第一篇：宋國權市長在市委中心組理論學習會上的講話

宋 國 權

（2010年9月9日）

同志們：

今天的中心組學習，安排聽取“十二五”規劃建議（草案）和11個重點專項規劃編制情況的匯報，并進行了討論，大家對市委、市政府在“十二五”期間的戰略思路、戰略目標、戰略重點和戰略任務，有了一個初步的也是全面的了解。在討論和完善規劃的過程中間，達到了統一思想、統一認識、形成共識、同心同德、奮力崛起的目的，有利于“十二五”期間發展得更好、更快。所以今天的學習是非常及時、非常必要的。對“十二五”規劃編制工作，福宏書記非常重視，多次聽取情況匯報，親自召集有關領導和發改委等部門進行研究部署，8月5日又主持召開市委常委會擴大會議，對“十二五”發展的指導思想、戰略目標、重點任務、保障措施和重大項目進行了深入研究，對編制工作提出了明確要求。在福宏書記的高度重視和直接領導下，在市人大、市政協的關心支持下，通過各分管領導的牽頭抓總和各責任單位的共同努力，全市總體規劃和一些重點專項規劃的編制工作，進展較快，成效明顯。一是抓得早。去年下半年，市委、市政府就對“十二五”規劃編制工作進行了安排部署，從12月份開始，市發改委等有關部門就開展了規劃思路調研和起草工作。二是抓得緊。根據福宏書記的要求，總體規劃和各專項規劃的牽頭領導和主要責任單位都制訂了具體的工作計劃，明確了目標要求，謀劃、調研、起草等工作都做到了按計劃逐項落實、按時間節點要求有序推進。三是抓得實。從今天會上提交討論的規劃建議和各專項規劃編制情況來看，“十二五”期間的發展目標、發展思路、保障措施和支撐項目等內容具體明確、符合實際。總的來看，“十二五”規劃編制工作取得了階段性的成果。省里前段時間開了一次各市規劃編制情況匯報會，對黃山規劃編制工作反映也是比較好的。

關于下一步的工作，等一會福宏書記還要作重要指示，希望大家認真學習領會、抓好落實。這里，我簡單講四點意見。

一、要進一步提高思想認識。五年一次的國民經濟和社會發展規劃是我們國家所有規劃中最重要的規劃，是黨委、政府統攬發展全局、提高執政水平、實現人民群眾發展意愿的重要體現。未來五年是我市繼續強力推進“十大工程”和“四區”建設、加快現代國際旅游城市建設的關鍵時期，是我市推進“轉型發展、綠色發展、和諧發展”的攻堅時期，編制好總體規劃以及各專項規劃，意義十分重大、影響尤為深遠。我們一定要本著對黃山人民高度負責、對歷史和未來發展高度負責的態度，切實增強責任感和使命感，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合黃山實際和未來發展需要的“十二五”規劃。

二、要進一步落實工作責任。今天提交會議討論的規劃建議僅僅是個草案，各專項規劃編制工作起步得還要遲一點，大量的工作還在后面。前期的工作大家都做的不錯，下一步必須進一步加強領導，落實責任，抓緊抓好。特別是今天會上，政協就規劃的修改完善專門寫了一個報告，大家也提出了好的意見和建議，目前的規劃還是有許多需要修改和完善的地方，希望大家進一步做好工作。市和區縣、部門的規劃編制領導小組，務必要切實發揮應有作用，進一步明確工作目標、工作任務、工作重點、工作措施，抽調精兵強將，充實人員隊伍，組建有力班子，加快工作節奏，集中時間、集中力量抓好規劃編制工作，確保各項工作有力、有序推進。希望各位分管的市政府領導對牽頭負責的規劃編制工作，要投入更多的時間和更多的精力，對一些關鍵問題、重點項目要親自組織調查研究、進行分析論證，并及時協調工作中的困難和問題。市發改委作為中長期發展規劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭組織、協調指導和督促檢查職能，不僅要抓好全市“十二五”總體規劃的編制工作，而且要加強對部門專項規劃和區縣總體規劃的檢查指導。各地、各有關部門都要切實負起責任，扎實做好本地區、本領域、本行業的規劃編制工作。

三、要進一步加大銜接溝通力度。規劃編制工作是一項系統工程，涉及上上下下、方方面面，必須加強溝通，搞好銜接。一方面，要加強規劃的橫向銜接溝通。要堅持規劃的嚴肅性、統一性和完整性，嚴格遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，加強總體規劃與重點專項規劃、縣區規劃的相互銜接，確保總體規劃確定的指導思想、發展思路、發展目標、發展重點，在各專項規劃和區縣規劃中都能得到充分的體現，從而使各類規劃形成一個有機的整體，使之真正成為引領未來五年全市經濟社會又好又快發展的綱領性文件。另一方面，要加強規劃的縱向銜接溝通。這是當前一項十分重要而又緊迫的工作任務。可以說，如果我們確定的重大項目擠不進國家或者省里的規劃盤子，那么這個規劃就沒有意義。“十一五”期間，雖然我們有些項目不在上級規劃之內，市委下了很大力氣，抓住國家擴大內需的機遇，還是把事情做成了，但是今后這種政策性機遇是很小的。所以，對“十二五”期間涉及我市發展全局的項目，一定要切實做好規劃，要千方百計擠進國家和省里規劃盤子，爭取成為其重點和方向。要結合自身“十二五”發展的重點，在產業發展、基礎設施和社會建設等方面，盡快排出我們所要爭取的項目和政策的工作清單；要拿出跑項目的精神、精力和必要的經費，多請示、勤匯報，主動對接、積極爭取，逐項逐條抓好落實，確保能有更多的項目、更多的請求進入上位規劃當中，真正把規劃編制的過程變成我市重大戰略、重大部署、重大項目進入國家和省規劃的過程。同時，還要注意做好經濟社會發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接和融合，確保各項發展思路和工作措施能夠落到實處。

四、要進一步提高規劃質量。規劃是發展的龍頭，是區域經濟和社會發展的綱領性指導文件，是經濟社會發展的重要調控手段和政策措施。一定意義上講，規劃的質量水平，決定著發展的質量水平。要進一步謀劃重點工作。要認真研究宏觀經濟發展形勢、準確把握國家政策走向，緊密結合我市發展的條件、基礎和優勢，針對事關本地區、本行業、本領域長遠發展的重點、難點問題，如，打造世界一流旅游目的地、做大做強工業經濟、提升文化軟實力、構建綜合交通體系、改善民計民生和可持續發展等，進行深入的研究，提出具體的方案和措施，使規劃更具有科學性、針對性和操作性。要扎實謀劃支撐項目。項目是支撐規劃的抓手和載體，每一個規劃的組織實施，最終都要落實到具體項目上。“十一五”期間，我市經濟社會發展之所以能夠取得令人驕傲的成績，在很大程度上得益于一批重點項目的快速推進實施。因此，在規劃編制過程中，我們一定要堅持以規劃統籌項目、以項目支撐規劃的理念，突出編制好“十二五”規劃項目庫，開發一大批好項目、大項目。各地、各有關部門在編制“十二五”規劃時，一定要把項目謀劃擺在十分突出的位置來抓，集中必要的人力、物力、財力，精心編制一批符合國家產業政策導向、切合黃山發展需要的基礎設施項目、優勢產業項目，特別是需要上級審批和平衡、協調的重大項目，要提前研究、盡快論證、及時溝通、搞好對接，爭取有一批項目進入國家和省“十二五”項目規劃籠子，為我市的“轉型發展、綠色發展、和諧發展”提供強勁支撐。要廣泛征求意見。各級各部門要堅持開門編制規劃，切實提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度。要建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家的參謀智囊作用；要廣開渠道，通過座談討論、意見征集、網絡問政等形式，向社會各界和廣大群眾廣泛征集意見建議，使規劃編制的過程成為一個統一思想、形成共識的過程，成為謀劃發展、推動工作的過程，成為凝聚人心、鼓舞干勁的過程，使“十二五”規劃更具科學性、指導性和權威性。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作，責任重大、意義重大。讓我們在市委的堅強領導下，強化工作措施，細化工作目標，落實工作任務，高標準、高質量地完成“十二五”規劃編制工作，為建設現代國際旅游城市奠定堅實的基礎。

第二篇：宋國權市長在新春團拜會上的講話

宋國權市長在新春團拜會上的講話

宋 國 權

（2010年2月9日）

同志們、朋友們：

在中華民族的傳統節日春節即將來臨之際，我們在這里歡聚一堂，辭舊迎新，喜迎佳節。我謹代表中共黃山市委、黃山市人民政府，向出席今天團拜會的各位同志、各位朋友，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向中央、省駐黃單位，向駐黃部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持黃山發展的投資者、創業者和海內外朋友，致以新春問候！恭祝虎年大吉！

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，以昂揚的精神狀態加快建設現代國際旅游城市并取得突出成就的一年。

一年來，我們全力保增長、促發展，綜合經濟實力進一步增強。果斷實施一系列應對危機的政策措施，促進經濟平穩較快發展。全市實現生產總值270億元，同比增長11.5%，超年計劃1個百分點；財政收入突破30億元，增速高于全省4.4個百分點；固定資產投資連續10年保持20%以上增速，社會消費品零售總額增幅位居全省前列，成為全省唯一進出口全面增長的市；工業經濟運行質量創5年以來新高，旅游發展四項指標高于全國平均水平，茶葉產量、產值繼續保持全省第一；同時，全市關注的合福鐵路客運專線正式開工，新安江延伸段綜合開發、黃祁高速公路等重點項目快速推進，城鄉面貌發生較大變化，基礎條件不斷改善、發展后勁不斷增強。一年來，我們全力抓改革、促開放，黃山對外影響進一步擴大。扎實推進各項改革，一事一議財政獎補試點和集體林權制度改革在全省乃至全國都產生了一定影響。成功舉辦紀念鄧小平同志“黃山談話”三十周年系列重大活動，并入選中國旅游十大新聞和安徽省十大新聞；黃山航空口岸擴大對外國籍飛機開放獲得國家批復，省政府批準設立以黃山為中心的皖南國際旅游文化示范區，我市連續第三年進入世界特色魅力城市200強，屯溪老街入選首批十大中國歷史文化名街，黃山的知名度、美譽度又有新的提升。一年來，我們全力惠民生、促和諧，人民生活水平進一步改善。全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到1.4萬元和5700元，增幅高于全省平均水平；“七保”工作深入開展，30項民生工程扎實推進，累計投入資金10億元，惠及125萬城鄉居民，民生工程組織實施工作躋身全省“杰出獎”。各項社會事業協調發展，全市大局保持穩定，群眾安全感位居全省第一，并再次榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號。

回首過去的一年，全市上下眾志成城、共克時艱，確實開創了黃山歷史上最好之一的發展時期、創造了最好之一的發展業績、營造了最好之一的發展環境。今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是我們加快建設現代國際旅游城市、實施大開放大建設大發展戰略的突破之年。在年初召開的市委四屆十次全會上，福宏書記發表了重要講話，明確了今年工作的總體要求、主要預期目標和十個方面的重點工作；在昨天的老干部迎春茶話會上，福宏書記再次強調：要力爭今年主要經濟指標高于去年增幅、主要人均指標高于全省平均水平、“十一五”主要指標超額完成并為“十二五”發展奠定堅實基礎；在實際執行中還要盡可能拉升標桿，在科學規劃、有效保護、講求質量的基礎上，能快則快、好中求快、又好又快。

雖然今年的發展形勢仍然嚴峻復雜，經濟回升的不確定、不穩定因素很多，保持經濟社會平穩較快發展面臨較大壓力；但全市上下科學發展的理念和思路系統深入，各級干部干事創業、爭相發展的氛圍濃烈厚重，氣順心齊、共謀大業的政治生態高度和諧。放眼黃山南北、新安兩岸，處處春潮涌動、生機盎然，全市人民在加快建設現代國際旅游城市的進程中，精神煥發、斗志昂揚，對黃山的發展充滿期待、對黃山的未來充滿信心。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市的戰略目標，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的戰略任務，緊緊圍繞“搶機遇穩增長、調結構促轉變、強優勢硬支撐、打基礎增后勁、惠民生保穩定”這一主線，以“十大工程”為主要抓手，突出擴大有效需求，突出提升經濟結構，突出統籌城鄉發展，突出改善民計民生，突出維護社會穩定，加快構建“四大體系”，加快推進“四區建設”，努力實現經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務并為“十二五”發展奠定堅實基礎。

同志們、朋友們，新年新春新氣象，虎年虎氣虎生威。讓我們團結起來，在市委、市政府的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的舉措，全面奪取建設現代國際旅游城市的新勝利，譜寫黃山人民美好生活的新篇章！

最后，讓我們共同祝愿全市人民春節愉快，闔家歡樂，幸福安康!

謝謝大家！

第三篇：宋國權市長在區縣委書記工作通報會上的講話[推薦]

宋國權市長在區縣委書記工作通報會上的講話

（2011年10月10日）

同志們：

2011年僅剩兩個多月的時間，年內各項工作千頭萬緒，任務十分繁重。剛才，各區縣對前三個季度的經濟社會發展情況進行了認真總結，對四季度工作作了表態發言，講得很好，我完全贊同。等一會，福宏書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、千方百計完成目標任務

今年以來，全市上下在市委的堅強領導下，從容應對復雜的宏觀形勢，成功戰勝了四輪強降雨等自然災害，全市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。具體體現在四個方面：

一是主要指標快速增長。1～9月，全市農業增加值24.5億元，同比增長3.5%，茶產業綜合產值突破50億元、達到52億元。全市規模以上工業企業增加值77.33億元，同比增長33.0%，連續9個月保持25%以上增速。接待游客2386.65萬人次、增長21.3%，旅游總收入193.71億元、增長23.1%，其中入境游客98.13萬人次、增長22.4%，創匯2.75億美元、增長26.2%。完成財政收入45.17億元、增長45.9%，其中稅收收入37.25億元、增長41.8%，對財政收入增收的貢獻率達77.2%。完成外貿進出口3.06億美元，增長55.8%，增幅同比提高24.2個百分點。城鎮居民人均可支配收入14048元，同比增長18.4%,增幅同比提高5.2個百分點。農民人均現金收入5969元，增長21.8%,增幅同比提高8.1個百分點。

二是項目投資強力推進。595個“十大工程”重點建設項目完成投資289.58億元，占年計劃77.28%、超時序進度2.28個百分點，同比增長32.49%、速度同比提高0.4個百分點。273個省“861”行動計劃項目完成投資137.04億元，占年計劃91.73%。1～9月，全市完成固定資產投資280.77億元、增長29.6%，其中非國有經濟投資增長32.7%，比全市固定資產投資增速高3.1個百分點，占全市固定資產投資比重由上年的67.8%提高到71.9%，拉動全市投資增長23.0個百分點。

三是縣域經濟競相發展。從財政收入看，三區四縣均完成目標的80%以上，增幅均超過了40%，有六個區縣超過了45.9%的全市平均增幅，其中徽州區、休寧縣的增幅還超過了60%。從“十大工程”重點項目看，三區四縣完成投資均超過時序進度，屯溪區、黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣均超過80%，其中屯溪區還達到了91.13%；休寧縣、屯溪區和歙縣均超過了32.49%的全市平均增幅，其中休寧縣的增幅達到42.2%。

四是民計民生繼續改善。1～9月，36項省市民生工程完成投資11.65億元、占計劃的93.1％，其中貧困白內障患者復明工程等7個項目提前完成全年任務。全市五項社會保險參保總人數達81.6萬人，提前完成了79萬人的全年目標任務，城鄉居民社會養老保險全面啟動實施。區縣低保由2010年1000～1200元，提高到1300～1500元，農村低保金從7月份起實行統一按月發放，累計向5.5萬人發放保障金4236萬元。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放價格臨時補貼5578萬元，確保2.33萬低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

從前三季度的情況來看，全市經濟社會發展的總體態勢良好，但當前宏觀經濟形勢復雜多變，發展中的困難和問題仍然不少，完成全年的目標任務，壓力仍然很大。四季度是工作的沖刺階段，能否圓滿完成全年目標任務，關鍵就看我們工作的組織和落實力度。各區縣一定要切實增強緊迫感、責任感，咬定目標，突出重點，主攻關鍵，大干八十天，決戰四季度，堅決完成經濟社會發展的各項目標任務。

二、努力實現在全省爭先進位

今年是省政府新的目標管理考核體系實施的第一年。作為全省唯一的4類市，我市要保持在全省的先進位次，實現市委、市政府提出的“保8爭7進而進6”的目標，要求很高，難度很大。在考核體系35項具體指標中，有18項實行動靜態合成功效系數法，其中動態指標占70%的比重；有6項實行極值功效系數法，按實際完成情況進行評分；還有11項由省直部門直接評分。從1～8月份指標完成情況來看：18項按動靜態合成功效系數法評分的指標，目前實際掌握排名情況的12項指標形勢嚴峻，有9項指標的總量排名在8位以后、8項指標的增幅排名在8位以后，其中地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、服務業增加值、實際利用外商投資、研發經費支出占GDP比重等6項指標無論是總量還是增幅排名均在8位以后。6項按實際完成情況實行功效系數法評分的指標，主要是兩項節能減排指標與時序進度差距很大，其中單位GDP能耗降幅上半年僅達0.52%，與目標責任書確定的任務相差近2個百分點；主要污染物減排4項任務除二氧化硫降幅與去年同期持平外，化學需氧量、氨氮、氮氧化物3項指標全為負下降。11項由省直部門直接評分的指標，也有農業產業化、耕地保有量、城鄉公共文化設施建設3項指標存在可能被扣分的因素。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應該在主觀上、工作上找原因、找差距。為此，各區縣、各相關部門要嚴格對照目標任務和目前實際完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實，做好對接、爭取支持，扎扎實實完成目標任務，確保今年目標管理考核取得好的成績。

這里，我重點強調一下節能減排、民生工程、保障性住房建設工作。

節能減排工作。新的指標體系進一步強化了我市生態建設和環境保護的導向，且實行“一票否決”，因此節能減排工作是項硬任務，必須不折不扣地完成。減排方面，要突出“四個重點”：一是要突出抓好城鎮污水減排。黟縣、祁門、歙縣、休寧四個縣和黃山區、徽州區都要進一步加快區縣污水處理廠配套建設，完善管網和監測設備，提高污水納管率，提升污水進廠濃度和進水量。二是要突出抓好養殖污染減排。各區縣都要進一步加強對轄區內規模化養殖場、養殖小區的管理，完善養殖場、養殖小區雨污分流、污水收集系統和廢棄物處理設施，加強沼液、沼渣等末端治理工程建設，并做好規范記錄、資料歸檔、建立臺帳等工作。三是要突出抓好機動車尾氣減排工作。我市實現氮氧化物減排關鍵在于加大廢舊車輛淘汰力度。各區縣要依法加強達限機動車強制報廢工作，做好機動車注冊、注銷、轉入、轉出、拆解等數據統計、臺帳整理工作。四是要突出抓好重點污染企業污染減排。祁門縣、休寧縣要分別督促云美紙廠、乘風紙廠于12月20日前完成整改，佳泰化工于10月20日前完成整改，并均于12月20日前通過省環保廳摘牌驗收；歙縣要對賽力特電源擅自恢復生產行為進行嚴肅查處，確保鉛酸蓄電池企業停產到位。各區縣都要進一步加強沿江沿河涉重金屬、化工等企業的環境安全隱患排查整治力度，采取有效防范措施，防止發生突發環境事件。節能方面，目前我市萬元GDP能耗僅相當于全省的54%、全國的51%，單位工業增加值能耗只有全省平均水平的20%，節能降耗空間有限，壓力很大。各區縣要緊緊圍繞節能重點領域、重點行業、重點企業，強化對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和調度，強化公共機構節能和城市照明節能管理，進一步挖掘潛力、拓展空間，確保完成節能目標。要把節能作為項目審批的前置條件，嚴格實行節能評估和審查，從源頭上遏制能源消費的過快增長。民生工程建設。總體來看進展情況較好，但也存在不少問題：一是部分項目未達時序進度。全市36項民生工程有8個項目低于時序進度（省定項目7個、市定項目1個）。農村飲水安全工程各區縣完工率普遍偏低，病險水庫加固工程、農村公路危橋改造、農村清潔工程、農村沼氣工程部分項目進展緩慢，“三小”改造工程歙縣、徽州區、黃山區工程進度偏慢。二是少數項目工程質量欠缺。部分工程類項目工程質量欠佳，相關基建程序、施工質量及施工人員操作達不到規范要求，施工過程中存在監理不到位現象，影響工程質量。三是部分項目程序資料不全。部分工程類項目完工后，存在完工結算等工作滯后現象，培訓類項目存在檔案的整理和歸檔不規范、不齊全、不及時，部分發放類項目存在著申請手續不齊全，少數審批程序有待完善等問題。去年我市民生工程在全省綜合考評中名列第一，今年必須繼續保持走在全省前列，各區縣、市直有關部門務必高度重視，抓緊抓好。一要進一步加快工程進度。在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程實施進度，確保所有工程類項目按要求10月份基本完工，11月份完成竣工驗收，確保所有民生工程當年建成當年見效。二要進一步提高工程質量。要嚴格基建程序，加強現場管理，確保工程質量安全，建立健全民生工程長效管理養護機制，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。三要進一步完善基礎資料。要對各項基礎工作進一步補充完善、補缺補差，確保資料齊全、整理規范，每個環節、每道程序都有資料可看、有檔案可查。四要進一步營造宣傳氛圍。要緊緊圍繞提高知曉率和滿意度，進一步加強宣傳引導，使民生工程真正深入人心、家喻戶曉、人人皆知。

保障性住房建設。1-9月份，全市共開工廉租住房、公共租賃住房、城市和工礦棚戶區改造住房共7259套，其中基本建成4508套。完成年初省政府下達的保障性住房開工目標任務7666套的94.7%，完成基本建成目標任務數4233套的106.5%。但祁門縣、黃山區、休寧縣等部分區縣還存在少數項目未全部開工等問題。保障性住房建設是省政府考核的硬任務，上述有關區縣要高度重視，確保10月20日前全部開工。各區縣在努力完成開工任務的同時，要重點抓好已開工項目的施工進度，確保超額完成竣工任務。市住房保障部門要安排人員到進度滯后的區縣上門蹲點，幫助指導協調工作，對個別區縣今年確實難以完成目標任務的項目，要做好統籌，進行局部調整，確保全市目標任務的超額完成。

三、突出抓好當前幾項重點工作

一是重點項目建設要加快推進。重點項目建設事關全年固定資產投資，事關我市長遠發展，必須加快推進。要加快推進“十大工程”項目建設。從各工程來看，1～9月完成投資達到和超過時序進度的有7個，未達到時序進度的有3個（文化產業精品打造、綜合交通提速升級、城市文明提升）；從責任單位看，7個區縣、風景區、開發區都達到和超過時序進度，未達到時序進度的只有市直1家；從億元以上項目看，55 個續建項目總投資和25 個計劃新開工項目總投資，都沒有達到時序進度。各項目責任單位要加強調度管理，搞好協調配合，迅速有效地解決項目推進過程中的各種問題，督促項目業主單位抓緊當前晴好天氣，加快施工進度，確保工程質量和工期。要加快推進政府公益性項目建設。前不久，市委常委會、市政府常務會議分別研究了中心城區10個政府公益性項目建設。這些項目，有的是上級有要求，有的是多年歷史欠賬，有的是國債項目，因此項目建設的質量要好、進度要快、標準要高。要嚴格落實“五個一”（一個項目、一名領導、一個專班、一套機制、一抓到底）責任機制，抓進度、抓質量、抓資金監管；項目的業主單位和責任部門一定要抓緊時間，爭分奪秒，確保早開工、早建設、早見效。希望各區縣在謀劃明年工作時，也要摸排梳理一些群眾關心的項目，爭取列入明年政府公益性項目加以推進實施。

二是拆違控違工作要加大力度。據市行政執法局統計，1～9月，全市拆除違法建設991處、近8萬平方米，制止違建656處、4.6萬平方米，工作總體上是有成效的。但一些地方、一些部門還沒有真正把注意力、精力、工作重心放到拆違控違工作上來，具體還存在兩個方面的薄弱環節。其一，中心城區規劃控制區與屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣4 個區縣交界處的違章建筑屢禁不止。據4 個區縣上報數據的合計，中心城區規劃控制區與區縣交界處違法建設有228處，面積19153平方米。目前已拆除142處，面積12098平方米；制止44處，面積1600平方米。但實際情況比這還要嚴重，根據市城管執法局10月9號現場查看，目前，歙縣王村鎮、屯溪區陽湖鎮交界處黃口地塊（紅塔酒店后）約百余幢未批新建房屋（大部分形成于2009年黃山旅游度假區管委會撤銷前后）；休寧縣萬安鎮潛阜村村道沿途（機場附近）在建違法建設13處；屯溪區新潭鎮與休寧縣萬安鎮齊云大道三期海寧段南側3處在建違法建設。這里面有相當一部分是市直、區縣和鄉鎮公職人員非法買地建房。對這種違法建設蔓延的勢頭必須堅決遏制，對這些違法違紀行為必須堅決予以查處。要結合農村危房改造和村莊整治、農民安置區建設、農村集體土地宅基地確權發證等工作，積極引導一些群眾的合理建房需求；對于為拆而建的，各區縣、鄉鎮和村居，要及時制止、堅決拆除，不能開口子；對于公職人員違法買地建房的，要嚴格按照《黃山市查處違法建設責任追究暫行辦法》的規定，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任，不能手軟。其二，中心城區無物管小區、部門代管小區違法建設以及小區住宅樓頂、露臺違法搭建管控不力。對此，一方面要進一步健全拆違控違工作網絡，行政執法部門和街道、社區要強化協調聯動機制，發現一起，拆除一起。另一方面，要理順住宅小區管理體制，切實發揮城市社區基層組織作用，確保違章搭建發現得了、發現得早、控制得住、拆除得掉。市直有關部門和屯溪區要認真研究制定具體的辦法工作和措施，力爭年底前由部門代管的小區和市直改制企業職工宿舍區，全部交由社區實行社會化管理。

三是企業改制遺留問題要抓緊解決。去年，我們通過開展“企業改制攻堅年”活動，完成了41戶市直國有企業改制任務。從全市來看，目前只剩下個別區縣的個別企業尚未完成改制，希望有關區縣要盡快啟動、抓緊完成。對于已改制企業遺留問題的解決，市委市政府高度重視，進行了多次研究。7月12日，我和迎峰同志、林沐同志一起召開專題會議，研究了企業改制后續經費接續、房屋維修、職工遺屬補助、職工住房權證辦理等七個方面的具體問題，要求相關部門協調配合，抓緊解決。從目前情況看，除了成立市直改制企業綜合辦事處這項工作已經基本完成外，其他幾項工作總體進展還不夠理想。一定要清醒認識到，解決好這些遺留問題，是鞏固改制成果、維護職工利益、確保社會穩定的迫切需要；有些問題越早解決越主動，越晚解決成本越高。希望各級各有關部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，繼續按照上次專題會議的部署，多協調，多溝通，多想辦法，把賬算好，把關系理順，爭取盡快解決這些遺留問題，為全市企業改制工作劃上一個圓滿句號。

四是安全生產工作要常抓不懈。大家從最近的新聞中可以知道，“十一”黃金周期間，全國其他一些地區發生了多起重特大安全生產事故，既有工礦企業的，也有道路交通的，可謂觸目驚心、教訓深刻，這從反面再次說明了，安全生產工作不抓緊不行，非抓好不可。就我市來說，今年以來安全生產形勢總體是平穩的，但也要看到，黃金周期間，也有的區縣發生了一些小的安全事故，有一些地方、一些領域的安全生產隱患還沒有得到徹底整改，可能也出現了一些新的安全隱患，對此，各級各有關部門千萬不能掉以輕心。在今年剩下的三個月時間里，一些重點工程和重點項目為了趕工期、趕進度，可能會忽視了、放松了安全生產工作，對于這一點，我想必須提前打打預防針、敲敲警鐘。各級安全生產監督部門要加強巡查督查，及時發現問題，督促整改，堅決防止發生重特大安全生產責任事故。此外，在黃金周之前，我們專門召開了全市森林防火工作電視電話會議，傳達了福宏書記的重要批示，部署了秋冬季森林防火工作，希望各區縣、風景區以及各責任單位切實抓好會議精神的貫徹落實，確保全市人民財產安全和社會和諧穩定。

總之，希望各區縣一定要按照今天會議的部署，認真貫徹落實福宏書記的重要講話精神，振奮精神，加大力度，全力沖刺，確保完成和超額完成今年各項目標任務，實現“十二五”良好開局。

第四篇：宋國權市長在全市經濟形勢分析會上的講話

宋國權市長在全市經濟形勢分析會上的講話

（2011年7月14日 根據錄音整理）

同志們：

上半年的統計數據昨天剛出來，我們今天就召開全市經濟形勢分析會，目的是為了總結工作、研判形勢、查找問題，進一步明確目標、任務和措施，動員大家振奮精神、堅定信心，再接再厲、扎實工作，確保全面完成全年各項目標任務。剛才，市發改委、統計局作了會議發言，9家單位作了書面交流，各位副市長對分管的工作進行了總結盤點和安排部署，希望大家要認真消化會議內容，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、關于上半年經濟形勢

今年上半年概括起來說是一個任務很重、困難很多、壓力很大的半年。年初市委四屆十二次全會和市五屆人大六次會議確定的各項目標任務本身就比較重，上半年宏觀環境又異常復雜，金融信貸趨緊、土地供應緊張、物價持續上漲，給我市經濟發展增添了很大困難，進入六月份，我市又連續遭遇四輪強降雨侵襲，使得上半年的工作壓力更大、任務更為艱巨。面對嚴峻的發展形勢，面對多年不遇的特大洪澇災害，在市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把防汛抗洪救災作為第一大事，把確保群眾生命安全作為第一任務，緊急動員、全力以赴，周密部署、科學調度，統籌推進防汛抗洪、搶險救災和災后恢復各項工作，確保了受災群眾妥善安置，確保了災區生產生活秩序穩定，最大限度地減輕了災害帶來的損失，取得了抗洪搶險救災的階段性勝利。上半年，全市主要經濟指標保持平穩較快增長，各項重點工作扎實推進，實現了時間過半、完成任務過半。

一是主要指標快速增長。縱向比，多數指標增速快于上年。1～6月份，全市財政收入增長47.5%，快于上年同期13.2個百分點，創歷年同期最好水平；外貿進出口總額增長60.9%，快于上年同期30.4個百分點；實際利用外資增長32.4%，快于上年同期45.2個百分點。我市去年財政收入增速居全省第一，今年能不能保持較高的增長速度，是全市上下非常關注的。從實際運行看，上半年完成的財政收入超過了2009年全年。能夠取得這樣的成績，得益于區縣經濟的快速發展，得益于財稅部門的依法征收和辛勤工作。橫向比，多數指標增速快于全省。省統計局公布的8項主要經濟指標中，我市有財政收入、地方財政收入、規上工業增加值、房地產投資、城鎮居民人均可支配收入等5項指標增速高于全省平均水平，其中，城鎮居民人均可支配收入增速全省第一，規上工業增加值增速全省第二，財政收入增速全省第六。從進度看，多數指標達到序時進度。財政收入、固定資產投資、外貿進出口總額、實際利用外資、到位內資、城鎮居民人均可支配收入等6項指標超過序時進度，剔除季節性因素影響，游客接待量、社會消費品零售增額等指標實際上也達到了進度要求。二是三次產業較快發展。農業生產平穩增長，上半年，農林牧漁業增加值16.8億元，同比增長3.4%；茶葉生產實現“三增”，茶葉產量2.14萬噸，增長3.8%；產值15.8億元，增長23.5%；茶農人均收入1070元，增長18.7%。5月份，在上海舉辦的第七屆中國黃山茶葉暨名優農產品博覽會效果非常好，120多家茶葉企業、農業企業、11大類1000多個品種參展，茶葉、農產品及旅游工藝品現場銷售額就達379萬元，訂貨額達2.6億元，簽約農業項目24個，總投資19.11億元，進一步打響了黃山茶葉及名優農產品品牌。工業經濟快速增長，規上工業企業實現增加值49.65億元，增長25.7%，增速居全省第2位；新增規上工業企業61戶，提前完成了全年目標任務。全市園區實現工業總產值165億元，超序時進度6.9個百分點；實現稅收6.1億元，超序時進度10.7個百分點，增長52.9%；市經濟開發區實現工業總產值10.8億元，增長53%；完成財政收入8939萬元，增長98%。旅游經濟較快增長，全市共接待游客1391.81萬人次，增長22.28%；其中入境游客56.1萬人次，增長24.47%；實現旅游總收入113.31億元，增長25.37%，其中創匯1.63億美元，增長27.95%。黃山風景區接待游客119.78萬人，同比增加11.43萬人，增長10.55%；集團公司實現經營收入8.86億元，增長7.29%。

三是運行質量繼續向好。從財政收入看，1～6月份，全市完成財政收入31.4億元，比上年同期增長47.5 %，超序時進度6.1 個百分點；其中地方財政收入22.16億元，增長49.8%，連續6個月保持40%以上的增速；主體稅種全面增長，增值稅、營業稅、所得稅、契稅增速達到40.6％。在去年高基數的基礎上今年繼續保持快速增長，確實很不容易，下半年要千方百計繼續保持這種勢頭。從工業效益看，1～5月，全市規模工業企業主營業務收入同比增長58.1%，實現利潤增長47.6%；全市30個行業大類中，有23行業利潤同比增長。如，飲料制造業增長101.8%，電氣機械及器材制造業增長172.4%。皖南機床上半年產值達到1.2億元，同比增長56.8%。從居民收入看，1～6月份，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比分別增長20.1%和26%，扣除物價因素影響，實際增速也超過了10%。

四是項目建設快速推進。上半年，全市完成固定資產投資189.1億元，同比增長33.2%。“十大工程”重點項目完成投資189.3億元，超序時進度0.7個百分點，同比增長30.7%。省“861”行動計劃項目完成投資80.4億元，超序時進度3.8個百分點。一批重大項目全面展開，新安江流域綜合治理全面啟動，新安江流域生態補償機制試點第一批46個、總投資23.2億元的試點項目已著手實施，申請補助資金1.86億元。國家服務業綜合改革試點全面開展，初步摸排投資億元以上重大項目240個，上報爭資項目20個，完成項目投資61.8億元，落實省和中央扶持資金6000萬元。“百村千幢”古民居保護利用工程完成投資5.57億元,超序時進度4個百分點。“百佳攝影點”建設項目已通過國家發改委產業司評審，有望獲得500萬元以上的資金支持。綠色質量提升行動開工提升點532個，完成投資5.25億元。城市建設步伐加快，中心城區完成投資70.12億元，超序時進度16.2個百分點，同比增長50.5%，屯光大道、齊云大道、西海路提升改造、橫江橋改造全面竣工，北海路拓寬工程開工建設，市圖書館、城市展示館、市檔案館、市殘疾人康復中心、市檢察院辦案和技術用房、市看守所、市精神病院等7個公益性項目啟動建設。區縣城完成固定資產投資60.34億，超序時進度10.3個百分點，增長38.97%，一大批市政設施項目建成運營。結合新農村建設，農村清潔工程取得很大進步，許多鄉鎮、村建立了垃圾集中清運、集中處理設施，這既是一項利民工程、也是加快推進城鎮化的一項革命性工程。上半年，全市新簽內資項目303個，其中億元以上64個，同比增加19個；到位內資192億元，增長21.9%，超序時進度1.9個百分點。

五是縣域發展勢頭強勁。今年以來，各地全力克服自然災害影響，著力化解經濟運行中的矛盾和問題，尤其是積極配合國土資源部南京督察局開展土地衛片執法檢查和土地例行督察，嚴格按照要求，采取堅決措施，認真自查自糾，扎實做好整改，全市違占比例由14.66%下降到7.48%。同時，積極爭取上級支持，加大土地指標爭取力度，有力地保障了一批重大項目的順利實施，保持了經濟社會的持續快速發展。從財政收入看：有4個區縣財政收入增速超過55%，徽州區地方財政收入增幅超過100%；從工業發展看，有5個區縣的規上工業增加值增速超過全市平均水平，縣域經濟發展的均衡性、協調性進一步增強。

六是民計民生持續改善。堅持把安排好受災群眾生活放在首位，全力做好生活救助和災后恢復工作。目前，市民政部門爭取到救災資金2140萬元，市水利部門爭取到防汛抗旱資金950萬元，市交通部門爭取到國省道建設資金5066萬元，市國土部門爭取到地質災害應急補助資金和水毀耕地復墾補助資金1000萬元，受災群眾得到妥善安置，恢復重建工作有序展開。上半年，全市36項民生工程累計完成投資7.3億元，投資完成率達到61％，中心城區“三小”改造、公共交通提升工程、農村居民最低生活保障制度、貧困白內障患者復明工程、農家書屋建設等項目全面完成。全市城鎮新增就業2.49萬人，下崗失業人員再就業1.09萬人，均提前完成目標任務，城鎮登記失業率控制在3.83%。加快推進保障性住房建設，開工新建各類保障性住房5084套，完成省政府確定的階段性目標。著力解決企業改制遺留問題，職工全面實現雙置換，基本實現平穩改制。累計落實41戶(建口3戶除外)企業改制經費1.75億元、安置職工4933人、解決歷欠養老金1.06億元，遺留的問題也將逐步解決到位，為穩定和發展創造了良好的環境和條件。與此同時，安全生產態勢平穩，社會大局保持穩定。在外部環境十分復雜、自然災害沖擊較大的情況下，能取得這樣的成績，確實來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是各級各部門凝心聚力、銳意進取的結果。在此，對大家今年來的工作表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們還要看清經濟運行的隱憂和亟待破解的難題。

一是投資支撐不足。上半年，我市固定資產投資增速為33.2%，在全省17個市中處于末位。剛才，以學同志已作了分析。投資是下半年工作面臨的最大挑戰。之所以會出現這種情況，一方面，由于受土地、資金等多種因素影響，一批重點項目未能如期開工，房地產投資增速放緩。今年“十大工程”258個計劃新開工項目，還有86個沒有開工，開工率只有66.7%。中心城區建設資金融資任務是30億元，但上半年僅籌集資金8.88億元，僅占任務數的29.6%。房地產投資59億元，增速較一季度下滑7.9個百分點。另一方面，是我們投資效益問題。從全省一季度數據來看，我市投資效果系數為16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2個百分點，在全省十七個市中列第十六位。投資一直是拉動我市經濟增長的主動力，投資支撐不足、效益不高應引起我們高度重視。

二是金融環境趨緊。隨著國家抑制通貨膨脹的力度進一步加大，融資難度也在持續加大，成本進一步上升。第一，貸款增速大幅回落。6月末，全市金融機構人民幣各項貸款余額315.82億元，同比增長21.8%，比一季度回落6.4個百分點，增幅同比回落14.3個百分點。上半年新增貸款34.6億元，雖比年初增長12.3%，但與去年同期相比，減少13.6億元；其中，中長期貸款新增20億元，同比減少15.1億元。第二，企業融資成本增大。央行利率監測系統顯示：5月份，中小型企業利率上浮30%以上的貸款占全部貸款的40%，同比提高8.1個百分點；上浮50%以上的貸款占全部貸款的32.8%，同比提高12.8個百分點。貸款利率上浮及基準利率上調導致企業貸款成本平均上漲30%左右。第三，項目融資難度加大。國家加大了對地方融資平臺公司清理整頓和規范管理力度，尤其是對新增貸款要實行全額抵押，政府性投資項目融資難度進一步加大。央行繼從6月20日起上調存款準備金率0.5個百分點之后，本月7日起再次將金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，今年以來，央行已先后6次上調存款準備金率、3次加息，下半年仍有加息空間，貨幣緊縮政策仍將持續。三是物價持續上漲。國家統計局9日發布的統計數據顯示，6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，不但一舉躍上6％平臺，而且創下三年來新高。與全國物價走勢一樣，上半年，全市居民消費價格總水平在高位不斷攀升，上漲4.8%，尤其是6月當月漲幅達到7.3%，同樣創了3年來的新高。我市是個欠發達地區，又是一個旅游城市，居民的收入結構、消費觀念、消費結構，決定了居民對物價的敏感度更高、關注度更大。物價的持續上漲，第一，增加了工農業生產成本。國家統計局公布的數據顯示，6月份全國工業生產者出廠價格（PPI）同比上漲7.1％。據我市農業部門調查，今年化肥、種子、柴油等農資價格同比分別增長10%、25%、5.9%，人工工資同比增長20%以上。第二，影響了城鄉居民的生活。由于農資價格和人工工資的大幅上漲，不僅加大了農民的生產支出，增加了農業生產成本，同時也削弱了國家各種補貼和減負政策給農民帶來的實惠，抵消了因農產品價格上漲所帶來的收益。從我市八大類消費品價格看，有6類呈現不同程度上漲，尤其是食品類價格上漲12.3%，對于城鄉低收入居民影響較大。

四是節能減排壓力加大。目前，節能減排任務越來越重、壓力越來越大，要求越來越高、考核越來越嚴。我市“十二五”萬元GDP能耗任務是10%，較“十一五”20%的目標有所下降。但要看到，現在我們的基數已經很低，我市萬元GDP能耗為0.522噸標準煤，僅相當于全省的53.9%、全國的50.6%。在這樣低的基數上，還要每年下降，空間很小、難度很大。而且，今后五年節能減排考核指標還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標，全面完成省政府下達的減排目標壓力很大。

二、關于下半年工作安排

關于下半年工作，11日福宏書記主持召開市委常委會已經作了專題研究，要求辯證分析和準確把握當前經濟形勢，扎扎實實做好下半年各項工作。我們要認真貫徹落實市委常委會議精神，堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導，進一步把思想統一到省委、省政府和市委對當前形勢的判斷和對工作的決策部署上來，切實抓好以妥善安置受災群眾基本生活為首要任務的災后恢復，統籌安排部署好經濟社會發展各項工作，奮力奪取抗洪搶險救災全面勝利，努力實現“十二五”發展良好開局。

（一）確保全面完成目標考核任務

從2010年省政府目標管理考核結果看，我市位居全省第8名，取得了實行功效系數法考核以來的最好成績，是來之不易的。在28項分項目標任務和公共指標中，公共衛生和出生人口政策符合率繼續保持了全省第一和滿分，還有16項指標實現了位次遞進。但同時，農村低保覆蓋度、教育發展、城鎮廉租住房保障完成程度、耕地保護目標、每億元GDP生產安全事故死亡人數、城鎮低保覆蓋度、COD和SO2排放量降幅、文化建設等8項指標位次后退。市委常委會上，福宏書記明確要求各責任部門必須作出書面說明、拿出今年爭先進位的措施，要抓緊落實到位。另外，四個縣在2010年全省縣域分類考核的初步結果也不理想，除休寧縣前進1名升至第2外，其他縣均出現了位次后退。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應該在主觀上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府對市政府的目標管理、工作目標任務指標體系已兩次征求意見，研定后即將下達。新的考核體系把黃山市作為單獨的一類，這對黃山來說，任務不是輕了，而是更加重了。比如，我市規上工業增幅一直處在全省前列，是拿高分的項目，現在卻不考核了，而生態環境保護指標的分值增加很大，這使得我們的工作難度更大了。為此，各地各部門要高度重視這項工作，在抓緊分解落實的基礎上，嚴格對照各自的目標任務及上半年完成情況，進一步加大力度、加快進度，補缺補差、狠抓落實。去年先進或位次前移的，要全力保持，力爭再進一步；落后或位次后退的，要迎頭趕上，力爭躋身先進。總之，必須盯緊盯牢考核目標任務，抓緊抓實各項重點工作，定位追趕，爭先進位，確保完成或超額完成全年目標任務。

（二）全力保持經濟平穩較快增長

下半年影響經濟運行的不確定因素增多，各級各部門要認真研判，深入分析，硬化措施，扎實工作，千方百計鞏固和擴大經濟平穩向好的勢頭。

一要抓緊抓好農業農村工作。當前，災后恢復的各項救助資金已陸續到位，各地各有關部門要抓緊修復水毀設施，確保農業生產不受影響。要繼續組織種植、畜牧、水產等專技人員，深入田間地頭，加強技術服務，有針對性地指導農民開展災后生產自救，以豐補歉、以養補種、以秋補夏，努力減少因災造成的損失。要繼續抓好高效茶園建設，提高茶園整體效益，確保今年茶葉綜合系列產值達52億元。要結合災后恢復重建，切實加強蔬菜基地、標準化養殖基地建設，確保今年新發展蔬菜基地8000畝，生豬出欄120萬頭，家禽650萬只，肉蛋總產量14萬噸，增加農民收入，增加市場有效供給。二要著力促進工業提速增效。要以40戶骨干企業為重點，突出抓好371戶規上企業的跟蹤分析、協調調度，支持優勢行業、骨干企業尤其是重點利稅大戶開足馬力，擴大適銷對路產品生產，確保全市規上工業增加值增長30%以上。今年電力迎峰度夏形勢嚴峻，電力供需缺口達到25%以上，可用指標與實際負荷缺口遠超預期，全市有106戶企業納入全省2352戶參與有序用電重點調控企業范圍，各級各有關部門要全力以赴，把各項預案措施制訂好，把煤電油運供需保障好，科學調度，保主保重，確保順利實現電力迎峰度夏。要突出抓好工業招商和項目落地。“七一”市開發區汽配產業園已經奠基，要抓緊做好項目開工前期準備，力爭5戶企業年底前實現試生產，并確保年內再招商簽約10個以上汽配項目。要突出抓好民企對接工作，力爭三季度提前完成全年目標任務。要積極籌備參加本月底的皖粵經貿交流活動，力爭在現有9個合同項目的基礎上取得新突破。在加快工業發展的同時，要高度重視節能減排工作，突出抓好4戶年耗煤7000噸和年耗煤5000噸以上企業的節能降耗，繼續抓好18個減排重點工程的正常規范運行，進一步加大對涉鉛等重金屬排放企業、尾礦庫、造紙行業、飲用水水源地保護、工業園區的環保執法監管力度，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。

三要努力提升旅游經濟效益。隨著暑期旅游旺季的到來，我市旅游營銷工作正處于關鍵時期。旅游的“三進”工作一定要認真總結，進一步抓實，創新方式方法，務求取得更好的成效。要在強力開拓暑期旅游市場的同時，超前謀劃“中秋”、“十一”黃金周各項準備工作，精心籌備第十五屆中國黃山國際旅游節暨徽文化節、第七屆中國黃山國際登山大會、首屆新安江龍舟大賽等節慶賽事活動。對港臺、日韓等市場的旅游促銷，福宏書記有明確要求，必須取得實實在在的成果。8月份開通韓國—黃山定期航班，爭取年內開通臺灣—黃山航班，確保今年黃山機場旅客吞吐量突破50萬人次、全市入境接待量突破130萬人次。口岸和機場配套服務設施建設要抓緊協調、加快推進。機場大廳要抓緊改造，旅游、金融、通信、衛生等部門要主動介入、積極配合，盡快建立和完善旅游咨詢、通信服務、外幣兌換、自動存取款、醫療保障等服務功能，切實改善環境、提升形象。全面推廣屯溪區對重點項目建設的管理辦法，全面提速81個旅游綜合開發提升工程項目建設，市直各責任部門和各責任區縣要各負其責，確保完成投資74.9億元以上。要加快推進“智慧黃山”精品旅游信息化建設，確保“十一”之前全市星級飯店、A級景區、旅行社、旅游商品生產企業、上檔次的農家樂等旅游企業要實現全部入網和交易。

（三）切實抓好重點項目和城市建設

完成全年目標任務，實現“十二五”的良好開局，首當其沖就是要抓項目、抓投資，確保全社會固定資產投資完成545億元，力爭超過550億元。一是全力以赴加快項目建設。對未開工的86個“十大工程”和17個省“861”重點項目，要進一步加大項目推進力度，切實解決存在問題，落實開工條件，確保9月底前100%開工，確保市“十大工程”、省“861”項目分別完成投資370億元和150億元以上。對于上級新批準、招商新落地的項目，有關部門要提速提效，有力保障一批新項目盡快開工建設。要針對固定資產投資統計口徑調整的實際，對595個“十大工程”重點項目，進行全面梳理，實行動態調整，確保項目個數不少、投資計劃不減。下半年，歷來是上項目、爭投入的黃金時期。各地要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃中，盡快編制出一批符合黃山需要、具有黃山特色的大項目和產業類項目。對42個（總投資113億元）列入進入省戰略性新興產業項目庫和38個（總投資12.5億元）上報待批的新安江流域生態補償試點項目，各地、各有關部門要勤匯報、多銜接，力爭有更多大項目、好項目獲得上級的支持。

二是保質保量推進城市建設。首先必須確保完成8466套保障性住房（省政府下達）、1038套經濟適用住房（省住建廳下達）建設任務。要確保新安江延伸段綜合開發工程、北海路拓寬改造工程在國慶節前全面竣工。花山大橋、梅林大橋要加快推進，桑園路、上草市路、碼頭路要盡快開工。對于中心城區7個公益性項目，市殘疾人康復中心、市精神病院、市看守所3個國債已經到位的項目，要在國慶節開工建設，市檢察院辦案和技術用房項目的國債資金要盡快爭取到位，市圖書館、城市展示館、檔案館及綜合辦公樓3個項目要盡快完成方案設計、招投標工作，力爭早日開工。要加快中心城區30個安置區等各類保障性住房建設，按照10月份100%開工、年底50%建成的目標，加快推進4400戶城市棚戶區和660戶國有工礦棚戶區改造。徽州文化藝術長廊要在年內完成鳳霞安置區、水景公園和項目區主干道及其附屬景觀建設，基本建成入口區廣場、徽菜博物館及大型餐飲、中國食品博物館；“百師宮”項目、占川河改道整治和景觀工程等，要全面開工建設。高鐵新區要加快南安置區建設進度，盡快啟動新區路網建設，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆遷工作，加快翰林路、塘羅路的建設步伐，盡早拉開新區框架。要在總結中心城區已經完成的12個“三小”改造工程建設經驗、強化后期管理的同時，爭取再確定并動工建設一批“三小”改造項目，進一步改善城市居民的生產生活條件。

三是千方百計破除要素瓶頸。上半年，我市金融機構存量貸存比為59.6%，距離75%的紅線，我市尚有80億元的貸款空間。各地要加快地方金融組織發展步伐，9月底前完成歙縣嘉銀村鎮銀行掛牌，新成立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔保公司各3家。各商業銀行要積極落實銀企對接成果，確保627個項目的70億元承諾貸款全部兌現、122億元意向貸款轉化為承諾貸款，確保全年新增貸款100億元（全口徑）。市城投公司要認真抓好屯溪區城鎮道路基礎設施工程“兩橋五路”項目5億元貸款的按時發放、監督使用；繼續深化與國開行、農發行、徽商銀行的合作，加快退出融資平臺認定工作，力爭高鐵新區基礎設施15億元貸款、1.5億元市級經濟發展項目貸款、5000萬元土地收儲項目貸款盡快到位，新安江上游段綜合治理工程28億元貸款、棚戶區及舊城改造項目30億元貸款盡早獲批、資金盡快到賬；要加快10億元二期企業債券發行的推進工作，力爭早日進入發行程序。鐵投公司要抓好保障性住房貸款、國元信托計劃、中行信托理財產品等融資項目，積極拓展直接融資渠道。文投公司要圍繞“百師宮”建設，加快項目申報，加強對上銜接，力爭中行黃山西街項目1.5億元貸款、國家發改委500萬元服務業配套資金獲得批準。國資公司要按照與省里達成的協議，加快我市金融不良資產包的打包出讓工作，力爭更多更快地盤活不良國有資產。上半年，全市有6800畝土地70個項目因土地衛片檢查而停工或部分停工，全年造成投資缺口近30億元。因此，我們更要注意土地資源的節約集約和高效利用，努力做到“兩手抓”。即：一手抓增量，積極向上要指標。各地、各有關部門要對正在整改查處中的61宗、1495.23畝違法用地，分項目、逐宗地制定整改方案、落實整改措施，以良好的態度、過硬的工作取得上級的諒解和支持。要抓住服務業綜合改革、新安江流域生態補償“兩個試點”全面實施的機遇，認真編制一批優質項目，力爭做到以項目爭資金、以項目帶土地。一手抓存量，向內調整擠土地。對7個先納入增減掛鉤試點項目規范行實施的土地整治整村推進項目，要抓緊完成國土部、省國土廳的檢查驗收工作，盡快爭取獲得上級支持。最近，省國土廳對“批而未用”土地核查結果進行了通報，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25個圖斑、1901.4畝。涉及到的區縣，一定要高度重視這項工作，按照省國土廳的處理意見，對批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地開展專項清理，多渠道緩解重點項目建設“用地難”問題。土地清理是難題，做好了就是機遇。

（四）扎實推進各項重點工作

“七一”之前，市委市政府專門召開了重大決策部署工作推進會，對各項重點工作進行了全面安排部署，下一步，必須扎實推進，抓緊抓實，做成精品，形成“亮點”。國家服務業綜合改革試點，要抓緊編制服務業發展規劃，確保9月底完成，年內頒布實施。抓緊編報用款項目，用好省5000萬元引導資金，力爭國家1000萬元項目資金盡快到位。要繼續加強對上爭取工作，力爭在政策和資金方面獲得上級更大支持。新安江流域綜合治理工作，要抓緊編制完成流域內水土保持、水生態修復和綜合治理等方面規劃。汛期結束，要立即開工建設屯溪區橫江重點段國家中小河流治理項目，歙縣揚之河、屯溪占川河治理項目以及湖邊至花山段河道治理工程，年內必須全面完工。要繼續做好月潭水庫項目爭取工作，力爭獲國家發改委批準立項。要切實抓好新安江流域生態補償機制試點，對第一批46個通過省環保廳認可的項目，要加快前期工作，爭取盡早啟動；要積極謀劃編報第二批生態補償項目，力爭年內再爭取資金2～3億元。15個重要節點建設，上半年達到和超過時序進度的12個節點，要繼續保持好的勢頭，加快推進，爭取提前和超額完成全年建設任務；未達到時序進度的齊云山、太平湖、雄村等3個節點，各責任區縣要積極破解用地指標、資金融通等方面難題，加大力度，全面提速，確保完成全年建設任務。“百村千幢”古民居保護利用工程，要不斷總結、不斷創新，爭取在政府推動、市場化運作上有新突破，集中力量干幾件大事，抓住重點、形成亮點。要全面加快工程建設，力爭到年底累計實現投資30億元，完成63個古村落、800幢古民居保護利用工作。百佳攝影點建設，要確保完成服務業引導資金支持的首批18個攝影點建設任務，切實抓好攝影點網絡營銷等各項工作，力爭歙縣黃山攝影城項目早日開工建設。綠色質量提升行動，要抓緊完成62處水毀提升點修復補植工作，繼續推進樹木綠地認建認養工作，確保年內綠化苗木基地新發展1萬畝、改造提升1萬畝，建成百畝以上示范基地50個。市委市政府安排部署的其他各項重點工作，也要對照全年目標任務扎實推進，務求實效。

（五）切實抓好民生工程建設

各地各部門要牢固樹立以人為本、執政為民理念，統籌實施好省、市民生工程，確保完成今年各項建設任務，力爭繼續走在全省前列。

一要加快工程進度。從上半年情況看，省市36項民生工程，未達到序時進度的工程類項目有4項，分別是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農村清潔工程、農村沼氣建設工程。此外，農村飲水安全工程、國家規劃的51座重點小

（二）型水庫除險加固工程，任務尚未下達；農村公路危橋改造項目，休寧縣2座大型危橋加固改造方案，上級部門尚未評審。萬貫洲農貿市場因土地未掛牌不能開工。對于這些滯后的項目，要分類處理，加快推進。比如，中小學校舍安全工程，就要抓住當前暑假有利時機，沒有開工的要抓緊開工建設，在建的要在保證質量的前提下，加快施工進度，確保“9.1”秋季開學之前竣工一批校舍。對于上級計劃未下達的項目，千萬不要等待觀望，要把目前能干的前期工作先干好，切實做好開工前的一切準備。

二要確保工作質量。民生工程直接面對群眾，直接服務群眾，必須確保工作質量。對于質量問題，每次民生工程會議我都要強調，但我想，這個問題無論怎么強調都不為過，各區縣、各責任部門必須高度重視。工程類項目必須確保質量。要嚴格落實有關制度規定，按規矩辦事，按程序操作，確保把每一項民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千萬不能因為質量問題變成了“害民工程”、“傷心工程”。非工程類項目也要確保質量。包括發放類、補助類、培訓類項目，一定要嚴把對象公示關、審批關，摸清底數、搞準對象，該享受的一個不能少，不該享受的一個不能多，絕不允許出現基層干部優親厚友、虛報冒領等現象，一旦發現，必須嚴肅查處，決不姑息。三要抓好薄弱環節。要加強宣傳工作，把工作中的亮點、閃光點總結好、宣傳好，把群眾反映的問題處理好，努力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。要加強日常管理。各責任單位要加強指導，分頭負責；市和區縣民生辦要發揮牽頭抓總作用，把面上情況搞準，把點上數字搞實，積極出謀劃策，當好參謀助手。在抓好民生工程建設的同時，要統籌做好其他各項民生工作。當前，要密切關注市場物價走勢，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時做好價格臨時補貼發放工作，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

（六）努力維護社會和諧穩定

發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事都辦不成，全市各級各部門必須高度重視并全力抓好安全穩定工作。

一要全力做好信訪工作。(略)二要全力抓好安全生產工作。安全生產責任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生產12項指標全部控制在省下達范圍內，非常不容易。但形勢也很嚴峻，交通事故死亡人數接近控制指標，少數化工企業的危險度依然很高，一旦遇到新的問題就會突破。下半年，要繼續鞏固這一來之不易的良好形勢，進一步落實安全生產責任制，加大安全生產檢查和隱患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤礦山、化工企業、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產工作，堅決防止重特大安全生產責任事故發生。要高度重視青少年安全工作，加強宣傳教育，落實各方責任，堅持聯防聯動，做到嚴防死守，確保全市不發生學生溺水事故，確保青少年兒童生命安全。

同志們，做好下半年各項工作，完成全年目標任務，時間非常緊迫，責任特別重大。各級各部門要在市委的堅強領導下，進一步堅定信心，團結拼搏，扎實苦干，確保完成或超額完成今年各項目標任務，奮力實現“十二五”良好開局，為建設現代國際旅游城市做出新的更大貢獻。

第五篇：在市委理論學習中心組學習會上的講話

同志們：

我市為期一年半的三個批次先進性教育活動即將結束。剛才，劉鑫同志重點匯報了三個批次先進性教育活動的整改落實情況，特別是市委常委會落實整改的情況，并對下一步如何深化整改工作提出了很好的意見和建議。總的看，各級各部門各單位對整改工作高度重視，把抓整改作為先進性教育活動取得實效的關鍵環節來抓，在認真研究制定

切實可行的整改方案的基礎上，有計劃、分步驟、一項一項地抓好各項整改措施的落實，做到整改任務明確、整改責任落實、整改重點突出、整改成效明顯，基本上達到了廣大黨員素質有新提高、各級黨組織有新加強、服務群眾水平有新提升、各項工作有新推進、加快發展有新成效的目的。據統計，在全市三個批次的先進性教育活動中，共梳理出整改任務68963項，目前已整改和正在整改的任務數，占整改總任務數的85.1，其中市委常委會確定的24項近期整改任務已全部落實到位，36項中長期整改任務的落實進展情況良好、初見成效，正在全面深入抓好落實。同時，也必須清醒地看到，少數地方抓整改的力度不夠大，一些單位抓整改的重點不突出，有的單位抓整改的效果不明顯，特別是目前還沒有完成的整改任務，大都是一些解決起來難度較大的問題。各級各部門各單位一定要進一步樹立真抓實改、長期整改、反復整改的思想，以一抓到底的決心，更加有力的措施，切實抓好深化整改工作，以不斷深化整改的實際成效取信于民，讓老百姓滿意。下面，我再強調四點意見。

一、深化整改要在深化認識、強化責任上下功夫。胡錦濤總書記去年在貴州視察時指出，開展先進性教育活動“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”。而要做到這一點，就必須緊緊抓住深化整改不放松，進一步解決好存在的突出問題。同時，根據中央和省委的要求，第三批先進性教育活動集中學習教育結束后，市、縣兩級黨委都要對本地區的整個先進性教育活動進行群眾滿意度測評，并要求不要片面追求滿意率的百分比，而要把關注點放在進一步了解民意、查找問題、深化整改上，使測評過程成為進一步發揚民主、傾聽群眾意見的過程，成為檢驗成效、鞏固成果、改進工作的過程。各級各部門各單位都要從取得實效和成為群眾滿意工程的高度，進一步認識深化整改的重要性和必要性，切實把深化整改作為一項重要工作來抓，真正做到落實整改的責任不落空，深化整改的標準不降低，解決問題的力度不減弱，已經解決的問題不反彈，以深化整改的實際成效讓群眾滿意。市、縣兩級教育辦和巡檢組、督導組要對深化整改情況進行及時跟蹤督查，定期報告和通報，確保深化整改工作有序推進、落到實處，取得明顯成效。

二、深化整改要在突出重點、上下聯動上下功夫。各級各部門各單位要把解決好黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、群眾最關心的重要問題作為深化整改的重點，切實做到突出發展、突出為民、突出和諧、突出自身建設來進一步深化整改。剛才，劉鑫同志提出的新農村建設要確保開好局、工業經濟要有新突破、項目工作要上新臺階、城市管理要提升新水平、關心群眾生產生活要突出解民憂、機關效能建設要切實見成效、基層黨組織建設要開創新局面等七個方面需要進一步深化整改的問題，重點突出，要求明確，具有很強的針對性，符合我市的實際。各級各部門各單位都要結合各自實際，找準問題、明確要求，落實責任、強化措施，一抓到底、務求實效。對情況復雜、涉及面廣，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，要加強協調配合，采取綜合治理措施，通力協作、上下聯動，切實加以解決。對基層提出的需要市委常委或市直有關部門協調解決的問題，要主動對號入座，認真負責地幫助協調解決，絕不能互相推諉、互相扯皮。對今年開展“下基層、訪群眾、辦實事、促發展”主題實踐活動中，各縣(市、區)提請協調解決的問題，各掛縣和牽頭市領導、市直有關責任部門要按照責任分工要求，一件一件地抓好落實，市委常委會5月底將專題聽取一次匯報。

三、深化整改要在注重實效、取信于民上下功夫。先進性教育活動能否取得實效，能否成為群眾滿意工程，關鍵要看群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題是否真正得到有效解決。各級各部門各單位都要對整改情況進行一次全面的“回頭看”，并認真檢查梳理，看存在的突出問題是否得到了解決，已解決的問題是否出現反彈，長效機制是否建立。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量抓好整改；對整改效果不好、多數群眾不滿意的，要繼續抓好整改；對出現反彈的問題，要下狠措施予以糾正；對已解決的問題，要通過建立健全長效機制來鞏固，真正讓廣大群眾從深化整改中感到變化、看到實效、得到實惠。當前，重點要在解決群眾關注的七個方面問題上取得實效：一要在服務“三農”上求實效。全面深入貫徹市委7號文件精神，扎實推進“五大工程”建設，認真實施“132”計劃，積極開展“六項”服務，特別是要堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少

取放活”的方針，廣泛發動黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界積極開展幫扶支持活動，努力在全社會形成關心、支持、參與新農村建設的整體合力，積極促進農業增效、農民增收、農村繁榮。二要在突破工業上求實效。堅持以工業園區集聚產業，以龍頭企業帶動產業配套，以項目組團延伸產業鏈，以品牌創建提升產業競爭力，以政府協調提供要素支持，真正通過綜

合分析、分類指導、因企施策，不斷提高工業經濟總量和規模效益。三要在項目工作上求實效。既要突出大項目，也要抓好中小項目；既要突出項目建設，也要抓好項目儲備；既要突出經濟建設項目，也要抓好社會事業發展項目，特別是要竭盡全力爭取在事關發展全局的大型、特大型工業項目以及涉及千家萬戶的大型農業產業化項目上有大的突破，以大項目帶動大產業，實現大發展。四要在城市管理上求實效。進一步理順市、區、街道三級管理體制，不斷完善依法管理、市場運作、監督約束、評價考核、市民參與、資金投入等長效機制，繼續抓好市區環境污染、公共衛生、戶外廣告、交通秩序等專項整治工作，積極推動城市管理走上經常化、法制化、規范化的軌道。五要在關心群眾上求實效。堅持不懈地為群眾多辦實事、好事，切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題，特別是要不斷完善和落實城鄉居民最低生活保障制度，使所有符合條件的城鄉貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保；完善和落實就業扶持政策，積極拓寬就業渠道，努力搞好就業服務，切實幫助城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力實現就業，真正使他們就業有崗位、上崗有技能、權益有保障。六要在效能建設上求實效。加大督查、曝光、告誡、追究的力度，嚴肅查處損害發展環境的人和事，促進機關轉變工作作風、提升服務質量、提高辦事效率，不斷優化我市發展環境，真正讓投資者放心、安心、開心地在三明創業。七要在組織建設上求實效。堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。以縣、鄉兩級黨委和村級組織換屆選舉為契機，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、老百姓信得過的優秀干部選拔到各級領導班子中來，切實把各級領導班子配優配強。結合開展建黨85周年紀念活動，表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者，進一步營造比學趕超、奮力爭先的良好氛圍。

四、深化整改要在領導帶頭、全面推進上下功夫。深化整改工作能不能落到實處，關鍵在于領導干部的表率作用發揮得好不好。市、縣兩級黨委常委和其他幾套班子成員要帶頭學習貫徹黨章，樹立立黨為公、執政為民的良好形象；帶頭踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，始終保持共產黨員人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣；帶頭按照原來制定的整改方案中確定的責任要求，抓好每項整改措施的落實，在深化整改中充分發揮表率示范作用。市、縣兩級機關部門的黨員領導干部特別是一把手，要以身作則，切實擔負起抓好本部門深化整改工作的責任，帶領班子成員把各項整改任務落實好、完成好。其他基層單位的黨員領導干部也要認真負責地抓好本單位各項整改措施的落實，確保深化整改工作層層落實、全面推進。