第一篇：淺談曲靖電網在西電東送中的戰略地位

淺談曲靖電網在西電東送中的戰略地位

趙萬波

摘要：“西電東送”工程是西部大開發的標志性工程，是落實科學發展觀的客觀要求，對東西部地區而言是一項雙贏的戰略選擇。在實施“西電東送”戰略中，曲靖供電局肩負著重任。

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是以胡錦濤同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局、審時度勢、面向新世紀做出的一項重大決策。溫家寶總理在政府工作報告中指出：“繼續實施西部大開發戰略，認總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。”“西電東送”工程是西部大開發的標志性工程，也是西部大開發的骨干工程。黨中央關于“西電東送”的戰略決策，不僅為滇東地區經濟發展帶來了歷史性機遇，同時也給曲靖供電局提出了新的任務和要求。曲靖市是云南省最大的火電基地，曲靖電網又是云南電網僅次于昆明的負荷中心及第二大電網，也是云電外送的重要通道。面對“西電東送”的戰略任務，各級政府必須把思想高度統一到中央的決策上來，充分認識電力工業在“西電東送”中的作用，堅定不移地貫徹黨中央關于“西電東送”的各項政策措施，按照實事求是、一切從實際出發的原則和科學發展觀的客觀要求，在改革中提出新的思路，在發展中進行新的實踐，以實際行動推進“西電東送”重大戰略的實施。

一、實施“西電東送”戰略是落實科學發展觀的客觀要求

“西電東送”指開發貴州、云南、廣西、四川、內蒙古、山西、陜西等西部省區的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區。我國是世界上水能資源最豐富的國家，可開發裝機容量為3.78億千瓦，年發電量1.92億千瓦時。但水能資源的分布極不均勻，90％的可開發裝機容量集中在西南、中南和西北地區。特別是長江中上游的干支流和西南國際性河流，其可開發裝機容量占到全國可開發裝機容量的60％。由于水電資源分布與用電負荷分布的不平衡，客觀上制約了水電的開發和利用。到1999年底，全國水電總裝機容量為7300萬千瓦，僅占水電可開發裝機容量的19％。此外，我國煤炭資源也集中在山西、陜西、內蒙古西部。我國經濟發達的東部沿海地區，能源資源非常短缺，而北京、廣東、上海等東部七省市的電力消費占到全國的40%以上。

實施“西電東送”是我國資源分布與生產力布局的客觀要求，也是變西部地區資源優勢為經濟優勢，促進東西部地區經濟共同發展的重要措施。根據有關部門規劃，“西電東送”將形成三大通道。一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東，形成“西電東送”南部通道；二是將三峽和金沙江 干支流水電送往華東地區，形成中部“西電東送”通道；三是將黃河上游水電和山西、內蒙古坑口火電送往京津唐地區，形成北部“西電東送”通道。“十五”期間，國家將重點加快實施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設。除今天開工的貴州洪家渡水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴機工程外，還將盡快開工貴州納雍、黔北、安順二期火電廠和廣西龍灘水電站、云南小灣水電站及開遠、曲靖、滇東等一批火電項目，總裝機容量達1500多萬千瓦。同時，在建設天生橋水電站至廣東第三回輸電線路的基礎上，還將新建從貴州安順地區經廣西到廣東的輸電通道。到2005年底，從云南、貴州兩省送電廣東的輸電能力將增加到700萬千瓦，加上三峽送至廣東的300萬千瓦，基本可以滿足廣東“十五”期間的電力需要。隨著廣西龍灘水電站和云南小灣水電站的投產，在“十一五”期間還可再增加送電廣東能力400萬千瓦。據悉，完成這些工程投資將達到1000億元。

西電東送是國家實施西部大開發戰略作出的重大決策，是在社會主義市場經濟的基礎上，把西部豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，促進東西部地區共同發展的重大戰略舉措。實施西電東送，不僅可以為東部地區提供清潔、優質、可靠、廉價的電力，促進東部地區經濟發展和社會進步，而且可以充分利用西部地區得天獨厚的自然資源，獲得西部大開發所急需的啟動資金，增加就業，增加稅收，增加財政收入，改善基礎設施和投資環境，進而大大促進西部地區的經濟發展。開發西部電力，實施西電東送，還能夠有效地帶動相關行業的發展，拉動國需求。開發西部豐富的水能資源和煤電資源，可以刺激相關產業特別是具有市場前景的高能耗產業發展，促進東部工業西移，促進西部地區資源優勢加快轉化經濟優勢，縮小東西部差距，促進西部地區特別是邊疆地區的繁榮和穩定，有利于邊疆地區的長治久安。將西部地區清潔、優質、可靠、廉價的電力輸送到東地區，可以有效地促進東部地區經濟的發展，并且改善當地的環境。

南方大電網為區域能源資源的優化配置搭建平臺，不斷增長的西電送粵電量為緩解廣東用電緊張局面起到重要作用，今年在西部省份投產裝機容量較少的情況下，南方電網還是計劃安排西電送廣東電量400億千瓦時，比去年增長12.6%.在原計劃今年三峽送廣東電量124億千瓦時的基礎上，南方電網又爭取到了今年增加送廣東電量18.5億千瓦時。貴州、云南在本省電力緊缺的形勢下，對黃磷、鐵合金、電石等實行全行業停產限電，把用電大戶安排在后夜低谷生產，確保西電東送計劃的足額完成。大電網的優勢得到更加充分的發揮。1-5月，西電送廣東電量完成同比增長43.5%，占廣東全社會用電量增量的26%。據國家有關權威部門預測，在保證電網同等可靠的條件下，粵、桂、滇、黔四 2 省區聯網后，到2020年，比各省區單獨運行可減少裝機700萬千瓦，運行費用減少440億元，投資減少260億元。四省區聯網降低了二氧化硫排放量，減少了環境污染。因此，西東送對東西部地區而言是一項雙贏的戰略選擇。

二、實施“西電東送”戰略是曲靖電網的最大亮點

曲靖供電局位于珠江源頭曲靖市，是國家大型企業，主要擔負著曲靖市七縣一市一區、貴州省興義市及兩大鐵路動脈——貴昆和南昆電氣化鐵路曲靖段的供電任務,并向廣東輸送電能，是“云電東送”的主通道、云南東部電網的供電樞紐和電力調度中心，同時還擔負著云南電網第二調度的職責。截止2004年底，企業擁有直供直管變電站36座，其中500千伏變電站2座，變壓器總容量4418.2MVA；35kV以上線路3549.387km，10kV配電線路1418.423km；固定資產原值34.27億元，凈值24.11億元，資產總額26.79億元。2004年，完成售電量50.0732億千瓦時，同比增長18.06%；外送電量70.13219億千瓦時，同比增長14.22%。線損率4.39%；綜合電壓合格率98.57%；可靠性指標RS3 99.965%。

自八十年代后期，為促進云南水電資源的開發，云南、廣東兩省為實施“云電東送”開始了多項合作。1998年云南省、廣東省和能源部、國家能源投資公司簽定了《關于合作開發云南能源資源向廣東送電的協議》；1991年簽定了《關于云南向廣東輸送季節性電能的協議》，明確了自1993—2012年每年6—10月云南向廣東送電的電力、電量和電價。數據表明，從1993年8月云南電網通過曲靖電網送廣東54780.3萬千瓦時開始，這一數字不斷攀升，截止2004年底，云南電網通過曲靖電網向廣東送電2172076.24萬千瓦時，為云南省實施“云電東送”戰略提供了較好的發展基礎。也為西部省（區）把資源優勢轉化為經濟優勢作出了積極貢獻。黨中央提出實施西部大開發戰略后，曲靖供電局抓住這一千載難逢的機遇，外送電力，內擴市場，積極穩妥地開拓周邊地區的電力市場，打通云貴配網通道，鞏固和發展貴州市場，滲透云貴交界地區，進一步增大曲靖電網市場占有份額，成為名副其實的曲靖電力規劃中心、調度指揮中心、市場營銷中心。在全國“電力緊缺”的呼聲中，區域能源合作成為各界關注的焦點。廣東是能源資源缺乏大省，同時又是能源消費大省，在區域能源合作的框架下，一個以西部能源產區為賣方，東部負荷中心地區為買方，通過跨省區電網進行區際能源交易的市場已初步形成，成為實踐泛珠三角區域合作戰略的一個重要平臺。

曲靖市是云南電網中的火電基地和僅次于昆明地區的負荷發展中心，也是云電外送華南的通道。“十五”前三年，曲靖市已建成單機容量為300MW的大型火電廠2座，500kV變電站2座，220kV變 3 電站7座。通過上述電源及電網的建設，曲靖電網的網架結構已基本成型。截止2003年底，曲靖市境內發電裝機總容量為2734.974MW（1000kV及以上裝機容量），其中水電裝機234.947MW，占總裝機容量的8.6%，擁有大中型水電站6座。火電裝機容量為2500MW（未含企業自備電廠），占總裝機容量的91%。2003年云電500kV三變五線、建成投產，曲靖電網一變三線與220kV花山變建設的同時加強了曲靖電網220kV骨干網架的建設，使曲靖220kV及500kV主干電網得到飛速的發展和加強，曲靖電網目前有500kV變電所2座、主變2臺、主變容量共1500MVA，220kV變電所7座、主變14臺、主變容量共1980MVA，110kV變電站26座、主變40臺、主變容量共1327MVA，不含崗上變、電鐵牽引變和用戶變，220kV變電站全部形成了兩臺主變和至少雙回供電。500kV曲靖變通過兩回500kV線路同羅平變、廠口開關站相連，500kV羅平變通過三回500kV線路同七甸、曲靖及外送華南電網相連，形成以500kV日字形環網為中心，220kV雙環網為主體、向110kV及35kV電網輻射供電的網絡結構。曲靖電網目前最高電壓等級為500kV，500kV曲靖變通過兩回500kV線路同羅平變、廠口開關站相連，500kV羅平變通過三回500kV線路同七甸、曲靖及外送華南電網相連，形成500kV電網為中心，220kV為主體、向110kV及35kV電網輻射供電的網絡結構。結合曲靖市電網現狀及市域經濟發展規劃，曲靖供電局于去年底組織完成了曲靖市“十一五”電網規劃的編制，做到了主網與配網結合、電網與電源結合、近期和遠期結合。220kV營上變和110kV東山變、宣威城北變由規劃轉入項目可研階段；110kV馬龍變、老廠二期進入初步設計階段。完善西部農村電網改造工程也由前期工作轉入項目審批和設計階段。建成投產220kV者海變二期、110kV新村、滇東電廠和白龍山煤礦施工用電等四個輸變電工程。完成110kV閑云莊、玉林、馬街等三個變電站的負荷轉移工作。會澤縣無電人口通電工程和八個縣（市）的縣城電網改造建設與改造工程中10kV及以下項目進入工程驗收階段。

2005年6月９日，云南省人民政府、廣東省人民政府、中國南方電網有限責任公司在昆明簽下《“十一五”云電送粵框架協議》。到2010年，云電送粵規模將確保達到５８０萬千瓦，結合另計的小灣水電站送出210萬千瓦，云南到2010年送電廣東規模有望達到780萬以上。在云南與廣東黨政、經貿代表團簽定的所有協議中，電力合作成為首簽項目。兩省政府一致認為，從廣東電力市場來看，廣東省“十一五”期間有較大的市場空間；從云南省電源項目建設進度來看，云南省“十一五”期間完全有能力增加外送廣東電力電量。因此，“十一五”期間應進一步增加“云電送粵”規模。本次項目合作，云南、廣東和南方電網公司兩省三方均給予高度重視，并派出強大陣容。廣東方面由中共中央政 4 治局委員、廣東省委書記張德江率領，云南方面由白恩培書記親自主持，南方電網公司董事長袁懋振簽訂協議。在兩省三方舉行的座談會上，云南省長徐榮凱和廣東省長黃華華還分別介紹了兩省經濟情況，并分別提出5點雙方合作建議。徐榮凱向記者表示：“云南將采取有力措施，組織落實相關電源項目及相關配套煤礦建設，確保按照要求向廣東送電”。

三、實施“西電東送”戰略是一項光榮而艱巨的任務

曲靖電網作為曲靖經濟的基礎產業，作為能源工業的重要組成部分，在過去的幾十年中為地方經濟建設和社會發展作出了不可磨滅的貢獻。在實施“西電東送”戰略中，曲靖供電局肩負著重任。實施“西電東送”戰略，加快滇東地區的發展，電力要先行，這是曲靖供電局在地方經濟發展中所處的地位和作用決定的。曲靖供電局作為在滇東地區電力行業中居主導地位、在地方經濟中有控制力的國有企業，作為一個擁有雄厚的資金、技術和人才優勢的國有企業，有責任也有能力在推動“西電東送”戰略中有所作為。

（一）以云電東送為目標，全面加強電網建設。實施“西電東送”戰略，國家把加快基礎設施建設放在首位，而電網建設正是基礎設施建設的重要組成部分。經過幾十年的建設，曲靖電網發生了翻天覆地的變化，特別是1987年以來，貴昆電氣化鐵路建設和南昆電氣化鐵路建設給曲靖電網帶來了難得的發展機遇，短短一段時間，曲靖電網跨上220千伏主網架新臺階，徹底解決了曲靖工農業生產長期以來用電“卡脖子”現象。加強電網建設是實現能源資源優化配置的必然要求。“西電東送”必然帶來云南電源基地特別是水電的發展，在云南電力市場容量一定的情況下，“云電”就需要通過電網“東送”，這對曲靖地區而言，有助于將資源優勢轉化于經濟優勢；對東部而言，既可以調整目前不合理的電力結構，又可獲得長期穩定、廉價的優質能源供應，電網是實現資源優化配置的物質基礎。發展曲靖地區經濟，提高曲靖地區人民的生活水平，需要曲靖地區電網的發展，需要大力加強曲靖地區的城鄉電網建設與改造。近年來，國家投入巨資進行城鄉電網的建設與改造。城網工程的實施，城市配電網絡供電能力和電源質量有了很大的提高和改善；而農村電網的改造，則大大降低了農村電價，減輕了農民的負擔，促進了農村經濟的發展。曲靖供電局作為以供電經營管理為核心業務的國有企業，在電網的建設與管理中責任重大。目前，曲靖地域內“十一五”電網規劃已經完成，我們應該抓住時機，加強電網建設，大力推進“云電東送”。

（二）做到電力先行，搞好三個服務。一是為“西電東送”做好電力支撐服務。充分發揮區位 5 優勢，把曲靖供電局發展成為具有控制力、發揮主導作用的大型國有企業，在跨省供電、打通西電東送通道、外送電力、內擴市場方面起到應有的作用，在自然壟斷經營電力的基礎上，提供特殊的電力公共產品和優質的社會服務。以曲靖電力為龍頭，通過資本紐帶、資產重組、實現一縣一公司的股份制改造，提高企業的控制力、影響力和帶動力，發揮對全市電力工業的主導作用。二是為“西電東送”做好技術服務。調整電網結構，建設管理好電網。逐步控制110千伏網架，合理布置220千伏網架，配合好500千伏網架建設，重點建設35千伏網架。大力推動技術創新和設備升級，實現設備和技術現代化。努力實現集衛星通訊、光纖通訊、微波通訊、載波通訊為一體的現代化通訊網絡。三是為“云電東送”做好市場服務。調整用電結構，大力發展城鄉人民生活用電，擴大電炊用戶和農村用電市場，使全市的用電結構能達到工業用電、農村及鄉鎮企業用電、人民生活用電各占三分之一。全力確保“云電東送”戰略的順利實施，從根本上實現電力結構的戰略性調整，實現曲靖電力的可持續發展，為“西電東送”做出應有的貢獻。

（三）強化市場意識，努力開拓電力市場。抓住“西電東送”的歷史機遇，構筑新型電力營銷體系，以市場為導向，效益為中心，瞄準復蘇產業用電、穩定基礎產業用電、加大城鄉居民生活用電、開發新興產業用電，是曲靖供電局今年乃至今后幾年開拓市場、實現戰略性目標的工作重心。通過“西電東送”，促進西部地區經濟的發展，提高西部地區人民的生活水平，是黨中央制定這一跨世紀重大戰略的出發點之一。這無疑給西部地區電力企業開拓市場帶來了新的機遇。但是，隨著西部電力工業的發展和“云電東送”戰略的實施，曲靖電力市場的概念也發生了變化。從整體看，曲靖電力市場概念的外延不僅包括曲靖地區，貴州、廣東也是曲靖電力潛在的巨大市場，“云電東送”是非常正確的選擇。但要充分認識到，作為電力企業，除“云電東送”外，扎扎實實、認認真真開拓本地區的電力市場也是不容忽視的一個方面。因此，我們要不斷強化市場意識，堅持可持續發展和資源優化配置的原則，把開拓電力市場同實施南方電網大政方針有機結合起來，同加快西部電源基地開發、實施“云電東送”結合起來，同加快西部城鄉電網改造和區域電網建設、推動全國聯網結合起來，同加快電力結構調整、推動產業升級結合起來，同打破省間市場壁壘、建立更大范圍和規模的電力市場結合起來，同加強東西部干部交流、加大對西部技術和人才支持結合起來。把市場需求作為決策依據，把開拓電力市場放在重要位置。

總之，“西電東送”是一項巨大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。電力企業在參與實施“西 6 電東送”的過程中，既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，特別是要在調查研究的基礎上，做好發展規劃。要尋求經濟效益和社會效益的最佳結合點，在為“西電東送”作出新貢獻的同時，尋求自身更大的發展。面對新的歷史機遇，電力行業上下要積極行動起來，轉變觀念，振奮精神，團結一致，開拓進取，以飽滿的熱情，積極推進“西電東送”戰略，為再造一個經濟繁榮、社會穩定、山川秀美的曲靖，為進一步推動曲靖電力的改革與發展，為實現我國現代化建設的第三步戰略目標作出新的更大的貢獻。

第二篇：西電東送21個輸變電項目審計結果

西電東送21個輸變電項目審計結果

（2014年6月16日公告）

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2013年4月至7月，審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目（詳見附件1）的投資建設、運營管理等情況進行了審計。現將審計結果公告如下：

一、基本情況

西電東送是實施西部大開發戰略的重要標志性工程，于1993年8月啟動，經過多年建設，初步構建了北、中、南3條送電通道。至2013年6月，西電東送工程核準并開工建設輸變電項目48個，概算總投資2825億元，計劃增加送電能力1.33億千瓦。有43個項目已建成投產，完成投資1793億元，形成送電能力1.01億千瓦，累計輸送電量2.41萬億千瓦時；另外5個在建項目計劃送電能力3140萬千瓦。本次審計的21個項目，為近年來投資建成，占已開工輸變電項目數的44%。從審計情況看，在西電東送工程建設中，發展改革委、國家能源局等部門注重加強對電源與電網建設的指導協調，四川、貴州、甘肅、陜西等地方政府積極落實建設用地等配套條件，國家電網公司和中國南方電網有限責任公司（以下簡稱南方電網公司）逐步健全項目法人責任制、合同管理制和監理制，及時籌措建設資金，規范財務收支管理，有力保障了工程的順利實施。

二、西電東送工程取得的成效

西電東送工程建設運營20年來，在優化資源配置、協調東西部地區經濟社會發展、完善電力骨干網架等方面發揮了重要作用。

一是緩解了能源資源分布不均衡矛盾。我國水能、煤炭等資源主要集中在西部地區，東部地區用電負荷相對集中但能源資源比較匱乏。西電東送工程的實施，加速了西部地區能源資源開發利用，新能源和可再生能源取得快速發展。截至2012年，西電東送工程送電能力已達1.01億千瓦，緩解了煤炭運輸壓力，推動了國家能源戰略的順利實施。

二是促進了東西部地區經濟社會發展。西電東送工程不僅帶動了西部地區能源、建筑、運輸等行業的發展，而且經濟、清潔、高效的電力源源不斷地向東部地區輸送，有力地支撐了東部地區經濟發展，改善了東部地區環境，形成了東西優勢互補、共贏發展的局面。廣東省2012年用電量的24.4%來源于西電東送，京津唐地區2010年至2012年用電量的22.5%來源于內蒙古地區。

三是提升了電網運營安全保障水平。依托西電東送工程建成的輸電線路現已成為全國電網的骨干網架，為全國范圍內調峰錯峰、水火互濟、跨區域調節、互為備用等發揮了重要作用，電網抗風險能力得到提高。同時，西電東送工程在抵御自然災害、保障重大活動等方面發揮了積極作用，成功保障了2008年北京奧運會、2010年上海世界博覽會等重要活動的電力供應。

四是推動了電力工業技術進步。為了實現安全、穩定遠距離送電，我國電力工業在西電東送等工程帶動下，實現創新發展，直流輸電技術從無到有，具備了自主設計、制造等能力，走在世界直流輸電水平的前列，國產化水平不斷提高。目前，我國交、直流最高電壓分別達到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏電網已成為各區域和省級電網的骨干網架。

三、審計發現的主要問題

（一）工程建設中存在違反招投標規定的問題。主要是電網公司未經招標將部分電網工程直接發包給關聯企業，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規等問題，涉及金額34.39億元，占審計抽查金額的16%（詳見附件2）。

（二）設備材料采購、招標代理等業務中存在未按規定招標問題。主要是電網公司直接指定關聯企業承擔部分設備材料采購、招標代理等業務，并借機多支付相關費用，由此向關聯企業輸送利益8.19億元（詳見附件3）。

（三）工程投資控制不嚴。主要是電網公司工程初步設計概算偏高，約束力不強，存在多支付工程價款、擠占工程建設成本等問題，導致多計投資10.44億元（詳見附件4）。

（四）套取建設資金私設“小金庫”問題。主要是電網公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發票等套取電網工程建設資金13.81億元，用于私設巨額“小金庫”，主要用于發放獎金、列支各種費用（詳見附件5）。

此次審計發現的涉及工程招投標、設備材料采購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關部門查處。

審計署已向國家電網公司和南方電網公司分別出具了審計報告。這兩家公司正在對審計指出的有關問題進行整改，具體整改情況由其分別通過相關媒體對外公告。國家電網公司和南方電網公司對審計發現的問題高度重視，多次組織召開專項會議研究具體整改措施，并要求相關施工、監理、供貨等單位一并認真整改。目前，主要從以下三個方面進行整改。

一是認真糾正資金不合規問題。主要是核減了工程不實支出、收回多結算工程款、對假發票問題進行了清理等。國家電網公司已收回違規資金1.96億元，南方電網公司已收回違規資金0.71億元。

二是嚴肅處理相關人員并追究責任。國家電網公司對嚴重違反財經紀律的單位進行了通報和誡勉談話，對相關單位負責人和責任人共計79人進行了責任追究和黨紀政紀處分。南方電網公司已對10名相關責任人進行了黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調整或降級處理。

三是建章立制，強化工程建設和經營管理。根據審計發現問題，國家電網公司和南方電網公司積極采納審計建議，舉一反

三、完善制度。根據審計結果，國家電網公司已制（修）訂相關管理制度28項，南方電網公司制定和完善內部管理制度9項。

第三篇：中國在世界格局中的重要戰略地位

中國在世界格局中的重要戰略地位

公共管理一班 黑琴

中國是世界上最大的發展中國家，是聯合國安理會常任理事國，是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國在國際舞臺上發揮著越來越重要的作用。可以說，幾乎所有重大國際和地區問題的解決，都少不了中國的參與。自中華人民共和國成立，中國就以一個大國的份重新屹立于世界東方，隨之經過改革開放以來的飛速發展，中國的國際地位得以提升、國際影響力也擴大。金融危機爆發后，國際格局發生重要的變化，中國在國際上的影響力和國際地位更加凸顯了出來，這是世人有目共睹的。事實充分證明：中國發展離不開世界，世界繁榮穩定更離不開中國。

和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化在曲折中繼續發展。總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，將是今后一個時期國際局勢的基本態勢。人類的和平與發展仍面臨著不容忽視的挑戰。不公正、不合理的國際政治、經濟舊秩序尚未根本改變，局部的戰亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進一步拉大。恐怖主義等非傳統安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多。面對新的挑戰，各國應超越傳統觀念，順應時代潮流，加強交流合作，密切相互協調。應當積極推動世界 多極化和國際關系民主化，努力建立適應各國發展水平和要求的國際經濟新秩序，改革不合理的國際金融和貿易體制，保障所有國家特別是發展中國家平等發展的權利。應當充分尊重各國文明發展的多樣性，各種文明和各種發展道路應和諧共存，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同進步。也就是說，和平、緩和與發展，合作是當前國際形勢的主流。在這種形勢下許多大國都尋求與中國合作，中國的市場潛力與綜合國力是眾所矚目的。大國關系主旋律是協調、良性互動。美國一超多強中的超級大國，但是盡管美國的全球安全人類的和平與發展仍面臨著不容忽視的挑戰。不公正、不合理的國際政治、經濟舊秩序尚未根本改變，局部的戰亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進一步拉大。恐怖主義等非傳統安全問題更加突出，全球安全面臨的不確定因素增多。面對新的挑戰，各國應超越傳統觀念，順應時代潮流，加強交流合作，密切相互協調。應當積極推動世界多極化和國際關系民主化，努力建立適應各國發展水平和要求的國際經濟新秩序，改革不合理的國際金融和貿易體制，保障所有國家特別是發展中國家平等發展的權利。應當充分尊重各國文明發展的多樣性，各種文明和各種發展道路應和諧共存，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同進步。也就是說，和平、緩和與發展，合作是當前國際形勢的主流。在這種形勢下許 2 多大國都尋求與中國合作，中國的市場潛力與綜合國力是眾所矚目的。大國關系主旋律是協調、良性互動。

政治實力方面。綜合來講，目前中國是世界上最大、綜合實力最強的發展中國家，在國際上的地位不斷提高，在國際事務中的影響力不斷增大，成為國際舞臺上的一支重要力量。第一，中國是獨立自主的政治大國，是經濟快速增長的發展中國家，也是擁有較強軍事防御力量的國家。第二，中國是聯合國常任理事國，并且是發展中國家中惟一的常任理事國。積極利用聯合國講壇伸張正義，主持公道，中國發揮著越來越重要的作用。第三，中國作為世界上最大的社會主義國家，始終奉行獨立自主的和平外交政策，堅定地走有中國特色的社會主義道路，走改革開放的道路，成為世界上極具特色和影響力的國家。第四，中國作為最大的發展中國家，在經濟上為發展中國家擺脫貧困提供了可資借鑒的成功經驗；在政治上，加強同發展中國家的團結與合作，在反對霸權主義、維護和平的事業中，作出了重要貢獻。中國和平崛起對于整個世界都有重要的意義：其一，促進了歷史的進步和世界格局的轉換；其二，中國是反對霸權主義，強權政治和維護世界和平的重要力量；其三，深刻地改變了聯合國的面貌，使這一國際組織的地位與作用發生了很大的變化；其四，改變了世界經濟的面貌，并推動國際秩序的除舊布新。一直以來中國政府提倡的“和平發展”戰略，中國對外關系 持續改善和發展，在聯合國事務、國際經濟金融改革、反恐、防止大規模殺傷性武器擴散、反海盜等方面的行動和表現，受到世界范圍的肯定和認可。

經濟實力方面。經濟實力地位顯著上升。中國在世界上的國際地位正在與日俱增，中國現在已經成為世界經濟增長的重要一極，中國已經參加了地區間或國際間的很多經濟組織，像亞太經合組織，世貿組織，中國還和很多國家或地區建立了很多自由貿易區，便利了地區間的貨物流通和經濟往來，再加上世界經濟全球化的步伐越來越快，這一切都大大促進了中國和世界各國的經濟交流，大大加快了世界經濟增長的速度，可以說，中國和世界的經濟是密不可分的，并且成為了世界經濟增長的主要貢獻力量。在努力發展國內外經濟的同時，中國以開放的姿態和負責任的態度，積極參與國際財經交往和合作。隨著改革開放的深入和中國綜合國力的不斷增強，中國參與國際宏觀經濟對話的廣度和深度，不斷拓展，中國經濟與世界經濟相互促進，相互影響中，日益成為世界關注焦點，在世界經濟舞臺發揮著重要的作用，作為中國重要的執政部門，中國財政部越來越多的直接或間接的參與國際財經交往和相關規則的制訂，一是積極開展主要經濟大國的財經對話，目前，中國與美國、英國、歐盟、日本、俄羅斯、印度、巴西和印尼八個國家，建立了雙邊財經對話合作機制。這些對話與合作機制，不僅增進了相互間的重大 經濟政策上的理解。而且還成為雙邊關系的重要橋梁和紐帶回顧過去的28年，人們可以回憶起世人對于中國經濟發展情況的估計。在中國開始采取時常經濟體制的時候，不少西方人估計，只要采用市場經濟體制，中國將無法回避地邁上資本主義的道路。雖然現在也有人說中國是“特殊的資本主義”，實際上，中國28年的改革開放使得中國的社會主義制度得到了加強，因為它把社會主義的基本社會制度和時常經濟體制，恰當地結合了起來，使得生產力得到空前的解放和發展，使得人民的生活水平得到顯著提高，使得共產黨獲得更大的信任和凝聚力。當然，任何事物都有兩面性，市場經濟體制既帶來正面影響，也帶來負面影響。但是，成績是主要的方面，負面的影響，需要逐步地解決和抑制。但是，這是在蘇聯式的社會主義失敗以后的一個巨大的實驗和摸索，中國共產黨人的勇氣和智慧，得到人民的擁護。在中國，沒有一種政治力量可以代替中國共產黨，沒有一個黨派能夠獲得如此多人民的擁護。世人承認，中國的巨大進步，是在這個黨的領導下獲得的。

軍事實力方面。軍事上，中國的投入較之前有很大提高，使中國的海軍、空軍等實力比20世紀90年代有顯著的提升。2009年中國60周年國慶大閱兵上，中國展示了殲十戰斗機、新型主戰坦克、新型戰略導彈等，新型武裝直升機、改進型九五式槍族。在中國建國以來的第十四次閱兵中以全部是國 產的先進裝備出現在閱兵方塊中，殲十的橫空出世，令中國成為全球第五個能夠獨立研制第三代戰斗機的國家；ZTZ-99式新型坦克綜合性能處于世界第三代坦克的前三位；九五式槍族再次說明中國是全球少數幾個能夠獨立研制輕武器的國家之一。雖然中國的整體裝備水平處于世界中游水平，中國的整體軍事科技水平處于世界中上游水平，中國的軍隊綜合素質處于世界中游的水平，和歐美國家的軍隊素質有一定的差距。但中國的軍隊數量處于世界第一的位置。中國的尖端軍事科技水平處于世界前列，和美國、歐盟、俄羅斯形成四極。

科技實力及軟實力方面。科技上，航天活動取得突破性的進展，令整個世界刮目相看。軟實力上，中國發展模式得到越來越多的發展中國家和發達國家的認可，成為不少國家試圖仿效的樣板。在中國實力和國際地位上升的同時，世界其他主要力量的國際地位持續下降，更加顯示中國國際地位的顯著上升。美國發動的伊拉克戰爭，其秘密監獄、棱鏡事件等行徑使美國的形象大打折扣，國際地位和聲譽顯著下降。金融危機又使其自由市場經濟模式聲譽下降，不得不有所調整。此外俄羅斯也因利比亞事件國際地位也持續下降。印度、巴西等新興大國雖然發展速度不慢，但其實力和國際地位始終無法追趕中國。

當前國際形勢正處在和平轉型時期，對中國來說既有機遇也有挑戰，對此我們要有充分的認識。首先我們應解決好自己內部的問題，如內部的發展不平衡，制度建設的滯后性，生態與資源問題等.并且應該統籌國內與國外的兩個大局，處理好兩個關系。在國際上隨著自己地位的提高應在國際事務中發揮更大的作用，體現自己大國的地位。中國國際地位的提高是一件好事情。中國的和平崛起，會為世界的發展做出更大的貢獻。但是我們不應該僅僅看到自己強大的一面，還應該正視我們依舊是一個發展中的國家。許多外國人來到北京、上海等繁榮城市的外國人都說他們不相信中國是發展中的國家，尤其是2008年的北京奧運會給世界帶來的震撼一度使外人認為中國已經不再屬于發展中國家的陣營。中國，六十多年以來的巨變，每一個中國人都不會忘記，我也堅信，通過我們的努力和奮斗，祖國還會越來越富強,人民生活也會越來越美好！在中華民族偉大復興的征程上，必將出現一個又一輝煌的60年！中華民族的崛起，必將讓世界為我們自豪！總的來說，改革開使中國的國際地位顯著提升，我們要繼續努力，實現中華之復興。

第四篇：全面從嚴治黨在“四個全面”中的戰略地位芻議

全面從嚴治黨在“四個全面”中的戰略地位芻議

總書記在江蘇考察時提出的“四個全面”戰略思想，是圍繞著不斷推進中國特色社會主義建設的宏偉目標而產生的，“四個全面”科學地闡釋了我們黨在全面深化改革歷史新時期對于自身建設和領導中國特色社會主義建設事業的前進方向和豐富內涵，為處于發展中的中國鋪就了前進的道路，四者互為依托、缺一不可。全面從嚴治黨作為“四個全面”中的重中之重，既是其他三個“全面”實施的前提，又與其他三個“全面”彼此協調，充分展示了中國共產黨為民謀利的堅定決心、為國謀發展的戰略規劃和為黨謀長遠的高度智慧。作為執政黨，中國共產黨在治國理政的各個環節中都必須起到模范帶頭作用，發揮好“跟我上、我先來”的優良作風，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的政治組織基礎，帶領人民不斷創造新的輝煌。

一、全面從嚴治黨是全面建成小康社會的堅強領導保障

黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會的戰略目標，意味著我們黨更清醒地認識到中國改革的大方向，把握了最廣大人民的深切期望，彰顯出新一屆中央領導集體對于自身執政能力的強大的信心。只有全面建成小康社會，才能實現中華民族偉大復興的中國夢，才能把改革開放三十多年的成果最大化地凸現出來。然而小康社會的全面建成需要一個具有先進性的、敢于直面自身發展問題的政黨去引領。新中國幾十年的發展實踐充分證明：只有共產黨才能發展中國，只有共產黨才能帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢；有了中國共產黨的堅強領導，中國夢不再是虛無縹緲的夢，而是一個民族騰飛、全民動員的美好愿景。在中國共產黨的領導下，中國人民站起來了，中華民族不再是羸弱的東亞病夫，中國人不再受到國際社會的歧視，中國人民可以在公正、平等、自由的新氣象新環境中謀求自己的幸福生活。全面建成小康社會是中華民族人民的共同奮斗目標，也是中國共產黨的首要政治任務，沒有一個安定的社會環境，沒有一個全心全意為人民服務的政黨，這一奮斗目標是不可能實現的。也就是說，全面建成小康社會，必須不斷加強黨的領導，必須通過全面從嚴治黨來確立高度的政治保障。打鐵還需自身硬，黨要管黨，從嚴治黨，只有這樣，在中國特色社會主義理論體系的科學指導下，我們才能在安定的環境中一心一意謀發展，我們的人民才能過上安定祥和的好日子，中國歷史的發展才會進入嶄新篇章。

二、全面從嚴治黨是全面深化改革的根本政治前提

改革開放為當代中國的發展打開了關鍵之門，歷史的經驗一次次告訴我們，要走出一條中國特色社會主義道路，必須弘揚中華民族的愛國主義精神，凝聚全體中國人民的集體力量，不斷探索全面深化改革的前進道路，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革是強國之路，是實現中華民族偉大復興的根本道路。在全面深化改革的過程中，集聚全體中國人民的力量是根本前提，也是必要條件。中國共產黨是全面深化改革工作的領頭羊，更是改革的先行者。改革必須正本清源。我們黨在幾十年的發展中，必然會遇到各種矛盾、困難、風險、挑戰，這是任何一個政黨都不可避免的問題，但是能不能正確地認清客觀事實、發現自身存在的問題，從而解決問題、開拓創新，這對于一個政黨的先進性有著很高的要求。黨的十八大以來，我們黨首先從自身做起，精簡機構、反腐倡廉、走群眾路線、不斷地發現并解決問題，為全面深化改革開了好頭。今后，全面深化改革能否順利推進，很大程度在于能不能管好我們的黨；全面從嚴治黨是全面深化改革題中應有之義，是全面深化改革的根本政治前提和重要任務目標。中國需要一個能夠全心全意為民的黨帶領人民謀發展、創未來，這樣的黨才能得到人民擁護，在這樣的黨治理下的社會才能繁榮，這樣的黨執政的國家發展才能加速、這樣的黨領導下的人民生活才能幸福。全面深化改革，走好第一步是關鍵，做好黨的深化改革，才能更有底氣、有信心地開展后續改革工作。總之，全面從嚴治黨能夠為全面深化改革提供強有力的支撐和保障，進而會有力促進中國特色社會主義偉大事業的不斷發展進步。

三、全面從嚴治黨是全面推進依法治國的核心標桿

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略布局。依法治國在我國推行了幾十年，一直在不斷探索前進。然而，隨著近年我國社會的不斷發展，在法制建設方面也不斷出現了新的問題。中國作為世界上最大的發展中國家，沒有健全的法治體系定然跟不上時代的發展步伐，這會對我們中國特色社會主義建設事業的發展產生不利影響。幾十年來，社會經濟不斷發展，部分黨員干部產生了安逸享樂思想，背離了群眾路線，背離了為人民服務的宗旨，給黨的形象造成了嚴重損害，使黨的公信力受到了消極影響。治國必先治黨，治黨務必從嚴，只有政黨內部團結一致向前看，才能帶領人民群眾搞好建設事業。全面從嚴治黨戰略的提出，《黨章》《條例》等黨規黨法“硬件”的健全和發展，使我們黨的戰斗力、先進性不斷增強。“打鐵還需自身硬”，只有切實解決好我們黨自身存在的問題，管好、管住黨員干部，保證黨的建設法律化、制度化，才能更好地推進依法治國，才能更有實力、更有底氣去建立健全中國特色社會主義法制體系。全面從嚴治黨就為全面依法治國打造了核心標桿、樹立了榜樣典范。全面從嚴治黨給了人民自信、給了人民希冀、給了人民定力，讓人民看到一個敢于直面改革難題、敢于承擔改革風險、敢于解決改革過程中的各項難題，并且有能力不斷推進改革進程、銳意進取的執政黨，跟著這樣的黨走，人民才能踏實肯干、不畏困難挑戰，全面建成小康社會的目標也會盡早實現，社會主義法制社會也必將建成。

總而言之，全面從嚴治黨是“四個全面”的領導核心和政治保障，是新時期我們黨執政的關鍵。抓住了主要矛盾，次要矛盾就會迎刃而解。毋庸諱言，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國都離不開中國共產黨的堅強領導。沒有一個優秀的政黨，人民的期望就不會實現，中華民族就會在偉大復興的發展之路上踟躕不前。我們在實施“四個全面”戰略布局的同時，要把握好全面從嚴治黨的深刻內涵，堅持在黨的正確領導下，有序、有效、有力推進全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的偉大實踐，使我們黨不斷做出無愧于時代、無愧于人民的新貢獻。

（作者簡介：劉暢，中共遼寧省委黨校，2014級碩士研究生，研究領域：中共黨史及執政黨的建設。）

第五篇：固定資產投資在國民經濟中的戰略地位

固定資產投資在國民經濟中的戰略地位

社會主義的根本任務是發展社會生產力。固定資產投資既包括社會生產力的簡單再生產，也包括社會生產力的擴大再生產，但它的根本任務是合理配置社會生產力。這個工作做好了，就為經濟的健康發展打好了基礎。相反，社會的生產力配置不合理，其他的工作做得再好，經濟發展也難免大上大下。

經濟體制改革前，投資規模膨脹始終是困擾我國經濟健康發展的主要障礙。我國原有的體制是一種集中型的計劃經濟體制。投資90％以上由財政撥款，投資決策權掌握在各級政府手中，集中在中央。按理講，在這種體制下，投資的計劃性應當是很強的；而實際情況正好相反，在投資領域里一哄而起，無政府主義相當嚴重，計劃經濟走向了它的反面。產生這種情況原因很復雜，但其中一個最根本的原因是，投資決策和投資風險脫節，由此派生出一種投資的擴張機制，或日“投資饑餓癥”。由于投資規模一再膨脹，經濟發展大上大下，造成巨大的損失，喪失了寶貴的發展時機，拉大了和經濟發達國家以及一些新興發達國家的差距。

進行經濟體制改革，實行企業留利制度，擴大企業投資自主權，財政撥款改貸款，建立投資基金制，下放投資審批權限，項目建設實行招投標制等。所有這些改革：一方面調動了各方面的投資積極性，促進了各項建設事業的發展，開創了我國經濟發展的歷史新時期；另一方面，投資規模失控，投資結構不合理，仍然是困擾我國經濟更好發展的重大障礙。投資規模失控，經濟發展起伏波動很大；投資結構不合理，社會經濟效益下降。投資從規模和結構兩個方面影響經濟發展。

我國的經濟體制改革從農村開始，1984年發展到城市，全面推開城鄉經濟體制改革，走的是簡政放權的路子。改革全面推開不久，1984年下半年首先出現了消費基金膨脹，緊接著又出現了投資規模膨脹。消費和投資雙膨脹，迅速導致總量嚴重失衡。從1985年開始，中央加強了宏觀調控。為了避免經濟發展大起大落，曾設想通過“微調”減少經濟的震動。但由于結構調不動，不斷進行“微調”，經濟發展有過一些起伏，但沒有實現“軟著陸”。1984年到1988年經濟年均增長11．5％，最高的1984年達到14．7％。這段時間的高增長持續了5年，最后由1988年的11．8％下降到1989年的4．4％，再降到1990年的4．1％，到了谷底。影響這段時間經濟健康發展的，有投資膨脹的問題，也有消費基金膨脹的問題，但要害是結構不合理。總量失衡、通貨膨脹，在我國解決起來并不困難，難就難在結構調不動。

從1988年第四季度開始，進行國民經濟治理整頓。在治理整頓期間出現了市場疲軟，它表明以“新四大件”為主的消費熱點已趨向飽和，而新的消費熱點又未形成，消費需求增長進入了一個比較平穩時期。因此，1991年經濟全面回升，1992年、1993年經濟高速增長，主要是投資迅猛增長拉動的（見下表）。

從1992年開始的經濟高速增長，到1993年上半年達到了新的高峰。1□5月，國有單位投資增長69％，工業增長27．3％，貨幣投放失去了節制，通貨膨脹壓力很大，針對這個情況，中央制訂了加強宏觀調控的16條。認真貫徹16條，7、8、9月國家經濟情況迅速好轉。從10月開始，針對當時資金很緊張的情況，增發了 2 000多億元銀行貸款。再加上改革工資制度，給職工增補的工資較多，因而剛開始緩和的國家經濟形勢，又趨于緊張。1993年11月到1994年2月，物價上漲月環比達到3．4％，春節前貨幣凈投放1400多億元，比上年同期的高投放還多400多億元。由于中央及時采取措施，從3月開始，情況又有好轉，但經濟中的不穩定因素仍然很多。

回顧經濟體制改革以來的這段歷史，目的是為了說明以下幾個問題：

①合理配置國家的生產力，是經濟體制改革所必須解決的首要課題。這個問題解決好了，就為改革和發展創造了有利條件。相反，不僅經濟發展的困難很大，改革也會事倍功半。近10多年來，投資規模失控，投資結構不合理，已成為阻礙國民經濟健康發展的重大難題。深化改革緊緊圍繞合理配置國家生產力這個問題展開，改革和發展就能互相促進。1993年朱港基副總理先后提出：“深化改革要以投資體制改革為中心”、“深化改革要以投資體制為突破口”，這個想法是很科學的。

②目前，我國的宏觀調控還很不適應迅速發展的新情況。具體講，在總量調控方面，只要中央下決心，多種手段并用，還能控制局面；在結構調整方面作用很有限。宏觀調控只能調總量，不能調結構，其成果不能鞏固。結構調不動，總量調控就只能在原地打圈圈，走不出“放、亂、收、死”的怪圈。而且，這樣的簡單循環重復的次數越多，國民經濟中積累的矛盾就會越多，將來解決這些矛盾所要付出的代價就會更高。

③經過多年積累，結構問題已經相當嚴重。一是農業的基礎不牢。我國人口眾多，有限耕地還在迅速減少；對農業的投人不足，防洪、排澇、灌溉等水利工程失修，有的遭破壞，抗御災害的能力減弱；森林植被破壞，水土流失很嚴重，再加工業污染，生態環境繼續惡化；近幾年農民增產不增收，比較利益下降，生產積極性不高等。二是基礎設施建設嚴重滯后，特別是交通運輸積欠太多，不僅制約了當前經濟發展，而且會對下個世紀的經濟發展產生嚴重影響。三是建設項目小型化、輕型化J而全；低水平重復，企業的效益差，虧損面大。四是重外延、輕內涵，大量投資用于新建，企業的更新改造資金嚴重不足，技術設備陳舊，產品更新換代慢，市場競爭弱。經濟結構不合理，集中反映國有工業企業社會經濟效益持續大幅度下降（見下表）：

社會經濟效益是國家全部經濟活動的綜合成果。國有工業企業經濟效益下降，原因是多方面的，但其中最根本的是經濟結構不合理。這個問題不解決，想通過微觀方面的努力，轉換企業經營機制來解決問題，是很難辦到的。

綜上所述，自1993年6月中央加強宏觀調控以來，從總體上來講，經濟形勢向著好的方面發展，但我們也應清醒看到，經濟中面臨的困難和問題仍很多。要保持目前經濟發展的好勢頭，需要從治標和治本兩個方面努力。治標主要是爭取1994年農業有一個較好的收成，防止物價上漲過猛，維護社會的安定團結；治本主要是，要在堅持總量控制的前提下，通過深化改革，打開結構調整的新局面，為我國經濟的持續、快速、健康發展鋪平道路。結構調整包括“存量”和“增量”兩方面。“存量”調整是基礎，“增量”調整是修補。“存量”調不動，“增量”調整不能從根本上解決問題。目前在我國，不僅“存量”的凝固性很大，而且“增量”結構也是扭曲的。正因為這樣，盡管我們天天喊要調整結構，但問題始終得不到解決。要解決這個問題，要求有一些大的舉措：

①強化市場競爭，對企業實行優勝劣汰，加快“存量”流動。發展社會主義市場經濟，必須發揮市場調節在配置國家資源方面的基礎作用。市場調節的核心是競爭，優勝劣汰。美國經濟學家介紹，美國每年要發展100多萬個公司，同時又要淘汰幾十萬個公司。美國每年新上的大量小企業，三年之后淘汰其中2／3。市場調節對國家資源的優化配置是自動化的、不斷的、每日每時的，這正是市場經濟富于生機和活力的根本原因。我國結構調不動最大障礙是“存量”不能流動。“存量”不能流動的主要原因是沒有社會保障制度。因此，建立包括養老、失業、醫療和社會救濟在內的、全國統一的社會保障制度，是當前深化改革所首先要求的問題。建立社會保障制度，成立各種基金會，在保證經常支付的前提下，把它們的余額集中起來，通過銀行中介轉化為戰略投資，支持國家的產業政策。它既是推動“存量”流動不可缺少的條件，又是增強“存量”調整手段，是利國、利民的大好事。戰后日本等東亞國家，在這方面提供了豐富經驗。建立社會保障制度，要全面規劃，統一政策，協調好各方面的關系，切忌勞動、人事、民政、衛生等部門分兵把口，各搞一套；否則，改革就會發生扭曲，走偏方向，達不到預期的目的。

②適當集中國家財力，增強宏觀調控實力，強化“增量”調整力度。發展社會主義的市場經濟，必須發揮市場調節的基礎作用，建立“存量”的自動調節機

制，舍此就不是市場經濟。但是“存量”調整必須和“增量”調整結合起來。“增量”調整集中反映人們駕馭經濟規律的能力。隨著科學技術的進步，投資戰略性在加強，“增量”調整的重要性也在不斷提高。加強“增量”調整首先要求適度集中國家的財力，增強宏觀調控實力。國家的財力過于分散，條塊割據，投資必然打亂仗。國家的生產力配置不合理，社會經濟效益下降，改革和發展都將陷入困境。

在市場經濟中，企業是市場主體，因此市場經濟從本質上講是一種分權經濟。但它又要國家適當集中財力以調節不同企業、不同社會集團、不同地區間的利益關系，保持國家的統一和社會的安定。據對26個國家1989年的統計，財政收人占國民生產總值的比重，14個發達國家平均為48．7％，12個發展中國家平均為35．3％。我國1992年已下降到14．5％，應逐步恢復到工979年的26％左右。今年改革財政體制，實行分稅制，國家財力過于分散的問題開始有些轉機，但要恢復到1979年水平，要有一個過程，不可能很快做到。

適度集中國家財力，包括財政金融兩個方面。集中財政資金不可能很快做到，集中金融資金潛力很大。1979年到1991年，我國的總儲蓄率平均為引．8％，1989年高達36 2％。目前，我國新的消費熱點尚未形成，只要保持物價的基本穩定，高儲蓄率還將保持下去。這為適度集中金融資金準備了極為有利的條件。這個問題，早在1985年9月的“巴山輪國際研討會”上，美國發展經濟學家瓊斯就已提出，他說：發展中國家有必要，也有可能將金融資金的一部分集中到中央統一使用，這是合理配置國家資源最有效的手段。適度集中國家的財力，增強“增量”調整的力度，并且和“存量”調整很好結合起來，打開結構調整的新局面，我國經濟發展才能步人健康發展的軌道。

適度集中國家的財力，要有一個數量界限。數量界限的理論依據是：發展中國家基礎部門建設，要超前，至少要同步于經濟發展。據韓國的經濟學家介紹，韓國自1962年推行五年計劃以來，它的基礎部門建設始終做到超前于經濟發展，保有10％～20％余量。超過基礎部門承受能力，盲目擴大加工業，必然導致社會經濟效益下降。1991年中日知識交流會，日本經濟學家建議，為了保證產業政策的執行，中國政府應掌握總投資的30％。1993年我國全社會固定資產投資近12 000億元，按30％計，近3600億元。如果能做到這樣，加快我國結構調整步伐就有了保證。

③認真執行國家的產業政策。產業政策不是日本人的發明，但認真執行并取得震驚世界成就的是日本。日本經濟學家講產業政策是針對市場調節的失敗而進行的一種政府干預：在市場經濟中，貫徹產業政策必須以市場調節為基礎，但又不能迷信市場，要進行必要的干預，以矯正市場調節的失誤，彌補它的缺陷，優化國家的資源配置。國家的產業政策，既要有總體規劃，又要有行業規劃和區域規劃，并努力協調好兩者的關系，做到行業規劃區域化，區域規模行業化。執行產業政策，要根據經濟發展的客觀規律，安排好產業發展順序，不同時期突出不同重點。日本戰后執行產業政策，從加強基礎設施開始，到發展重化工業，到振興機電工業，到培養汽車、家電等主導產業，由勞動密集型到資金密集型，到科技密集型，較好地適應了經濟發展的客觀要求。爾后東亞各國在推行產業政策時，大體也是沿著這條路子走的。不同時期產業重點要突出，政策傾斜要集中，重點太多，政策傾斜面面俱到，不利于貫徹產業政策。我國地域遼闊，經濟發展很不平衡，各地區都要在國家產業政策指導下，根據自己的區位條件、自然資源、經濟發展和科學技術水平，發揮自己的優勢，下功夫培養主導產業和拳頭產品。并圍繞主導產業形成各有特色的產業群和產業帶。只有這樣，才能防止地區產業結構趨同，形成優勢互補。也只有這樣，國家經濟體系才能多姿多彩，綜合國力才能增強。

案例提示

固定資產投資，是購建新的固定資產或更新改造原有固定資產的投資。在我國目前的投資管理體制下，將全民所有制固定資產投資劃分為基本建設投資、更新改造投資和其他固定資產投資三部分進行管理。在這三部分固定資產投資中，基本建設投資主要屬于固定資產外延擴大再生產，更新改造投資主要屬于固定資產內涵擴大再生產，而其他固定資產投資則主要屬于固定資產簡單再生產。