第一篇：地方志書質量規定

地方志書質量規定

中國地方志指導小組印發 《地方志書質量規定》的通知

各省（自治區、直轄市）地方志編委會（辦公室）、新疆生產建設兵團志辦公室、全軍軍事志指導小組辦公室、武警部隊編史辦：

為了確保地方志書的編纂質量，中國地方志指導小組根據國務院《地方志工作條例》和國家關于出版管理的法律、法規，在總結修志經驗，征求各地和各方面意見的基礎上，制定了《地方志書質量規定》，現予以印發，請結合本地、本單位實際情況執行。

部門志、行業志、鄉鎮志等志書的質量要求，可參照本規定有關條文執行。

中國地方志指導小組

二○○八年十月二十七日

地方志書質量規定

第一章 總則

第一條 為了繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，全面、客觀、系統地編纂地方志書，確保質量，根據《地方志工作條例》和國家關于出版管理的法律、法規、制定本規定。

第二條 本規定所稱地方志書（以下簡稱“志書”），是指省（自治區、直轄市）、設區的市（自治州）、縣（自治縣、不設區的市、市轄區）編纂的志書。

第三條 志書質量的總體要求：觀點正確，體例嚴謹，內容全面，特色鮮明，記述準確，資料翔實，表達通順，文風端正，印制規范。

第四條 本規定凡涉及國家法律、法規和有關標準的內容，以現行法律、法規和有關標準為準。

第二章 觀點

第五條 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法。

第六條 記述社會主義時期的內容，應體現社會主義時代精神風貌，全面反映發展中國特色社會主義事業的歷程和成績，正確反映歷史發展中的曲折和問題。

第七條 志書不得含有下列內容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；宣揚邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；法律、法規和國家規定禁止的其他內容的。

涉及國家安全、社會穩定等重大問題，法律、法規及政策未作規定的，經由有關部門審查把關，正確把握記述尺度。

第三章 體例

第八條 堅持志體。橫排門類，縱述史實，述而不論。體例科學、規范、嚴謹，適合內容記述的要求。

第九條 凡例關于編纂志書的指導思想、原則、時空范圍、體裁、人物收錄標準、資料來源、行文規范、特殊問題處理等要求，清楚明確。

第十條 志書名稱以下限時的本行政區域名稱冠名。其中，市轄區志書在本行政區域名稱前冠以上一級行政區域名稱，如“××市××區志”。

續修志書名稱標明上下限年份，如“××縣志（××××－××××）”。

第十一條 體裁運用得當，以志為主。

（一）述

根據志種和內容層次的不同，合理設置，概述事物發展全貌和特點等。

（二）記

大事記選錄大事得當，重要事項不漏，時間、地點、人物（單位）、結果等要素齊備。

專記設置因事制宜，選題嚴格，數量適度。

編后記重點反映修志始末。

（三）志

門類設置合理。縱述史實把握事物的發端、變化和現狀，不缺失主要事物、事物的主要方面和事物發展的重要階段。

（四）傳

立傳人物為在本行政區域有重大影響者，以及本籍人物在外地有重大影響者。

（五）圖、照

圖、照注重典型性、資料性，從不同角度反映變化的情況。

卷首插圖包括本行政區域位置圖、地形圖、行政區劃圖、交通圖等。地圖采用國家測繪部門和有關部門繪制或者審定的。重要地理信息數據采用測繪部門公布的法定數據。

照片無廣告色彩。除人物傳、人物簡介外，無個人標準像。

（六）表

設計合理，要素齊全，內容準確，不與正文簡單重復。

（七）錄

附錄的原始文獻、補遺考訂等資料具有重要存史價值。

（八）索引

分類標準統一，名稱概念清楚，提煉的標目符合主題原意，附綴正文頁碼準確。

第十二條 篇目設置符合“事以類聚”、“類為一志”的基本要求，科學分類與現實社會分工（現行管理體制）、全志整體性與分志相對獨立性的關系處理妥當。

整體布局合理，結構嚴謹，歸屬得當，層次分明，排列有序。類目的升格或降格，使用適當。

標題簡明準確，題文相符，同一門類各級標題不重復。

第四章 內容

第十三條 內容反映本行政區域內自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現狀。

根據各地實際分類，記述內容大致涵蓋以下方面：

（一）建置、自然環境、資源、人口等；

（二）城鄉建設、環境保護、交通、郵電信息、公用事業等；

（三）農業、工業、建筑業、服務業、經濟管理等；

（四）中國共產黨、人民代表大會、人民政府、政治協商會議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等；

（五）教育、科學技術、文化藝術、新聞出版、廣播影視、衛生和計劃生育、體育等；

（六）人民生活、人事和勞動社會保障、民政、民族、宗教、風俗、方言等；

（七）人物。

第十四條 內容完整，橫不缺要項，縱不斷主線；詳略得當，重點突出；反映事物基本特征，記述有深度。

第五章

記述

第十五條 區域界限明確。以本行政區域為記述范圍，越境不書。交代背景，反映與本行政區域外的橫向對比、聯系等，不視為越境而書。

第十六條 時間界限明確，不隨意突破志書的上限和下限，嚴格控制上溯或下延。

續修志書處理好與前志的銜接，注意對前志的拾遺補缺、訂訛正誤。

第十七條 記述事物、事件和人物，寓觀點于記述之中。述體中的必要議論適度，不空泛。

第十八條 志書中同一名稱、事實、數據、時間、度量衡、術語的表述，前后一致。

第十九條 內容記述不機械重復。交叉記述的事物，從不同的角度記述，或此詳彼略，或用互見法。

第二十條 生不立傳。在人物傳、人物簡介、人物表以外記述人物，以事系人、人隨事出。記述人物準確、客觀、公允。

第二十一條 人物傳記述傳主的生卒年月、籍貫（出生地）、主要經歷、典型事跡、個性特征、社會評價等。人物

簡介略記人物履歷及主要事跡，不面面俱到。人物表要素不缺。

第二十二條 圖的制作規范，要素齊全，包括必要的圖題、圖例和注記。

照片主題明確，圖像清晰，注明時間、地點、事物、需要說明的人物的位置及時任職務等。

第六章

資料

第二十三條 資料真實、準確。

資料經過鑒別、考證、核實、時間、地點、人物（單位）、事實、數據等準確。

有歧義但不可或缺的資料，多說并存。

第二十四條 資料全面、系統。

自然、政治、經濟、文化、社會、人物等方面的資料齊全。

反映事物發生、發展過程的資料連貫、系統。

人、事、物，時間、地點、事件經過等要素齊備。

第二十五條 資料具有代表性、權威性。

注重使用原始資料。

第七章

行文

第二十六條 使用規范的現代語體文記述，不用總結報告、新聞報道、文學作品、教科書、論文等寫法。

第二十七條 行文嚴謹、樸實、簡潔、流暢。除引文和特殊情況外，以第三人稱記述，不用第一人稱。

第二十八條 使用規范文字，用詞概念準確，符合現代漢語語法規范。

使用口語、方言、土語、俗語適當；不濫用時態助詞；慎用評價詞語；不用模糊、空泛詞句。

時間、空間概念表述準確具體，指代明確。

第二十九條 無知識性和常識性錯誤。不亂改科學定律、理論概念、政治術語、歷史典籍、名家名言的提法和內涵等。

第三十條 各種組織、機構法律法規、文件、會議等專有名稱使用全稱。使用簡稱的，在適當地方括注于全稱之后，簡稱概念準確規范，不產生歧義。

第三十一條 不同時期的國家、團體、機構、職務等名稱，均用當時名稱。歷史朝代名稱使用規范的通稱，以新版《現代漢語詞典》附錄的中國歷代紀元表為準。

第三十二條 今地名使用各級政府審定的標準地名。

歷史地名使用當時名稱，括注志書下限時名稱。

涉及其他行政區域地名的，其行政隸屬關系明確。

第三十三條 跨區域的山脈、河流、湖泊、水庫、公路、鐵路、航線、文物、名勝古跡、重大事件等，其名稱和數據以國家有關部門公布的為準。

第三十四條 人物直書姓名，不冠褒貶詞語，不在姓名后加身份詞；必須說明身份的，首次出現時在姓名前冠以職務（職稱）。

第三十五條 譯名準確。外國國名和常見的地名、人名、黨派、政府機構、報刊等譯名，以新華通訊社譯名為準。

新華通訊社沒有譯名的，首次使用譯名時括注外文全稱。

第三十六條 生物、礦物名稱，使用學名。記述自然資源涉及本地生物名稱的，首次出現時采用二名法，括注本地俗名。

第三十七條 表格包括表序、表題、表體和必要的表注等。表題的時間、范圍、主體內容和表格性質等要素齊全。全書表格樣式、編號統一。

第三十八條 文中圖統一編號。

第三十九條 統計數據的使用，符合國家統計法律、法規的有關規定，數據的定義、含義、統計口徑和計算方法等

清楚、準確，不錯用、濫用。

統計數據以國家統計部門公布的法定數據為準。統計部門沒有統計的，采用業務主管部門的統計數據。

第四十條 注釋符合學術規范，便于查找原文。注釋形式全書統一。

引文和重要資料注明出版。

第四十一條 數字、量和單位、標點符號的使用規范、統一，符合國家有關標準的規定。

第八章

出版

第四十二條 出版，符合國家關于出版管理法律、法律及相關規定的要求。

第四十三條 民族自治地方用本民族語言文字出版的志書，符合國家關于民族語言文字出版物管理的規定。

第四十四條 出版制作以電子為介質的志書，符合國家關于電子出版物管理的規定。

第四十五條 印制，符合國家關于印刷業管理、音像制品管理的規定。

第四十六條 版面格式規范，符合國家有關技術標準和規定，裝幀美觀、大方。分冊出版的志書，整體設計統一，形成系列。

封面書名采用印刷體，不用個人題簽。

第四十七條 采用16開本（889×1194mm），文字橫排。

第四十八條 編輯校對符合國家關于圖書質量管理的規定。全書差錯率不超過萬分之一。

第九章

附則

第四十九條 各省（自治區、直轄市）地方志工作機構可根據本規定，結合本地實際，制定實施細則。

第五十條 本規定由中國地方志指導小組及其辦公室負責解釋。

第二篇：論《地方志書質量規定》的學術內涵

志書質量是一項系統工程，包括政治標準、體例標準、內容（資料）標準、記述（行文）標準和出版印刷標準等各個方面。同時，地方志記地方事，各地情況千差萬別，如何把握地方特色，成為志書重點。另外，志書不是某一個人的專著，它內容豐富，牽涉的單位多，志出眾手。如果沒有一個志書質量標準及質量保障機制，想要使志書成為合格的文化產品，都非

常困難，更不要說是精品名志。2008年11月，中國地方志指導小組印發《地方志書質量規定》，對志書質量提出具體標準，為志書質量標準化奠定基礎。作為一部行政性文件，《地方志書質量規定》對國務院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）中談到的方志定義進行進說明，廣泛吸收方志理論精要，帶有較強的學術性。

一、《地方志書質量規定》是對《地方志工作條例》方志定義的說明

目前方志理論研究尚處于一個百家爭鳴的階段，對于方志定義、志體把握、記述方式有著各種各樣的不同看法。來新夏認為：“方志，或稱地方志，是記載一定地區（或行政區劃）自然和社會各個方面的歷史與現狀的綜合性著述。”1王暉提出“方志是記述地方古今各個方面或某一方面情況的科學文獻，它既是縱述歷史的地方史書，又是橫陳現狀的地方百科全書。”2國務院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）指出：“地方志書，是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。”應該說，《地方志工作條例》所概括的志書定義，最科學，也最權威。《地方志書質量規定》正是在《條例》定義的基礎上，做出的明確規定。體現了志書的地方性，即《條例》所說的“本行政區域”；廣泛性，即《條例》所說的“自然、政治、經濟、文化和社會”各項內容；系統性，即《條例》所說的“歷史與現狀”；資料性，即《條例》所說的“資料性文獻”。

《地方志書質量規定》第五章第十五條規定“越境不書”體現地方性。第四章第十三條所提到的具體內容范圍，體現廣泛性。系統性指志書的橫向互相關聯，縱向記述連貫，《地方志書質量規定》四處提到系統性。其中第四章第十三條兩處提到：“內容反映本行政區域內自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現狀”，“縱不斷主線”；第五章第十六條規定：“續修志書處理好與前志的銜接”；第六章第二十四條規定：“反映事物發生、發展過程的資料連貫、系統”。由此可見，《地方志書質量規定》對系統性的重視。這里提到的“歷史和現狀”、“與前志的銜接”，是二輪修志應該重點把握的。《條例》定義地方志書是“資料性文獻”，《地方志書質量規定》第六章對此作了詳細規定，強調資料的準確性、系統性和權威性。同時，在第三章第八條中規定志書的記述方式是“述而不論”，這也是對“資料性文獻”的一個詮釋。

二、《地方志書質量規定》體現了方志理論精要

地方志書既然是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。那么，只要是記載了一個地方的自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，不論其采用何種體例，都可以說是地方志書。故中國方志史上的志書體例結構五花八門，有門目體、綱目體、編年體、紀傳體、記事本末體、政書體、三寶體、輯錄體、經緯體等3各種不同的體例結構形式。但志書內容廣泛，牽扯的面廣，涉及記述時間久遠，采用編年體、紀傳體、記事本末體、政書體、三寶體、輯錄體、經緯體均不能達到理想的編纂效果，只有門目體、綱目體統橫排門類，縱述史實，統轄自由，分合方便，利于升格和降格以突出地方特色。所以，舊志以門目體和綱目體為主體。徽州地區現存府縣志45部，除萬歷《歙志》為紀傳體外，其余44部府縣志均為門目體和綱目體。

建國后的首輪修志，繼承了舊志門目體、綱目體統橫排門類，縱述史實的優點，無論是篇章節目體還是類目體，均是如此。同時在總體結構上增加了“概述”和“大事記”，以補門目體和綱目體整體概貌不明顯、歷史脈絡不清晰的弊病；在體裁運用上，述、記、志、傳、圖照、表、錄、索引諸體并用。從目前的方志編纂實踐來看，是比較成功的志書編纂體例模式。《地方志書質量規定》肯定了一輪修志的編纂體例模式，并在第三章中作了具體規定。

《地方志書質量規定》一共有9章50條，涉及志書質量的方方面面。對此我們要明確重點，把握關鍵，有些方面是硬性規定，有些方面是彈性規定。對于硬性規定，必須毫無條件的執行，不得以理論探討，創新實踐為由，自由發揮。對于彈性規定，則可在規定的范圍之內，進行創新發展。

下面先就一些硬性規定與理論探討有沖突的問題談談個人的看法：

1、越境不書。《地方志書質量規定》第五章第十五條規定：“越境不書”。對此，方志界曾有不同的意見，楊杏芝提出：“不越界而書，是舊志的一條規定，但對新志已不適應。”4王登普甚至提出：“‘越境而書’應是二輪志書編纂的一項通

則。”52006年5月15～17日，黃山市方志系統在舉辦志書分纂研討會時，談到關于新設行政區域與原行政區域的關系，也有人提出歷史上屬于本地的人和事要記，以尊重歷

史。我就曾說：這涉及到疆界問題，信守現在的行政疆界是方志理論最基本的東西，我們不可以越界而書，不可以憑義氣說我就是要記、就是要突破、就是要創新，如果你現在就是要突破、要創新，等你書出來以后就會受到別人一致的指責。尤其這二十年來，撤縣改區，撤地區改市，行政區劃變動很大，越境不書往往給修志帶來很多困難。但越是在這種情況下，越是要把握好志書的這一基本準則。

人物傳不存在“越境”的問題，只要與本行政區域有聯系，都可以記。《地方志書質量規定》第三章第十一條規定的很清楚：“立傳人物為本行政區域有重大影響者，以及本籍人物在外地有重大影響者。”外地人對本地有重大影響者，我們可以記；本籍人在外地有有重大影響者，也可以記，關鍵是把握住傳主與本地的聯系。對歷史上屬于本行政區域，現在因區劃調整已不屬于現行行政區域的人，從籍貫上來說他已不是本地人。如歷史文獻上習慣性稱呼的“休寧戴震”、“歙縣汪道昆”，現在戴震屬于屯溪區、汪道昆屬于徽州區。現在《休寧縣志》、《歙縣志》要不要立傳。我認為歷史上屬于你這個行政區域的名人，對你們的影響又很大，可以記。如戴震、汪道昆，歷史上對休寧、歙縣的影響都很大，《休寧縣志》、《歙縣志》完全可以為他們立傳。不過觀念要轉變，這次《休寧縣志》、《歙縣志》為戴震、汪道昆等名人立傳，實際上是給外籍人立傳，因為他們對“本行政區域有重大影響”應該這樣來看待這個問題。不是不可以立傳，問題在概念上要弄清楚傳主同本行政區域的聯系。

疆域問題涉及到的不僅僅是人物，還涉及到事件、事業發展、建筑和文化古跡的坐落點等，如果說人物歷史上在你的行政區域，你要記，那么寶綸閣修成是在歙縣行政區域范圍的時候，記不記？西溪南的老屋閣記不記？如此類推，不是把徽州區整個搬到歙縣去了嗎？對黃山市志而言就更可怕，婺源、績溪縣原屬徽州區域，都得要記。黃山市的區域相對來說還是比較穩定的，有的地方整個縣、整個市拆拆并并，更不好掌握。現在《地方志書質量規定》作出明確規定“越境不書”，成為志書質量的硬指標，絕對不可以違反。

《地方志書質量規定》還指出：“交代背景，反映本行政區域外的橫向對比、聯系等，不視為越境而書。”但要把握好。《黃山市志》記“徽州文化”，“徽州文化”已經是一個特定的概念，必然要涉及到婺源、績溪，我們采取“交代背景”法，但在具體舉例時不過多的提婺源、績溪的例證。

2、橫不缺要項。《地方志書質量規定》第四章第十四條規定：“內容完整，橫不缺要項，縱不斷主線”。哪些內容屬于要項，哪些內容不屬于要項呢？我個人理解，第四章第十三條所提到的具體內容范圍即為要項：“

（一）建置、自然環境、資源、人口等；

（二）城鄉建設、環境保護、交通、郵電信息、公用事業；

（三）農業、工業、建筑業、服務業、經濟管理等；

（四）中國共產黨、人民代表大會、人民政府、政治協商會議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等；

（五）教育、科學技術、文化藝術、新聞出版、廣播影視、衛生和計劃生育、體育等；

（六）人民生活、人事和社會保障、民政、民族、宗教、風俗、方言等；

（七）人物。”

這些內容都不可以缺項。鄧國寶、錢金喜曾提出：“續志的內容主要是記載動態事物，對一些靜態事物，如山脈河流、地質地貌、土壤，以及建置、方言、民俗等，不必再寫，可在續志的總述中扼要說一下。”6郭鳳岐也說：“對于續志來說，又有了新的情況，所記述的內容，一般為二十幾年的事，有很多事物，比如地理位置、地形地貌、建置沿革、方言民俗、名勝古跡等，沒有明顯變化，還要不要單獨橫分、單列篇章，把第一屆志書內容作搬移式的記述？我看沒有必要；在概述或綜述里記述就可以了。”7《安慶市志（1978～2000）》干脆省略了民俗、方言。要項怎么能省略或在概述中提一下就行，那還是要項嗎？不說設卷設篇，至少得要用章或節體現，這樣處理不很妥當。

3、述而不論。《地方志書質量規定》第三章第八條規定：“堅持志體。橫排門類，縱述史實，述而不論。”記述方式上的直接記述和夾述夾議，是區分資料書和史著的標準。對于地方志是“資料”還是“著述”，歷來有爭議，來新夏認為志書是“綜合性著述”，魏橋認為是“資料性著述”8。客觀的說，志書不是一般性的資料匯編，它的著作性更多的是體現在匠心獨運的謀篇布局和資料取舍的編纂宗旨上，在記述方式上則是直接記述，“述而不論”體現“資料性文獻”的本義。

有人否定“述而不論”，認為“對歷史上的事件和人物，地方志如果固守‘述而不論’的傳統，不加以分析和說明，讀者就很難獲得有效信息”。9其實當代人評說當代人，議論當代事，總不免有局限性。君不見，“大躍進”、“文化大革命”時期，很多當時被認為是正確的評說和議論，到后來，被當作笑話。人、事、物都必須經過歷史沉淀，才能作出正確的判斷和結論。“述而不論”是地方志當代人記當代事的必然選擇。評說之詞對于寫史來說，年代久遠，無關弘旨。但地方志記當代，評說之詞最易得罪人。明萬歷《歙志》主纂是著名史學家謝陛，該志采用史體，書中多有評說。如卷5《風土》在記載宗族祭祀及其奢侈浪費，“其器則金爵、銀瓶、商彝、周鼎。其品則青鸞、朱鷺、斑虎、文魚。其雜伎則角抵喧儺、狄鞮胡舞”，“未聞哭泣之聲，睹登降之節，而但璀璨陸離之色，笙歌鐃鼓之音，匝地以張，中天而起，隱如結蜃之市，儼如化人之宮。”然后一句結語：“嗚呼，寧戚之謂何此？”徽州是宗族社會，尤為重視祭祀祖先，祭祀所花費資金越多，場面越宏大，越能體現一個宗族的勢力。萬歷《歙志》的編纂者如此鞭撘宗族活動，必然會招致眾人的反對。志書其它方面的議論也很多，雖然沒有點名，但總會有人自己去對號入座，認為謝陛是在批評自己。志稿一出來，引來一片非議之聲，要求重修《歙縣志》。以致萬歷三十七年（1609年）刊刻印行萬歷《歙志》時，銜名竟然無主纂謝陛的名字。在一些士紳的積極推動下，天啟三年（1623年）即開始天啟《歙志》的編纂，次年志成刊刻印行。在十五年間連續修志，這在古代極為罕見的。參與纂修天啟《歙志》的江秉謙對萬歷《歙志》就有一段激憤之詞：“操觚之士期以三月倏忽成書，中間多有龐雜掛漏之跡。自辨志公言一出，即大夫亦悵然，無解于人言，亟欲改正，大書國門，而朝命行矣。呶呶至今，懸未了之案。”10所以《地方志書質量規定》“述而不論”，具有很深的方志理論依據，同時又是硬規定，必須毫無條件的執行。

4、生不立傳。《地方志書質量規定》第五章第二十條規定：“生不立傳。”不為生人立傳，主張蓋棺論定，這是我國編史修志的慣例。理由簡單，當代人修當代志，受時勢左右，顧忌較多，評價難以公允。其人未終，事跡不全，難以善始善終。對此，方志界的看法最為分歧。郭鳳岐曾說：“‘生不立傳’，可以說是舊志編修的鐵則。這個法則本來是建立在“蓋棺論定”理論基礎之上的。然而蓋棺就能論定嗎？很多人不是蓋棺以后論了又論嗎？既然‘蓋棺論定’的理論都站不住腳了，那么‘生不立傳’還有什么鐵則可講呢？在編纂第一屆新志時，我們天津和不少地方也給生人作了簡介，有的實際上是不立傳的傳略，已經突破了‘生不立傳’，把鐵則變成了‘木則’。在續志中能否把簡介再提升一步？這樣不僅能夠更好的搶救、保存資料，而且在人的問題上更能做到實事求是，并且可以增強志書中人的本體性。”11對此，歐陽發的看法是：“蓋棺未必論定，雖說時有發生，這是屬人們對其認識發展變化的問題，但作為已故人物的本身再也不能發展了。若為生人立傳，很可能產生夸飾和溢美等弊端，應當注意‘遠迎合之嫌，杜是否之議’。現在有為生人立傳，但多屑文藝作品或私家著述，地方志屬于官修政書，與之性質不同，不可混為一談。再從志書體裁來看，為生人立傳不符合‘傳體’。”12我完全贊同歐陽發的意見。既然《地方志書質量規定》已經將“生不立傳”作為一項硬性規定，我們就一定要遵守。

另外，對第二十條還有一個文意理解上的問題。其全文為：“生不立傳。在人物傳、人物簡介、人物表以外記述人物，以事系人，人隨事出。記述人物準確、客觀、公允。”照文意，人物篇中的人物傳、人物簡介、人物表都不得記在世人物。2007年11月28日中國地方志指導小組印發的《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》第二節第六條規定“堅持‘ 生不立傳’的原則，對有重大影響、有突出貢獻、有代表性的在世人物，主要采用以事系人的方式記述；在人物簡介、人物表(錄)中需要反映的，要嚴格掌握收錄標準，其原則由省一級地方志工作機構確定。”則人物篇中的人物簡介、人物表(錄)又可以記在世人物，需要統一。

三、在《地方志書質量規定》范圍之內創新發揮

越境不書、橫不缺項、述而不論、生不立傳作為方志學的基本理論，在《地方志書質量規定》中都作了硬性規定，應遵照執行。同時，《地方志書質量規定》還有很多彈性規定，為編纂者的創新發揮提供空間。第三章第十二條對規定：“篇目設置符合‘事以類聚’、‘類為一志’的基本要求，科學分類與現實社會分工（現行管理體制）、全志整體性與分志相對獨立性的關系處理妥當。”怎樣才叫“關系處理妥當”，這里面就有很大的彈性。第四章對志書內容要項作了規定，但并沒有規定篇幅體量，這就為編纂者突出重點，弱化一般創造了條件。各個地方情況千差萬別，我們可以在其要求的的規定范圍內，根據自己的特點，謀篇布局。上海《奉賢縣續志》13在經濟部類單獨設有“招商引資”、“經濟園區”和“集團企業”三卷，突出當地較早實行“外引內聯”，在上海最早建立工業開發區，企業集團較為發達的區域特色。也符合《地方志書質量規定》“科學分類與現實社會分工（現行管理體制）”的要求。黃山市文化遺產（地面文物、館藏文物、非物資文化遺產）內容豐富，我們將其提到一級目，設“文化遺存”卷，與“文化藝術”并列；公用事業、建筑業在黃山市規模都很小，我們將其歸入“城鄉建設”，用二級目寫；突出黃山“旅游”和“徽州文化”特色，設“旅游業”、“徽州文化”卷等。

總之，《地方志書質量規定》是方志基本理論精要的體現，其中的硬性規定，作為政府部門修志，必須嚴格遵循。同時，我們也要注意研究其中的彈性規定，最大限度的為志書寫出特色，創新發展孜孜求索。有些東西作為理論，可以繼續探討研究，在刊物上發表，但不能作為修志依據。目前，方志學還沒有形成一套比較完善的、系統的理論體系。倒過來，方志界本身又經常創新，另搞一套，方志學又如何立于學術之林。

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注：

1來新夏主編：《方志學概述》，福建人民出版社1983年版，第1頁。

2王暉：《論方志性質》，《中國地方志》1990年第1期。

3參見黃葦主編：《中國地方志詞典》，黃山書社，1986年，頁413、345、354、431、487；張英聘《明代南直隸方志研究》，社會科學文獻出版社，頁183－192。

4楊杏芝：《論城市區志改革創新》，《上海志鑒》1998年第6期。

5王登普：《“越境而書”應是二輪志書編纂的一項通則》，《黑龍江史志》，2005年 第9期。

6鄧國寶、錢金喜：《談談省志續修的幾個問題》，《中國地方志》2001年第1～2期。

7郭鳳岐：《（續志時空）與時俱進創新編志》，《內蒙古地方志》2002年第4期。

8魏橋：《寫在兩輪修志之間》，載《二輪修志·浙江論壇》，浙江人民出版社，2005年，第26頁。

9史君偉：《續志應該重視記載問題與不足》，《江蘇地方志》2004年第4期。

10江秉謙：天啟《歙志序》。

11郭鳳岐：《（續志時空）與時俱進創新編志 》，《內蒙古地方志》2002年第4期。

12歐陽發：《方志編纂的基本規則和方法》，廈門方志網，www.tmdps.cn。

13方志出版社，2007年版。

第三篇：上海市地方志書評審驗收辦法

上海市地方志書評審驗收辦法

第一章 總則

第一條 為了確保本市地方志書（以下簡稱志書）質量，根據國務院《地方志工作條例》（國務院令第467號）、中國地方志指導小組《地方志書質量規定》（中指組字[2008]3號）和《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市第二輪新編地方志書編纂規劃>的通知》（滬府辦發[2010]5號）等法規、文件，制定本辦法。

第二條 上海市第二輪新編地方志書編纂規劃內志書（即《上海市志》、上海市級專志、上海市區縣志）及以上海市名稱冠名的志書，包括紙質版志書和電子版志書，適用本辦法。

第二章 評議審定驗收主體

第三條 市地方志辦公室組織對志書的評議、審定、驗收和批準出版。志書編纂單位須接到批文方可安排出版。

第四條 上海市地方志辦公室建立市地方志書評審專家庫。

專家庫由志書內容有關部門領導、方志機構領導和方志、歷史、社會、檔案、法律、政治、經濟、文化、軍事、統計、保密等相關方面的專家組成。專家須具正高職稱，長期從事地方志工作的副高職稱者也可聘為專家。

第三章 評議審定驗收程序

第五條 原則上先由編纂單位組織對志稿進行“內評內審”，再由市地方志辦公室組織評議、審定、驗收。

第六條 編纂單位“內評內審”須由相關領導、部門負責人、本行業專家提出修改意見，志稿改定后須經本志編纂委員會會議或編纂委員會主任會議審定通過。

“內評內審”由承編《上海市志》各分志、分卷的部委辦局或行業協會、承編上海市級專志的企事業單位、承編上海市區（縣）志的區（縣）地方志辦公室及編纂以上海市名稱冠名志書的單位自行組織。

第七條 市地方志辦公室組織評議須由編纂單位提交需評議的志稿和評議申請，并附編纂單位內評內審意見（包括觀點、史實、體例、保密等方面）。市地方志辦公室根據志稿內容涉及范圍，從地方志書評審專家庫中遴選相關專家召開評議會。編纂單位須對評議會中的專家評議意見進行匯總、整理、歸納，并形成具體的志稿修改方案，報經市地方志辦公室同意后對志稿進行修改。

第八條 市地方志辦公室組織審定須由編纂單位提交送審志稿，該稿文字、圖照、表格必須“齊、清、定”。市地方志辦公室再次組織專家進行審定，所選專家與評議會專家應做到三分之二更換，三分之一保留。審定會須形成統一的志稿修改意見，編纂單位可對修改意見陳述看法。會后，由市地方志辦公室下發審定意見。

第九條 市地方志辦公室組織驗收須由編纂單位提交驗收志稿，由市地方志辦公室職能部門逐條對照專家組審定意見進行驗收，并出具驗收批文。

第十條《上海市志》由市地方志辦公室組織力量對驗收志稿進行總纂、通稿，最后經承編單位確認史實無誤并簽章后，由市地方志辦公室批準交付出版。承編單位在校核階段如有局部改動，須征得市地方志辦公室同意。

第十一條 上海市區（縣）志在報市地方志辦公室審定的同時，報區（縣）人民政府。

第十二條 評議審定驗收各階段須填具相關表格。評議后，由市地方志辦公室負責填具《上海市地方志書評議情況匯總表》。審定后，審定專家組主審專家填寫《上海市地方志書審定情況表》，并提交審定報告。驗收后，由市地方志辦公室職能部門負責填具《上海市地方志書驗收表》。

第十三條 評議會專家組人員不得少于11人，審定會專家組人員不得少于9人，驗收人員不得少于3人。

第四章 評議審定驗收內容與重點

第十四條 “內評內審”和評議審定驗收階段均應對志稿內容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規的規定；是否全面、客觀地反映本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現狀進行審查。

第十五條 各階段審查側重點各有不同。“內評內審”側重點在于志稿內容有無重要缺漏，有無記載不實和偏頗；評議側重點在于志稿內容是否正確反映區域或行業、專業發展的歷史脈絡和特點特征，是否符合地方志書的體例和行文規范；審定側重點在于志稿內容是否符合事物全局的大背景，對重大事件、重大歷史問題、重要人物的表述是否準確，是否達到公開出版的要求；驗收側重點在于志稿內容是否按照專家組審定意見逐條修改。

第五章 審定驗收質量要求

第十六條 質量要求應執行中國地方志指導小組制定的《地方志書質量規定》和上海市地方志編纂委員會制定的《上海市志行文規范》。

第十七條 志書質量的總體要求：觀點正確、體例完備、內容全面、特色鮮明、記述準確、資料翔實、行文規范、文風端正、編校細致、印制規范。

第十八條 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持實事求是的思想路線，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法。正確反映社會主義建設的成就與失誤，以及歷史發展中的曲折和問題。涉及重要史實和重大歷史事件的評述，與中共中央有關精神保持一致。

第十九條 資料真實準確、全面系統。能反映事物發展脈絡，縱不斷主線，橫不缺要項。人、事、物、時間、地點、事件經過等要素齊全。入志資料選用權威部門資料，同時重視社會調查資料。國民經濟發展數據使用統計部門公布的法定數據，統計部門無統計的采用專業、行業的專項統計，再無，采用承編部門、相關部門的統計或社會調查數據，統計表注明資料出處。

第二十條 篇目設置符合“事以類聚”、“要項齊備”的基本要求，正確處理好全志的整體性與各分志（篇章）的相對獨立性、體例的規范與個性的特點之間的關系。整體布局合理，結構嚴謹，歸屬得當，層次分明，排列有序，類目的升格和降格使用適度。標題簡明扼要，準確規范，題文相符，同一門類各級標題不重復。

第二十一條 遵循“越境不書”原則，但可兼記事物的輻射與關聯；堅持“生不立傳”原則，但可采用人物簡介、人物名錄和以事系人、人隨事出的方法記述在世者。

第六章 評議審定驗收工作要求

第二十二條 評議、審定志稿須召開評議會和審定會。評議、審定專家必須三分之二以上人員出席，方可召開會議。評議、審定須形成文字意見，其中審定意見須得到應參加審定人員的半數以上同意，方可獲準通過。

第二十三條 志書審定設主審1人，從宏觀角度審查全稿，其他審定人員分工審查各部分志稿；同時，每部分志稿須有2人交叉審讀。審定人員對志稿中存在的問題，可在志稿上批注，并應提交書面意見，主要問題須在審定會議上陳述。

第二十四條 評議意見須在評議稿送達后40個工作日內出具，審定意見須在送審稿送達后45個工作日內出具，驗收意見須在驗收稿送達后30個工作日內出具。

志稿未獲通過，須再次修改報送。

第二十五條 評議審定驗收階段的審定單位和參加評議、審定的人員名單列入志書，以示負責。

第二十六條 市地方志辦公室和編纂單位應妥善保存評議審定驗收各階段資料，并建立專門檔案。

第二十七條 編纂單位未按市地方志辦公室提出的關系志書質量重大問題意見修改志書內容的，或在志書驗收后擅自修改志書內容的，市地方志辦公室將提請本級人民政府或者其上級主管部門責令其采取相應措施予以糾正，并視情節追究有關單位和個人的責任。

第二十八條 報送送審志稿的同時須報送本志的資料長編紙質版和電子版。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由上海市地方志辦公室負責解釋。

第三十條 《上海市地方志書評議情況匯總表》、《上海市地方志書審定情況表》、《上海市地方志書驗收表》由上海市地方志辦公室統一印制。

第三十一條 編纂以縣級以下行政區域名稱冠名志書、列入區（縣）人民政府修志工作規劃的志書可參照本辦法，由區（縣）地方志辦公室組織評議審定驗收工作。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

上海市地方志辦公室

2010年4月15日

第四篇：內蒙古自治區地方志書行文規則1

內蒙古自治區地方志書行文規則

時間：2016-11-12 14:12:49 來源：呼和浩特市地情網作者：

一、總則

第一條為保證自治區、盟市、旗縣（市區）志書質量，使志書行文統一規范，按照國家有關規定標準，結合自治區實際，特制定志書編纂行文規則。

第二條志書行文規則總的要求：使用語體文記述，行文通俗流暢，內容表述科學、準確、清晰、嚴謹，表達形式統一規范；所用名詞、術語、符號要符合國家有關規定；標題排列、圖表繪制、文字使用要醒目清晰、規格一致；行文中同一詞語始終表達同一概念。

二、標題層次

第三條每部志書封面、扉頁、書脊（盟市、旗縣適用）需標全志名稱《X X志》（X XXX—X XXX），要相應標出蒙文。志書封面還應標“內蒙古自治區地方志叢書”字樣。

志書內容依次排列本級行政區劃圖、城區圖（盟市、旗縣適用）、照片、志書編纂委員會成員名單、編輯人員名單、評審委員會成員名單、序、凡例、目錄、概述、大事記、正文（篇章節）、人物、附錄、編纂始末、索引等。

第四條志書原則上設篇、章、節、目四個層次，目以下可根據需要設多級子目，標題前冠以序號。書寫格式如： 第一篇

X XX（第一層）第一章

X XX（第二層）第一節

X XX（第三層）

一、X XX（第四層）

三、文體語言

第五條志書的記述，一律采用規范的語體文記述體，即現代漢語書面形式。除引文外，杜絕使用文言文、文白相夾的半文言文、方言、土語、俗語和口語等。

第六條志書語言要符合現代漢語語法，做到修辭恰當，邏輯嚴密。杜絕假話、空話和套話。不使用模糊概念，用詞要準確。行文要簡潔、樸實、流暢。運用某些專業術語，要以國家或主管部門頒發的規范術語為準。

第七條志書為資料性著述，以記述為主。不得寫成資料匯編、論文、文學作品、新聞報道、工作總結、教科書等。

四、稱謂名稱

第八條志書記述一律采用第三人稱書寫，不使用我黨、我國、我區、我廳（局）、我盟（市）、本旗（縣）等第一人稱。機構、單位在同一篇（章）首次出現時，使用全稱，并括注規范簡稱；再次出現的，可使用規范的簡稱。

第九條文件、會議、公報名稱必須使用全稱。如名稱過長，可在首次出現時使用全稱并括注下文所用的簡稱。簡稱應概念準確，不易產生歧義。

第十條中國共產黨所領導的人民軍隊稱謂：1927年8月至1928年4月稱工農革命軍，1928年5月至1937年8月稱中國工農紅軍（簡稱紅軍），1937年8月25日至1946年6月分別稱八路軍、新四軍，1946年7月以后稱人民解放軍。抗日戰爭勝利后，東北地區（包括內蒙古東部地區）人民軍隊的稱謂：1945年9—12月稱東北人民自治軍，1946年1—12月稱東北民主聯軍，1947年1月以后稱人民解放軍。

對內蒙古東部地區1931年9月18日至1945年8月15日這一歷史時期，應稱為東北淪陷時期，不稱“偽滿洲國時期”，對內蒙古中西部地區1936年2月至1945年8月，日偽所建立的偽蒙古軍總司令部、偽蒙古軍政府、偽察南自治政府、偽蒙古聯盟自治政府、偽蒙疆聯合委員會、偽蒙疆聯合自治政府統治時期，應稱為內蒙古中西部淪陷時期，不稱“偽蒙疆時期”。文中涉及到日偽政權中職官名稱時，可直書其名，但必須冠以“偽”字。如：偽滿洲國國務院、偽民生部大臣等，不加引號。

辛亥革命以后至中華人民共和國成立之前，要注意正確使用稱謂。辛亥革命至1912年3月前，應稱中華民國臨時政府，1912年4月以后至1925年6月30日國民政府成立之前，一律直接稱中華民國XX部，或簡稱民國政府，不以“北洋政府”、“北京政府”相稱；1925年7月1日至1946年6月26日國民黨發動全面內戰之前，統稱國民政府；1946年7月至中華人民共和國成立之前，改稱國民黨政府，在這期間，所有的人民政權、民主政府，均以當時當地的稱謂相稱。第十一條人物直書姓名，不加任何褒貶詞。除引文外，姓名之后不加任何稱呼。如同志、先生、女士等。為反映歷史真實，必要時姓名之前可冠以職務、職稱。同名者，可分別在首次出現時予以注明。人物的字、號、別名、曾用名、綽號等，首次出現時可以寫出，以后不必重復。

第十二條涉及外國國名、地區名、語種、黨派、社團、機構、人名、報刊、著作名等，一律先寫中文名，其譯名均以新華通訊社的譯名或社會上公認的譯名為準。首次在志書中出現時，須括注其外文原名全稱。

第十三條記述動物、植物、礦物等名稱時，應書寫其標準學名，必要時括注拉丁文、當地俗名。科技術語、名詞及名稱，凡已有中文定名的，一律采用中文名稱，括注外文原名全稱；尚未確定中文名稱的，可采用比較接近原文含義的臨時名稱，并括注外文原名。

第十四條使用歷史地名，用當時名稱，并括注志書下限時名稱。第十五條一些專用名詞或約定俗成的名詞，在志書中首次出現時，應括注內容。如：五講四美（“五講”，即講文明、講禮貌、講衛生、講秩序、講道德；“四美”，即心靈美、語言美、行為美、環境美）等。

第十六條對中華人民共和國成立后歷次政治運動的稱謂，按1981年6月中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的提法表述。如：不能將“文化大革命”稱為“十年浩劫”、“十年**”、“文革”；不稱“左”的路線、極左路線等。

五、時間表述

第十七條公歷世紀、年代、年、月、日和時刻的表述，用阿拉伯數字書寫。世紀、年代起訖和人的生卒年用連接號“—”表示。如“10—20世紀”、“l949—1999年”；“朱X X（1913—1990），X X人，史學家”。

第十八條歷史紀年。中華人民共和國成立前，采用朝代年號紀年，括注相應的公元紀年。清代及清代以前的紀年用漢字書寫，民國紀年用阿拉伯數字書寫。如清宣統三年（1911）、民國5年（1916）。括注的公元紀年，可略去“公元”二字；括注的公元前紀年，應寫成“公元前XX年”。中華人民共和國成立后，一律采用公元紀年。

第十九條年份不能簡寫，如1980年不能寫作“80年”；1949-1999年不能寫作“49-99年”。

第二十條時間表述要準確、具體，不用模糊的時間概念。如：“去年”、“目前”、“多年來”、“以來”、“最近”、“至今”等，不能出現在志書中。

第二十一條含有月日簡稱表示事件、節日和其他意義的詞組用漢字。涉及一月、十一月、十二月，應用間隔號“·”將表示月和日的數字隔開，并外加引號。涉及其他月份時，不用間隔號。如“一·二八”事變（1月28日）、“一二·九”運動（12月9日）、“五四”運動。

六、數字計量

第二十二條行文中的統計數據一律使用國家統計部門數據，統計部門沒有的采用專業部門數據。物價數據分別記述時，使用當年價，如進行縱向比較，須折換為同一的不變價，并予括注。第二十三條統計表中的數值，如正負整數、小數、百分比、分數、比例等，必須用阿拉伯數字。

第二十四條定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有修辭色彩詞語中作為語素的數字，必須使用漢字。如：一律、一方面、星期五、八國聯軍、五省一市、十一屆三中全會。

第二十五條 5位和5位以上阿拉伯數字，一律采用國際通用的三位分節法，分節間空為二分之一個阿拉伯數字 的位置，如：402 312，不能寫成402，312。尾數有多個“0”的整數數值，可用“萬”、“億”作單位，數字用阿拉伯數字。如34 500可寫成3.45萬，不得寫成3萬4千5百。

第二十六條年齡、體重、身高、氣溫、部隊番號、文件編號、證件號碼和其他序號，用阿拉伯數字。如84062部隊、國辦發[1988]09號文件、21/22次特別快車、90號汽油等。

第二十七條相鄰的兩個數字并列連用表示概數，必須用漢字，連用的兩個字之間不得用頓號“、”隔開。如二三米、十一二噸、五六十年代。用“幾”字的數字表示約數，必須使用漢字。如：幾千年。第二十八條用阿拉伯數字表示或書寫的紀年、時間、數值，不能斷開或移行。用阿拉伯數字表示數值范圍時，以波浪式連接號“~”連接。如果數值有計量單位，波浪線前后數值的計量單位、百分號以及以萬為單位的，不得省略。如150千米~200千米、20%~30%、2萬~5萬人次。

第二十九條物理量量值必須用阿拉伯數字，并正確使用法定計量單位。

第三十條志書行文中計量單位用漢字表述，不使用計量單位符號、數字符號、化學分子式和其他符號，但在公式中均使用各種符號。如：在行文中用“平方米”、“大于”、“水”，在公式中用“m 2”、“>”、“H2O”。

七、用字標點符號

第三十一條行文用字一律使用標準的簡化漢字。

第三十二條對古人名、地名、古籍、引文等可能引起歧義的字，保留原用繁體字或異體字，并注明。

第三十三條行文中需用外文字或少數民族文字的，均采用印刷體。第三十四條行文所用標點符號，一律以中華人民共和國1996年6月1日實施的《標點符號用法》為準。

八、圖表照片

第三十五條入志地圖需注明比例尺度。所用地圖以測繪部門的公開資料為準。

第三十六條表格一般包括表題、表序、表頭、表文、表注等項。表格多時，需設續表，并在轉頁表上面左側注明“續表”字樣。續表多時，應標注“續表一”、“續表二”、“續表三”??。第三十七條入志照片需真實、清晰，具有代表性、說明性。

九、引文注釋

第三十八條引文均須加引號，并在頁下注明出處。引文要直接引用原著，盡量不轉引；如必須轉引時，要注明轉引自何書、何文。第三十九條引文注釋應要素齊備。注釋采用頁下注，序號用①②③??標示。內部資料不作引文依據。

第五篇：志書質量的全程控制

志書質量的全程控制 王鐵鵬

提 要:志書質量全程控制是在《地方志書質量規定》對質量觀點、體例、內容、記述、資料、行文、出

版等方面作出規定的基礎上提出的。志書質量全程控制,即對志書編纂、出版各個環節進行質量控制,包括篇 目制訂、資料收集、志稿評議、志稿審查、志書出版等5個環節,并對5個環節的工作任務和目標提出具體意 見和建議。

關鍵詞:志書 質量 全程控制

質量是志書的生命。為確保志書的質量,中國地方志指導小組根據國務院《地方志工作條 例》和國家關于出版管理法律、法規,在總結修志經驗,征求各地和各方面意見的基礎上,制定 了《地方志書質量規定》,從志書觀點、體例、內容、記述、資料、行文、出版等方面,明確規 定了志書的質量標準。目前一些省市開始考慮制定具體實施辦法,出臺不合格志書的召回制度, 這對于保證志書質量十分必要。但如果能夠在落實《地方志書質量規定》的過程中,對志書編 纂、出版的各環節進行質量控制即志書質量全程控制,充分考慮可能影響志書質量的程序性因 素,并采取相應的對策措施,把問題解決在編纂、出版過程中,既可以確保志書的質量,又可以 避免造成人力、財力、物力的浪費。志書質量的全程控制,就是對志書編纂的各主要環節及過程 進行質量把關,包括篇目制定、資料收集、志稿評議、志稿審查、志書出版等5個環節,通過對 每個環節的工作任務和目標提出明確要求,從而確保志書的質量。下面,筆者根據自己在省級地 方志工作機構工作的經歷,對志書質量全程控制談一點體會,不妥之處歡迎批評指正。一 志書篇目制訂過程的質量控制

志書的篇目設置、謀篇布局是修志的開宗之作,確定志書的框架和篇目是整個修志工作中的 關鍵性環節。可以說,志書質量的好壞,首先要看篇目設置是否科學,分類是否恰當。而篇目質 量高低,與制訂者對所記述事物的認識水平、對志體的把握程度直接相關。因此,在擬訂志書篇 目之前,應對所記述事物進行調查研究,從而對志書所記述事物的歷史進程以及不同階段的特征 有一個總體的了解。同時,應對兄弟省市相關志書的篇目進行分析研究,學習借鑒相關志書篇目 編排的長處,開闊設計思路。如果該志屬于續修,還應對前志篇目進行剖析,分析所記述事物發 展變化的情況,找出不同點,作為續志篇目制訂的依據。

制訂篇目的過程,一般是首先拿出一個收集資料的篇目,按照篇目的框架要求收集資料,編 纂初稿。篇目制訂出來后不會一成不變,還要根據資料的收集情況,以及對所記述事物認識的不 斷深化,作經常性的調整、修改、補充、完善,最終達到“書成目就”的目地。因此,對收集資 料的篇目,既不要過多糾纏,也不可草率行事,一開始有一個大體科學、可行的篇目即可。為了 達到這個目標,承編單位制訂出篇目初稿時,應履行必要的論證、備案手續。論證人員應由志書 承編單位、地方志工作機構、地方志專家以及所記述領域的專家組成,重點論證是否符合社會分 工與科學分類相統一的原則,是否彰顯地方特色與時代特色,是否缺失要項或與其他志書交叉重 復等問題。論證會應及時形成論證報告或會議紀要,以備查證。

44中國地方志2009年第12期篇目制訂出來后,要經過志書承編單位編委會討論通過,并報地方志工作機構備案。地方志

工作機構接到備案后,應予回復;如有修改意見,應在回函中明示,并提出修改意見,供承編單 位參考。志書承編單位對篇目進行較大調整后,應將調整后的篇目及時報地方志工作機構變更備 案。有的省市要求對篇目進行審查,筆者認為這個時期的篇目尚不定型,且沒有具體內容,很難 作出審查決定,因此備案即可。二 資料收集過程的質量控制

資料收集是地方志編修的基礎性工作,資料質量的高低,直接決定志書質量的優劣,這是由 地方志書是資料性文獻這一特性所決定的。資料的質量標準是全面、系統、準確、翔實,具有代 表性、權威性。全面、系統,就是要求橫不缺要項,縱不斷主線,要素齊全;準確、翔實,就是 要求存真求實,資料的時間、地點、人物(單位)、事實、數據等要準確;代表性、權威性,就 是要求注重使用突出地方、行業和時代特色的原始資料(或第一手資料)以及政府發布的統計資 料。

為了確保資料質量,在資料的收集過程中,要注意按照篇目設置和社會分工,全面、系統地 收集資料。行政區域志要全面、系統收集資料,切忌只收集行政區屬單位的資料,把行政區域志 修成行政區屬志;專志要全面、系統收集所記述工作或事業的資料。記述專項工作的志書,如財 政志、稅務志、審計志等,要注重圍繞為履行工作職能而開展的各項工作的資料收集;記述某項 事業的志書,如教育志、科技志、衛生志等,要注重收集本行政區域內不同行政隸屬關系、不同 所有制企事業單位的資料,避免把事業志修成部門志、單位志。要注意收集出現的新事物資料和 最新調查、研究、統計成果以及口述資料、實物資料,不斷豐富資料的廣度和深度。資料整理不是僅僅做謄清補齊、裝訂登記,高水平的整理表現在對資料的辨識、鑒定。在整 理的過程中,去偽存真,去粗取精,篩選、判斷出最權威、最準確的資料,杜絕“假、冒、偽、劣”資料混入其中。高質量的資料,為確保志書的質量提供了保障。當然,如果遇到對同一事物(問題)記述有抵牾的資料,且各自都有一定的根據,不要匆忙予以肯定或否定,可暫時多說并 存,繼續查找新的資料線索。

在資料基本收集齊備的情況下,以資料收集篇目為框架,修志人員便可著手編寫資料長編。資料長編的編纂主要采取纂輯體的編纂方法,即將資料經過初步篩選后,按照已設計好的資料收 集篇目進行編排,這種方法條理清楚,簡便易行,能保持原始資料的面貌,存史價值高,是目前 較為普遍采用的方法,它是由原始資料向志書過渡的“中間產品”。資料長編的作用有:一是及 時檢驗資料,促進資料收集工作;二是有助于完善篇目框架;三是可以提高修志人員對資料的駕 馭能力;四是便于審核志稿;五是有利于更多地保存資料。資料長編編纂中需要注意的問題是: 第一,資料選擇宜專、宜實,緊扣主題,言必及事,忌用空話、套話和與主題無關的話;第二, 在所列資料之后,必須詳細注明資料出處,可用括號標出。若資料出處為某種書刊,則應注明出 版單位、版本、頁碼、起止行次等,以便日后核對查找;第三,有些資料原文含義不清,時間、地點、稱謂省略或有明顯的錯漏,編者要根據考證結果加以必要的說明。

此外,要特別強調,對入志的引文和重要資料,都應標明出處以供查驗,這一點至關重要。首輪修志中許多志書的引文和重要資料都沒有標明資料出處,這不僅影響了志書的使用效果,還 大大降低了志書的權威性。因此,志書審查驗收時,應把引文和重要資料是否標明出處,作為志 書質量是否合格的一個重要標準,從源頭上確保志書的客觀真實性和權威性。45志書質量的全程控制三 志稿評議過程中的質量控制

志稿評議過程的質量控制,是確保志書質量的必要環節。評議會的質量一般取決于參會人員 的水平、能力、準備的程度,以及會議的籌備、組織工作。評議會一般由承編單位組織,或由承 編單位與地方志工作機構共同組織,參會人員一般由熟悉本地區、本單位情況的老領導、老同 志,修志專家和相關領域的專家組成。有條件的還可邀請兄弟省市的修志專家參加,特別是曾經 參與志書評議的專家,或者是參與志書編纂的專家,這往往可以起到事半功倍的效果。邀請的專 家要注意專業對口,根據志書內容和評議需要,可聘請民族、宗教、法律、檔案、保密、統計和 技術方面的專家。在邀請專家的問題上,還可以進一步拓寬思路,如《中國地方志》和《北京地 方志》編輯部組織的2009年新方志編纂理論研討會暨組稿會,邀請了中國社會科學院兩位專家, 從志書讀者和使用者的角度,對志書內容和質量進行了點評,使與會者耳目一新,受益匪淺,可 以作為今后評議志書的一種嘗試。參會人員準備得充分與否,與評議會的質量直接相關。志書應 于會前兩至三個月送到參會者手中。會議主辦方應要求參會人員認真準備,寫出書面意見,避免 出現蜻蜓點水式的評議。如果邀請兄弟省市的專家參加,還應附送有關地情參考資料。開好評議會的關鍵是要營造寬松氛圍,使參會專家敢講真話,敢于擺問題、挑毛病,這樣才 能達到評議的效果,切忌把評稿會開成評功擺好會。會上承編者、評議方討論交流,形成互動, 相互啟迪,共同提高,這也是評議會效果好于書面評議的原因所在。評議方要運用恰當的語言表 述,避免產生埋怨情緒。承編者也要有寬闊胸懷,善于聽取不同意見。每次評議會后,主辦方都 要寫出評議報告,指出志稿的優缺點、主要問題以及修改意見,供承編者修改時參考。四 志書審查過程中的質量控制

志書審查過程是確保志書質量的關鍵環節。志書的審查過程一般經過“三審”,即初審、復 審和終審。初審由承編單位編委會組織,重點審查史實、專業、保密等問題;復審由地方志工作 機構組織,邀請專家參與,重點審查是否符合志體和志書編纂規范,把好史實關和政治質量關, 并就志稿是否合格、能否報終審作出決定;終審則是由地方志編纂委員會主持,討論志書承編單 位編委會報送終審的請示,聽取地方志工作機構審稿人員的匯報,重點審查志稿的內容是否符合 憲法和保密、檔案等法律、法規的規定,是否全面、客觀地反映本行政區域的歷史與現狀,并決 定志稿是否具備出版條件。通過審查后,應出具終審報告,并以批復形式下發承編單位。在首輪修志中,形成的“三審”制是一個行之有效的制度,應該堅持下去。承編單位編委 會、責任審稿、副主審的審查,應該形成制度,并切實履行自身之職責。北京市從首輪修志開 始,就制定了“三審”的審查驗收制度,對每一部志書都確定1名責任審稿,安排兩名《北京 志》副主編作為副主審,負責該志從篇目設置到評議、審查驗收全過程的質量把關。區縣志由于 體量大,設計內容廣,質量要求高,除安排1名責任審稿和兩名副主審外,還聘請一些退下來的 區縣志辦主任擔任特邀審稿,對區縣志質量把關起到了重要的作用。

把好審查關應注意以下幾個關鍵環節:首先,承編單位編委會和主編,在志稿通過初審后, 應分別蓋章、簽字以示負責,并上報上級地方志工作機構申請復審。其次,地方志工作機構,應 確定志稿的責任審稿,明確主審或特邀審稿人,參與志稿的評議和審查。總結首輪修志的經驗教 訓,應將質量把關的關口前移,從篇目設置開始,到撰寫初稿、志稿評議、通過終審,甚至出 版,進行全程參與和跟蹤,這樣可以較早發現問題、解決問題。第三,地方志工作機構,要全程 跟蹤志稿審查過程,負責指導和監督志稿的審查驗收,同時做好復審和終審的組織工作。46中國地方志2009年第12期五 志書出版過程的質量控制

志書出版質量是志書質量控制過程的最后一個環節。由于志稿經過多次評議、修改和三審的 過程,雖然進入出版社還要經過三審、三校,但往往容易忽視對質量的把關,從而省略一些審稿 程序。承編單位這時候往往急于見書,經常在沒有做到“齊、清、定”的情況下,就將志稿交到 出版社,為出版過程的質量把關留下隱患。地方志工作機構終審后把志書送到出版社手中,也往 往認為以后就是出版社的事了,容易放松對志書出版質量的跟蹤。

把志書出版質量納入志書質量控制的過程,應當明確志書承編單位、地方志工作機構、出版 社的相互分工及不同責任。作為承編單位,送交出版社的志稿要達到“齊、清、定”。所謂 “齊”,就是志稿在交給出版社時,稿件的所有組成部分要齊全,不缺不漏。稿件的正文部分不缺 頁,志稿應該有的扉頁、目錄、凡例、前言、后記、名單、前插圖、隨文圖及文字說明等齊全。所謂“清”,就是指稿件字跡要清晰,書寫規范;圖片要清晰,數碼圖片的像素(大小)要符合 制版要求,不要以印刷品圖片代替照片,不要用翻拍復制的照片,也不要把自己繪制的、不規范 的地圖、示意圖當作原稿使用。所謂“定”,就是指送交出版社的圖文稿件、文字內容和圖片數 量應是最后確定的。在出版過程中,除了原則錯誤、錯別字,以及重要名稱、數據有誤必須修改 外,一般不能再做較大的修改。另外,作者在閱讀校對樣時,也不可再大幅度的修改。作為出版單位,要做好出版流程中的三審和三校。所謂“三審”,就是對書稿進行三次審讀。書稿在進入出版社后,首先要經過三審。初審由責任編輯審讀,提出初審意見,判斷書稿質量, 以及編輯加工后是否能達到出版要求;二審大多由編輯室主任承擔,評估責編的審讀意見,檢查 書稿是否有原則性錯誤;三審由總編輯、副總編輯或指定的資深編審完成,做最后評估、把關。所謂“三校”,就是書稿經編輯加工后交付排版,排版后進行三次校對,一次核紅樣,以消滅在 排版、校對過程中出現的錯誤。

作為地方志工作機構,應當積極參與出版過程中的質量控制。在志稿交付出版社之后,地方 志工作機構不應是“完事大吉”,而是應當積極了解志稿在編輯、校對過程中出現的問題,及時 協調解決這些問題,以保證志書的出版質量。志稿在編輯、校對的過程中,出版社一般會安排作 者單位參與閱改校樣,對志稿中的問題或錯訛進行修改。這是因為志書是權威性資料書,請編纂 者多參與把關,消滅或盡量避免可能出現的差錯。但作者出于追求完美,有的往往會對校樣做大 的修訂,甚至會對篇章結構進行改動。面對如此情況,作為地方志工作機構必需出面干預,進行 必要的協調,既保證志稿終審的權威性,又對志書的質量負責。志稿在出版社進行校對的過程 中,除了主編和志稿編纂者審閱外,地方志工作機構的有關人員也應同時審校一次。這樣做的目 的有二:其一,行使地方志工作機構的職能,為保證志書質量把關;其二,由于有關工作人員自 始至終參與指導修志,比較了解書稿的編纂情況以及其中的重點問題,可以提出針對性的修改意 見。如此多一道手續,也是質量控制的必要手段。

總之,志書質量的全程控制是一個系統工程,其中哪一個環節考慮不周,出現問題,就可能 導致志書出現質量問題。因此,應在總結志書質量控制經驗和教訓的基礎上,把完善志書的質量 控制提到各級地方志工作機構的工作日程上,加強對志書質量的管理,確保志書的質量。(聯系地址:北京市朝陽區東三環南路19號聯合大廈乙段13層市地方志辦公室 郵編: 100021)本文責編:樂平47志書質量的全程控制