(fā)展開局良好，為圓滿完成及“十一五”各項目標任務創(chuàng)造了有利條件，但各種矛盾、問題和不確定因素依然較多。必須緊緊圍繞完成目標任務這根主線，進一步增強發(fā)展意識、目標意識，強化責任落實，集中主要精力，加強調(diào)度，強化督查，使各項工作任務真正落到各個縣區(qū)、各個部門，取得扎扎實實的成效。特別是各個縣區(qū)，是全市發(fā)展的重頭，對完成目標任務具有決定性影響、關鍵性作用。當前各地圍繞大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、揚優(yōu)成勢，都形成了一批新亮點，取得了一些新突破，這些都值得充分肯定，也要持之以恒地堅持下去。但是在注重差異性發(fā)展的同時，必須看到發(fā)展上的差距和不平衡性，必須把我們所盯緊的主要目標、難點目標，按照“七個凡是”的總體要求，放在省市考核指標以及市人代會通過的指標這個參照系中去定位追趕、去爭先進位，確?？己瞬槐粍印l(fā)展不掉隊。

（二）重點工作必須全力以赴、抓緊抓好

各地各部門要圍繞中心謀重點、集中精力抓大事，通過一些牽動性、全局性和戰(zhàn)略性的工作，產(chǎn)生綱舉目張的效果，帶動各項工作的整體推進。

第一，要強力推進重點項目建設

要堅持把項目建設作為主載體、硬抓手，圍繞固定資產(chǎn)投資增長28%的目標，按照“五個一批”的工作思路，全面加大274個省“861”項目和605個“十大工程”重點項目實施力度。

一要抓提速、快建設。要抓住國家重點保在建的機遇，集中力量推進在建項目建設。對415個“十大工程”續(xù)建項目，已經(jīng)復工的要進一步優(yōu)化施工環(huán)境，做到滿負荷、不停頓，力爭多完成投資量；尚未復工的35個項目，要逐一查明原因，落實復工條件，盡快彌補一季度留下的投資缺口。要以新安江延伸段綜合開發(fā)等項目為重點，切實抓好政府投資項目管理，為全市重大項目建設發(fā)揮引領表率作用。企業(yè)投資項目占“十大工程”年投資計劃的70%，各縣區(qū)和有關部門要在項目審核、環(huán)評審查、用地審批、銀行審貸等主要環(huán)節(jié)上開辟綠色通道，引導項目業(yè)主增強信心、擴大投入，確保上半年“十大工程”重點項目完成投資140億元，比去年同期增長37.3%。

二要抓征遷、早開工。抓緊抓實項目建設前期工作，關鍵的一點就是要抓好征地拆遷。黃山北站站場等合福高鐵控制性工程近期即將開工，皖贛擴能改造、黃杭高鐵前期工作正在按計劃緊鑼密鼓推進，中心城區(qū)98個重點項目和縣區(qū)一批重大項目正在全面展開，征地拆遷任務是十分繁重的。各地在控違拆違方面已經(jīng)做了大量富有成效的工作，下一步要繼續(xù)強化組織領導、強化工作紀律、強化工作職責，既堅持以人為本，在政策允許的范圍內(nèi)解決好被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問題，又要旗幟鮮明地抓好控違拆違工作，嚴肅查處借故刁難、阻撓拆遷安置的單位和個人，切實做到依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，確保項目如期開工、順利推進。

三要抓謀劃、多爭取。沒有謀劃就沒有項目，沒有項目就沒有投入，沒有大投入就沒有超常規(guī)的發(fā)展和跨越。今后一個時期，投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主動力。各地各部門要結合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)壯大、重大基礎設施、旅游新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域及“三農(nóng)”發(fā)展、節(jié)能減排、社會建設等薄弱環(huán)節(jié)，盡快謀劃儲備一批打基礎、管長遠的重大項目，確保今年新增項目儲備規(guī)模2000億元以上。要加大項目申報力度，重點

做好國家服務業(yè)綜合改革試點城市、新安江流域生態(tài)補償機制、“百村千幢”古民居保護利用等重大項目對接爭取以及新增中央投資項目的申報工作；總投資達185億元的7個與央企簽約合作項目，要盯緊盯牢、盯住不放，確保盡早落地開工。黃山口岸擴大開放也要在省級驗收的基礎上，爭取盡快通過國家驗收。

第二，要著力提升招商引資水平

近年來，我市招商引資工作成效顯著，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力，但同時也還存在著大項目、牽動性項目少，借招商之名進行圈地、開發(fā)，以及招商工作不規(guī)范等矛盾和問題。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫，務必引起我們的高度重視，下氣力從三個方面加以改進和提升。

一要增強招商的本領。招商引資是一門學問，光有工作熱情和態(tài)度也還是不夠的，關鍵是要注重能力的培養(yǎng)，鍛煉真功夫、增強硬本領。當前，最重要也是最基礎的一項工作，就是各地各部門領導以及廣大招商人員，都要對國家、省里的產(chǎn)業(yè)政策，對市情、縣情、區(qū)情，對規(guī)劃、土地、項目、環(huán)保、城建、稅收等方面的知識，加強學習、系統(tǒng)了解、全面掌握，真正做到懂經(jīng)濟、會談判，真正成為招商引資的行家里手。

二要完善招商的政策。各地各部門要與時俱進、與事俱進，適應招商形勢，立足招商實際，抓緊對現(xiàn)有政策進行一次梳理和整合。政策總體上來說應該保持它的連續(xù)性，但隨著形勢的發(fā)展變化，不適應的要調(diào)整，不配套的要完善，能合并的要合并成統(tǒng)一的政策，政策之間不能相互矛盾，要避免打架，切實提高針對性、增強指導性。特別是要認真清理那些不符合當前發(fā)展需要、與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾，以及過去可行、但現(xiàn)在執(zhí)行起來明顯有問題的政策，確保不給發(fā)展留下遺憾，不給后人留下遺憾。要嚴格依法辦事，對那些以招商為名，違法違規(guī)占地圈地，掛羊頭賣狗肉的，要堅決予以清理。要大力營造規(guī)范運作、公開公正、陽光透明的招商環(huán)境，讓那些真正有實力、能夠為黃山發(fā)展增光添彩的客商在這里安心干事創(chuàng)業(yè)。當然，我們工作中還要堅持規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一，對那些牽動性強的大項目、好項目、稅源型項目，完全可以一個項目制定一個政策，真正讓政策發(fā)揮出最大的效應。

三要突出招商的重點。要立足我們的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎，進一步突出招商的重點、瞄準主攻的方向，強化大企業(yè)招商、大項目招商，特別是對世界500強和中國500強這樣的大企業(yè)，如果能夠引進一個，往往就能產(chǎn)生帶動一片、帶來一串的巨大效應。希望各地都要高度重視這項工作，集聚力量，重點攻關，力求突破。需要指出的是，今天距世博會開幕只有18天了，各地各部門都要把世博招商作為今年一項重點工作，貫穿全年，抓緊抓好。今年招商活動還有兩個“重頭戲”，就是第五屆中博會和第六屆中國國際徽商大會，各地各有關部門要充分做好各項工作，確保有更多的項目簽約、更多的資金引入，確保實際成效好于往年、超過上年。

第三，要切實增強財政保障能力

這項工作關系到穩(wěn)增長、調(diào)結構、增后勁、惠民生、保穩(wěn)定的方方面面，必須格外重視。一要加強財源建設。今年要保證完成38億元的財政收入，壓力確實很大。要堅持以財源建設為核心，以八大園區(qū)為載體，以工業(yè)發(fā)展為重點，在鞏固提高現(xiàn)有支柱財源的基礎上，大力發(fā)掘和培植后續(xù)財源，不斷壯大財政規(guī)模和實力。二要加強收入征管。要針對一季度三大主體稅種增勢不盡理想、稅收占財政收入的比重有所回落這一情況，進一步強化依法理財治稅，在落實減稅措施的同時堵塞跑冒滴漏，既不收過頭稅，又做到應收盡收。近期，請財政、稅務部門就我市房地產(chǎn)稅收情況和主要賓館、酒店的稅收繳納情況進行一次普查。三要強化支出管理。財政支出要有保有壓、突出重點，在保障民生工程、擴大內(nèi)需配套資金等領域支出的同時，嚴肅財經(jīng)紀律，剛性控制一般性支出，從嚴控制公務購車、接待和慶典評比等經(jīng)費，把有限的資金用到最急需的地方。

第四，要扎實抓好各項民生工程

前不久召開的全市民生工程暨財稅工作會議，已經(jīng)對民生工程作出了總體安排和部署，這里再講三點要求。

一要加快進度。一季度，全市民生工程資金撥付率、投資計劃完成率分別達到54.2%和37.4%，總體上是快的。但也要看到，今年民生工程項目數(shù)比去年增加了5項；從15家責任部門看，牽頭負責2項以上民生工程的就有10家，最多的市民政局甚至要牽頭負責6項，任務是比較重的、責任是比較大的。各地各部門必須千方百計把進度往前趕，及時把國家和省、市撥轉的資金投放下去，在確保安全和質(zhì)量的前提下，盡可能多、盡可能快地形成投資量和實物工程量。對于目前4個未開工的工程類項目，本月底前必須全面開工；4個未達到時序進度的資金發(fā)放類項目、1個未開班的培訓類項目的前期工作，也要抓緊完成。

二要注重質(zhì)量。民生工程是百年大計，是各方關注的焦點，必須保證質(zhì)量，來不得半點含糊。要確保項目質(zhì)量。工程類項目一定要加強建設管理，嚴格執(zhí)行建設標準；發(fā)放類、保險類、培訓類項目都要程序到位、落實到位，真正建成經(jīng)得起檢驗的精品工程、放心工程。對于前幾年已經(jīng)建成投入使用的工程項目，也要加強管護，使其發(fā)揮持久效益。要確保工作質(zhì)量。民生工程項目多、投資大、涉及面廣，越到基層頭緒越多、情況越復雜，必須高度重視細節(jié)和末梢。要堅持公平公正公開原則，把對象搞準，該享受的不得遺漏一人，不該享受的不得蒙混過關；要加強對項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正把好事辦好、實事辦實。此外，民生工程的檔案、宣傳等基礎性工作也要抓得細而又細，強化工作規(guī)范，減少考核中的失分因素。

三要增強合力。民生工程是一項系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力、密切配合?？h區(qū)要當主體，所有35項民生工程最終都要落實到縣區(qū)，都要嚴格按照省市要求組織好、實施好。部門要起主導，15家責任部門必須把民生工程作為本部門重中之重的工作，切實加強對基層的培訓、指導和服務，決不能把任務一分了之，當甩手掌柜。從一季度情況看，個別部門在這次政府機構改革中作了調(diào)整撤并，由其牽頭負責的民生工程的組織推動和數(shù)據(jù)報送都出現(xiàn)了一些問題，希望認真檢查整改、搞好協(xié)調(diào)銜接，決不能因為哪一項工作的斷檔、哪一個環(huán)節(jié)的障礙，拖了全市民生工程的后腿。

最后，就當前幾項工作作一強調(diào)：工業(yè)上，要強力推進企業(yè)上市融資工作，全力加快企業(yè)改制步伐，力爭10月份改制任務全面完成。旅游上，要把世博營銷與黃山節(jié)系列活動結合起來，積極開展“世博在上海、旅游到黃山”主題營銷活動，大力提升旅游服務質(zhì)量，以節(jié)慶效應的不斷擴大來促進旅游市場不斷升溫，確保游客接待量有實實在在的增長。農(nóng)業(yè)上，要積極防御低溫陰雨天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，抓好春耕和春茶生產(chǎn)，繼續(xù)辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示交易會；要認真做好防汛和地質(zhì)災害防治工作，確保萬無一失。安全穩(wěn)定上，要認真貫徹落實國務院安委會4月2日通知精神和4月7日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議要求，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，努力消除安全隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定，特別是保證上海世博會期間的安全。同志們，做好今年的重點項目建設和招商引資等工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，按照這次會議的部署，進一步振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，扎實工作，為全面完成全年各項目標任務而不懈努力！

第三篇：宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權

（2010年2月26日）

同志們：

春節(jié)剛過，各項工作十分繁忙。市委、市政府決定召開這次全市民生工程暨財稅工作會議，主要任務是認真貫徹全省民生工程暨財政工作會議、市委四屆十次全會和市“兩會”精神，研究部署2010年全市民生工程和財稅工作，確保穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促和諧目標的實現(xiàn)。剛才，會議表彰了2009民生工程工作先進區(qū)縣和單位，部分單位做了典型發(fā)言，財稅部門作了表態(tài)發(fā)言，以學同志代表市政府與各區(qū)縣和市直責任部門簽訂了目標責任書，并對今年民生工程和財稅工作作了全面部署，我完全贊同。希望各地各部門按照要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，全市各級黨委政府、財稅系統(tǒng)和民生工程責任部門認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，積極應對金融危機，全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，民生工程建設取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進一步增多。我市民生工程實施項目從2007年18項，逐步擴大到2008年20項、2009年30項，投入從2007年4億元擴大到2008年7.2億元、2009年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進一步推動。工程建設、公共服務的重點向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了“九項制度”和“五大機制”，健全完善了長效機制，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度進一步提高。從社情民意調(diào)查結果看，我市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進一步領先。在去年金融危機、經(jīng)濟困難的背景下，各級各部門對民生工程建設思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進位”的要求，力求目標明確，措施具體，責任落實，做到“資金配套、督查幫扶、項目推進、創(chuàng)新宣傳、工作細化”五到位，圓滿完成30項民生工程任務，榮獲了省政府“2009全省民生工程組織實施工作杰出獎”。同時，我市部分單位在全省考評中成績優(yōu)異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結果，也凝聚著各責任部門和財稅系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞，更體現(xiàn)了同志們堅定執(zhí)著的為民情懷和扎實過硬的作風本領。在此，我代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、民生宗旨所系，必須竭盡全力

民生工程只有起點，沒有終點。今年我市民生工程建設要在已有基礎上，確保完成各項任務，確保繼續(xù)走在全省前列，實現(xiàn)位次再前移、質(zhì)量再提高、效應再放大的要求。各級各部門必須進一步提高認識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。

一要認清形勢，深化認識。我市地處山區(qū)，經(jīng)濟實力不強，民生工程建設面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，我市民生工程將擴大到35項，預計總投入達12.2億元。二是項目任務加重。今年有些項目任務特別重，如建設村衛(wèi)生室511個，相當于前三年任務的總和。三是實施難度加劇。如農(nóng)民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數(shù)量多于上年，而且有其特定標準，隨著“先易后難”逐步推進，必將對山區(qū)地域環(huán)境下的工程實施，帶來嚴峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發(fā)放類項目基礎不扎實，發(fā)放程序有待規(guī)范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期

管養(yǎng)機制弱、難度大等問題。

認清形勢，在于振奮精神；分析困難，在于激勵斗志。在看到民生工程建設繼續(xù)爭先進位難度加大的同時，各級各部門更要進一步提升對實施民生工程重要性的認識。一方面要看到，改善民計民生是各級黨委、政府的政治責任，是一切工作的出發(fā)點和落腳點；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到，就黃山這個欠發(fā)達的山區(qū)城市和建設中的現(xiàn)代國際旅游城市而言，民生工程建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是優(yōu)化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好黃山國家名片、提升黃山國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責任感和使命感，認真抓好民生工程的建設和實施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

二要強化責任，狠抓落實。在民生工程推進工作中，各級各部門都要進一步強化領導，確保責任落實。一是明確主體責任。市直責任部門是民生工程的責任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責；各區(qū)縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區(qū)域所有民生工程的實施負責。二是“一把手”負總責。民生工程是“一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責任部門主要負責人都要親自關心抓協(xié)調(diào)，親自過問抓落實。三是搞好指導服務。市直責任部門要加強指導，加強督促，主動爭取省里支持，為區(qū)縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步建立完善橫向、縱向和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協(xié)同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。監(jiān)察、審計、財政部門要加大民生工程監(jiān)督檢查力度，嚴格責任追究。市政府將繼續(xù)強化目標考核，完善獎懲機制，將民生工程納入對區(qū)縣和市直部門的目標管理考核，對完不成民生工程目標任務、影響全市民生工程工作在全省爭先進位的區(qū)縣政府和市直責任部門，要嚴格實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實創(chuàng)新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監(jiān)督評判，引導群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程建設與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

三要落實資金，規(guī)范運作。民生工程是“花錢工程”，公共財政是“民生財政”；保民生，花錢再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機制。在實施民生工程上，財政必須發(fā)揮主力軍作用，區(qū)縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴格按照省、市籌資方案規(guī)定，把民生工程配套資金在本級財政支出預算中優(yōu)先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現(xiàn)到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩(wěn)定多元的民生工程籌資機制，在不加重群眾負擔前提下，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規(guī)定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務基礎上，從實際出發(fā)，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。第三是加強資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發(fā)放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發(fā)放類項目要做深做細工作，確保對象準確無誤、發(fā)放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務院的關懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機制，加強全程管理，不斷加大賠付力度，提高補償率。市和區(qū)縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。

四要注重質(zhì)量，提升效應。質(zhì)量是民生工程的“生命線”，“高壓線”。尤其是對建設類項目，要嚴格執(zhí)行建設計劃和標準，規(guī)范建設程序，嚴格把住工程設計關、建設關、驗收關,嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續(xù)齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)上都符合規(guī)定，在工程質(zhì)量上都經(jīng)得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發(fā)揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要加強項目設施的運行、維護和管理，落實好相關優(yōu)惠政策，引入市場化運營模式，創(chuàng)新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、理財以民為先，必須開源節(jié)流

財政是政府履行職能、改善民生的重要物質(zhì)基礎，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。我市發(fā)展相對滯后，一方面，經(jīng)濟總量不大、速度不快、結構不優(yōu)的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資欠缺，牽動性強的大項目不多，后續(xù)財源不足，財政增長的基礎還不穩(wěn)固；另一方面，由于財力不強，居民收入和社會保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進民生工程、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面的任務還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節(jié)支，有效發(fā)揮財政職能，是各級政府、各級財稅部門以及各有關部門共同面臨的職責任務。

一要壯大財源，強本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關部門要把加強財源建設，保證財政收入持續(xù)增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發(fā)展的舉措，為黃山發(fā)展提供有效的財力支撐。一是積極服務企業(yè)發(fā)展。要在總結經(jīng)驗的基礎上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新和改進財政資金支持企業(yè)發(fā)展、項目建設的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強的企業(yè)，要積極主動地采取有關優(yōu)惠政策和措施。要認真落實結構性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業(yè)負擔。要對各項招商引資優(yōu)惠政策，進行全面梳理和完善，為企業(yè)的招商引資提供實實在在的支持與服務。二是優(yōu)化公共投資結構。積極加大財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經(jīng)濟增長的帶動力。三是加強和規(guī)范稅收征管，財政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，修訂完善征收目標和考核辦法，激勵各方自我加壓，“跳起來摘桃子”。既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務稅，努力實現(xiàn)應收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，發(fā)揮黃山優(yōu)勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當然要首當其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機遇，更加主動地加強與省直部門的對口聯(lián)系與溝通，力爭今年爭取中央和省補助資金有一個大的提高。

二要合理支出，精打細算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機構改革、事業(yè)單位規(guī)范津補貼、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和企業(yè)改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促和諧的工作導向，不斷提高財政科學化精細化水平，進一步發(fā)揮公共財政職能，優(yōu)先解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在財力分配上，要加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等領域的投入，特別是新增財力要向公共服務傾斜,積極解決影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度建設，加大就業(yè)和再就業(yè)援助力度，積極支持建立農(nóng)村社會保障體系；要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群體收入。在支出管理上，必須嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束，壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調(diào)整支出結構、壓減財政開支工作，嚴格執(zhí)行公務消費管理的各項規(guī)定，嚴格控制各類公務開支。這里強調(diào)一點，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀律來對待。要善于利用財政的杠桿，“四兩撥千斤”，確保有更多的資金投向發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，投向 “十大工程”等重當項目建設，投向維護社會和諧穩(wěn)定。

三要提升素質(zhì)，恪盡職守管好財。形勢越困難，任務越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環(huán)境也就越加關鍵。一是加強財稅工作領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領導財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強財稅隊伍建設。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學習，勤于思考，努力提升綜合素質(zhì)。要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業(yè)務本領。當前，要大力開展向沈浩同志學習活動。沈浩同志是財稅系統(tǒng)的光榮與驕傲，我們要學習他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻。要進一步加強基礎工作，完善制度規(guī)范，強化管理監(jiān)督，提高科學理財治稅的能力，提高推進民生工程實施的水平。要進一步發(fā)揮財稅系統(tǒng)的職能與優(yōu)勢，結合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發(fā)展提出更多更好的新思路和新舉措。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財稅工作，是擺在我們面前的共同任務。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心、知難而進，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續(xù)實現(xiàn)民生工程和財稅工作爭先進位、再創(chuàng)佳績，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大貢獻!

第四篇：宋國權市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上的講話

宋國權市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上的講話

（2011年7月14日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)昨天剛出來，我們今天就召開全市經(jīng)濟形勢分析會，目的是為了總結工作、研判形勢、查找問題，進一步明確目標、任務和措施，動員大家振奮精神、堅定信心，再接再厲、扎實工作，確保全面完成全年各項目標任務。剛才，市發(fā)改委、統(tǒng)計局作了會議發(fā)言，9家單位作了書面交流，各位副市長對分管的工作進行了總結盤點和安排部署，希望大家要認真消化會議內(nèi)容，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、關于上半年經(jīng)濟形勢

今年上半年概括起來說是一個任務很重、困難很多、壓力很大的半年。年初市委四屆十二次全會和市五屆人大六次會議確定的各項目標任務本身就比較重，上半年宏觀環(huán)境又異常復雜，金融信貸趨緊、土地供應緊張、物價持續(xù)上漲，給我市經(jīng)濟發(fā)展增添了很大困難，進入六月份，我市又連續(xù)遭遇四輪強降雨侵襲，使得上半年的工作壓力更大、任務更為艱巨。面對嚴峻的發(fā)展形勢，面對多年不遇的特大洪澇災害，在市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把防汛抗洪救災作為第一大事，把確保群眾生命安全作為第一任務，緊急動員、全力以赴，周密部署、科學調(diào)度，統(tǒng)籌推進防汛抗洪、搶險救災和災后恢復各項工作，確保了受災群眾妥善安置，確保了災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，最大限度地減輕了災害帶來的損失，取得了抗洪搶險救災的階段性勝利。上半年，全市主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，各項重點工作扎實推進，實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半。

一是主要指標快速增長。縱向比，多數(shù)指標增速快于上年。1～6月份，全市財政收入增長47.5%，快于上年同期13.2個百分點，創(chuàng)歷年同期最好水平；外貿(mào)進出口總額增長60.9%，快于上年同期30.4個百分點；實際利用外資增長32.4%，快于上年同期45.2個百分點。我市去年財政收入增速居全省第一，今年能不能保持較高的增長速度，是全市上下非常關注的。從實際運行看，上半年完成的財政收入超過了2009年全年。能夠取得這樣的成績，得益于區(qū)縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于財稅部門的依法征收和辛勤工作。橫向比，多數(shù)指標增速快于全省。省統(tǒng)計局公布的8項主要經(jīng)濟指標中，我市有財政收入、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等5項指標增速高于全省平均水平，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速全省第二，財政收入增速全省第六。從進度看，多數(shù)指標達到序時進度。財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資、到位內(nèi)資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項指標超過序時進度，剔除季節(jié)性因素影響，游客接待量、社會消費品零售增額等指標實際上也達到了進度要求。二是三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值16.8億元，同比增長3.4%；茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，茶葉產(chǎn)量2.14萬噸，增長3.8%；產(chǎn)值15.8億元，增長23.5%；茶農(nóng)人均收入1070元，增長18.7%。5月份，在上海舉辦的第七屆中國黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會效果非常好，120多家茶葉企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、11大類1000多個品種參展，茶葉、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品現(xiàn)場銷售額就達379萬元，訂貨額達2.6億元，簽約農(nóng)業(yè)項目24個，總投資19.11億元，進一步打響了黃山茶葉及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值49.65億元，增長25.7%，增速居全省第2位；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)61戶，提前完成了全年目標任務。全市園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元，超序時進度6.9個百分點；實現(xiàn)稅收6.1億元，超序時進度10.7個百分點，增長52.9%；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，增長53%；完成財政收入8939萬元，增長98%。旅游經(jīng)濟較快增長，全市共接待游客1391.81萬人次，增長22.28%；其中入境游客56.1萬人次，增長24.47%；實現(xiàn)旅游總收入113.31億元，增長25.37%，其中創(chuàng)匯1.63億美元，增長27.95%。黃山風景區(qū)接待游客119.78萬人，同比增加11.43萬人，增長10.55%；集團公司實現(xiàn)經(jīng)營收入8.86億元，增長7.29%。

三是運行質(zhì)量繼續(xù)向好。從財政收入看，1～6月份，全市完成財政收入31.4億元，比上年同期增長47.5 %，超序時進度6.1 個百分點；其中地方財政收入22.16億元，增長49.8%，連續(xù)6個月保持40%以上的增速；主體稅種全面增長，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、契稅增速達到40.6％。在去年高基數(shù)的基礎上今年繼續(xù)保持快速增長，確實很不容易，下半年要千方百計繼續(xù)保持這種勢頭。從工業(yè)效益看，1～5月，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長58.1%，實現(xiàn)利潤增長47.6%；全市30個行業(yè)大類中，有23行業(yè)利潤同比增長。如，飲料制造業(yè)增長101.8%，電氣機械及器材制造業(yè)增長172.4%。皖南機床上半年產(chǎn)值達到1.2億元，同比增長56.8%。從居民收入看，1～6月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長20.1%和26%，扣除物價因素影響，實際增速也超過了10%。

四是項目建設快速推進。上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資189.1億元，同比增長33.2%?！笆蠊こ獭敝攸c項目完成投資189.3億元，超序時進度0.7個百分點，同比增長30.7%。省“861”行動計劃項目完成投資80.4億元，超序時進度3.8個百分點。一批重大項目全面展開，新安江流域綜合治理全面啟動，新安江流域生態(tài)補償機制試點第一批46個、總投資23.2億元的試點項目已著手實施，申請補助資金1.86億元。國家服務業(yè)綜合改革試點全面開展，初步摸排投資億元以上重大項目240個，上報爭資項目20個，完成項目投資61.8億元，落實省和中央扶持資金6000萬元。“百村千幢”古民居保護利用工程完成投資5.57億元,超序時進度4個百分點。“百佳攝影點”建設項目已通過國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司評審，有望獲得500萬元以上的資金支持。綠色質(zhì)量提升行動開工提升點532個，完成投資5.25億元。城市建設步伐加快，中心城區(qū)完成投資70.12億元，超序時進度16.2個百分點，同比增長50.5%，屯光大道、齊云大道、西海路提升改造、橫江橋改造全面竣工，北海路拓寬工程開工建設，市圖書館、城市展示館、市檔案館、市殘疾人康復中心、市檢察院辦案和技術用房、市看守所、市精神病院等7個公益性項目啟動建設。區(qū)縣城完成固定資產(chǎn)投資60.34億，超序時進度10.3個百分點，增長38.97%，一大批市政設施項目建成運營。結合新農(nóng)村建設，農(nóng)村清潔工程取得很大進步，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了垃圾集中清運、集中處理設施，這既是一項利民工程、也是加快推進城鎮(zhèn)化的一項革命性工程。上半年，全市新簽內(nèi)資項目303個，其中億元以上64個，同比增加19個；到位內(nèi)資192億元，增長21.9%，超序時進度1.9個百分點。

五是縣域發(fā)展勢頭強勁。今年以來，各地全力克服自然災害影響，著力化解經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，尤其是積極配合國土資源部南京督察局開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察，嚴格按照要求，采取堅決措施，認真自查自糾，扎實做好整改，全市違占比例由14.66%下降到7.48%。同時，積極爭取上級支持，加大土地指標爭取力度，有力地保障了一批重大項目的順利實施，保持了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。從財政收入看：有4個區(qū)縣財政收入增速超過55%，徽州區(qū)地方財政收入增幅超過100%；從工業(yè)發(fā)展看，有5個區(qū)縣的規(guī)上工業(yè)增加值增速超過全市平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性進一步增強。

六是民計民生持續(xù)改善。堅持把安排好受災群眾生活放在首位，全力做好生活救助和災后恢復工作。目前，市民政部門爭取到救災資金2140萬元，市水利部門爭取到防汛抗旱資金950萬元，市交通部門爭取到國省道建設資金5066萬元，市國土部門爭取到地質(zhì)災害應急補助資金和水毀耕地復墾補助資金1000萬元，受災群眾得到妥善安置，恢復重建工作有序展開。上半年，全市36項民生工程累計完成投資7.3億元，投資完成率達到61％，中心城區(qū)“三小”改造、公共交通提升工程、農(nóng)村居民最低生活保障制度、貧困白內(nèi)障患者復明工程、農(nóng)家書屋建設等項目全面完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.09萬人，均提前完成目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%。加快推進保障性住房建設，開工新建各類保障性住房5084套，完成省政府確定的階段性目標。著力解決企業(yè)改制遺留問題，職工全面實現(xiàn)雙置換，基本實現(xiàn)平穩(wěn)改制。累計落實41戶(建口3戶除外)企業(yè)改制經(jīng)費1.75億元、安置職工4933人、解決歷欠養(yǎng)老金1.06億元，遺留的問題也將逐步解決到位，為穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。與此同時，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。在外部環(huán)境十分復雜、自然災害沖擊較大的情況下，能取得這樣的成績，確實來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是各級各部門凝心聚力、銳意進取的結果。在此，對大家今年來的工作表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們還要看清經(jīng)濟運行的隱憂和亟待破解的難題。

一是投資支撐不足。上半年，我市固定資產(chǎn)投資增速為33.2%，在全省17個市中處于末位。剛才，以學同志已作了分析。投資是下半年工作面臨的最大挑戰(zhàn)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面，由于受土地、資金等多種因素影響，一批重點項目未能如期開工，房地產(chǎn)投資增速放緩。今年“十大工程”258個計劃新開工項目，還有86個沒有開工，開工率只有66.7%。中心城區(qū)建設資金融資任務是30億元，但上半年僅籌集資金8.88億元，僅占任務數(shù)的29.6%。房地產(chǎn)投資59億元，增速較一季度下滑7.9個百分點。另一方面，是我們投資效益問題。從全省一季度數(shù)據(jù)來看，我市投資效果系數(shù)為16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2個百分點，在全省十七個市中列第十六位。投資一直是拉動我市經(jīng)濟增長的主動力，投資支撐不足、效益不高應引起我們高度重視。

二是金融環(huán)境趨緊。隨著國家抑制通貨膨脹的力度進一步加大，融資難度也在持續(xù)加大，成本進一步上升。第一，貸款增速大幅回落。6月末，全市金融機構人民幣各項貸款余額315.82億元，同比增長21.8%，比一季度回落6.4個百分點，增幅同比回落14.3個百分點。上半年新增貸款34.6億元，雖比年初增長12.3%，但與去年同期相比，減少13.6億元；其中，中長期貸款新增20億元，同比減少15.1億元。第二，企業(yè)融資成本增大。央行利率監(jiān)測系統(tǒng)顯示：5月份，中小型企業(yè)利率上浮30%以上的貸款占全部貸款的40%，同比提高8.1個百分點；上浮50%以上的貸款占全部貸款的32.8%，同比提高12.8個百分點。貸款利率上浮及基準利率上調(diào)導致企業(yè)貸款成本平均上漲30%左右。第三，項目融資難度加大。國家加大了對地方融資平臺公司清理整頓和規(guī)范管理力度，尤其是對新增貸款要實行全額抵押，政府性投資項目融資難度進一步加大。央行繼從6月20日起上調(diào)存款準備金率0.5個百分點之后，本月7日起再次將金融機構一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，今年以來，央行已先后6次上調(diào)存款準備金率、3次加息，下半年仍有加息空間，貨幣緊縮政策仍將持續(xù)。三是物價持續(xù)上漲。國家統(tǒng)計局9日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，不但一舉躍上6％平臺，而且創(chuàng)下三年來新高。與全國物價走勢一樣，上半年，全市居民消費價格總水平在高位不斷攀升，上漲4.8%，尤其是6月當月漲幅達到7.3%，同樣創(chuàng)了3年來的新高。我市是個欠發(fā)達地區(qū)，又是一個旅游城市，居民的收入結構、消費觀念、消費結構，決定了居民對物價的敏感度更高、關注度更大。物價的持續(xù)上漲，第一，增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲7.1％。據(jù)我市農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，今年化肥、種子、柴油等農(nóng)資價格同比分別增長10%、25%、5.9%，人工工資同比增長20%以上。第二，影響了城鄉(xiāng)居民的生活。由于農(nóng)資價格和人工工資的大幅上漲，不僅加大了農(nóng)民的生產(chǎn)支出，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時也削弱了國家各種補貼和減負政策給農(nóng)民帶來的實惠，抵消了因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所帶來的收益。從我市八大類消費品價格看，有6類呈現(xiàn)不同程度上漲，尤其是食品類價格上漲12.3%，對于城鄉(xiāng)低收入居民影響較大。

四是節(jié)能減排壓力加大。目前，節(jié)能減排任務越來越重、壓力越來越大，要求越來越高、考核越來越嚴。我市“十二五”萬元GDP能耗任務是10%，較“十一五”20%的目標有所下降。但要看到，現(xiàn)在我們的基數(shù)已經(jīng)很低，我市萬元GDP能耗為0.522噸標準煤，僅相當于全省的53.9%、全國的50.6%。在這樣低的基數(shù)上，還要每年下降，空間很小、難度很大。而且，今后五年節(jié)能減排考核指標還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標，全面完成省政府下達的減排目標壓力很大。

二、關于下半年工作安排

關于下半年工作，11日福宏書記主持召開市委常委會已經(jīng)作了專題研究，要求辯證分析和準確把握當前經(jīng)濟形勢，扎扎實實做好下半年各項工作。我們要認真貫徹落實市委常委會議精神，堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導，進一步把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委對當前形勢的判斷和對工作的決策部署上來，切實抓好以妥善安置受災群眾基本生活為首要任務的災后恢復，統(tǒng)籌安排部署好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，奮力奪取抗洪搶險救災全面勝利，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。

（一）確保全面完成目標考核任務

從2010年省政府目標管理考核結果看，我市位居全省第8名，取得了實行功效系數(shù)法考核以來的最好成績，是來之不易的。在28項分項目標任務和公共指標中，公共衛(wèi)生和出生人口政策符合率繼續(xù)保持了全省第一和滿分，還有16項指標實現(xiàn)了位次遞進。但同時，農(nóng)村低保覆蓋度、教育發(fā)展、城鎮(zhèn)廉租住房保障完成程度、耕地保護目標、每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、城鎮(zhèn)低保覆蓋度、COD和SO2排放量降幅、文化建設等8項指標位次后退。市委常委會上，福宏書記明確要求各責任部門必須作出書面說明、拿出今年爭先進位的措施，要抓緊落實到位。另外，四個縣在2010年全省縣域分類考核的初步結果也不理想，除休寧縣前進1名升至第2外，其他縣均出現(xiàn)了位次后退。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應該在主觀上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府對市政府的目標管理、工作目標任務指標體系已兩次征求意見，研定后即將下達。新的考核體系把黃山市作為單獨的一類，這對黃山來說，任務不是輕了，而是更加重了。比如，我市規(guī)上工業(yè)增幅一直處在全省前列，是拿高分的項目，現(xiàn)在卻不考核了，而生態(tài)環(huán)境保護指標的分值增加很大，這使得我們的工作難度更大了。為此，各地各部門要高度重視這項工作，在抓緊分解落實的基礎上，嚴格對照各自的目標任務及上半年完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實。去年先進或位次前移的，要全力保持，力爭再進一步；落后或位次后退的，要迎頭趕上，力爭躋身先進。總之，必須盯緊盯牢考核目標任務，抓緊抓實各項重點工作，定位追趕，爭先進位，確保完成或超額完成全年目標任務。

（二）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

下半年影響經(jīng)濟運行的不確定因素增多，各級各部門要認真研判，深入分析，硬化措施，扎實工作，千方百計鞏固和擴大經(jīng)濟平穩(wěn)向好的勢頭。

一要抓緊抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。當前，災后恢復的各項救助資金已陸續(xù)到位，各地各有關部門要抓緊修復水毀設施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。要繼續(xù)組織種植、畜牧、水產(chǎn)等專技人員，深入田間地頭，加強技術服務，有針對性地指導農(nóng)民開展災后生產(chǎn)自救，以豐補歉、以養(yǎng)補種、以秋補夏，努力減少因災造成的損失。要繼續(xù)抓好高效茶園建設，提高茶園整體效益，確保今年茶葉綜合系列產(chǎn)值達52億元。要結合災后恢復重建，切實加強蔬菜基地、標準化養(yǎng)殖基地建設，確保今年新發(fā)展蔬菜基地8000畝，生豬出欄120萬頭，家禽650萬只，肉蛋總產(chǎn)量14萬噸，增加農(nóng)民收入，增加市場有效供給。二要著力促進工業(yè)提速增效。要以40戶骨干企業(yè)為重點，突出抓好371戶規(guī)上企業(yè)的跟蹤分析、協(xié)調(diào)調(diào)度，支持優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)尤其是重點利稅大戶開足馬力，擴大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，確保全市規(guī)上工業(yè)增加值增長30%以上。今年電力迎峰度夏形勢嚴峻，電力供需缺口達到25%以上，可用指標與實際負荷缺口遠超預期，全市有106戶企業(yè)納入全省2352戶參與有序用電重點調(diào)控企業(yè)范圍，各級各有關部門要全力以赴，把各項預案措施制訂好，把煤電油運供需保障好，科學調(diào)度，保主保重，確保順利實現(xiàn)電力迎峰度夏。要突出抓好工業(yè)招商和項目落地?！捌咭弧笔虚_發(fā)區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)奠基，要抓緊做好項目開工前期準備，力爭5戶企業(yè)年底前實現(xiàn)試生產(chǎn)，并確保年內(nèi)再招商簽約10個以上汽配項目。要突出抓好民企對接工作，力爭三季度提前完成全年目標任務。要積極籌備參加本月底的皖粵經(jīng)貿(mào)交流活動，力爭在現(xiàn)有9個合同項目的基礎上取得新突破。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要高度重視節(jié)能減排工作，突出抓好4戶年耗煤7000噸和年耗煤5000噸以上企業(yè)的節(jié)能降耗，繼續(xù)抓好18個減排重點工程的正常規(guī)范運行，進一步加大對涉鉛等重金屬排放企業(yè)、尾礦庫、造紙行業(yè)、飲用水水源地保護、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。

三要努力提升旅游經(jīng)濟效益。隨著暑期旅游旺季的到來，我市旅游營銷工作正處于關鍵時期。旅游的“三進”工作一定要認真總結，進一步抓實，創(chuàng)新方式方法，務求取得更好的成效。要在強力開拓暑期旅游市場的同時，超前謀劃“中秋”、“十一”黃金周各項準備工作，精心籌備第十五屆中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、第七屆中國黃山國際登山大會、首屆新安江龍舟大賽等節(jié)慶賽事活動。對港臺、日韓等市場的旅游促銷，福宏書記有明確要求，必須取得實實在在的成果。8月份開通韓國—黃山定期航班，爭取年內(nèi)開通臺灣—黃山航班，確保今年黃山機場旅客吞吐量突破50萬人次、全市入境接待量突破130萬人次。口岸和機場配套服務設施建設要抓緊協(xié)調(diào)、加快推進。機場大廳要抓緊改造，旅游、金融、通信、衛(wèi)生等部門要主動介入、積極配合，盡快建立和完善旅游咨詢、通信服務、外幣兌換、自動存取款、醫(yī)療保障等服務功能，切實改善環(huán)境、提升形象。全面推廣屯溪區(qū)對重點項目建設的管理辦法，全面提速81個旅游綜合開發(fā)提升工程項目建設，市直各責任部門和各責任區(qū)縣要各負其責，確保完成投資74.9億元以上。要加快推進“智慧黃山”精品旅游信息化建設，確保“十一”之前全市星級飯店、A級景區(qū)、旅行社、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、上檔次的農(nóng)家樂等旅游企業(yè)要實現(xiàn)全部入網(wǎng)和交易。

（三）切實抓好重點項目和城市建設

完成全年目標任務，實現(xiàn)“十二五”的良好開局，首當其沖就是要抓項目、抓投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成545億元，力爭超過550億元。一是全力以赴加快項目建設。對未開工的86個“十大工程”和17個省“861”重點項目，要進一步加大項目推進力度，切實解決存在問題，落實開工條件，確保9月底前100%開工，確保市“十大工程”、省“861”項目分別完成投資370億元和150億元以上。對于上級新批準、招商新落地的項目，有關部門要提速提效，有力保障一批新項目盡快開工建設。要針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑調(diào)整的實際，對595個“十大工程”重點項目，進行全面梳理，實行動態(tài)調(diào)整，確保項目個數(shù)不少、投資計劃不減。下半年，歷來是上項目、爭投入的黃金時期。各地要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃中，盡快編制出一批符合黃山需要、具有黃山特色的大項目和產(chǎn)業(yè)類項目。對42個（總投資113億元）列入進入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫和38個（總投資12.5億元）上報待批的新安江流域生態(tài)補償試點項目，各地、各有關部門要勤匯報、多銜接，力爭有更多大項目、好項目獲得上級的支持。

二是保質(zhì)保量推進城市建設。首先必須確保完成8466套保障性住房（省政府下達）、1038套經(jīng)濟適用住房（省住建廳下達）建設任務。要確保新安江延伸段綜合開發(fā)工程、北海路拓寬改造工程在國慶節(jié)前全面竣工?；ㄉ酱髽颉⒚妨执髽蛞涌焱七M，桑園路、上草市路、碼頭路要盡快開工。對于中心城區(qū)7個公益性項目，市殘疾人康復中心、市精神病院、市看守所3個國債已經(jīng)到位的項目，要在國慶節(jié)開工建設，市檢察院辦案和技術用房項目的國債資金要盡快爭取到位，市圖書館、城市展示館、檔案館及綜合辦公樓3個項目要盡快完成方案設計、招投標工作，力爭早日開工。要加快中心城區(qū)30個安置區(qū)等各類保障性住房建設，按照10月份100%開工、年底50%建成的目標，加快推進4400戶城市棚戶區(qū)和660戶國有工礦棚戶區(qū)改造。徽州文化藝術長廊要在年內(nèi)完成鳳霞安置區(qū)、水景公園和項目區(qū)主干道及其附屬景觀建設，基本建成入口區(qū)廣場、徽菜博物館及大型餐飲、中國食品博物館；“百師宮”項目、占川河改道整治和景觀工程等，要全面開工建設。高鐵新區(qū)要加快南安置區(qū)建設進度，盡快啟動新區(qū)路網(wǎng)建設，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆遷工作，加快翰林路、塘羅路的建設步伐，盡早拉開新區(qū)框架。要在總結中心城區(qū)已經(jīng)完成的12個“三小”改造工程建設經(jīng)驗、強化后期管理的同時，爭取再確定并動工建設一批“三小”改造項目，進一步改善城市居民的生產(chǎn)生活條件。

三是千方百計破除要素瓶頸。上半年，我市金融機構存量貸存比為59.6%，距離75%的紅線，我市尚有80億元的貸款空間。各地要加快地方金融組織發(fā)展步伐，9月底前完成歙縣嘉銀村鎮(zhèn)銀行掛牌，新成立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔保公司各3家。各商業(yè)銀行要積極落實銀企對接成果，確保627個項目的70億元承諾貸款全部兌現(xiàn)、122億元意向貸款轉化為承諾貸款，確保全年新增貸款100億元（全口徑）。市城投公司要認真抓好屯溪區(qū)城鎮(zhèn)道路基礎設施工程“兩橋五路”項目5億元貸款的按時發(fā)放、監(jiān)督使用；繼續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行、徽商銀行的合作，加快退出融資平臺認定工作，力爭高鐵新區(qū)基礎設施15億元貸款、1.5億元市級經(jīng)濟發(fā)展項目貸款、5000萬元土地收儲項目貸款盡快到位，新安江上游段綜合治理工程28億元貸款、棚戶區(qū)及舊城改造項目30億元貸款盡早獲批、資金盡快到賬；要加快10億元二期企業(yè)債券發(fā)行的推進工作，力爭早日進入發(fā)行程序。鐵投公司要抓好保障性住房貸款、國元信托計劃、中行信托理財產(chǎn)品等融資項目，積極拓展直接融資渠道。文投公司要圍繞“百師宮”建設，加快項目申報，加強對上銜接，力爭中行黃山西街項目1.5億元貸款、國家發(fā)改委500萬元服務業(yè)配套資金獲得批準。國資公司要按照與省里達成的協(xié)議，加快我市金融不良資產(chǎn)包的打包出讓工作，力爭更多更快地盤活不良國有資產(chǎn)。上半年，全市有6800畝土地70個項目因土地衛(wèi)片檢查而停工或部分停工，全年造成投資缺口近30億元。因此，我們更要注意土地資源的節(jié)約集約和高效利用，努力做到“兩手抓”。即：一手抓增量，積極向上要指標。各地、各有關部門要對正在整改查處中的61宗、1495.23畝違法用地，分項目、逐宗地制定整改方案、落實整改措施，以良好的態(tài)度、過硬的工作取得上級的諒解和支持。要抓住服務業(yè)綜合改革、新安江流域生態(tài)補償“兩個試點”全面實施的機遇，認真編制一批優(yōu)質(zhì)項目，力爭做到以項目爭資金、以項目帶土地。一手抓存量，向內(nèi)調(diào)整擠土地。對7個先納入增減掛鉤試點項目規(guī)范行實施的土地整治整村推進項目，要抓緊完成國土部、省國土廳的檢查驗收工作，盡快爭取獲得上級支持。最近，省國土廳對“批而未用”土地核查結果進行了通報，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25個圖斑、1901.4畝。涉及到的區(qū)縣，一定要高度重視這項工作，按照省國土廳的處理意見，對批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地開展專項清理，多渠道緩解重點項目建設“用地難”問題。土地清理是難題，做好了就是機遇。

（四）扎實推進各項重點工作

“七一”之前，市委市政府專門召開了重大決策部署工作推進會，對各項重點工作進行了全面安排部署，下一步，必須扎實推進，抓緊抓實，做成精品，形成“亮點”。國家服務業(yè)綜合改革試點，要抓緊編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保9月底完成，年內(nèi)頒布實施。抓緊編報用款項目，用好省5000萬元引導資金，力爭國家1000萬元項目資金盡快到位。要繼續(xù)加強對上爭取工作，力爭在政策和資金方面獲得上級更大支持。新安江流域綜合治理工作，要抓緊編制完成流域內(nèi)水土保持、水生態(tài)修復和綜合治理等方面規(guī)劃。汛期結束，要立即開工建設屯溪區(qū)橫江重點段國家中小河流治理項目，歙縣揚之河、屯溪占川河治理項目以及湖邊至花山段河道治理工程，年內(nèi)必須全面完工。要繼續(xù)做好月潭水庫項目爭取工作，力爭獲國家發(fā)改委批準立項。要切實抓好新安江流域生態(tài)補償機制試點，對第一批46個通過省環(huán)保廳認可的項目，要加快前期工作，爭取盡早啟動；要積極謀劃編報第二批生態(tài)補償項目，力爭年內(nèi)再爭取資金2～3億元。15個重要節(jié)點建設，上半年達到和超過時序進度的12個節(jié)點，要繼續(xù)保持好的勢頭，加快推進，爭取提前和超額完成全年建設任務；未達到時序進度的齊云山、太平湖、雄村等3個節(jié)點，各責任區(qū)縣要積極破解用地指標、資金融通等方面難題，加大力度，全面提速，確保完成全年建設任務。“百村千幢”古民居保護利用工程，要不斷總結、不斷創(chuàng)新，爭取在政府推動、市場化運作上有新突破，集中力量干幾件大事，抓住重點、形成亮點。要全面加快工程建設，力爭到年底累計實現(xiàn)投資30億元，完成63個古村落、800幢古民居保護利用工作。百佳攝影點建設，要確保完成服務業(yè)引導資金支持的首批18個攝影點建設任務，切實抓好攝影點網(wǎng)絡營銷等各項工作，力爭歙縣黃山攝影城項目早日開工建設。綠色質(zhì)量提升行動，要抓緊完成62處水毀提升點修復補植工作，繼續(xù)推進樹木綠地認建認養(yǎng)工作，確保年內(nèi)綠化苗木基地新發(fā)展1萬畝、改造提升1萬畝，建成百畝以上示范基地50個。市委市政府安排部署的其他各項重點工作，也要對照全年目標任務扎實推進，務求實效。

（五）切實抓好民生工程建設

各地各部門要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，統(tǒng)籌實施好省、市民生工程，確保完成今年各項建設任務，力爭繼續(xù)走在全省前列。

一要加快工程進度。從上半年情況看，省市36項民生工程，未達到序時進度的工程類項目有4項，分別是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設工程。此外，農(nóng)村飲水安全工程、國家規(guī)劃的51座重點小

（二）型水庫除險加固工程，任務尚未下達；農(nóng)村公路危橋改造項目，休寧縣2座大型危橋加固改造方案，上級部門尚未評審。萬貫洲農(nóng)貿(mào)市場因土地未掛牌不能開工。對于這些滯后的項目，要分類處理，加快推進。比如，中小學校舍安全工程，就要抓住當前暑假有利時機，沒有開工的要抓緊開工建設，在建的要在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確保“9.1”秋季開學之前竣工一批校舍。對于上級計劃未下達的項目，千萬不要等待觀望，要把目前能干的前期工作先干好，切實做好開工前的一切準備。

二要確保工作質(zhì)量。民生工程直接面對群眾，直接服務群眾，必須確保工作質(zhì)量。對于質(zhì)量問題，每次民生工程會議我都要強調(diào)，但我想，這個問題無論怎么強調(diào)都不為過，各區(qū)縣、各責任部門必須高度重視。工程類項目必須確保質(zhì)量。要嚴格落實有關制度規(guī)定，按規(guī)矩辦事，按程序操作，確保把每一項民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千萬不能因為質(zhì)量問題變成了“害民工程”、“傷心工程”。非工程類項目也要確保質(zhì)量。包括發(fā)放類、補助類、培訓類項目，一定要嚴把對象公示關、審批關，摸清底數(shù)、搞準對象，該享受的一個不能少，不該享受的一個不能多，絕不允許出現(xiàn)基層干部優(yōu)親厚友、虛報冒領等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處，決不姑息。三要抓好薄弱環(huán)節(jié)。要加強宣傳工作，把工作中的亮點、閃光點總結好、宣傳好，把群眾反映的問題處理好，努力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。要加強日常管理。各責任單位要加強指導，分頭負責；市和區(qū)縣民生辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把面上情況搞準，把點上數(shù)字搞實，積極出謀劃策，當好參謀助手。在抓好民生工程建設的同時，要統(tǒng)籌做好其他各項民生工作。當前，要密切關注市場物價走勢，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時做好價格臨時補貼發(fā)放工作，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

（六）努力維護社會和諧穩(wěn)定

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事都辦不成，全市各級各部門必須高度重視并全力抓好安全穩(wěn)定工作。

一要全力做好信訪工作。(略)二要全力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生產(chǎn)12項指標全部控制在省下達范圍內(nèi)，非常不容易。但形勢也很嚴峻，交通事故死亡人數(shù)接近控制指標，少數(shù)化工企業(yè)的危險度依然很高，一旦遇到新的問題就會突破。下半年，要繼續(xù)鞏固這一來之不易的良好形勢，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤礦山、化工企業(yè)、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，堅決防止重特大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。要高度重視青少年安全工作，加強宣傳教育，落實各方責任，堅持聯(lián)防聯(lián)動，做到嚴防死守，確保全市不發(fā)生學生溺水事故，確保青少年兒童生命安全。

同志們，做好下半年各項工作，完成全年目標任務，時間非常緊迫，責任特別重大。各級各部門要在市委的堅強領導下，進一步堅定信心，團結拼搏，扎實苦干，確保完成或超額完成今年各項目標任務，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻。

第五篇：宋國權市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我講四點意見。

一、總結過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進入新世紀以來，認真貫徹落實2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達到了市級新農(nóng)村建設“十有標準”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎設施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學生完成九年義務教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學率達到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；培訓貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術，科技對農(nóng)村經(jīng)濟貢獻率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯(lián)村，干部包戶”結對扶貧，實行“點上不脫貧，單位不脫鉤”責任制，卓有成效地推進扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進項目2010個，有力地推進了扶貧開發(fā)各項工作開展。

二、認清形勢，準確把握新階段扶貧開發(fā)目標任務

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設小康社會奮斗目標，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標準，將消除貧困的目標由消除收入貧困單一目標，調(diào)整為實現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標，標志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點，進入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標準，我市貧困人口由原標準的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總人口的比例達到了12%。二是基礎條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點縣和七個重點鄉(xiāng)退出省級重點貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財力，再加上山區(qū)建設成本遠高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進新一輪扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設小康社會、促進社會和諧的必然要求。當前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個左右貧困村整村推進，每年完成5000名貧困勞動力培訓轉移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關鍵，扎實做好新階段扶貧開發(fā)重點工作

新一輪扶貧開發(fā)目標任務已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關鍵、突出重點，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實加大整村推進力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區(qū)12個、黟縣6個和徽州區(qū)5個）。要結合社會主義新農(nóng)村建設，認真制定新一輪整村推進扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領。每個重點縣都要抓好幾個高標準的整村推進典型示范村，及時總結整村推進的好經(jīng)驗、好做法，加強宣傳推廣，通過典型示范促進整村推進工作扎實開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎設施建設作為扶貧開發(fā)的主要著力點，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎設施建設。要優(yōu)先實施貧困地區(qū)公路建設，加快推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設“快車道”。要以整村推進工程為抓手，結合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進水、電、氣、房等基礎設施建設，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎設施建設，要著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、預留條件，避免不必要的重復建設和浪費。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實施易地搬遷扶貧。科學制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計劃生育等生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個貧困村中，有16個村的主導產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，深入實施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實現(xiàn)戶均建設2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結構，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點，切實幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達到52家；要引導龍頭企業(yè)，進一步增強社會責任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護利用工程、百佳攝影點建設為抓手，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運動、文化體驗、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項目、營銷、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧?？萍挤鲐毷秦毨У貐^(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓轉移力度。要以市場為導向，多渠道、多層次、多形式地開展引導性和技能性培訓，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓轉移，創(chuàng)新“雨露計劃”培訓方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓”、“訂單培訓”，努力做到“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確?！笆濉逼陂g，每年貧困農(nóng)戶實用技術短期培訓達2萬人次以上，累計培訓貧困勞動力20000名，其中轉移16000名。二要大力推廣先進實用技術。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，促進先進適用技術進村入戶。瞄準貧困地區(qū)實際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強有力的組織領導和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發(fā)工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負總責，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關于掀起扶貧開發(fā)高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領導到位。各級、各部門主要領導要切實負起責任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點總結脫貧經(jīng)驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準致貧癥結，緊緊抓住關系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵環(huán)節(jié)，選準幫扶工作的切入點和突破點，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關部門要搶抓實施新十年扶貧開發(fā)歷史機遇，進一步加強與省直有關部門的聯(lián)系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強化信貸支持。引導和支持金融機構擴大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機構在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險試點，積極推進“三權”抵押貸款，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領導小組及其辦公室是各級黨委、政府負責扶貧開發(fā)的責任機構，要切實負起扶貧開發(fā)工作組織領導、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督檢查職責，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價機制和獎懲激勵機制，激勵先進，鞭策落后。需要強調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進一步加強對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、?？顚Ｓ茫瑢η终?、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！