第一篇：宋國權市長在全市金融工作會議暨百個亮點建設融資對接會上的講話

宋國權市長在全市金融工作會議暨百個亮點建設融資

對接會上的講話

宋國權

（2012年6月19日）

上半年即將過去，和以學同志商量后，決定召開這次全市金融工作會議。會議的主要任務是，傳達學習全國、全省金融工作會議精神，總結分析我市當前金融工作形勢，進一步安排部署全市金融工作。剛才，市人民銀行和銀監分局通報了情況，解讀了當前的金融政策，講得很好；市農發行等金融機構作了表態發言，講得也很好。應該說，上半年在大家的共同努力下，在當前宏觀經濟形勢吃緊的情況下，我們整個的經濟工作，特別是金融工作，總體上還是不錯的。希望大家回去以后把這次會議的精神認真貫徹落實好。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、肯定成績，認清形勢，準確把握我市金融改革發展方向

去年以來，全市各金融機構緊緊圍繞市委、市政府中心工作，持續擴大信貸投放規模，持續加大金融支持和服務地方經濟發展力度，全市金融業發展呈現出總量擴大、結構優化、效益增長的良好態勢，較好地實現了經濟與金融的良性互動共贏。

一是信貸規模持續擴大。2011年全市金融機構的存款余額首次突破500億，去年底已經達到560億，到今年５月末存款余額已經達到了584億，規模還是不錯的。雖然我們在全省排名第15位，但這跟一個城市的人口規模、經濟規模都是相關的。像合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山這些城市經濟比較發達，還有一些地方人口多，比如阜陽1000多萬人口，即使你人均存款比它高一倍，總量也遠遠趕不上它。因此，我市的存款規模與目前的經濟發展水平總體上還是相符的。貸款余額去年首次突破300億元大關，達到349億元，到今年５月底已達380多億。總的來講，情況還是比較好的。全市金融機構2011年融資總量達到了101億，比上年增加了21億。余額存貸比達到了62.4%；增量存貸比達到了78%，分別比上年提高2.9和7.6個百分點。

二是金融體系逐步完善。全市首家農村商業銀行——歙縣農商行正式開業；村鎮銀行發展到3家；小額貸款公司發展到19家、實現了區縣全覆蓋；融資性擔保公司發展到19家，其中注冊資本億元以上的10家；市級保險機構發展到16家。2011年，全市銀行業金融機構網點發展到355個，每萬人網點保有量達到2.3個，在全省排名前列，全省每萬人網點保有量只有1.22個，我們是2.3個，幾乎高出一倍。

三是金融服務不斷創新。林權抵押貸款已在全市農村合作金融機構和中行、建行、農行、郵儲銀行得到了廣泛推廣；景點經營權質押貸款業務已經涵蓋全市所有區縣。休寧、黟縣、屯溪農村合作銀行分別創新開展了商標權質押、宅基地使用權抵押和股權質押貸款業務。市建行以“集合型理財信托貸款”方式，為8戶小企業融資9000萬，開創了全省建行系統同類融資產品的先河；以“股權投資類人民幣理財產品”為徽州區呈坎旅游有限公司融資4000萬，成為全省首單、全國第二單同類的融資業務。據統計，市內金融機構2011年通過非信貸產品為我市實體經濟提供融資28億元，有力地支持了中小企業發展。

四是質量效益明顯提高。2011年末，全市銀行業金融機構不良貸款余額4.37億元，同比減少了將近１個億；不良貸 款率為1.25%，下降了0.85個百分點。全市銀行業金融機構資產總額達620億元，同比增長22%。累計實現利潤7個億，同比增加2.4億元。金融在支持地方經濟社會發展的同時，也實現了自身效益的穩步提高。

今年前5個月，全市金融機構在新增存款同比減少23.7億元的不利因素下，仍然保持了信貸工作的超常規發展。5月末，市內金融機構貸款余額達到380.3億元，比上年同期增加了65.9億，同比增長20.9%；新增貸款31.3億元，比年初增長9%。余額存貸比達65%，同比上升4.8個百分點，比年初上升2.7個百分點；新增存貸比達122.7%，同比上升55.2個百分點，有力地促進了全市經濟平穩較快增長。

我看了大會書面發言材料，發現有這么幾個特點，第一，新增貸款中，83.8%都在區縣。這是好現象。因為現在區縣在建設和發展過程中，更希望得到銀行更多的支持。前5個月，徽州區、休寧、祁門新增貸款增長都在18%左右，稍微高一點的是徽州區，也只有百分之十八點幾，我覺得還可以再高一點。區縣的負責同志都在這里，你想搞建設、搞發展，首先要把爭取銀行支持問題解決好。同時，也希望各家銀行對區縣，特別是對幾個比較大一點的區縣，如歙縣、黃山區，能夠再加大一些支持力度。第二，新增貸款中的44%是農村合作金融機構做的，工農中建幾家國有商業銀行合計只做了36.5%，還有將近20%是農發行等其它銀行做的。我看了以后有點擔憂，希望大家要認真思考。今年上半年工農中建幾家行新增貸款規模大概都在2到3個億之間，好一點的也只做了3個多億。這個不行，要加大點力度。幾家國有商業銀行要加大工作力度，特別是要加大對區縣的支持力度。第三，市本級這一塊里面，大家都很支持，但支持最大的是農發行和國開行，也就是說，市本級的發展和建設主要是靠開行和農發行。單是新安江流域綜合治理項目，開行就承諾在三年內給我市安排貸款規模200個億，今年如果我們做得好的話，能夠拿到50個億左右，是不是？所以我說，市里的發展，靠老大（國開行和農發行）；縣里的發展，靠老鄉（農村合作金融機構）。這個局面可能不行，工農中建幾家國有商業銀行要發揮作用。在支持小微企業發展方面，金融部門今年響應中央的號召，按照國務院和人民銀行、銀監會要求，大家還是做了許多工作，有一些還做得不錯，對小微企業的貸款增長了百分之二十一點幾，還是有成效的。剛才王林同志解讀了當前的金融和貨幣信貸政策，大家要圍繞政策來加大工作力度。有些政策對黃山還是特別有利的，如：今年人民銀行等部門聯合下發的關于金融支持旅游業加快發展的若干意見，這方面要認真研究，吃透精神。黃山是個旅游城市，既然國家出臺了金融支持服務業、支持旅游業發展的意見，你們就要找準著力點，有針對性地在這項政策的貫徹方面加把勁。

借今天這個會，把今年以來市里的幾項主要經濟指標給大家通報一下。1-5月份，我市規上工業這一塊的增速高于全省1.8個百分點，在全省排第5位；財政收入增速高于全省6.7個百分點，在全省排第6位；限額以上消費品零售額增速高于全省4.5個百分點，在全省排第6位；外貿進出口增速高于全省22.2個百分點，在在全省排第5位；出口增速高于全省19.7個百分點，在全省排第7位。所以，在整個宏觀經濟環境吃緊的形勢下，在國家整個經濟指標與同期相比增速回落的情況下，我市上半年增速在全省的位次結果還是好的。這得益于全市上下的共同努力，也得益于全市金融部門的支持，在此，我代表市委、市政府，向全市金融系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到我市金融發展中存在的困難和問題。一是金融規模偏小的問題。存款規模和貸款規模在全省的位次和占比都很小，都是只占百分之三不到，有不可比因素，這就是黃山的客觀實際情況。二是金融機構偏少的問題。目前我市的金融機構基本上是國字號的，另外就是徽商銀行。由于我們現在存款和貸款的規模在全省也就是排在第15位左右，所以可能暫時對于一些股份制銀行的吸引力不是很強。我們講金融機構少，但只要現有的金融機構努力把工作做好，我市金融工作局面還是可以再上一個臺階的。徽商銀行是地方股份制金融機構在黃山設立的第一家分行，做得也還不錯，但是現在盤子小，存款只有20多個億，貸款做到了15個億，存貸比已經達到百分之七、八十。今后，我們對每個銀行支持地方經濟發展貢獻率的評價要更嚴一點。貢獻不一樣，政府支持的方向和力度也要不一樣。今年各銀行存款比上年減幅較大，這要從兩個方面找原因：一是你自己服務工作要做好。因為對公存款的比例畢竟占得較小（現在整個也就是百分之三十左右，有些銀行更低），不能完全靠這一塊。那么，要想吸引社會存款，就必須靠增加網點，靠改善服務。二是在對公存款這一塊，工作也要做好。關于對公存款這一塊，政府態度很明確，哪家金融機構貢獻大，我們就重點支持哪家。在對公存款上，我們一方面做到實事求是，尊重歷史；另一方面，也力求把這件事做得公平公正合理。三是信貸結構性矛盾的問題。在我們貸款總量中房地產這一塊占比較大。但房地產貸款規模大，是因為黃山情況特殊，因為黃山作為旅游城市，在發展的過程中，房地產這一塊占的比重就應該比較大，這也是拉動我們經濟增長的一個主要動力。希望各金融機構在確保小微企業貸款增長的同時，繼續加大對房地產行業的貸款力度，促進經濟平穩較快發展。四是金融環境還需進一步改善的問題。這里我要強調一下，就是小額貸款公司和融資性擔保公司，現在已經分別成立了19家，金融辦作為監管部門，一定要盡職盡責，要管好，不能出問題。對于不行的、不夠條件的，要立即取締。另外，對民間擔保公司的風險也要注意防范，否則，會對我們正常的金融秩序造成影響，現在已經有這方面的問題發映。實事求是講，市里自己的融資擔保公司一年來還是做了不少工作、取得不少成績的，這倚仗各家銀行的支持，希望大家進一步支持市融資擔保公司做大做強，市融資擔保公司也要進一步加強同各家銀行的合作，把工作做得更好。

當前在宏觀形勢的把握上面，我們要牢牢把握穩中求進的工作總基調，順應金融業改革發展大勢，找準金融服務地方經濟發展的切入點，加大對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的金融支持力度，為建設現代國際旅游城市，提供強有力的金融支撐。

一要把服務重點項目作為首要任務。項目建設是經濟發展的主抓手，現階段，金融機構必須把服務重點項目作為首要任務，緊緊圍繞 “六個高潮”、“六個一百”重點項目建設安排，集中信貸資金，集中信貸資源，千方百計滿足重點項目資金需求。特別是對百個亮點建設項目的信貸投放要在上年的基礎上增長50%以上。

二要把服務中小企業作為工作重點。用足用活“銀十條”和“國九條”等支持小微企業發展的政策措施，抓住國家實施差別化監管機遇，加強政策引導，增強金融服務的針對性和有效性，提高金融服務效能，確保小微企業的信貸投放，增速不低于全部貸款增速，增量高于上年。

三要把做強地方金融作為主攻方向。把握當前民間資本充裕、國家鼓勵民間資本進入金融領域的有利時機，大力發展地方法人金融機構。加快引進交通銀行等大型國有控股商業銀行來我市設立分支機構，健全多層次、多元化的地方金融體系，為金融服務提供更多源頭活水。

四要把加強金融創新作為根本動力。緊緊圍繞經濟社會發展和完善地方金融體系需要，不斷深化金融產品、服務、業態和組織創新，加大銀團貸款、總行直貸、融資租賃和信托貸款工作力度，積極推動產業鏈融資和多種形式的組合融資，不斷提高金融服務能力和水平。

五要把優化金融生態作為重要保障。從金融機構最需要解決的問題入手，不斷優化信用環境、法制環境、政策環境和其他配套環境，加快信用擔保體系建設步伐，積極穩妥化解各種風險隱患，加大對失信者懲戒力度，維護金融資產安全，確保金融業持續健康發展。

二、突出重點，把握關鍵，扎實做好金融改革發展各項工作

首先，要正確理解和把握國家金融政策。5月18日，央行再次下調存款準備金率0.5個百分點，這是自去年12月以來第三次下調； 6月8日，央行下調金融機構人民幣存貸款基準利率0.25個百分點，這是央行時隔三年半來首次降息，是貨幣政策向穩健偏松回歸的表現，也是國家穩定經濟增長的政策表態。目前好像各地反映還不明顯，還是感到有點緊，但是我們要早做應對、早做準備，及時抓住政策機遇，不要等到大家都覺得寬松時你再去準備材料、去上報項目，到時可能就已經晚了。一定要早做謀劃，要把工作做在前面。

其次，要多措并舉擴大社會融資總量。今年幾大銀行總行下達安徽省的信貸額度為890億元，比去年實際投放額多34.4億元。為滿足實體經濟發展的合理資金需要，今年國家還將適當加大貨幣信貸投放力度。各金融機構要密切關注工作動向，在用足用好已有信貸規模的同時，積極爭取追加額度，力爭多占份額，盡早投放，確保今年市內金融機構貸款余額要突破420億元，全口徑新增貸款達到130億元，比上年增30%以上。這是個自我加壓的任務，可能實現有一定難度，但只要努力，實現這個目標也是有可能的。當前要重點抓好國開行200億元新安江流域貸款項目的落實工作，市城投公司要抓緊把各項貸款條件搞齊，確保首期50億的項目能夠在6月底前開貸。另外，這里也說一下，現在開行也和各家銀行一樣，對存貸掛鉤也有一些要求，所以，城投公司也要相應調整一下過去的存款方式，要與各家銀行的支持力度相掛鉤。

第三、要持續不斷開展金融產品和服務創新。在金融創新方面，各家金融機構一直做得比較好，特別是近兩年還探索出不少新的經驗，希望今年在一些新的金融產品和金融服務創新方面繼續努力。黃山規模雖然小，但是不影響你出經驗；而且越是小的地方，越容易出經驗，因為在創新的過程中會比較平穩，不會出大的問題。

第四、要千方百計滿足中小企業融資需求。實事求是講，中小企業融資難的問題在黃山不是那么突出，黃山的中小企業做得很穩。涉農方面，主要是茶葉企業在收茶季節對資金的需求比較大，收購完成以后，只要銷售環節不出問題，在資金上也就基本緩解了。還有一些小微企業，今年由于訂單下降，生產的負荷要比去年小，所以對資金需求相對也有所減少。從我看的一些企業，資金不是那么緊張。但是，也有一些創業型的小微企業，由于處于初創階段，所以對資金的需求比較迫切。希望各家銀行特別是行領導要更多地深入企業去了解情況，不能單純依靠基層的業務員，因為你們最了解政策，把握的尺度可能更準確一點。在黃山，扶持小微企業發展的重點要放在開發區、園區這一塊，要善于把那些發展勢頭好的企業做大做強。市經濟開發區在下半年的工作安排中要把全部企業梳理一遍，看看哪些是已經不行的，哪些是半死不活的，哪些是發展勢頭比較強勁的，哪些是可以做大做強的，梳理后打出一個明細表來，與金融機構有針對性地對接一遍。各位區縣長回去以后也要讓經信委認真地摸排一下，把有困難的企業、目前發展良好的企業、重點做大做強的企業都排出來，當然必須是動態的，這個工作做好以后，銀行和政府合作也就順利了。促進小微企業發展，必須把政府和銀行合作的基礎工作做深、做細。我們有一些區縣長可能對工業情況熟悉一點，有一些可能不太熟悉，你可以叫經信委幫你做一點基礎工作，然后再和銀行溝通，這樣就比較順暢了。

三、加強領導，強化配合，合力營造金融改革發展良好環境 一要切實加強對金融工作的領導。各地、各部門要從經濟社會發展全局和戰略的高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，把金融工作擺上更加突出的位置，切實加強和改善對金融工作的領導。實事求是講，大道理講多了也沒用，關鍵是區縣的負責同志特別是區縣長，對金融部門遇到的一些實際問題，無論是全轄業務發展方面的問題，還是在區縣這一塊業務發展中遇到的問題，都要及時幫助解決，不能解決的也要講清楚。要盡最大努力去幫助銀行解決一些實際困難和問題。在實際工作中，還要注意擺正政府和銀行的關系，你可以領導金融工作，但不能領導銀行，政府只能通過加強和改善對銀行的服務，使政府和銀行的關系更融洽。

二要著力優化金融生態環境。目前，我市金融生態環境總體上是好的，但也有許多工作要做。要圍繞打造穩定、和諧、優質的金融生態環境，加強金融風險防范和處置工作。現在有一些問題也波及到了我市，比如說變相的傳銷，雖然不太好認定，但在新的形勢下，大家一定要高度警惕，防止此類風險的發生。對于已經出現的問題要及時處置，要切實加大對金融違法違規行為的打擊力度，維護金融秩序的穩定，實現金融業健康持續發展。

講這幾點意見，目的還是希望在全市經濟社會發展過程中，特別是在當前仍然吃緊的經濟環境下，能夠更好地得到金融部門的支持、得到各家銀行和非銀行金融機構的支持。同時，也希望各區縣政府，以及發改、財政、經信等相關部門，都要認真重視做好和銀行合作的基礎工作。跟銀行合作和跟財政要錢、要項目不一樣，跟銀行合作必須把一些基礎工作按照銀行的要求去做深做細，在這方面我們的工作還有差距，一方面，可能是銀行有一些貸款模式和方式信守了很多年，在當前形勢下地方政府確實不太好做；另一方面，更重要的是地方政府前期工作做得不夠充分。所以要推動銀企合作，大家必須扎扎實實地把項目的前期工作做好。另外，企業必須堅持守信的原則，這一點在黃山還好，我市不良貸款一直還是呈下降的趨勢，去年下降了將近1個億，目前總共也只有4個多億，相對貸款總量還是很小的。所以，希望大家進一步團結合作，不斷開拓進取，扎實苦干，為黃山經濟社會的發展做出應有的貢獻。

第二篇：宋國權市長在全市重點項目建設暨招商引資推進會上的講話

宋國權市長在全市重點項目建設暨招商引資推進會上的講話

宋 國 權

（2010年4月13日）

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務是分析研究一季度經濟形勢，部署安排當前重點項目建設和招商引資等工作。剛才，以學市長通報了全市一季度重點項目建設和招商引資情況，七家單位作了交流發言。希望大家注意借鑒、取長補短。等會兒，福宏書記還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見：

一、準確把握當前的經濟形勢

今年以來，在市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委四屆十次全會和市五屆人大五次會議確定的各項任務，克難而進，扎實工作，促進了全市經濟平穩較快發展，實現了首季“開門紅”。主要表現在三個方面：

一是主要指標較快增長。我市開年以來遭遇了歷史罕見的持續陰雨天氣，給農業生產、項目建設和旅游業發展帶來了很大影響。盡管如此，初步預計一季度列入統計監測的各項指標仍然實現了全面增長，其中財政收入、規模以上工業增加值、旅游接待量、入境游客接待量、外貿進出口總額、實際利用市外資金等6項指標增速均超過30%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入增速均超過兩位數，這8項指標增速都高于上年同期。同時，運行質量穩步提升。一季度，全市完成財政收入10.45億元，增幅同比提高18.5個百分點。規上工業企業經濟效益綜合指數達到178，同比提高37.5個百分點，為近年來的最好水平。二是城市建設步伐加快。一季度，市城投公司融資達11.9億元，接近去年全年的融資量。屯溪區、徽州區和休寧縣拆遷拆違工作力度加大，共計拆遷47.71萬平方米，其中拆違6.67萬平方米。市中心城區重點項目建設進展較快，累計完成投資20.7億元，同比增長59.2%，超時序進度0.88個百分點。三是縣域發展勢頭強勁。一季度，四縣三區實現規上工業增加值13.73億元，占全市總量的82.3%，對全市工業增長的貢獻率達到82.2%，其中有6個縣區增速超過全市平均。經濟的較快發展帶來收入的同步增長，有4個縣區財政收入增速超過全市平均。與此同時，民計民生繼續改善，社會保持和諧穩定。

在外部環境仍然偏緊、區域競爭更加激烈的大背景下，能取得如此成績，確實來之不易。這充分表明市委確定的戰略目標是正確的，市委確定的重點工作已初見成效，縣區和市直各部門工作抓得是扎實有力的，也是市人大、市政協和各方面大力支持的結果。

在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和差距。從自身分析，雖然整體態勢較好，但問題仍然不少。主要是：部分指標仍有缺口，旅游接待量、外貿進出口總額、工業技改投資、社會消費品零售總額等指標尚未達到時序進度要求，特別是固定資產投資缺口還很大，這其中固然有氣候、季節等客觀原因，但仍需要引起高度重視。項目支撐仍然薄弱，擬開工的149個“十大工程”重點項目，目前還有95個沒有開工。今年新簽的億元工業招商項目僅占工業招商項目總數的9.7%，大項目、牽動性強的產業項目十分缺乏。縣區發展還不平衡，比如財政收入增速最快與最慢的縣區相差了14.5個百分點，外貿進出口總額個別縣還出現負增長。從外部分析，雖然發展速度較快，但差距仍然不小。表現在：與全省比，形勢不容樂觀。1-2月份，全市財政收入、社會消費品零售總額等指標增速低于全省平均水平，位列全省15位以后。與周邊比，壓力仍然很大。工業增加值、財政收入總量低于池州市，增速也分別比池州和宣城慢了7個、12.8個和17.8個、21.7個百分點。

總之，希望大家在成績面前要多一份冷靜，在壓力面前要多一份責任，在困難面前要多一份思考，始終以飽滿的精氣神、昂揚的戰斗力，一心一意謀發展，聚精會神抓落實，努力

把今年的各項工作做得更好、更有成效。

二、努力保持良好的發展勢頭

二季度是大干的季節，是推進各項工作的黃金時期。各地各部門務必要按照今天的會議精神，特別是福宏書記的講話要求，精心組織、周密安排，集中精力、大干快上，全面掀起建設和發展的熱潮，努力保持經濟平穩較快發展的勢頭，確保實現“時間過半、任務過半”。

（一）目標必須不折不扣、落實到位

剛才已經作了分析，應該說今年發展開局良好，為圓滿完成及“十一五”各項目標任務創造了有利條件，但各種矛盾、問題和不確定因素依然較多。必須緊緊圍繞完成目標任務這根主線，進一步增強發展意識、目標意識，強化責任落實，集中主要精力，加強調度，強化督查，使各項工作任務真正落到各個縣區、各個部門，取得扎扎實實的成效。特別是各個縣區，是全市發展的重頭，對完成目標任務具有決定性影響、關鍵性作用。當前各地圍繞大勢、發揮優勢、揚優成勢，都形成了一批新亮點，取得了一些新突破，這些都值得充分肯定，也要持之以恒地堅持下去。但是在注重差異性發展的同時，必須看到發展上的差距和不平衡性，必須把我們所盯緊的主要目標、難點目標，按照“七個凡是”的總體要求，放在省市考核指標以及市人代會通過的指標這個參照系中去定位追趕、去爭先進位，確保考核不被動、發展不掉隊。

（二）重點工作必須全力以赴、抓緊抓好

各地各部門要圍繞中心謀重點、集中精力抓大事，通過一些牽動性、全局性和戰略性的工作，產生綱舉目張的效果，帶動各項工作的整體推進。

第一，要強力推進重點項目建設

要堅持把項目建設作為主載體、硬抓手，圍繞固定資產投資增長28%的目標，按照“五個一批”的工作思路，全面加大274個省“861”項目和605個“十大工程”重點項目實施力度。

一要抓提速、快建設。要抓住國家重點保在建的機遇，集中力量推進在建項目建設。對415個“十大工程”續建項目，已經復工的要進一步優化施工環境，做到滿負荷、不停頓，力爭多完成投資量；尚未復工的35個項目，要逐一查明原因，落實復工條件，盡快彌補一季度留下的投資缺口。要以新安江延伸段綜合開發等項目為重點，切實抓好政府投資項目管理，為全市重大項目建設發揮引領表率作用。企業投資項目占“十大工程”年投資計劃的70%，各縣區和有關部門要在項目審核、環評審查、用地審批、銀行審貸等主要環節上開辟綠色通道，引導項目業主增強信心、擴大投入，確保上半年“十大工程”重點項目完成投資140億元，比去年同期增長37.3%。

二要抓征遷、早開工。抓緊抓實項目建設前期工作，關鍵的一點就是要抓好征地拆遷。黃山北站站場等合福高鐵控制性工程近期即將開工，皖贛擴能改造、黃杭高鐵前期工作正在按計劃緊鑼密鼓推進，中心城區98個重點項目和縣區一批重大項目正在全面展開，征地拆遷任務是十分繁重的。各地在控違拆違方面已經做了大量富有成效的工作，下一步要繼續強化組織領導、強化工作紀律、強化工作職責，既堅持以人為本，在政策允許的范圍內解決好被征地拆遷群眾的生產生活問題，又要旗幟鮮明地抓好控違拆違工作，嚴肅查處借故刁難、阻撓拆遷安置的單位和個人，切實做到依法拆遷、規范拆遷、和諧拆遷，確保項目如期開工、順利推進。

三要抓謀劃、多爭取。沒有謀劃就沒有項目，沒有項目就沒有投入，沒有大投入就沒有超常規的發展和跨越。今后一個時期，投資仍是拉動我市經濟增長的主動力。各地各部門要結合“十二五”規劃編制，圍繞支柱產業壯大、重大基礎設施、旅游新業態和現代服務業等重點領域及“三農”發展、節能減排、社會建設等薄弱環節，盡快謀劃儲備一批打基礎、管長遠的重大項目，確保今年新增項目儲備規模2000億元以上。要加大項目申報力度，重點

做好國家服務業綜合改革試點城市、新安江流域生態補償機制、“百村千幢”古民居保護利用等重大項目對接爭取以及新增中央投資項目的申報工作；總投資達185億元的7個與央企簽約合作項目，要盯緊盯牢、盯住不放，確保盡早落地開工。黃山口岸擴大開放也要在省級驗收的基礎上，爭取盡快通過國家驗收。

第二，要著力提升招商引資水平

近年來，我市招商引資工作成效顯著，為經濟發展注入了新的動力和活力，但同時也還存在著大項目、牽動性項目少，借招商之名進行圈地、開發，以及招商工作不規范等矛盾和問題。解決這些問題已經是迫在眉睫，務必引起我們的高度重視，下氣力從三個方面加以改進和提升。

一要增強招商的本領。招商引資是一門學問，光有工作熱情和態度也還是不夠的，關鍵是要注重能力的培養，鍛煉真功夫、增強硬本領。當前，最重要也是最基礎的一項工作，就是各地各部門領導以及廣大招商人員，都要對國家、省里的產業政策，對市情、縣情、區情，對規劃、土地、項目、環保、城建、稅收等方面的知識，加強學習、系統了解、全面掌握，真正做到懂經濟、會談判，真正成為招商引資的行家里手。

二要完善招商的政策。各地各部門要與時俱進、與事俱進，適應招商形勢，立足招商實際，抓緊對現有政策進行一次梳理和整合。政策總體上來說應該保持它的連續性，但隨著形勢的發展變化，不適應的要調整，不配套的要完善，能合并的要合并成統一的政策，政策之間不能相互矛盾，要避免打架，切實提高針對性、增強指導性。特別是要認真清理那些不符合當前發展需要、與現行法律法規相矛盾，以及過去可行、但現在執行起來明顯有問題的政策，確保不給發展留下遺憾，不給后人留下遺憾。要嚴格依法辦事，對那些以招商為名，違法違規占地圈地，掛羊頭賣狗肉的，要堅決予以清理。要大力營造規范運作、公開公正、陽光透明的招商環境，讓那些真正有實力、能夠為黃山發展增光添彩的客商在這里安心干事創業。當然，我們工作中還要堅持規范性與靈活性相統一，對那些牽動性強的大項目、好項目、稅源型項目，完全可以一個項目制定一個政策，真正讓政策發揮出最大的效應。

三要突出招商的重點。要立足我們的資源條件、產業基礎，進一步突出招商的重點、瞄準主攻的方向，強化大企業招商、大項目招商，特別是對世界500強和中國500強這樣的大企業，如果能夠引進一個，往往就能產生帶動一片、帶來一串的巨大效應。希望各地都要高度重視這項工作，集聚力量，重點攻關，力求突破。需要指出的是，今天距世博會開幕只有18天了，各地各部門都要把世博招商作為今年一項重點工作，貫穿全年，抓緊抓好。今年招商活動還有兩個“重頭戲”，就是第五屆中博會和第六屆中國國際徽商大會，各地各有關部門要充分做好各項工作，確保有更多的項目簽約、更多的資金引入，確保實際成效好于往年、超過上年。

第三，要切實增強財政保障能力

這項工作關系到穩增長、調結構、增后勁、惠民生、保穩定的方方面面，必須格外重視。一要加強財源建設。今年要保證完成38億元的財政收入，壓力確實很大。要堅持以財源建設為核心，以八大園區為載體，以工業發展為重點，在鞏固提高現有支柱財源的基礎上，大力發掘和培植后續財源，不斷壯大財政規模和實力。二要加強收入征管。要針對一季度三大主體稅種增勢不盡理想、稅收占財政收入的比重有所回落這一情況，進一步強化依法理財治稅，在落實減稅措施的同時堵塞跑冒滴漏，既不收過頭稅，又做到應收盡收。近期，請財政、稅務部門就我市房地產稅收情況和主要賓館、酒店的稅收繳納情況進行一次普查。三要強化支出管理。財政支出要有保有壓、突出重點，在保障民生工程、擴大內需配套資金等領域支出的同時，嚴肅財經紀律，剛性控制一般性支出，從嚴控制公務購車、接待和慶典評比等經費，把有限的資金用到最急需的地方。

第四，要扎實抓好各項民生工程

前不久召開的全市民生工程暨財稅工作會議，已經對民生工程作出了總體安排和部署，這里再講三點要求。

一要加快進度。一季度，全市民生工程資金撥付率、投資計劃完成率分別達到54.2%和37.4%，總體上是快的。但也要看到，今年民生工程項目數比去年增加了5項；從15家責任部門看，牽頭負責2項以上民生工程的就有10家，最多的市民政局甚至要牽頭負責6項，任務是比較重的、責任是比較大的。各地各部門必須千方百計把進度往前趕，及時把國家和省、市撥轉的資金投放下去，在確保安全和質量的前提下，盡可能多、盡可能快地形成投資量和實物工程量。對于目前4個未開工的工程類項目，本月底前必須全面開工；4個未達到時序進度的資金發放類項目、1個未開班的培訓類項目的前期工作，也要抓緊完成。

二要注重質量。民生工程是百年大計，是各方關注的焦點，必須保證質量，來不得半點含糊。要確保項目質量。工程類項目一定要加強建設管理，嚴格執行建設標準；發放類、保險類、培訓類項目都要程序到位、落實到位，真正建成經得起檢驗的精品工程、放心工程。對于前幾年已經建成投入使用的工程項目，也要加強管護，使其發揮持久效益。要確保工作質量。民生工程項目多、投資大、涉及面廣，越到基層頭緒越多、情況越復雜，必須高度重視細節和末梢。要堅持公平公正公開原則，把對象搞準，該享受的不得遺漏一人，不該享受的不得蒙混過關；要加強對項目的監督檢查，發現問題及時糾正，真正把好事辦好、實事辦實。此外，民生工程的檔案、宣傳等基礎性工作也要抓得細而又細，強化工作規范，減少考核中的失分因素。

三要增強合力。民生工程是一項系統工程，需要各方齊心協力、密切配合。縣區要當主體，所有35項民生工程最終都要落實到縣區，都要嚴格按照省市要求組織好、實施好。部門要起主導，15家責任部門必須把民生工程作為本部門重中之重的工作，切實加強對基層的培訓、指導和服務，決不能把任務一分了之，當甩手掌柜。從一季度情況看，個別部門在這次政府機構改革中作了調整撤并，由其牽頭負責的民生工程的組織推動和數據報送都出現了一些問題，希望認真檢查整改、搞好協調銜接，決不能因為哪一項工作的斷檔、哪一個環節的障礙，拖了全市民生工程的后腿。

最后，就當前幾項工作作一強調：工業上，要強力推進企業上市融資工作，全力加快企業改制步伐，力爭10月份改制任務全面完成。旅游上，要把世博營銷與黃山節系列活動結合起來，積極開展“世博在上海、旅游到黃山”主題營銷活動，大力提升旅游服務質量，以節慶效應的不斷擴大來促進旅游市場不斷升溫，確保游客接待量有實實在在的增長。農業上，要積極防御低溫陰雨天氣對農業生產的不利影響，抓好春耕和春茶生產，繼續辦好黃山茶葉暨名優農產品展示交易會；要認真做好防汛和地質災害防治工作，確保萬無一失。安全穩定上，要認真貫徹落實國務院安委會4月2日通知精神和4月7日全省安全生產工作電視電話會議要求，全面開展安全生產大檢查，努力消除安全隱患，防止安全生產事故發生。要加強信訪維穩和社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，特別是保證上海世博會期間的安全。同志們，做好今年的重點項目建設和招商引資等工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，按照這次會議的部署，進一步振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，扎實工作，為全面完成全年各項目標任務而不懈努力！

第三篇：宋國權市長在全市扶貧開發工作會議上的講話

宋國權市長在全市扶貧開發工作會議上的講話

宋國權

(2012年7月17日 根據錄音整理)

剛才，福宏書記就認真貫徹中央、省扶貧開發工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰略和全局的高度，從黃山實際出發，對掀起扶貧開發高潮、打好新一輪扶貧開發攻堅戰，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經常帶隊深入基層、走村入戶、調查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我講四點意見。

一、總結過去，充分肯定十年來扶貧開發工作成績

黃山市是一個山區城市，扶貧開發任務十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發工作，特別是進入新世紀以來，認真貫徹落實2001～2010年農村扶貧開發綱要，持續加大工作力度，扶貧開發工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達到了市級新農村建設“十有標準”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎設施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農田水利設施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農民收入穩步提高。十年間，全市投入扶貧開發資金10.4億元，貧困村農民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業全面發展。十年間，貧困地區新建、改造校舍259所，改造農村中小學D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學生完成九年義務教育，貧困地區適齡兒童入學率達到99.91%；新建、改建衛生室 144所，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%；培訓貧困農民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農業生產實用技術，科技對農村經濟貢獻率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進。我市扶貧開發工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯村，干部包戶”結對扶貧，實行“點上不脫貧，單位不脫鉤”責任制，卓有成效地推進扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點單位幫、黨員干部扶、民營企業帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進項目2010個，有力地推進了扶貧開發各項工作開展。

二、認清形勢，準確把握新階段扶貧開發目標任務

中央新十年扶貧開發規劃和去年11月召開的中央扶貧開發工作會議，圍繞全面建設小康社會奮斗目標，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，明確了新階段扶貧開發總體目標、工作思路和重大舉措，并將農民人均純收入2300元作為新的扶貧開發標準，將消除貧困的目標由消除收入貧困單一目標，調整為實現“兩不愁三保障”多維目標，標志著我國扶貧開發已經站上了新的歷史起點，進入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發工作取得了顯著成績，但對照新的目標和要求，扶貧開發工作仍然面臨著諸多困難和挑戰：一是貧困人口多。按照新的標準，我市貧困人口由原標準的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農村總人口的比例達到了12%。二是基礎條件差。目前，貧困人口多數處于深山區、庫區和革命老區，如，歙縣8個革命老區鄉鎮、7個庫區鄉鎮的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區位較差、交通不便、資源貧乏、生態脆弱，經濟發展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點縣和七個重點鄉退出省級重點貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發投入主要依靠地方財力，再加上山區建設成本遠高于平原畈區，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發展要求高。新階段扶貧開發在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”的內容，任務更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。中央、省扶貧開發工作會議也明確提出，推進新一輪扶貧開發，是堅持以人為本、執政為民的必然要求，是縮小城鄉區域發展差距、實現共同富裕的必然要求，是全面建設小康社會、促進社會和諧的必然要求。當前我市扶貧開發已經步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。各級各部門一定要充分認識新一輪扶貧開發工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發攻堅戰。

“十二五”時期，我市扶貧開發工作總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在今后三年內，每年完成50個左右貧困村整村推進，每年完成5000名貧困勞動力培訓轉移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數減少60%以上。

三、抓住關鍵，扎實做好新階段扶貧開發重點工作

新一輪扶貧開發目標任務已經明確。各級各部門一定要抓住關鍵、突出重點，全面掀起扶貧開發高潮。

第一，切實加大整村推進力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區12個、黟縣6個和徽州區5個）。要結合社會主義新農村建設，認真制定新一輪整村推進扶貧規劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質、有一定基礎條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領。每個重點縣都要抓好幾個高標準的整村推進典型示范村，及時總結整村推進的好經驗、好做法，加強宣傳推廣，通過典型示范促進整村推進工作扎實開展。

第二，著力改善生產生活條件。要把加快貧困地區基礎設施建設作為扶貧開發的主要著力點，努力破解阻礙貧困地區經濟發展的瓶頸制約。一要加快基礎設施建設。要優先實施貧困地區公路建設，加快推進縣鄉公路升級改造，為農民脫貧致富鋪設“快車道”。要以整村推進工程為抓手，結合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護利用、農村土地綜合整治、農村危房改造等工作，統籌推進水、電、氣、房等基礎設施建設，不斷改善貧困地區生產生活條件。需要強調的是，對于貧困地區的基礎設施建設，要著眼長遠發展，統籌規劃、分步推進、預留條件，避免不必要的重復建設和浪費。二要積極穩妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質災害頻發和生態保護重點區域的貧困戶，積極穩妥實施易地搬遷扶貧。科學制定搬遷扶貧規劃，落實搬遷資金，創新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、醫療、計劃生育等生產生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。

第三，大力推進產業化扶貧。產業發展是脫貧致富的有力支撐、強勁動力。要發揮貧困地區的資源優勢，大力發展特色農業和旅游業，提升貧困地區的持續發展能力。一要大力培植特色農業。我市列入全省“千村整推”工程規劃的57個貧困村中，有16個村的主導產業是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導，把茶業作為貧困地區產業發展的重點來抓，深入實施生態茶園“雙十”工程，努力實現戶均建設2畝以上優質高效茶園；要大力調整林業結構，鼓勵發展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經濟，提高貧困地區林農綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態養殖等一批特色產業基地，形成“連片開發、一村一品”的特色產業發展格局。二要大力推進產業化經營。繼續把資源開發、農副產品加工、農產品流通作為扶貧開發的重點，切實幫助扶貧龍頭企業解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業達到52家；要引導龍頭企業，進一步增強社會責任感，充分發揮他們在貧困地區脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點扶持202家農村專業合作組織，充分發揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業）、基地、貧困農戶”緊密結合的生產經營模式，有力帶動貧困地區農民增收致富。三要大力發展鄉村旅游。我市貧困地區不少鄉村，擁有一流的自然生態資源，是開發戶外運動和鄉村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發力度，緊緊依托自然生態、文化遺存等資源優勢，以“百村千幢”保護利用工程、百佳攝影點建設為抓手，深入實施鄉村旅游富民工程，大力開發戶外運動、文化體驗、休閑養生等新型業態，并在資金、項目、營銷、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持，努力把旅游產業打造成為貧困地區脫貧致富的又一支柱產業，把這些公共資源轉化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧。科技扶貧是貧困地區脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓轉移力度。要以市場為導向，多渠道、多層次、多形式地開展引導性和技能性培訓，不斷提高貧困地區農民整體素質。著力抓好“零轉移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓轉移，創新“雨露計劃”培訓方式和內容，開展針對工業園區產業用工的“定向培訓”、“訂單培訓”，努力做到“培訓一人、就業一人、穩定一人、脫貧一戶”。確保“十二五”期間，每年貧困農戶實用技術短期培訓達2萬人次以上，累計培訓貧困勞動力20000名，其中轉移16000名。二要大力推廣先進實用技術。建立健全貧困地區農業技術推廣網絡，促進先進適用技術進村入戶。瞄準貧困地區實際需求，大力開展送科技下鄉，讓貧困農戶能夠掌握1至2項先進適用技術；大力推廣優良品種，主要農產品優良品種覆蓋率“十二五”末達到95%以上。

四、加大力度，努力開創新階段扶貧開發嶄新局面

做好新一輪扶貧開發工作，需要強有力的組織領導和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發的要求是省負總責，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發的《關于掀起扶貧開發高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領導到位。各級、各部門主要領導要切實負起責任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點總結脫貧經驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業、社會組織和個人參與扶貧開發。三是措施到位。要找準致貧癥結，緊緊抓住關系農民生產生活的關鍵環節，選準幫扶工作的切入點和突破點，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發，各區縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發專項資金，并整合各類涉農資金，加大對貧困地區的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區扶貧開發，我省也出臺了促進扶貧開發25條政策意見，含金量很高。各地、各有關部門要搶抓實施新十年扶貧開發歷史機遇，進一步加強與省直有關部門的聯系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強化信貸支持。引導和支持金融機構擴大扶貧信貸規模，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司在貧困地區加大小額貸款發放力度，支持農保機構在貧困地區開展新型農業保險試點，積極推進“三權”抵押貸款，切實幫助貧困農戶解決發展生產籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發領導小組及其辦公室是各級黨委、政府負責扶貧開發的責任機構，要切實負起扶貧開發工作組織領導、協調推進和監督檢查職責，經常深入山區、庫區、革命老區和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發現的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創新完善扶貧開發工作績效評價機制和獎懲激勵機制，激勵先進，鞭策落后。需要強調的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進一步加強對扶貧資金使用、發放的監管，確保規范操作、專款專用，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規嚴肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發工作，責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步搶抓機遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發新高潮，為加快建設現代國際旅游城市做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：宋國權市長在全市農村工作會議上的講話

宋國權市長在全市農村工作會議上的講話

宋 國 權

（2010年2月27日）

這次全市農村工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農村工作會議精神，全面落實市委四屆十次全會和市“兩會”的決策部署，總結2009年全市農業農村工作，分析當前面臨的形勢，具體安排2010年農業農村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委常委會、市政府常務會議都進行了專題研究，對開好會議提出明確要求。等會，福宏書記還將作重要講話，希望大家深入學習領會、認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績、認清形勢，增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是三農工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，以新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃為抓手，迎難而上、奮力拼搏，保持了農村經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

一是特色產業基地建設取得新進展。按照區域化布局、規模化發展、標準化生產的要求，加快茶葉、竹木、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖等特色產業基地建設。全市共新建無性系良種茶園1.09萬畝、高效生態茶園5.12萬畝；新發展毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蔬菜4萬畝。肉蛋總產增長8.5%，畜禽規模化養殖比重達到40%。新增綠色、有機、無公害農產品認證面積13.7萬畝。

二是農業產業化水平有了新提高。全市規模以上農產品加工企業達140家，比上年增加23家；產值43.96億元，同比增長27.1%；營銷收入超億元的龍頭企業達7家。新創省級著名商標、名牌產品7個，新增農民專業合作社186家。成功舉辦北京、上海（黃山）茶葉暨名優農產品展示推介活動，汪滿田、猴坑、新安源等7家茶企業打入上海世博會；茶業綜合產值達35.5億元，增長11.7%，8家企業躋身全國茶業百強。

三是農民生產生活條件得到新改善。全市共爭取上級涉農資金12.46億元，增長31.3%；投入新農村建設資金近20億元。大力實施農村民生工程，投入資金7.91億元，建成農村戶用沼氣池4240口、鄉村沼氣服務網點154個；解決了8.58萬農村人口飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達到94.3%；新建改建農村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通達率達97.5%；

4.97萬農村困難群眾納入農村低保范圍，106.3萬人參加新型農村合作醫療，參合率達94.3%；完成新型農民培訓1.52萬人、農民工技能培訓1.56萬人；農村衛生、文化、廣播電視等公共設施進一步改善，新增“十有”標準達標村52個、基本達標村51個。

四是農村各項改革邁出新步伐。農村綜合改革深入推進，休寧縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點得到國務院綜改辦和省委、省政府的充分肯定。農村家庭承包經營制度不斷完善，農村土地承包經營權流轉穩步推進，新成立鄉鎮土地流轉服務中心7家。集體林權制度主體改革基本完成，配套改革扎實推進。農村金融改革取得進展，全市新組建農村合作銀行3家、村鎮銀行1家，政策性農業保險試點工作目標任務圓滿完成。

五是農民收入實現新增長。認真落實各項強農惠農政策，多渠道促進農民就業創業，實現了農民收入持續穩定增長。2009年，全市發放涉農補貼4.02億元，人均受益344元，為歷史最好水平；農村家庭經營性收入達150億元，同比增長11%；農民人均純收入5704元，增長10.5%，連續六年保持兩位數增長，分別高于全國、全省平均水平551元和1200元。上述成績確實來之不易，應當充分肯定。但也必須清醒地看到當前存在的困難和問題:一是農民增收渠道不寬。去年農民收入來源于一產和勞務收入的比重分別為38.9%和33.3%，增收的穩定性和抗風險能力較差，持續增收的難度加大。二是龍頭企業實力不強。全市國家級龍頭企業只有1家，省級以上龍頭企業只占全省的4.6%；銷售收入超億元的企業只占全市規上農產品加工企業的5.7%。三是產業基地規模不大、效益不高。除茶葉和木竹外，農產品基地規模總體偏小。即使是規模較大的茶葉，畝均效益仍然偏低。去年我市茶園畝均產量、產值分別僅為30公斤和1515元，只有一些先進茶產區水平的1/3甚至1/4。四是農村社會服務體系亟待完善。農民專業合作社市場運作水平較低，與農民的利益聯結不夠緊密；基層農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管和儲運銷售等環節的服務還比較薄弱，制約了農業增產增收。五是統籌城鄉發展的力度需要進一步加大。農村基礎設施建設欠賬較多，交通不便、信息不暢、抗災能力不強等問題仍然突出，農業還沒有從根本上改變“靠天收”的狀況，農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展相對滯后，一些深山區、老區、庫區至今尚未脫貧，縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展的任務還十分艱巨。

今年是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好農業農村工作，對于經濟社會發展全局關系重大。中央農村工作會議明確提出，要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎；中央一號文件從五部分、27個方面對“三農”工作作出總體部署；全省農村工作會議進一步明確了統籌城鄉發展的著力重點，部署了六個方面重點工作，這些都為我們做好今年“三農”工作指明了方向。各級各部門一定要準確把握當前形勢，切實增強責任感和緊迫感，進一步把思想統一到中央和省關于農業農村發展的決策部署上來，統一到市委、市政府對“三農”工作的具體安排上來，以更大的力度推進農村改革發展，全力保持農村經濟社會發展的良好勢頭,為全市經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。

二、明確目標、突出重點，著力推動農村經濟社會又好又快發展

按照中央和省部署，結合黃山實際，今年全市農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一號文件和中央、全省農村工作會議精神，強力推進新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，加大城鄉統籌發展力度，夯實農業基礎，改善農村民生，深化農村改革，促進農村經濟社會又好又快發展。主要預期目標是：農村經濟總收入增長10%，農業增加值增長3%，農民人均純收入增長9%。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以壯大特色產業基地為載體，加快農業產業結構調整。大力推進農業產業化“1122”計劃，加強產業基地建設，做大做強特色產業。要提升茶業發展水平。深入實施生態茶園“雙十”工程，力爭新發展無性系良種茶園1萬畝，建設高效生態茶園2萬畝，茶葉一產產值、綜合產值分別達到12億元和40億元。要加快林種結構調整。大力實施林業產業化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及黃山貢菊、金銀花等“土、特、綠”產品發展，新建“一竹四果”產業基地2.2萬畝（其中油茶1.85萬畝），花卉苗木0.8萬畝，中藥材0.5萬畝。要抓好“菜籃子”生產。繼續實施養殖業“451”工程，大力發展特色規模養殖，力爭出欄生豬110萬頭，家禽580萬只，肉蛋總產達13萬噸，規模化養殖比重再提高5個百分點。進一步加強蔬菜基地建設，力爭新建蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜1500畝。要抓好農產品質量安全。加強農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，嚴格農業投入品尤其是茶葉投入品管理。推進重大植物病蟲害統防統治，加強重大動物疫病防控，確保農產品質量安全。新建茶葉、蔬菜、養殖業等省級農業標準化基地3-5個，新增綠色、有機、無公害農產品認證面積2萬畝。各地還要抓住皖南國際旅游文化示范區建設機遇，大力發展鄉村旅游，建設鄉村旅游專業村135個，發展“農家樂”接待戶500戶。

（二）以發展農產品加工業為關鍵，著力提升農業產業化經營水平。各地要把農產品加工業作為戰略性產業來抓，力求盡快取得更大的突破。要做大做強龍頭企業。堅持引進和培育并重，一手抓本土企業發展壯大，一手抓農業對外開放和招商引資。大力發展茶葉、竹木

產業集群，加快建設繭絲綢、蜂產品加工集中區和養殖、果蔬優勢產業區，進一步提高農產品精深加工能力。力爭全市規模以上農產品加工企業產值達到55億元，營銷收入超億元的龍頭企業達到8家以上。要打造優勢農產品品牌。圍繞太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰等優勢品牌，加大茶葉品牌資源整合力度，拓展品牌空間，放大品牌效益；突出抓好竹筍、食用菌、黃山貢菊等產品品牌創建和營銷工作。要積極爭創中國名牌和全國馳名商標，力爭新增省著名商標、名牌農產品5-10個，技術監督局和工商局要積極幫助做好這方面工作。辦好北京（黃山）茶葉暨名優農產品系列推介活動，繼續加強世博營銷，力求把更多的黃山名特優農產品推向全國、推向世界。要大力發展農民專業合作社。堅持一手抓培育、一手抓規范，著力加強農民專業合作社示范社建設，不斷提高其輻射帶動、自我發展和市場競爭能力。力爭各類農民專業合作社發展到400個以上，建立規范運作的示范社20個。

（三）以促進農民增收為核心，拓展農民就業創業渠道。加快建立農民收入內生增長機制，努力實現農民收入的可持續增長。要大力促進農民就地就近就業。加快推進城鎮化進程，加強小城鎮建設，大力發展縣域經濟，提升農民在城鎮化進程中就業創業的能力。要結合“十二五”規劃編制，完善城鎮體系規劃，重點發展區縣城和中心集鎮，加快建設一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮。要抓好戶籍制度、保障性住房、就業和社會保障制度、教育醫療服務體制等方面改革，努力降低農民落戶城鎮的門檻，讓有條件、有意愿的農民在城鎮穩定就業。要積極推進11個省級擴權強鎮試點，加快縣域工業化進程，不斷增強縣域吸納農民就業的承載能力。當前尤其要把園區及本地企業的用工需求與農民工就業愿望有效銜接起來，讓更多的農民工實現就近就業。要繼續抓好勞動力培訓和服務。大力整合培訓資源，重點培養一批技能適用型和技術熟練型農民工，加快打造具有本地特色和優勢的勞務品牌，提高勞務輸出質量，增加農民勞務收入，確保全年完成農民工技能培訓1萬人、新型農民培訓

1.73萬人。要加強農民工外出就業的組織保障和指導服務，切實維護外出農民工的合法權益。要積極引導農民工返鄉創業。認真落實扶持農民工返鄉創業的政策措施，加大財政、金融等政策支持力度，加快第二批8個農民工創業園建設，做到以創業帶就業、以就業促增收。

（四）以加強農業基礎設施和生態體系建設為保障，提高農業發展支撐能力。進一步加大農業基礎投入，改善農業生產條件。要加強農田基礎設施建設。抓住國家開展小型農田水利重點縣建設的機遇，編制完善縣級農田水利建設規劃，支持農民自愿籌資投勞開展小型農田水利設施建設，完成水利興修土石方450萬立方米，改造機電灌站50座，新建蓄水池500個、抗旱機井1000口，除險加固病險水庫29座。抓好新安江、青弋江、閶江等流域綜合治理，完成新安江延伸綜合開發湖邊水利樞紐和花山壩工程建設任務。積極推進基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設，擴大高標準基本農田。要加強森林資源和生態環境保護。扎實推進退耕還林、生態公益林、生物防火隔離帶、松材線蟲病三道防線等重點生態工程建設，抓好林政管理和森林防火，切實保護森林資源。積極爭取新安江流域生態補償機制試點，扎實推進小流域水土保持綜合治理。完成封山育林528.33萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強農業面源污染治理，推進農作物秸稈綜合利用，大力發展生態、循環農業。要推進農村現代流通體系建設。繼續實施“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程，新建農村連鎖農家店250家、商品配送中心2家。要加快茶葉、竹木、蔬菜等農產品批發市場的標準化改造，積極開展“農超對接”，大力開拓農產品銷售市場。

（五）以新農村建設鞏固拓展工程為抓手，深入推進新農村建設。新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，也是統籌城鄉發展的戰略舉措，必須緊抓不放。要加強農村基礎設施建設。力爭完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解決6.8萬農村居民飲水安全問題；完成5個鎮、71個村電氣化改造任務；新建農村戶用沼氣池 4170口。要切實改善農村衛生環境。推進農村清潔工程試點，廣泛開展農村環境衛生綜合整治。重點抓好10個試點鎮的生活垃圾收集、轉運設施建設，加快建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，建成全市50個鄉鎮、150個村的垃圾集中處置和收集運轉系統。要大力推進示范村建設。堅持新農村建設與重大項目建設相結合，與“百村千幢”古民居保護利用工程相結合，與土地整治整村推進試點相結合，加快老村綜合整治、新村集中建設和移民統一安置，力爭新增“十有”標準達標村、基本達標村各50個。

（六）以改善農村民生為根本，發展農村公共事業。農業是我市的重要基礎產業，農民是我市的主要人口群體。必須把發展農村公共事業、改善農村民生放在更加突出的位置來抓。今年我市實施的35項民生工程，涉及農村的就有32項，各級各有關部門一定要認真組織實施，確保取得實效。同時，要加快發展農村社會事業。全面落實義務教育階段減免費政策，深入實施中小學校舍安全工程，進一步改善農村辦學條件，鼓勵開展城鄉教師雙向流動試點，促進義務教育均衡發展。要進一步完善新型農村合作醫療制度，參合率保持在94%以上；建成標準化鄉鎮衛生院7所、村衛生室511所。要深入開展“村為主”合格村和示范鄉鎮創建活動，完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩定低生育水平。加大農民工社會保險擴面征繳力度，抓好新型農村養老保險試點，繼續完善農村低保和農村五保供養制度，切實提高保障水平。大力推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”、農村電影放映等農村公共文化工程，加強農村老年人和青少年活動設施建設。要繼續抓好扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等重點工作，確保完成第一輪116個貧困村整村推進工程，力爭7000人穩定脫貧，重點貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化農村改革為動力，增強農村發展后勁。要準確把握農村改革方向，創新農村經營體制機制，增強農村發展動力和活力。要完善農村基本經營制度。農村家庭承包經營制是黨的農村政策基石，要毫不動搖地堅持，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉農村土地承包經營權，發展適度規模經營。要建立健全土地承包經營權流轉市場，加強指導和服務，規范有序推進土地流轉。每個縣區都要選定3-5個村，開展農村土地整治整村推進試點，以此為示范促進村莊改造建設和土地有序流轉。要深化農村金融改革。積極發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，加快發展多種所有制形式的農村擔保機構。要完善農業保險財政補貼政策，繼續做好政策性農業保險試點工作，探索開展政策性森林保險。要繼續推進農村綜合改革。全面開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，探索村級公益事業建設長效投入機制。鞏固鄉鎮機構改革成果，完善為民服務全程代理制。認真做好農村義務教育債務清理化解后續工作，防止產生新的債務。繼續加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。要深化集體林權制度改革。進一步加強林業要素市場建設，抓好產權交易服務，促進林地林木有序流轉。積極推進林權抵押貸款，按照“增機構、多產品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權直接抵押貸款、信用+林權抵押貸款、林農小額信用貸款等業務，鼓勵各類擔保公司開展涉林貸款擔保業務，力爭林業貸款突破2億元。

三、加強領導、強化落實，為農業農村發展提供更加有力的保障

要適應統籌城鄉發展新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進對農村工作的領導，不斷提升領導農村科學發展的能力和水平。

一要完善農村工作領導體制機制。各級各部門要切實加強對農業農村工作的領導，努力做到重心不轉移、發展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。不論是在政策制定、工作部署上，還是在財力投放、人員配備上，都要充分體現重中之重的思想、強化重中之重的責任、落實重中之重的措施。要堅持各級黨政主要領導親自抓，縣鄉兩級領導把工作重心放在解決“三農”難題上，建立健全“三農”工作責任制。要按照促進科學發展的要求，在各級領導班子考核評價上進一步體現強化“三農”的導向，切實把農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入縣鄉黨政領導班子政績考核，不斷完善農村工作領導機制。

二要不斷加大對“三農”的投入。要認真研究中央和省出臺的強農惠農政策，加大項目和資金爭取力度。全市各級財政都要切實加大對“三農”的投入，保證每年對農業投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，逐步增加土地出讓金用于農村的比重。要結合“十二五”規劃編制，抓好重大農業項目謀劃儲備和申報爭取工作，力爭有更多的農業項目進入國家和省規劃盤子。要加快農業項目建設，確保新農村建設鞏固拓展工程、生態環境保護建設工程完成投資21.82億元。要加大農業招商引資力度，努力增加農業有效投入，積極引導外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投向農業農村領域，為農村經濟社會發展提供更大支撐。

三要切實維護農村和諧穩定。要健全農村基層民主管理制度，進一步完善村務公開和民主管理長效機制。加強農村精神文明建設，不斷提高農民素質和文明程度。要認真解決土地征用、搬遷安置、環境污染和集體資產管理等方面損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾合法權益。要加強和改進農村信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，加快建立農村維護穩定預警機制和應急反應機制。深入開展農村基層平安創建活動，完善農村治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農村社會和諧穩定。

四要進一步改進工作作風。各地各部門要深入開展向沈浩同志學習活動，牢固樹立為農服務意識，大力弘揚求真務實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風。要經常深入基層、深入群眾，察實情、出實招、求實效，切實解決農業農村發展中的各種問題和矛盾。要把實現農村長遠發展目標與抓好當前工作結合起來，不急功近利，不做表面文章，實實在在地為農民辦實事、解難事、做好事，讓廣大農民更多地分享改革發展成果。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，奮力開創全市農業農村工作新局面，為加快建設現代國際旅游城市作出新的更大貢獻！

第五篇：宋國權市長在全市經濟形勢分析會上的講話

宋國權市長在全市經濟形勢分析會上的講話

（2011年7月14日 根據錄音整理）

同志們：

上半年的統計數據昨天剛出來，我們今天就召開全市經濟形勢分析會，目的是為了總結工作、研判形勢、查找問題，進一步明確目標、任務和措施，動員大家振奮精神、堅定信心，再接再厲、扎實工作，確保全面完成全年各項目標任務。剛才，市發改委、統計局作了會議發言，9家單位作了書面交流，各位副市長對分管的工作進行了總結盤點和安排部署，希望大家要認真消化會議內容，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、關于上半年經濟形勢

今年上半年概括起來說是一個任務很重、困難很多、壓力很大的半年。年初市委四屆十二次全會和市五屆人大六次會議確定的各項目標任務本身就比較重，上半年宏觀環境又異常復雜，金融信貸趨緊、土地供應緊張、物價持續上漲，給我市經濟發展增添了很大困難，進入六月份，我市又連續遭遇四輪強降雨侵襲，使得上半年的工作壓力更大、任務更為艱巨。面對嚴峻的發展形勢，面對多年不遇的特大洪澇災害，在市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把防汛抗洪救災作為第一大事，把確保群眾生命安全作為第一任務，緊急動員、全力以赴，周密部署、科學調度，統籌推進防汛抗洪、搶險救災和災后恢復各項工作，確保了受災群眾妥善安置，確保了災區生產生活秩序穩定，最大限度地減輕了災害帶來的損失，取得了抗洪搶險救災的階段性勝利。上半年，全市主要經濟指標保持平穩較快增長，各項重點工作扎實推進，實現了時間過半、完成任務過半。

一是主要指標快速增長。縱向比，多數指標增速快于上年。1～6月份，全市財政收入增長47.5%，快于上年同期13.2個百分點，創歷年同期最好水平；外貿進出口總額增長60.9%，快于上年同期30.4個百分點；實際利用外資增長32.4%，快于上年同期45.2個百分點。我市去年財政收入增速居全省第一，今年能不能保持較高的增長速度，是全市上下非常關注的。從實際運行看，上半年完成的財政收入超過了2009年全年。能夠取得這樣的成績，得益于區縣經濟的快速發展，得益于財稅部門的依法征收和辛勤工作。橫向比，多數指標增速快于全省。省統計局公布的8項主要經濟指標中，我市有財政收入、地方財政收入、規上工業增加值、房地產投資、城鎮居民人均可支配收入等5項指標增速高于全省平均水平，其中，城鎮居民人均可支配收入增速全省第一，規上工業增加值增速全省第二，財政收入增速全省第六。從進度看，多數指標達到序時進度。財政收入、固定資產投資、外貿進出口總額、實際利用外資、到位內資、城鎮居民人均可支配收入等6項指標超過序時進度，剔除季節性因素影響，游客接待量、社會消費品零售增額等指標實際上也達到了進度要求。二是三次產業較快發展。農業生產平穩增長，上半年，農林牧漁業增加值16.8億元，同比增長3.4%；茶葉生產實現“三增”，茶葉產量2.14萬噸，增長3.8%；產值15.8億元，增長23.5%；茶農人均收入1070元，增長18.7%。5月份，在上海舉辦的第七屆中國黃山茶葉暨名優農產品博覽會效果非常好，120多家茶葉企業、農業企業、11大類1000多個品種參展，茶葉、農產品及旅游工藝品現場銷售額就達379萬元，訂貨額達2.6億元，簽約農業項目24個，總投資19.11億元，進一步打響了黃山茶葉及名優農產品品牌。工業經濟快速增長，規上工業企業實現增加值49.65億元，增長25.7%，增速居全省第2位；新增規上工業企業61戶，提前完成了全年目標任務。全市園區實現工業總產值165億元，超序時進度6.9個百分點；實現稅收6.1億元，超序時進度10.7個百分點，增長52.9%；市經濟開發區實現工業總產值10.8億元，增長53%；完成財政收入8939萬元，增長98%。旅游經濟較快增長，全市共接待游客1391.81萬人次，增長22.28%；其中入境游客56.1萬人次，增長24.47%；實現旅游總收入113.31億元，增長25.37%，其中創匯1.63億美元，增長27.95%。黃山風景區接待游客119.78萬人，同比增加11.43萬人，增長10.55%；集團公司實現經營收入8.86億元，增長7.29%。

三是運行質量繼續向好。從財政收入看，1～6月份，全市完成財政收入31.4億元，比上年同期增長47.5 %，超序時進度6.1 個百分點；其中地方財政收入22.16億元，增長49.8%，連續6個月保持40%以上的增速；主體稅種全面增長，增值稅、營業稅、所得稅、契稅增速達到40.6％。在去年高基數的基礎上今年繼續保持快速增長，確實很不容易，下半年要千方百計繼續保持這種勢頭。從工業效益看，1～5月，全市規模工業企業主營業務收入同比增長58.1%，實現利潤增長47.6%；全市30個行業大類中，有23行業利潤同比增長。如，飲料制造業增長101.8%，電氣機械及器材制造業增長172.4%。皖南機床上半年產值達到1.2億元，同比增長56.8%。從居民收入看，1～6月份，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比分別增長20.1%和26%，扣除物價因素影響，實際增速也超過了10%。

四是項目建設快速推進。上半年，全市完成固定資產投資189.1億元，同比增長33.2%。“十大工程”重點項目完成投資189.3億元，超序時進度0.7個百分點，同比增長30.7%。省“861”行動計劃項目完成投資80.4億元，超序時進度3.8個百分點。一批重大項目全面展開，新安江流域綜合治理全面啟動，新安江流域生態補償機制試點第一批46個、總投資23.2億元的試點項目已著手實施，申請補助資金1.86億元。國家服務業綜合改革試點全面開展，初步摸排投資億元以上重大項目240個，上報爭資項目20個，完成項目投資61.8億元，落實省和中央扶持資金6000萬元。“百村千幢”古民居保護利用工程完成投資5.57億元,超序時進度4個百分點。“百佳攝影點”建設項目已通過國家發改委產業司評審，有望獲得500萬元以上的資金支持。綠色質量提升行動開工提升點532個，完成投資5.25億元。城市建設步伐加快，中心城區完成投資70.12億元，超序時進度16.2個百分點，同比增長50.5%，屯光大道、齊云大道、西海路提升改造、橫江橋改造全面竣工，北海路拓寬工程開工建設，市圖書館、城市展示館、市檔案館、市殘疾人康復中心、市檢察院辦案和技術用房、市看守所、市精神病院等7個公益性項目啟動建設。區縣城完成固定資產投資60.34億，超序時進度10.3個百分點，增長38.97%，一大批市政設施項目建成運營。結合新農村建設，農村清潔工程取得很大進步，許多鄉鎮、村建立了垃圾集中清運、集中處理設施，這既是一項利民工程、也是加快推進城鎮化的一項革命性工程。上半年，全市新簽內資項目303個，其中億元以上64個，同比增加19個；到位內資192億元，增長21.9%，超序時進度1.9個百分點。

五是縣域發展勢頭強勁。今年以來，各地全力克服自然災害影響，著力化解經濟運行中的矛盾和問題，尤其是積極配合國土資源部南京督察局開展土地衛片執法檢查和土地例行督察，嚴格按照要求，采取堅決措施，認真自查自糾，扎實做好整改，全市違占比例由14.66%下降到7.48%。同時，積極爭取上級支持，加大土地指標爭取力度，有力地保障了一批重大項目的順利實施，保持了經濟社會的持續快速發展。從財政收入看：有4個區縣財政收入增速超過55%，徽州區地方財政收入增幅超過100%；從工業發展看，有5個區縣的規上工業增加值增速超過全市平均水平，縣域經濟發展的均衡性、協調性進一步增強。

六是民計民生持續改善。堅持把安排好受災群眾生活放在首位，全力做好生活救助和災后恢復工作。目前，市民政部門爭取到救災資金2140萬元，市水利部門爭取到防汛抗旱資金950萬元，市交通部門爭取到國省道建設資金5066萬元，市國土部門爭取到地質災害應急補助資金和水毀耕地復墾補助資金1000萬元，受災群眾得到妥善安置，恢復重建工作有序展開。上半年，全市36項民生工程累計完成投資7.3億元，投資完成率達到61％，中心城區“三小”改造、公共交通提升工程、農村居民最低生活保障制度、貧困白內障患者復明工程、農家書屋建設等項目全面完成。全市城鎮新增就業2.49萬人，下崗失業人員再就業1.09萬人，均提前完成目標任務，城鎮登記失業率控制在3.83%。加快推進保障性住房建設，開工新建各類保障性住房5084套，完成省政府確定的階段性目標。著力解決企業改制遺留問題，職工全面實現雙置換，基本實現平穩改制。累計落實41戶(建口3戶除外)企業改制經費1.75億元、安置職工4933人、解決歷欠養老金1.06億元，遺留的問題也將逐步解決到位，為穩定和發展創造了良好的環境和條件。與此同時，安全生產態勢平穩，社會大局保持穩定。在外部環境十分復雜、自然災害沖擊較大的情況下，能取得這樣的成績，確實來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是各級各部門凝心聚力、銳意進取的結果。在此，對大家今年來的工作表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們還要看清經濟運行的隱憂和亟待破解的難題。

一是投資支撐不足。上半年，我市固定資產投資增速為33.2%，在全省17個市中處于末位。剛才，以學同志已作了分析。投資是下半年工作面臨的最大挑戰。之所以會出現這種情況，一方面，由于受土地、資金等多種因素影響，一批重點項目未能如期開工，房地產投資增速放緩。今年“十大工程”258個計劃新開工項目，還有86個沒有開工，開工率只有66.7%。中心城區建設資金融資任務是30億元，但上半年僅籌集資金8.88億元，僅占任務數的29.6%。房地產投資59億元，增速較一季度下滑7.9個百分點。另一方面，是我們投資效益問題。從全省一季度數據來看，我市投資效果系數為16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2個百分點，在全省十七個市中列第十六位。投資一直是拉動我市經濟增長的主動力，投資支撐不足、效益不高應引起我們高度重視。

二是金融環境趨緊。隨著國家抑制通貨膨脹的力度進一步加大，融資難度也在持續加大，成本進一步上升。第一，貸款增速大幅回落。6月末，全市金融機構人民幣各項貸款余額315.82億元，同比增長21.8%，比一季度回落6.4個百分點，增幅同比回落14.3個百分點。上半年新增貸款34.6億元，雖比年初增長12.3%，但與去年同期相比，減少13.6億元；其中，中長期貸款新增20億元，同比減少15.1億元。第二，企業融資成本增大。央行利率監測系統顯示：5月份，中小型企業利率上浮30%以上的貸款占全部貸款的40%，同比提高8.1個百分點；上浮50%以上的貸款占全部貸款的32.8%，同比提高12.8個百分點。貸款利率上浮及基準利率上調導致企業貸款成本平均上漲30%左右。第三，項目融資難度加大。國家加大了對地方融資平臺公司清理整頓和規范管理力度，尤其是對新增貸款要實行全額抵押，政府性投資項目融資難度進一步加大。央行繼從6月20日起上調存款準備金率0.5個百分點之后，本月7日起再次將金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，今年以來，央行已先后6次上調存款準備金率、3次加息，下半年仍有加息空間，貨幣緊縮政策仍將持續。三是物價持續上漲。國家統計局9日發布的統計數據顯示，6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，不但一舉躍上6％平臺，而且創下三年來新高。與全國物價走勢一樣，上半年，全市居民消費價格總水平在高位不斷攀升，上漲4.8%，尤其是6月當月漲幅達到7.3%，同樣創了3年來的新高。我市是個欠發達地區，又是一個旅游城市，居民的收入結構、消費觀念、消費結構，決定了居民對物價的敏感度更高、關注度更大。物價的持續上漲，第一，增加了工農業生產成本。國家統計局公布的數據顯示，6月份全國工業生產者出廠價格（PPI）同比上漲7.1％。據我市農業部門調查，今年化肥、種子、柴油等農資價格同比分別增長10%、25%、5.9%，人工工資同比增長20%以上。第二，影響了城鄉居民的生活。由于農資價格和人工工資的大幅上漲，不僅加大了農民的生產支出，增加了農業生產成本，同時也削弱了國家各種補貼和減負政策給農民帶來的實惠，抵消了因農產品價格上漲所帶來的收益。從我市八大類消費品價格看，有6類呈現不同程度上漲，尤其是食品類價格上漲12.3%，對于城鄉低收入居民影響較大。

四是節能減排壓力加大。目前，節能減排任務越來越重、壓力越來越大，要求越來越高、考核越來越嚴。我市“十二五”萬元GDP能耗任務是10%，較“十一五”20%的目標有所下降。但要看到，現在我們的基數已經很低，我市萬元GDP能耗為0.522噸標準煤，僅相當于全省的53.9%、全國的50.6%。在這樣低的基數上，還要每年下降，空間很小、難度很大。而且，今后五年節能減排考核指標還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標，全面完成省政府下達的減排目標壓力很大。

二、關于下半年工作安排

關于下半年工作，11日福宏書記主持召開市委常委會已經作了專題研究，要求辯證分析和準確把握當前經濟形勢，扎扎實實做好下半年各項工作。我們要認真貫徹落實市委常委會議精神，堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導，進一步把思想統一到省委、省政府和市委對當前形勢的判斷和對工作的決策部署上來，切實抓好以妥善安置受災群眾基本生活為首要任務的災后恢復，統籌安排部署好經濟社會發展各項工作，奮力奪取抗洪搶險救災全面勝利，努力實現“十二五”發展良好開局。

（一）確保全面完成目標考核任務

從2010年省政府目標管理考核結果看，我市位居全省第8名，取得了實行功效系數法考核以來的最好成績，是來之不易的。在28項分項目標任務和公共指標中，公共衛生和出生人口政策符合率繼續保持了全省第一和滿分，還有16項指標實現了位次遞進。但同時，農村低保覆蓋度、教育發展、城鎮廉租住房保障完成程度、耕地保護目標、每億元GDP生產安全事故死亡人數、城鎮低保覆蓋度、COD和SO2排放量降幅、文化建設等8項指標位次后退。市委常委會上，福宏書記明確要求各責任部門必須作出書面說明、拿出今年爭先進位的措施，要抓緊落實到位。另外，四個縣在2010年全省縣域分類考核的初步結果也不理想，除休寧縣前進1名升至第2外，其他縣均出現了位次后退。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應該在主觀上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府對市政府的目標管理、工作目標任務指標體系已兩次征求意見，研定后即將下達。新的考核體系把黃山市作為單獨的一類，這對黃山來說，任務不是輕了，而是更加重了。比如，我市規上工業增幅一直處在全省前列，是拿高分的項目，現在卻不考核了，而生態環境保護指標的分值增加很大，這使得我們的工作難度更大了。為此，各地各部門要高度重視這項工作，在抓緊分解落實的基礎上，嚴格對照各自的目標任務及上半年完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實。去年先進或位次前移的，要全力保持，力爭再進一步；落后或位次后退的，要迎頭趕上，力爭躋身先進。總之，必須盯緊盯牢考核目標任務，抓緊抓實各項重點工作，定位追趕，爭先進位，確保完成或超額完成全年目標任務。

（二）全力保持經濟平穩較快增長

下半年影響經濟運行的不確定因素增多，各級各部門要認真研判，深入分析，硬化措施，扎實工作，千方百計鞏固和擴大經濟平穩向好的勢頭。

一要抓緊抓好農業農村工作。當前，災后恢復的各項救助資金已陸續到位，各地各有關部門要抓緊修復水毀設施，確保農業生產不受影響。要繼續組織種植、畜牧、水產等專技人員，深入田間地頭，加強技術服務，有針對性地指導農民開展災后生產自救，以豐補歉、以養補種、以秋補夏，努力減少因災造成的損失。要繼續抓好高效茶園建設，提高茶園整體效益，確保今年茶葉綜合系列產值達52億元。要結合災后恢復重建，切實加強蔬菜基地、標準化養殖基地建設，確保今年新發展蔬菜基地8000畝，生豬出欄120萬頭，家禽650萬只，肉蛋總產量14萬噸，增加農民收入，增加市場有效供給。二要著力促進工業提速增效。要以40戶骨干企業為重點，突出抓好371戶規上企業的跟蹤分析、協調調度，支持優勢行業、骨干企業尤其是重點利稅大戶開足馬力，擴大適銷對路產品生產，確保全市規上工業增加值增長30%以上。今年電力迎峰度夏形勢嚴峻，電力供需缺口達到25%以上，可用指標與實際負荷缺口遠超預期，全市有106戶企業納入全省2352戶參與有序用電重點調控企業范圍，各級各有關部門要全力以赴，把各項預案措施制訂好，把煤電油運供需保障好，科學調度，保主保重，確保順利實現電力迎峰度夏。要突出抓好工業招商和項目落地。“七一”市開發區汽配產業園已經奠基，要抓緊做好項目開工前期準備，力爭5戶企業年底前實現試生產，并確保年內再招商簽約10個以上汽配項目。要突出抓好民企對接工作，力爭三季度提前完成全年目標任務。要積極籌備參加本月底的皖粵經貿交流活動，力爭在現有9個合同項目的基礎上取得新突破。在加快工業發展的同時，要高度重視節能減排工作，突出抓好4戶年耗煤7000噸和年耗煤5000噸以上企業的節能降耗，繼續抓好18個減排重點工程的正常規范運行，進一步加大對涉鉛等重金屬排放企業、尾礦庫、造紙行業、飲用水水源地保護、工業園區的環保執法監管力度，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。

三要努力提升旅游經濟效益。隨著暑期旅游旺季的到來，我市旅游營銷工作正處于關鍵時期。旅游的“三進”工作一定要認真總結，進一步抓實，創新方式方法，務求取得更好的成效。要在強力開拓暑期旅游市場的同時，超前謀劃“中秋”、“十一”黃金周各項準備工作，精心籌備第十五屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節、第七屆中國黃山國際登山大會、首屆新安江龍舟大賽等節慶賽事活動。對港臺、日韓等市場的旅游促銷，福宏書記有明確要求，必須取得實實在在的成果。8月份開通韓國—黃山定期航班，爭取年內開通臺灣—黃山航班，確保今年黃山機場旅客吞吐量突破50萬人次、全市入境接待量突破130萬人次。口岸和機場配套服務設施建設要抓緊協調、加快推進。機場大廳要抓緊改造，旅游、金融、通信、衛生等部門要主動介入、積極配合，盡快建立和完善旅游咨詢、通信服務、外幣兌換、自動存取款、醫療保障等服務功能，切實改善環境、提升形象。全面推廣屯溪區對重點項目建設的管理辦法，全面提速81個旅游綜合開發提升工程項目建設，市直各責任部門和各責任區縣要各負其責，確保完成投資74.9億元以上。要加快推進“智慧黃山”精品旅游信息化建設，確保“十一”之前全市星級飯店、A級景區、旅行社、旅游商品生產企業、上檔次的農家樂等旅游企業要實現全部入網和交易。

（三）切實抓好重點項目和城市建設

完成全年目標任務，實現“十二五”的良好開局，首當其沖就是要抓項目、抓投資，確保全社會固定資產投資完成545億元，力爭超過550億元。一是全力以赴加快項目建設。對未開工的86個“十大工程”和17個省“861”重點項目，要進一步加大項目推進力度，切實解決存在問題，落實開工條件，確保9月底前100%開工，確保市“十大工程”、省“861”項目分別完成投資370億元和150億元以上。對于上級新批準、招商新落地的項目，有關部門要提速提效，有力保障一批新項目盡快開工建設。要針對固定資產投資統計口徑調整的實際，對595個“十大工程”重點項目，進行全面梳理，實行動態調整，確保項目個數不少、投資計劃不減。下半年，歷來是上項目、爭投入的黃金時期。各地要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃中，盡快編制出一批符合黃山需要、具有黃山特色的大項目和產業類項目。對42個（總投資113億元）列入進入省戰略性新興產業項目庫和38個（總投資12.5億元）上報待批的新安江流域生態補償試點項目，各地、各有關部門要勤匯報、多銜接，力爭有更多大項目、好項目獲得上級的支持。

二是保質保量推進城市建設。首先必須確保完成8466套保障性住房（省政府下達）、1038套經濟適用住房（省住建廳下達）建設任務。要確保新安江延伸段綜合開發工程、北海路拓寬改造工程在國慶節前全面竣工。花山大橋、梅林大橋要加快推進，桑園路、上草市路、碼頭路要盡快開工。對于中心城區7個公益性項目，市殘疾人康復中心、市精神病院、市看守所3個國債已經到位的項目，要在國慶節開工建設，市檢察院辦案和技術用房項目的國債資金要盡快爭取到位，市圖書館、城市展示館、檔案館及綜合辦公樓3個項目要盡快完成方案設計、招投標工作，力爭早日開工。要加快中心城區30個安置區等各類保障性住房建設，按照10月份100%開工、年底50%建成的目標，加快推進4400戶城市棚戶區和660戶國有工礦棚戶區改造。徽州文化藝術長廊要在年內完成鳳霞安置區、水景公園和項目區主干道及其附屬景觀建設，基本建成入口區廣場、徽菜博物館及大型餐飲、中國食品博物館；“百師宮”項目、占川河改道整治和景觀工程等，要全面開工建設。高鐵新區要加快南安置區建設進度，盡快啟動新區路網建設，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆遷工作，加快翰林路、塘羅路的建設步伐，盡早拉開新區框架。要在總結中心城區已經完成的12個“三小”改造工程建設經驗、強化后期管理的同時，爭取再確定并動工建設一批“三小”改造項目，進一步改善城市居民的生產生活條件。

三是千方百計破除要素瓶頸。上半年，我市金融機構存量貸存比為59.6%，距離75%的紅線，我市尚有80億元的貸款空間。各地要加快地方金融組織發展步伐，9月底前完成歙縣嘉銀村鎮銀行掛牌，新成立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔保公司各3家。各商業銀行要積極落實銀企對接成果，確保627個項目的70億元承諾貸款全部兌現、122億元意向貸款轉化為承諾貸款，確保全年新增貸款100億元（全口徑）。市城投公司要認真抓好屯溪區城鎮道路基礎設施工程“兩橋五路”項目5億元貸款的按時發放、監督使用；繼續深化與國開行、農發行、徽商銀行的合作，加快退出融資平臺認定工作，力爭高鐵新區基礎設施15億元貸款、1.5億元市級經濟發展項目貸款、5000萬元土地收儲項目貸款盡快到位，新安江上游段綜合治理工程28億元貸款、棚戶區及舊城改造項目30億元貸款盡早獲批、資金盡快到賬；要加快10億元二期企業債券發行的推進工作，力爭早日進入發行程序。鐵投公司要抓好保障性住房貸款、國元信托計劃、中行信托理財產品等融資項目，積極拓展直接融資渠道。文投公司要圍繞“百師宮”建設，加快項目申報，加強對上銜接，力爭中行黃山西街項目1.5億元貸款、國家發改委500萬元服務業配套資金獲得批準。國資公司要按照與省里達成的協議，加快我市金融不良資產包的打包出讓工作，力爭更多更快地盤活不良國有資產。上半年，全市有6800畝土地70個項目因土地衛片檢查而停工或部分停工，全年造成投資缺口近30億元。因此，我們更要注意土地資源的節約集約和高效利用，努力做到“兩手抓”。即：一手抓增量，積極向上要指標。各地、各有關部門要對正在整改查處中的61宗、1495.23畝違法用地，分項目、逐宗地制定整改方案、落實整改措施，以良好的態度、過硬的工作取得上級的諒解和支持。要抓住服務業綜合改革、新安江流域生態補償“兩個試點”全面實施的機遇，認真編制一批優質項目，力爭做到以項目爭資金、以項目帶土地。一手抓存量，向內調整擠土地。對7個先納入增減掛鉤試點項目規范行實施的土地整治整村推進項目，要抓緊完成國土部、省國土廳的檢查驗收工作，盡快爭取獲得上級支持。最近，省國土廳對“批而未用”土地核查結果進行了通報，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25個圖斑、1901.4畝。涉及到的區縣，一定要高度重視這項工作，按照省國土廳的處理意見，對批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地開展專項清理，多渠道緩解重點項目建設“用地難”問題。土地清理是難題，做好了就是機遇。

（四）扎實推進各項重點工作

“七一”之前，市委市政府專門召開了重大決策部署工作推進會，對各項重點工作進行了全面安排部署，下一步，必須扎實推進，抓緊抓實，做成精品，形成“亮點”。國家服務業綜合改革試點，要抓緊編制服務業發展規劃，確保9月底完成，年內頒布實施。抓緊編報用款項目，用好省5000萬元引導資金，力爭國家1000萬元項目資金盡快到位。要繼續加強對上爭取工作，力爭在政策和資金方面獲得上級更大支持。新安江流域綜合治理工作，要抓緊編制完成流域內水土保持、水生態修復和綜合治理等方面規劃。汛期結束，要立即開工建設屯溪區橫江重點段國家中小河流治理項目，歙縣揚之河、屯溪占川河治理項目以及湖邊至花山段河道治理工程，年內必須全面完工。要繼續做好月潭水庫項目爭取工作，力爭獲國家發改委批準立項。要切實抓好新安江流域生態補償機制試點，對第一批46個通過省環保廳認可的項目，要加快前期工作，爭取盡早啟動；要積極謀劃編報第二批生態補償項目，力爭年內再爭取資金2～3億元。15個重要節點建設，上半年達到和超過時序進度的12個節點，要繼續保持好的勢頭，加快推進，爭取提前和超額完成全年建設任務；未達到時序進度的齊云山、太平湖、雄村等3個節點，各責任區縣要積極破解用地指標、資金融通等方面難題，加大力度，全面提速，確保完成全年建設任務。“百村千幢”古民居保護利用工程，要不斷總結、不斷創新，爭取在政府推動、市場化運作上有新突破，集中力量干幾件大事，抓住重點、形成亮點。要全面加快工程建設，力爭到年底累計實現投資30億元，完成63個古村落、800幢古民居保護利用工作。百佳攝影點建設，要確保完成服務業引導資金支持的首批18個攝影點建設任務，切實抓好攝影點網絡營銷等各項工作，力爭歙縣黃山攝影城項目早日開工建設。綠色質量提升行動，要抓緊完成62處水毀提升點修復補植工作，繼續推進樹木綠地認建認養工作，確保年內綠化苗木基地新發展1萬畝、改造提升1萬畝，建成百畝以上示范基地50個。市委市政府安排部署的其他各項重點工作，也要對照全年目標任務扎實推進，務求實效。

（五）切實抓好民生工程建設

各地各部門要牢固樹立以人為本、執政為民理念，統籌實施好省、市民生工程，確保完成今年各項建設任務，力爭繼續走在全省前列。

一要加快工程進度。從上半年情況看，省市36項民生工程，未達到序時進度的工程類項目有4項，分別是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農村清潔工程、農村沼氣建設工程。此外，農村飲水安全工程、國家規劃的51座重點小

（二）型水庫除險加固工程，任務尚未下達；農村公路危橋改造項目，休寧縣2座大型危橋加固改造方案，上級部門尚未評審。萬貫洲農貿市場因土地未掛牌不能開工。對于這些滯后的項目，要分類處理，加快推進。比如，中小學校舍安全工程，就要抓住當前暑假有利時機，沒有開工的要抓緊開工建設，在建的要在保證質量的前提下，加快施工進度，確保“9.1”秋季開學之前竣工一批校舍。對于上級計劃未下達的項目，千萬不要等待觀望，要把目前能干的前期工作先干好，切實做好開工前的一切準備。

二要確保工作質量。民生工程直接面對群眾，直接服務群眾，必須確保工作質量。對于質量問題，每次民生工程會議我都要強調，但我想，這個問題無論怎么強調都不為過，各區縣、各責任部門必須高度重視。工程類項目必須確保質量。要嚴格落實有關制度規定，按規矩辦事，按程序操作，確保把每一項民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千萬不能因為質量問題變成了“害民工程”、“傷心工程”。非工程類項目也要確保質量。包括發放類、補助類、培訓類項目，一定要嚴把對象公示關、審批關，摸清底數、搞準對象，該享受的一個不能少，不該享受的一個不能多，絕不允許出現基層干部優親厚友、虛報冒領等現象，一旦發現，必須嚴肅查處，決不姑息。三要抓好薄弱環節。要加強宣傳工作，把工作中的亮點、閃光點總結好、宣傳好，把群眾反映的問題處理好，努力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。要加強日常管理。各責任單位要加強指導，分頭負責；市和區縣民生辦要發揮牽頭抓總作用，把面上情況搞準，把點上數字搞實，積極出謀劃策，當好參謀助手。在抓好民生工程建設的同時，要統籌做好其他各項民生工作。當前，要密切關注市場物價走勢，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時做好價格臨時補貼發放工作，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

（六）努力維護社會和諧穩定

發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事都辦不成，全市各級各部門必須高度重視并全力抓好安全穩定工作。

一要全力做好信訪工作。(略)二要全力抓好安全生產工作。安全生產責任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生產12項指標全部控制在省下達范圍內，非常不容易。但形勢也很嚴峻，交通事故死亡人數接近控制指標，少數化工企業的危險度依然很高，一旦遇到新的問題就會突破。下半年，要繼續鞏固這一來之不易的良好形勢，進一步落實安全生產責任制，加大安全生產檢查和隱患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤礦山、化工企業、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產工作，堅決防止重特大安全生產責任事故發生。要高度重視青少年安全工作，加強宣傳教育，落實各方責任，堅持聯防聯動，做到嚴防死守，確保全市不發生學生溺水事故，確保青少年兒童生命安全。

同志們，做好下半年各項工作，完成全年目標任務，時間非常緊迫，責任特別重大。各級各部門要在市委的堅強領導下，進一步堅定信心，團結拼搏，扎實苦干，確保完成或超額完成今年各項目標任務，奮力實現“十二五”良好開局，為建設現代國際旅游城市做出新的更大貢獻。