第一篇：縮小城鄉、貧富、區域三大差距調研材料

縮小“三大差距” 構建和諧某某

某某鎮縮小“三大差距”調研報告

某某鎮位于忠縣北部，南距縣城47公里，北距“佛教圣地”----某某38公里，東距某某市第二大都市----某某92公里，西距某某市主城280公里。全鎮幅員面積106平方公里，轄15個村（居）、138個村（居）民小組，13892戶，45720人，城鎮化率20.8%，耕地2882公頃（43230畝），森林覆蓋率達48.2%。

近年來，我們切實貫徹中央“五個統籌”的發展方針，以發展〃民生為主題，堅持以發展經濟為中心，強化農業產業化建設，努力增加農民收入；以推進集鎮和新農村建設為載體，加大農轉城力度，著力提高城鎮化水平；以解決農村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，推進社會事業發展，加強社會保障能力建設，城鄉居民收入差距逐步趨向平衡，農村生產生活條件逐步改善，區域經濟發展取得重大進步，“三大差距”逐步縮小。到2010年底，全鎮實現地區生產總值3.4981億元，增速16.64%（一、二、三產業增加值分別為1.84718億元、0.3445億元、1.30642億元，一、二、三產業占比為53：10：37)，農民人均純收入6039元，增速20.58%，固定資產投資7247萬元，增速20.65%，社會消費品零售總額6709萬元，增速19.83%，地方財政收入1175萬元，存款余額5.638億元，糧食總產量23651噸，人均占有糧食540公斤。某某鎮成功打造為“市級文明鎮”、“市級試點小城鎮”、“縣級衛生場鎮”、“市級科技示范鎮”、“蠶繭萬擔鎮”、“生豬生態養殖示范小區”、“某某市萬頭種豬基地”、“某某市特色林業之鄉”。2008年，被規劃為

國家“部級萬畝水稻高產示范片”、“萬畝小麥高產示范片”。

一、當前“三大差距”在某某的主要表現

（一）城鄉差距

基礎設施差距大。某某鎮抓住市級小城鎮建設的機遇，集鎮建設日趨完善，但由于農村比較廣闊，制約建設的因素較多，個別地方行路難、就醫難、上學難、住房難、飲水難等現象依然嚴重，與縣城及其他大中城市相比差距就更大。

居民收入差距大。到2010年底，全鎮農民人均純收入6039元，與全縣同期城鎮居民可支配收入15496元相比為2.57:1，與全市相比差距就更大。

社會保障差距大。在城鎮，社會保障體系基本健全，居民的養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等社會保障制度健全并且落實較好；而在農村，只為“五保戶”、“特困戶”提供了低保金，且數額比城鎮要小得多，特別是近幾年來由于水土流失、集鎮開發、退耕還林等農民大量失去土地，失地農民的社會保障問題更加突出。

社會事業方面差距大。農村教育、衛生、文化娛樂等設施設備、服務水平遠不及城鎮。有線電視安裝普及率95%，家用電器使用率92%，這兩項基本普及，但是自來水飲用率只有54%，程控電話安裝普及率只有46%。全鎮現有中心衛生院2所，醫生47人，病床只有83床，參加新型農村合作醫療42653人。全鎮現有文化站1個，農村基本無文化活動開展；敬老院2個，五保家園5個，根本不能滿足農村老人入住。

居民待遇差距大。由于城鄉分割的戶籍制度等原因，城鄉居民差別項目較多，農村基礎設施、公益設施都實行民辦公助，農 2

民既出資又出勞，而城市類似相關建設從不讓市民掏腰包；城鎮居民低保、社區干部待遇、各項安臵補助標準大大高于農村同類人員標準，社會保障措施和落實標準也有很大差別，特別是進城務工農民的子女很難就地入學。

（二）貧富差距

“衣”：衣方面的差距不大，主要是檔次方面的差距。“食”：大多數農民基本解決了溫飽，但還有少數農民缺乏，主要是那些家庭人口多、勞動力缺乏、智力低下的家庭，在農村占3%。基本環保,農民主要自給自足。營養質量不高，某某鎮飲水質量特別差，許多指標嚴重不達標或超標。農村因病返貧現象時有發生。

“住”：80%的農戶住房質量差，每個農戶平均在200個平方米以上，人均在40平方米以上，但質量差，不美觀，結構不合理，功能缺乏，特別是農村廁所、洗澡間設計差或缺失。還有少數農民住在低矮、破舊、潮濕的房屋里，更有甚者是危房，存在嚴重的安全隱患。

“行”：某某鎮雖然農村道路里程多，做到了社社和大的院落都通公路，但通行質量差。通行客車的有8個村，但只能在部分主公路上行駛，大部分社員生產生活仍靠步行和肩挑背磨。

（三）區域差距

上世紀70年代至90年代初，某某鎮在全縣鄉鎮經濟發展中一直居于前列，由于受區位條件、區域投資、區域布局的影響，我鎮與全縣其他鄉鎮的差距越來越大，特別是與拔山、汝溪和沿江鄉鎮比較差距更大。

一是經濟發展的速度明顯低于高速路及沿江鄉鎮。

二是基礎條件明顯低于高速路及沿江鄉鎮。

三是產業發展特別是工業發展明顯低于高速路及沿江鄉鎮。

二、形成差距的原因

（一）區位原因

某某鎮由于遠離縣城，無城市輻射，不沿邊、不沿路，投資渠道短缺、招商引資困難，基礎條件改善和經濟發展都受到很大限制，造成與其他區域的差距大，而且這種差距將越拉越大。

（二）體制原因

投資體制基本上在城市，在重要交通線，在重要規劃區，而對相對遠離縣城的邊遠山區投資有限；社會保障方面城市居民遠遠比農村居民優越；城鄉分割的二元體制導致的城鄉分配不公；“先富起來”的政策必然導致差距拉大。

（三）自身發展原因

雖然這幾年我鎮在發展農村經濟方面做了一些工作，取得了一些進步，但是發展水平還很差，經濟總量不大，產業化水平低，骨干收入項目缺乏，加之農業的自身效益不高，風險大等造成了農民的收入不高，形成了差距。

三、縮小三大差距的對策

（一）堅持發展農村經濟，切實增加農民收入，縮小區域差距

1、堅持工業強鎮，加快特色工業發展

堅持面向市場，立足本地資源，依托產業優勢，盤活存量，培育增量，強化工業的基礎設施設備建設，加強深層次開發，打造以農產品加工為重點的特色工業經濟。

加強小區規劃建設，搭建工業平臺。合理規劃工業小區，搞 4

好某某、碾盤、豐收三個工業小區規劃，配套建設小區水、電、路等基礎設施。加強歷史遺留資產清理，利用好政府搬遷，學校合并，村級蠶房等遺留的房屋資產。

集中資源優勢發展支柱工業。依托森林資源，培植新興產業，深度開發林木產品，發展木材加工業。依托蠶桑資源，發展絲綢加工業，加強桑樹綜合開發利用。依托農副產品資源，加強友明大米生產技改，擴大仁云面粉、萬元酒業生產規模，發展農副產品加工業。依托養殖資源，發展儲藏和肉類加工業。

通過工業強鎮戰略，培育一批上規模、效益好、帶動作用強的企業。到2015年，全鎮工業產值達到5億元，年均遞增30%；工業增加值占GDP的比重達到50%，提高40個百分點，稅收500萬元。

2、堅持農業穩鎮，加快農業產業化建設

堅持規模化經營，打造某某農業四大經濟產業帶。以改良桑樹養優質蠶為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的蠶桑經濟帶；以推廣優質品種為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的優質大米經濟帶；以經濟、生態結合為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等村為重點的生態養殖帶；以擴大規模為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的竹、林、果經濟帶。

改造提升傳統產業。蠶桑業，依托“萬擔蠶繭鎮”優勢，制定蠶桑“十一”五發展規劃，到2015年實現發種20000張，產繭1.5萬擔。加強對現有桑樹的管理，提高桑葉質量；樹立蠶桑產業立體抓法；發揮示范帶頭作用；加大力度改造蠶桑生產基礎設施建設，改革蠶房、蠶具，減少勞動強度，降低生產成本，大 5

力改革養蠶體制，改分季飼養為分批飼養，實施大小蠶分離飼養。實現養蠶數量規模化、桑樹管理規范化、設施設備先進化、養蠶技術科學化、基礎條件優越化、桑樹利用綜合化。達到95%的農戶養蠶，10張以上的養蠶大戶達到20%，平均每張單產40公斤。養豬業，依托“萬頭種豬基地”，進一步改良品種，擴大養殖規模，改善養殖條件，落實補助政策。堅持集中打造養殖示范小區，用工廠化管理理念建設養殖小區；改良優良品種，全面推廣養殖洋三元以上的優良品種；加強養豬服務，建立完善的養豬保險措施和補助秩序。大米業，依托“有明大米”品牌，進一步改良品種，發揮中高山優勢、綠色優勢，實施技改，促進深層次加工，打造品牌，加強對外銷售渠道，加強和縣內超市聯絡。

狠抓新興綠色產業發展。草食牲畜產業，利用豐富的草資源發展肉兔、肉牛產業。計劃2011年出欄肉兔60萬只、肉牛1000頭。食用菌產業，利用豐富的桑枝資源發展食用菌，計劃2011年種植300萬袋。林下養殖，利用豐富的森林資源和農戶庭院林地資源發展林下養殖，讓林下養殖成為全鎮養殖業上一道亮麗的風景線，2011年發展林下散養土雜雞50萬只。

開發豐收片區林果經濟帶。因地制宜發揮某某村、某某村、某某村、某某村等村土質薄弱，紅壤土質，適宜竹木、果品生長的特點，發展林果生產（柑橘、竹筍）。

（二）加強新農村建設，快速推進城鎮化，縮小城鄉差距 以推進集鎮建設為中心，加快中心村、集中居民點建設，構建集鎮、中心村、集中居民點三級人口集聚網絡。按照“功能配套、設施齊全、主題明確、規模適度”的原則打造“市級小城鎮、商貿集鎮”。到2015年，集鎮規模達到3.5平方公里，鎮域人口 6

15000人。要在某某鎮城鄉規劃的基礎上，進一步加強居民點建設、道路及綠化用地等技術指標進行詳細修編，對集鎮舊城改造、公共設施進行標準設計，合理確定集鎮發展方向。加強碾盤、豐收場鎮開發，集中開展某某場至某某場公路沿線中心村、集中居民點規劃和建設，容納集鎮剩余的大量人口。

切實抓住當前有利機遇，大力實施農村公路通達、通暢工程，確保農村道路暢通；加強水利設施整治，確保農村灌溉和人畜飲水；落實國土保護措施，保護農民生產的命根子；同時加強農村通訊、村級公共服務中心、醫療、教育、文化娛樂活動設施等公益設施建設，確保農村公共服務條件明顯改觀，進一步改善農村生產、生活條件。

加大農轉城工作力度，最大限度減少農民數量。

（三）加強扶貧工作，完善社會保障，縮小貧富差距 認真落實“規劃到戶，責任到人”的扶貧工作要求，圍繞統籌協調發展，實現共同富裕，構建和諧某某的目標，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，全面改善貧困村及貧困戶的生產生活條件，提高貧困戶的自我發展能力，加快脫貧致富奔小康步伐，推進農村可持續發展。

1、加強貧困戶脫貧致富項目落實

結合每個貧困農戶實際，引導他們依托本地資源和本戶勞動力資源，按照“遠期、近期結合，大小項目結合、萬元增收結合”和“宜工則工、宜商則商、宜種則種、宜養則養”的思路，精心幫助每個農戶鞏固發展好1—2個穩定增收的骨干項目。

2、進一步抓好智力扶貧工作

教育和引導貧困人口轉變思想觀念，從“被動脫貧”轉到“不 7

甘貧困，我要脫貧”上來，多措并舉提高他們的自我發展能力。積極組織貧困戶子女和有勞動能力人手參加各種培訓，提高他們的就業、創業、種養、致富的本領。認真開展“走出去、請進來”活動，組織貧困戶代表外出參觀學習，邀請有關專家來我鎮為貧困戶專業培訓。積極組織貧困戶人員在我鎮就地就近企業和專業大戶家中務工，讓他們一方面在務工中獲得收入，更重要的是讓他們在本土企業和專業大戶中親身體驗發展觀念，親手學習各種技術，親切感受發展成就。

3、進一步落實扶貧責任

認真開展“三進三同”活動，把黨員干部、農技人員落實到每一個貧困戶中，切實開展幫帶工作，落實幫帶責任。

四、幾點建議

1、統籌規劃區域經濟發展，傾斜對東北部鄉鎮的投入。

2、切實加大農村移民的力度，近年來開展了高山移民、退耕還林生態移民、地質災害等惡劣條件地方移民，但力度不夠，要進一步加大力度，盡可能的將那些條件較差地方的群眾搬遷到基礎較好的地方來。

3、加強農村土地制度改革和制訂土地合理流轉、規模發展的機制和優惠辦法。

4、盡快落實農村“三權抵押”機制，讓農民的土地、林地、宅基地充分發揮作用，進入融資市場。

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第四篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第五篇：推進康居農房建設 縮小城鄉三大差距 調研報告

推進康居農房建設 縮小城鄉三大差距

農村康居工程是“宜居南岸”的重要組成部分之一，它是以促進農民居住條件改善和生活質量提高為重點，以人居環境綜合治理為主要內容，積極引導農戶適度集中居住，通過不斷建造“風貌統一，功能齊備、安全舒適、經濟實用” 的聯排式“鄉間別墅”，達到農村宜居的目的，實現“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的目標。

一、基本現狀及主要成效

我區現有行政村62個，村莊住戶33371戶（其中農村危舊房約5000戶），農村人口約10萬人。近年來，農村電力、道路、通訊、廣播電視等區域性基礎設施建設提速發展。目前，鄉鎮通達率、通暢率、行政村通達率均達100%，衛生用水覆蓋率99%，電視、電話覆蓋率96%，文化體育設施覆蓋率81%，商業服務設施覆蓋率85%，農村居民人均住房面積達33平方米，住房總體質量有較大幅度提高。

（一）啟動了農村“居住革命”

為切實改善城鎮環境，大力提升農村居住品質，根據市委市政府的統一部署，我區大力推廣巴渝新居建設，啟動了農村的“居住革命”。2009年以來，共計建成農民新村3個，巴渝康居點10個，完成巴渝新居建設1886戶，農村危舊房改造1191戶，實現了農房建設的三大轉變：一是由過去的 分散自建組轉變為聯戶集中統一建設；二是由過去無設計建設轉變為統一參照《巴渝新居通用圖集》建設；三是由過去個體磚匠建設轉變為建筑企業（或勞務分包企業）規范建設，以降低建設成本，提高建設質量，改善環境與形象。

（二）集約了寶貴的土地資源

我區巴渝新居實行統一規劃，集中建設，減少了過去農戶分散建房導致用地的浪費，節約了有限的土地資源。據初步測算，農村分散建房戶均占地450平方米左右，現在集中建房戶均占地250平方米左右（含道路、綠化等公共用地），就我區累計完成的1886戶來計算，可有效節約整合土地約566畝（指拆舊建新，原有宅基地復耕計算）。

（三）凸顯了新村“乘數效應”

巴渝新居建設的大舉實施，以“乘數效應”激活多個因素，推動了二、三產業的發展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的必要添臵，刺激農村消費市場，促使人流、物流、信息流的加速流動，巴渝新居建設形成農村一定區域內要素聚集，助推了農村大發展。

（四）豐富了城鎮化發展內涵

統籌城鄉發展的根本要求在于提高農民的生活質量，縮小城鄉差別，讓更多農民享受現代城市的精神、物質及生態文明。大批巴渝新居的建成投入使用，必將引領農村生活方式發展巨大變化，有效促進住進農民新村的農民摒棄傳統落 后的生產生活衛生習慣，有力推進農村物質、精神、生態“三大文明”建設，賦予了城市化發展的新內容。

二、存在的問題及差距

由于歷史和自然等諸多因素，我區農村居住條件依然很低，基礎設施仍然薄弱，與城區之間的差距仍然很大，與農村經濟社會發展的要求相比明顯滯后。主要表現在：

（一）建房分散缺乏特點

南岸區位于川東平行嶺谷區，背斜成山，向斜成谷，構成低山、丘陵、平壩、河流的組合地貌特征，這也使得我區農村自然村落的布局非常分散。我區現共有農房約3萬戶，其中5戶以下的散居戶約有1萬戶，約占農戶總戶數的40%。村落布點較多，資金難以集中使用，增加了農村基礎設施和公共服務設施的建設成本和難度，而且建筑形式單

一、雜亂無序、裝飾粗放、缺乏地方建筑特色。

（二）危舊房多環境較差

我區農村危舊房有著量大面廣的特點，現有農村危舊房屋約4240戶，涉及人數約1.3萬余人，其中貧困人口占50%。現有農房中有衛生廁所約77%左右，農村生活垃圾清運率約84%，生活污水處理率約58%，農村環境衛生條件差，“污水靠蒸發，垃圾風來刮”是目前部分農村人居環境的真實寫照。部分農村居民仍然對傳統的能源方式依賴性較強，生活用能以煤、柴焚燒為主，成為農村空氣污染的主要污染源。

（三）公共基礎配套設施落后

雖然農村電力供應基本實現了“戶戶通”但是，農村電網供電可靠性仍較差，尚有12.4%的農村電網沒有實施改造，實行城鄉同網同價難度較大，相當一部分農戶線路老化，無法滿足農村日用負荷。此外，自村村通工程實施以來，雖然全區早已實現村村通電話，但絕大多數村沒有寬帶網絡接入，影響農村科技信息的普及。村鎮供水設施、文化體育設施、商業服務設施、清潔能源使用等方面存在較大的優化提升空間。

（四）現行政策制約了發展空間

目前現行的農村土地在具體政策、發展階段定位等方面存在較多的難題和障礙，戶籍制度障礙導致城鄉居民在醫療衛生、民政政策、住房安臵等“五大保障”方面存在明顯差異。金融政策向工業和城市傾斜，農村信貸支持嚴重不足，在相當程度上制約著我區城市化發展的進程。

（六）康居工程建設資金短缺

雖然長期以來，農村人居環境建設資金投入采取了多種渠道，但就主城區而言對農村建設的投入遠遠低于城市。目前，巴渝新居建設涉及規劃選址、征地拆遷、風貌設計、組織實施等一系列實質性問題，農村危舊房改造任務亦十分艱巨，而與之配套的基礎設施也難以適應農村康居工程建設的迫切需要。

（七）鎮域經濟發展不平衡

全區的經濟發展在區域分布上十分不平衡。長生橋鎮、南山街道、南坪鎮，分別依托茶園新區、南山生態帶、南坪商圈，經濟發展迅速，在場鎮建設、人均收入水平、城市化進程等方面明顯優于其它各鎮。而迎龍、廣陽、峽口等鎮農業經濟占著較大的比重，經濟底子薄，發展速度明顯滯后。

（八）村鎮產業配套薄弱

村鎮是剩余勞動力轉移、農業產業化的重要載體。我區鎮域經濟相對薄弱，絕大部分村鎮目前沒有形成操作性強、富于前瞻性、可持續發展的產業規劃，農業生產缺乏引導，農民生產仍以低效益的傳統農業為主，生產收益較低，現代化、產業化、規模化經營不明顯。

三、工作思路

（一）鎖定“三大目標” 精心布局有機實施 一是2011年計劃建設農民新村3個。遵照“規劃合理、適度集中、環境良好、配套便利、風貌鮮明”的基本要求，實現農民新村“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個小廣場、1個便民商業網點、1個醫務室、1個垃圾收運站、1個農家書屋、1個幼兒園。二是建設巴渝新居1000戶。與高山扶貧、生態移民等項目相結合，按照“集約用地、安全可靠、功能合理、經濟適用、富有濃郁巴渝地方特色”的總體要求，大力傳承巴渝傳統民 居風格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫等地方建筑元素符號，并與當地環境和田園風光相協調。三是改造農村危舊房1000戶。實行農房建設改造“三結合”（即農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造有機結合），對單家獨戶分散的D級農村危舊房原則上不再就地改造，采取就近遷建相對集中到農民新村；對符合村規劃的聚居點危舊房采取“主體排危、風貌改造”、完善“六通六有”、實施“一池六改”（建沼氣池、改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），使之改造成為農民新村。

（二）編制“三級規劃” 引領康居工程建設 隨著我市主城進入二環時代，以及重慶新一輪總規修編的全面展開，我區將實行一張藍圖繪到底，將全區農村納入城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃范疇，把農村和城市作為一個整體進行統籌規劃，建立區鎮村三級規劃體系，真正形成規劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規劃。努力實現國民經濟與發展、城鄉總體、土地利用總體、生態環保規劃的“四規疊合”，不斷強化自身的區位、環境、特色、產業“四個”優勢，提升地區綜合競爭力。二是“特色城鎮群”規劃。調整和完善《中心鎮總體規劃》、《村鎮建設規劃》，按照“設施城市化、管理社區化、建設特色化、發展錯位化”的原則，實現城區與周邊城鎮的規劃共用、設施共建、管理共擔、成果共享，以城市繁榮帶動城鎮發展，以城鎮發展促 進城市持續繁榮。三是“個性鄉村”規劃。抓住我區“臨江繞山”這個最大的自然特征，充分考慮人文、歷史、現代等因素，形成“適度集中、服務配套、村容整潔”的鄉村，確保與周邊環境和景觀協調一致，又各具特色與魅力。

（三）注重“三大要點” 凸顯巴渝新居特色 一是把握特點。對巴渝新居建設點，從特有地理位臵優勢，按照選定的巴渝新居通用圖集的外觀、色澤以及環境協調等要素，因地制宜進行有效控制，建成面上整體統一，但點上又各具特色、別具一格的巴渝新居。二是打造重點。對位于二環以外的迎龍、廣陽等鎮的場鎮、重要節點、區域邊界沿線的巴渝新居項目，進行重點打造，建成凸顯巴渝民居建筑風貌特色的示范康居點。三是彰顯亮點。圍繞農業產業化、規模化做文章，賦予康居點建設持久生命力，打造生態農業康居點，形成新農村建設的一道亮麗風景線。

（四）探索“三大模式” 有效突破土地瓶頸 一是占補平衡模式。按照“村民自愿、占補平衡、共建共享”的原則，繼續實行宅基地復墾，規定凡自愿申請到新社區建房者，須先簽訂原宅基地復耕協議，實現耕地的集約節約。二是帶資入社模式。按照“土地集中利用、產業聚集發展、農民集中居住、功能集中配套”的思路實施農民集中居住區規劃建設，對跨社、跨村的農民進入集中居住區居住的，采取“帶資入社”的方式，辦理入戶手續和有償取得宅 基地，享受該集體經濟組織應得利益分配。三是騰籠換鳥模式。鼓勵農村居民跨行政區域、跨集體經濟組織進行宅基地使用權和土地承包經營權的梯度有償轉讓，在條件較好的地區購買閑臵農民房屋和有償取得土地承包經營權，實現從偏遠地區向條件較好的地區轉移，有效地盤活農民閑臵宅基地和承包土地，順利推進我區農村土地“雙換”進程，為下一步農民變市民奠定堅實的基礎。

（五）整合“三股資金” 確保康居工程建設 我區尚有部分村鎮經濟底子薄，基礎設施不完備，因此首先要考慮 “輸血”。一是參照“地票”收益返還。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，農戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設施用地，由集體經濟組織或區土地儲備整治機構收購新增耕地指標，參照“地票”市場交易的純收益，80%補償給農戶，引導其到農民新村建（購）新房或到城鎮購房，20%給村集體，主要用于農民新村基礎設施及公共服務設施建設。農村閑臵的工礦企業、學校和廢棄道路等屬于集體建設用地部分參照“地票”獲取的純收益，至少80%用于農民新村基礎設施和公共服務設施建設。二是財政專項補助。政設立專項資金，農民新村基礎設施和公共服務設施建設補助按照60萬元/個，巴渝新居建設、農村危舊房改造平均按照2萬元/戶。三是涉農資金整合。按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農專項資 金，包括城鄉統籌、新農村建設、生態移民、易地扶貧等多個方面，加快農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造。通過以上三個方面的強力資金投入，有效改善農村基礎設施以及公共服務設施條件，為下一步“造血”功能的打造提供必要保障。

（六）突出“三個強化” 運作積極有序高效 一是強化組織領導。年初及時召開農村康居工程建設動員會，區府常務會專題研究布臵巴渝新居和農村危舊房改造工作，專門成立由區府分管區長任組長，區城鄉建委牽頭，區財政局、區規劃分局、區國土分局、區農水局、區發改委、區民政局、區審計局、監察局等部門及相關鎮政府主要領導等為成員的南岸區城鎮工作領導小組，負責全區的統籌協調與日常管理工作。二是強化責任到位。建立完善康居農房建設改造工作目標管理責任制，明確成員單位各自的職責分工，嚴格實行分級負責，層層落實責任。積極推行政府干部包村、村干部包戶、包人頭的制度，各相關責任鎮政府與承建施工企業或建筑工匠、建設改造農戶分別簽訂協議，明確工作任務、工程質量、工程進度及竣工時限，按要求及時報送工程進度。三是強化宣傳動員。年初全區召開康居工程建設動員大會進行全面部署，在此基礎之上各鎮、村、社層層發動。與此同時我區攜主流媒體，通過電視、廣播、網絡、報刊等對農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造進行全方位宣 傳報道，有效提高和激發了廣大群眾支持參與工作的積極性。

（七）運用“四種思路” 積極推進康居工程 一是調整規模和容量。適時調整全區巴渝新居建設總體規劃布局，因地制宜，一切從實際出發，對遠郊廣陽、迎龍鎮重點支持建設巴渝新居，對近郊鄉鎮和街鎮鼓勵農民向城市和小城鎮適度集中，原則上不再布局新建巴渝新居，避免第二次拆遷。根據產業發展狀況、基礎設施條件、資源承載能力等予以綜合評估，確定巴渝新居康居點的容量。二是完善配套功能。對已具規模農民新村和初步建成的巴渝新居康居點，整合資源，完善水、電、氣、路、通訊及“六通六有”配套設施。三是規范建設用地。對巴渝新居康居點建設用地，在正在進行的土地利用總體規劃調整中予以明確。加大對已入住巴渝新居康居點農民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設用地占補平衡。妥善處理巴渝新居建設中用地上的遺留問題。四是完善管理辦法。嚴格巴渝新居建設準入條件，開展涉及巴渝新居康居點建設宅基地的確權工作，同時，將環境保護、土地集約集中、農村產業發展與巴渝新居建設有機結合起來，研究落實后期管理措施，讓巴渝新居建設經得起歷史檢驗，切實提高農民生活水平，縮小城鄉差距，真正惠及廣大農民群眾。

（八）把握“四定原則” 推進危舊房改造工程 一是“定量”。嚴格按照市里分解下達的農民新村、巴 渝新居和危舊房改造目標任務完成。二是“定點”。2011年我區農村危舊房改造主要是針對C、D級農村危房，尤其是廣陽鎮、迎龍鎮、峽口鎮等影響到居住安全的D級危房；三是“定時”。涉及相關鎮的危舊房改造工作，必須確保在規定時限全面完成計劃改造任務；四是“定風貌”。按照區確定的建筑外立面改造設計方案，嚴格把握“坡屋頂、青磚白縫、桃（仿）木門窗”等川東民居主要建筑特征，通過有效合理運用傳統民居元素對屋頂、門窗、墻裙和山墻等重點部位進行建筑美化特色化處理，確保臨街建筑風格統一、色彩協調、整潔美觀。

（九）實行“四個統籌” 推進康居工程建設 一是統籌任務分配。區城鎮化領導小組辦公室根據各鎮地理區位特點以及農村危舊房分布區域，統籌分配下達建設改造任務。二是統籌資金分配。按照平均2萬元/戶的標準，采取市級補助15%，區財政補貼80%，部分農戶自籌5%的方式積極籌措資金。三是統籌工程進度。區政府統籌時間進度，各相關責任鎮政府負責具體組織實施農村危舊房改造，要求各鎮必須確保于11月30前全面完成危舊房改造，12月中旬前完成1000戶巴渝新居建設和12月底前完成3個農民新村建設目標任務及其“六通” “六有”。四是統籌材料供給。巴渝新居、農村危舊房改造是為了改善農村居民居住環境問題，是“宜居工程”，更是“民生工程”“陽光工程”，因此對建 筑材料的質量、安全、環保問題應嚴格把關，力求做到各街鎮所用建設部件品質過硬、規格與風貌統一。

（十）采取“四種模式” 靈活選擇建設途徑 一是集中代建。農民建房戶自愿要求鎮政府代為邀請有資質的建筑企業，包工包料建設。二是集中聯建。由村“兩委”協調土地、平場，農民建房戶自愿組合、聯合修建，共用干墻，節約土地，邀請有資質的施工隊伍，包工不包料，半承包式自建。三是集中自建。由村“兩委”協調土地、平場，農民建房戶自愿組合，民主推薦成立建設小組和監督小組，聘請有資質、有經驗的施工員，自購材料，按照巴渝新居風貌，自己組織施工。四是集中興建。各類農轉非安臵房、城中村建設項目均按巴渝新居風貌建設，由各街鎮根據實際情況選擇建設方式。通過以上多種方式、多措并舉全力推進我區康居工程建設，促進南岸區的農村面貌大改觀，區域特色大彰顯，城鎮環境大改善，農民生活品質大提升，城鄉差距大縮減。

區城鎮化領導小組辦公室 二○一一年五月十四日