第一篇：我國土地出讓方式的利弊及對策分析

我國土地出讓方式的利弊及對策分析

摘要：我國現行的土地出讓制度在一定程度上促進了國民經濟的健康發展，但在實踐中存在的不足也不容忽視。筆者以價高者得、開發商聯手哄抬地價從中牟利、政府調控失靈等方面為切入點，對各種出讓方式的操作進行了分析研究，提出了建立信息交流系統及土地預警機制的方式和方法。

關鍵詞：土地制度

土地出讓方式

哄抬地價

導入語

隨著我國市場經濟的不斷發展，與之相應的上層建筑也隨之深化完善。當我國逐漸形成了以第一產業穩定發展，第二產業為國民經濟支柱產業，第三產業蓬勃發展的市場經濟格局時，對社會資源，尤其是支撐性的土地資源需求量更是與日俱增。從云南省國土資源廳了解到2010年云南省需供應國有建設用地10000公頃左右。從2010年1—2月我省土地供應情況看，全省供地1573宗、1044.62公頃，同比增加82.3%，土地增量需求主要來源于交通、水利、能

[1]源、公益等基礎設施用地。

毫無疑問，以招標、拍賣、掛牌出讓的土地出讓方式在對合理調配土地資源，優化土地利用結構，緩和土地供需矛盾，提高土地交易透明度，樹立政府清廉形象方面做出了不可磨滅的貢獻。但是在實際操作中土地出讓制度本身的弊端也日益凸顯。不斷完善土地出讓制度，加強政府宏觀調控職，規范土地出讓市場，使有限的土地資源物能夠物盡其用則顯得彌足可貴。

1、完善土地出讓方式的必要性

土地出讓方式的完善，從唯物論的角度來說，不僅僅是其自身的力臻轉變，更是為了適應客觀世界的發展要求所做的應變之策。變則通，不變則亡。世界上不存在一成不變的事物。不斷完善土地出讓方式，是時刻變化發展著的客觀事實提出的必然要求。俗話說，沒有規矩不成方圓。土地出讓市場運行的井然有序，必須以強有力的制度政策為后盾，將市場因素與法律因素有機結合，使得土地出讓市場的正常運行有法可依，這也是市場經濟的運作對土地出讓方式的制度完善提出的客觀要求。土地乃一國生存發展之根本，以我國特定的政治環境來說，土地所有權歸國家和集體所有，而要發展以公有制為主、多種所有制經濟共同發展的[2]多元化經濟發展模式，土地則是發展多項經濟體系中一個必不可少的生產要素。在生產流轉過程中土地出讓方式則起到關鍵性的作用，不僅要使土地出讓一級市場在有一定儲備發展空間的同時有足夠的土地出讓到使用者手上，還要使土地出讓二級市場繁榮起來，確保各行各業穩定發展。因此，不斷完善土地出讓方式，是市場經濟能夠持續穩定發展的內在要求。

2、現行土地出讓方式的利弊分析

2.1現行土地出讓模式顯現的優點

一是土地資產觀念深入人心，加強了全社會對于土地這一不可再生資源的高度關注。在堅持社會主義土地公有制的原則下，采取土地招標、拍賣、掛牌出讓的方式，將土地的使用權面向公眾出讓，激活了土地交易市場。將土地出讓制度與市場經濟相結合，使得全社會對于土地資產及土地資產市場配置發生了認知上的本質轉變。

二是優化了土地利用結構，有利于合理安排土地布局。基于資本主義國家發展城市的經驗，結合本國發展現狀及期望，合理劃分城市土地職能區域，使城市經濟與生態和諧發展。

[3]三是體現公開、公平、公正、誠信，規范了土地市場秩序。將預售的土地面積、位置、規劃、用途等內容提前通過各媒介傳播出去，接受來自社會各界的監督。通過招標、拍賣、掛牌的方式對競標者進行客觀評定，然后根據各出讓方式的具體操作流程確定符合要求的開發商。避免了暗箱操作，有利于社會公平，同時也有利于樹立政府的廉政形象。

四是通過土地出讓制度，有利于擴大財政收入，積聚城市建設資金。將不合理的土地利用重新規劃，通過招拍掛的方式，廣泛積聚社會閑散資金，對于后續的城市建設工作提供強大的資金保障。

實踐表明，土地招標、拍賣、掛牌的出讓制度的順利推行，符合經濟基礎決定上層建筑這一定律，是適應社會主義市場經濟規律的必然選擇，同時也是土地資產與土地資產優化配[4]置的必然要求。通過市場的經濟杠桿調節社會經濟的發展趨勢，同時也加強了國家宏觀調控的力度，將有形的手與無形的手進一步精密結合，更好地調控國民經濟的發展趨勢。

3、當前土地出讓模式存在的問題

3.1、招標出讓存在的弊端

(1)、不完全競爭

招標是指代表國家出讓土地使用權的土地管理部門向不特定的少數人發出邀約邀請，招引他人投標，然后根據一定的要求從投標者中擇優確定土地使用權受讓人的出讓方式。利用招標方式出讓土地，將會利用綜合性指標評定每一位競標者的資質。但是由于存在各地綜合指標標準不統一的尷尬境地，因此評定投標書取決于評判小組的審定。易形成內部評定人員與競標者串通奪標的現象，評定程序透明度不高，缺乏社會公正。

(2)、出現聯手壓價的情況

招標出讓土地的方式容易出現的“囚徒困境”，也容易使得開發商之間形成“串謀”。在競標過程中開發商之間采取共同開發、貨幣補償等“合作”方式私下操縱土地的招標價格[5]現象也屢見不鮮。這不僅擾亂了市場經濟的秩序，也不能對土地資源進行合理的配置。同時不利于社會資金的回籠與城市的再建設。

(3)、政府干預過多

由于招標過程以及投標書的綜合評定都由政府工作人員完成，公眾參與度低，輿論監督力度小。而社會經濟的發展應是經濟發展的微觀調節與政府的宏觀調控相結合的方式。出于眼前利益，小團體利益，容易使得政府部門跨界濫用職權，造成土地交易市場秩序混亂，從而削弱了市場調節的作用，不利于社會主義市場經濟的健康發展。3.2、拍賣出讓存在的弊端

(1)、盲目競拍，后續開發能力低

拍賣也叫“拍讓”，是指土地所有者代表在指定的時間、地點組織符合條件的土地使用權有意受讓人到場，就某一土地的使用權公開叫價競買，按價高者得的原則確定土地使用權受讓人的一種出讓方式。由于拍賣面向了更廣泛的社會群體，在體現公開的原則下，也容易造成哄抬地價的局面。在拍賣會現場火熱的氣氛帶動下，有可能使得開發商盲目追加競標價，使得后續土地開發資金跟不上建筑進度。從而造成土地空置，浪費土地資源。（2）、盲目追求高價，忽略開發資質

由于拍賣是用價高者得的競標方式，從而造成片面的追求競價的高低，忽視了競標者的綜合實力的局面。同時也不乏中標者投機倒把，將拍賣來的土地轉手賣給其余的開發商，聯手哄抬地價，對日后的社會正常生活秩序埋下隱患。（3）、政府調控能力失效

土地拍賣出讓原則上是價高者得，從而引發過分追求土地的市場價值，政府無法控制市場成交價的現象。使得成交價格過高，背離了土地的“真實價格”。更談不上充分發揮政府對資源的調控職能。

3.3、掛牌出讓存在的弊端

（1）、掛牌耗時長，土地閑置率高

掛牌出讓是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌

[6]期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。由于掛牌公告的傳播需要一定的時間，因此包含土地的利用建設在內，需要耗費大量的時間。長期將土地閑置著，不利于土地資源的合理利用，降低了土地利用的社會效應。

（2）、掛牌設定條件多，限定潛在競買者

由于沒有相關法律規定掛牌競買保證金的設定，使得某些政府機關事先設置了較高的競買保證金，使得一部分競買者望而卻步，從而丟失了一部分競買客源。同時這也是變相地迎合另一批競買者，為其競買掃清障礙，這樣就有失掛牌的公正性。（3）、倒序操作法，缺乏社會公開性 正常的土地掛牌出讓工作遵循的原則是：出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價

[7]格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權。然而目前我國的土地掛牌多采用倒序操作法，即先定購買人后掛牌。這種操作方法往往使得無人入

圍競爭，限制了競投的參與者。

4、完善土地出讓模式的建議 4.1、建立土地信息交流系統

建立從事土地交易行業的信息交流系統，并且在工商、土地、銀行等國家行政事業單位之間流通，實現信息共享。確保各企業在人力、物力、財力等方面信息的及時性與可靠性。同時，各出讓土地的單位還可以在該系統里發布土地出讓信息。迅速傳播消息、提高信息來源的可靠化以及客源的廣泛化，以促進土地出讓市場的進一步繁榮。此外，對于在業界做出一定名氣的企業或是符合出讓條件的企業給予一定的優惠條件，提高系統的權威性。4.2、建立科學的預警機制

土地價格管理是土地市場管理的核心。土地價格是反映土地供求關系的“晴雨表”，是

[8]土地市場建立的基礎信息，是調節土地利用方式的有利杠桿。土地價格決定著土地出讓市場的繁榮程度。加之土地具有不可移動性及不可再生性的特點，因此預警機制的建立對于合理利用土地，調整土地利用結構具有很大的現實意義。土地預警機制的建立對于預防土地市場的泡沫經濟，實現經濟的軟著陸又有很大的預警防范作用。

4.3、優化政府職能

完善土地出讓方式，優化政府職能，就要轉變地方政府執政的觀念，消除政府的短期化[9]行為。同時要加快政府職能的轉變，盡快由主導建設型政府轉向公共服務型政府。積極引導政府以市場為風向標，不斷加強對理論知識的學習，提高自身的執政水平。同時還應將以往單純的以當地GDP的增長幅度為官員政績考核的唯一依據，這樣就可大幅度的削減政府待價而沽的勢頭，將不合理的地王地價扼殺在搖籃里頭。維護土地出讓市場的正常運轉。4.4、推進土地出讓市場的立法工作

由于我國土地市場開放時間較短，相關的規章制度也還未規范到位，甚至有些地方還存

[10]在著法律空白。因此推進土地出讓市場的立法工作的進程則顯得刻不容緩。土地出讓市場立法工作的開展，應廣泛吸取國外土地出讓立法的經驗，同時還要立足國內實際情況，根據土地出讓市場的實際運行情況及其本身存在的問題，有針對性的開展立法工作。土地出讓法

律的頒布還要有一定的試行期，看其是否適合土地出讓市場。然后再根據市場的反應做出相應的調整。

4.5、因地制宜采取土地出讓方式

由于我國存在的地域文化差異以及各地的經濟發展程度不一，因此在出讓土地時應該充分考慮采取何種土地出讓方式。對于高檔商業用地的出讓，可以任意選擇招拍掛的方式，著重考慮價格因素，將高檔商業用地準確定位好，這樣既符合城市的規劃也對提升城市品位有[11]幫助。而對于有宗教信仰的地區，在出讓土地時，要充分考慮該地區人民的民族感情，做到因地制宜的出讓土地，這對于增進民族間感情，促進民族融合具有很積極的意義。

4、結論

綜合全文，筆者就當前形勢指出了不斷完善土地出讓方式的必要性，針對招拍掛的土地出讓方式進行了綜合分析，就其存在的弊病提出了解決之道。希望有關部門就其弊病及時有效的采取措施進行整改。使得土地出讓市場向著法制化、民主化、公平化、競爭化邁進。經濟基礎決定上層建筑，土地市場的不斷完善對于積極構建民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會具有很大的推動作用。

參考文獻

[1]張躍進.土地招標拍賣引發的思考[J].地政礦政,2003（6）:26～29.[2]招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規[J].國土資源通訊，2007（19）：10～12.

第二篇：我國鄉鎮政府改革利弊分析及相應對策

我國鄉鎮政府改革中的誤區及對策建議

向方蒙（200800030042）

摘要：鄉鎮，按照我國憲法的規定，屬國家基層政權組織和獨立的政府主體。改革開放以來，我國逐步形成了“鄉政村治”的局面。近年來我國也先后推行了幾輪較大規模的鄉鎮改革，取得了一定效果，但是目前我國鄉鎮的體制現狀和職能行使情況仍存在著嚴重不足，鄉鎮的職能作用與社會預期也存在著較大差距。所以說，我國的鄉鎮體制改革并沒有完全達到預期的效果，這與改革過程中的考慮不周和政策傾斜有著密切聯系，下文將試著指出改革中的弊端并結合現實提供一定的改良建議。

關鍵詞：鄉鎮改革 問題 建議

一、我國鄉鎮一級政府存在的主要問題

我認為我國鄉鎮政府存在的種種問題歸結起來最嚴重的就是“財權”與“事權”的矛盾。我國迄今仍缺少界定各級地方政府“事權”的法律法規 ,造成了鄉鎮一級政府對所有上級政府部門交辦的事情,哪怕人力、財力不夠也要勉為其難，另一方面農村公共產品供給基本是靠農民自己解決,鄉鎮自身又缺乏必要的財力基礎 ,所以根本無法履行其應有的職能。這就造成了鄉鎮政府只對上負責不對下負責的局面。“財權”與“事權”的矛盾主要表現為以下兩點：

1）財政困難，經費缺乏保障。

現在鄉鎮一級財政困難，債務沉重是一個非常普遍的問題。據有關資料統計，現在，作為中國基層政權的鄉鎮，全國鄉鎮政府總的背負著2000億元龐大的債務。絕大多數的鄉鎮都有數量不等的債務。就拿我縣來說，全縣每個鄉鎮都有沉重債務，少則500多萬元，多則4000多萬元。這些債務還不包括鄉鎮企業的債務。

導致鄉鎮負債累累的原因有很多，包括過去脫離實際搞的“形象工程”的欠款、強制推行“普六”“普九”導致的教育欠賬、盲目加快鄉鎮企業發展留下的企業貸款和工人集資款等等。在稅費改革和取消農業稅之后，鄉鎮政府的資金來源又大幅減少，據國家統計局農調隊測算的數據顯示,在稅費改革之前,全國鄉鎮一級每年大約需要 3700億元才能維持生存。就算按這個數字的 70%計算 ,每年至少也需要支出2590億元 ,而鄉鎮的資金來源只有 750億元 ,收支相抵后仍相差1840億元。但在農村稅費改革過程中 ,中央財政轉移支付專項資金累計僅為 1643億元,這遠遠不能彌補鄉村兩級取消農業稅和“ 三提五統 ”后留下的巨大資金缺口。在這種情況下鄉鎮政府還需勉力完成上級下達的指標和任務，財政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環之中。

2）條塊分割，鄉鎮政府職責權限不清

“條”主要是指縣級人民政府的職能部門設在鄉鎮的各種分支機構所擁有的行政管轄權，“塊”是指鄉鎮人民政府本身對鄉鎮行政區域應該擁有的行政管理權。條塊關系是指鄉與縣政府的各職能部門設在鄉鎮的分支機構在管理權上的權力和分配。按照憲法規定，鄉鎮在我國政權構架中屬于相對獨立的一級政府，但實際情況是在縣鄉關系中普遍存在著向上集中的特征，這主要表現在縣政府對鄉鎮的人事和財政享有較大的控制權。縣級有關部門在鄉鎮的派出機構達10多個，這些機構都以鄉鎮為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些

機構除黨團關系在鄉鎮外，其它的人、財、物的權力和業務管理權大多都在上級部門，鄉鎮政府無權過問。在人事上，雖然《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定了鄉鎮長由鄉鎮人民代表大會產生，但在實際運作中卻主要是由縣委常委會討論決定鄉鎮長的人選。在財政上，鄉鎮政府并沒有真正形成一級財政，其主體財政基本上是由縣政府在控制。鄉鎮政府掌握的的實權很小，責任卻依然重大。國家的各項工作都要通過鄉鎮來完成，“上面千條線，下面一根針”。面對上級分配的各種形式的指標和責任，鄉鎮干部只有無條件執行上級安排的各種任務和做出的各種決定。

二、我國鄉鎮體制改革及改革過程中存在的問題

為了改善鄉鎮的財政狀況，提高農民收入，加強鄉鎮一級的行政效率，我國也一直在進行鄉鎮政府體制改革。目前鄉鎮改革的趨勢主要是“撤并鄉鎮、精簡機構、裁減人員”，同時進行稅制改革，減輕農民負擔等。目的是減少鄉鎮開支，減輕鄉鎮政府的財政負擔，讓利給農民。但是，在改革進行的過程中，一些新的問題也浮現出來，主要表現在以下三點：

1）注重了人員機構的精簡而忽視職能的轉變

在大規模撤并鄉鎮、合并村組的運動中，我國的鄉鎮數量從改革開放時的9萬多個縮水到現在的3萬多個，從 1993年到 2003年的10年間 ,全國村民委員會數量由 10113萬個減少到 6518萬個 ,村干部人數也由 45519萬人減少到 25912萬人 ”。村落和鄉鎮都朝著“超大型”方向發展，干部隊伍也精干。鄉鎮改革縮減了基層行政單位和公職人員，政府的運作方式和職能轉變卻未能及時跟上，過大鄉鎮的行政區劃，極易導致基層政府的靈活性和機動性降低，政令不通，行政效率低下。為了解決這些問題，又不得不擴大行政人員人數，行政人員的隊伍往往又走上精簡之后又膨脹的老路子。

2）重視減輕農民負擔而忽視農村公共產品服務

近些年來，我國對“三農”問題的重視程度越來越高，也出臺了很多政策惠及農民、推動農業發展。但是在農民負擔得到一定程度減輕的同時我國農村公共產品供給卻處于失衡狀態，尤其是取消農業稅后，農村公共產品的供給失衡問題更加突出，具體表現在農村基礎設施和公共服務機制的不健全，如醫療衛生條件差、教育落后、農民缺乏社會保障、水電設施落后等。農村公共產品供給的滯后及匱乏給農業和農村發展帶來了負面影響，制約了農村消費需求的提高，也影響了農村經濟的可持續發展。

3）強調民主選舉而忽視民主決策和民主監督管理

根據法律規定，我國農村的村委會主任是由村民直接選舉產生，鄉長是由當地人民代表大會選舉產生，兩者都采取了民主選舉的方式。但實際的選舉過程中，基本都是政府推動的因素多，農民群眾主動參與的因素少。民主選舉很大程度上都只是徒有“民主”的形式，選舉完成后，農民怎樣監督鄉鎮干部和參與鄉鎮事務的管理的問題，更是沒有解決的途徑。農民群眾除了能參與形式上的民主選舉外，根本就沒有基本的民主決策、民主監督和民主管理的權利，基層民主的發展受到了很大的制約。

三、對我國鄉鎮體制改革的建議

1）建立和完善政府支付轉移制度

當前鄉鎮政府的收入問題已成為農村取消農業稅最大后遺癥，其稅源的薄弱致使鄉鎮政府財政緊張。減輕農民負擔和減少了鄉鎮政府收入之間的矛盾需要多方面的協調，鄉鎮政府機構改革固然是根本途徑，但上級政府對鄉鎮政府轉移支

付制度也要發揮應有作用，建立和完善政府間轉移支付制度，對農村取消農業稅的政策意義最大。鄉鎮政府需要提供很多公共產品，如教育基礎投入，這些公共產品往往是投入遠大于收益，沒有長期穩定的資金支持，鄉鎮財政很容易被這些投入拖垮。此時就需要上級或鄰近地區的政府對其進行適當的補助以平衡這類公共產品成本的分擔。除了減少鄉鎮財政壓力，轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化。但我國一些地區縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限，這就需要整個財政體制的調整，建立從中央政府到鄉鎮政府的轉移支付制度。

2）規范鄉鎮行政管理職權，下放權力。

鄉鎮工作面對千家萬戶，面臨千變萬化的市場，職責之大、責任之重不言而喻。現階段鄉鎮機構改革應首先規范鄉鎮行政管理職能，努力建設服務型、法制型政府。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。同時，為便于鄉鎮機關開展工作，解決好鄉鎮條塊分割，鄉鎮政府職責不清的問題，縣機關職能部門應當簡政放權，把該放的權力下放到鄉鎮，把這些部門分設在鄉鎮的派出機構的事權、財權下放到所在地的鄉鎮政府，便于鄉鎮政府行使管理職能，充分調動鄉鎮政府的積極性。縣機關部門和鄉鎮都應擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經濟作貢獻。

3）加強民主監督和管理，搞好鄉鎮民主政治建設。

民主政治的一個重要特征就是人民能夠通過制度化的途徑，有效地控制和監督政府，使每一級政府都要對自己的人民負責。但是，我國政府體制在實際運行的過程中，人民群眾對各級政府及干部的控制和監督卻非常有限。對此，鄉鎮政府必須樹立依法行政、依法辦事的觀念和意識，幫助各村搞好農村制度建設，切實尊重和維護農民的民主權利。要以民主、公開和法制為核心，以村級制度建設為重點，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開等“四民主”、“兩公開”。對當前我國的鄉鎮政府而言，建立起人民對鄉鎮政府制度化的控制和監督，可以避免不必要的財政開支和浪費，可以提高鄉鎮政府的主體地位，增強它們的自主性和獨立性。

第三篇：經濟全球化利弊分析及對策

經濟全球化利弊分析及對策

【摘要】：經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。它是現代科技革命的產物，是市場經濟的結果，是貿易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家。只有認清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰，真正受益于經濟全球化。

【關鍵字】：經濟全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰；對策

經濟全球化已成為不可逆轉的趨勢和不可抗拒的客觀現實。經濟全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經濟全球化”的內涵，學術界的觀點不盡一致。國際基本認可的“經濟全球化”，是指生產要素不斷走向世界范圍的優化配置，經濟利益相互交錯和各國的經濟運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經濟聯系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經濟全球化是把雙刃劍。究竟應該怎樣對待經濟全球化？

(一)世界經濟的一把雙刃劍

對整個世界經濟而言，全球化的利主要表現在：第一，全球化完善和穩固了統一的世界市場，實現了生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發展和全球擴張開辟了廣闊空間，推動了全球產業結構調整，促進了全球生產力的快速發展，提高了經濟品位，孕育了世界經濟發展的新的增長期，有利于發揮各國比較優勢，為每一個國家增進國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經濟關系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩定的長期化，有利于各國致力于經濟發展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經濟發展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風險，為國際投機者在國際金融市場上興風作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現危機，就會引發區域經濟甚至全球經濟危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經濟發展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當今世界的嚴重問題，從根本上影響著世界經濟包括發達國家經濟的進一

步發展。

(二)發達國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經濟全球化是由發達國家直接推動的，游戲規則是由發達國家主導制定的，因而發達國家無疑是經濟全球化的最大受益者。第一，全球化擴大了發達國家的經濟活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優勢和經濟實力迅速占領和壟斷市場，利用當地廉價勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進了全球市場經濟體制的形成和完善，掃除了許多貿易障礙，為發達國家擴大出口創造了條件，增加了更多的貿易機會。第三，全球化為發達國家帶來了更多的廉價制成品供給來源，為發達國家發展高新技術產業，研究、開發、生產高附加值產品創造了條件，提升了產業結構水平和產品的國際競爭力。第四，全球化促進了發達國家跨國公司的大發展，形成了全球經濟壟斷優勢，為發達國家帶來了更多的壟斷收益。目前全球6萬多家跨國公司80％以上屬于發達國家，它們在全球生產、貿易、科技開發、國際投資中占據著絕對支配地位。

當然，經濟全球化帶給發達國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發達國家某些勞動密集型產業和國內就業產生了不利影響；技術輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導致稅源轉移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認為，全球化對美國提出了三大挑戰：一是對美國模式的挑戰，二是對美國國際地位的挑戰，三是對美國國內孤立主義和保護主義的挑戰(劉勝湘，2000)。的確，隨著經濟全球化的發展，世界經濟過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經濟圈的興起，美國的國際地位已受到沖擊。20世紀70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿易收支開始由順差變成逆差。20世紀80年代中期，美國由國際最大的債權國變成最大債務國。但總體說來，美國及其他發達國家在經濟全球化中受益遠大于負面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產業，且國內失業增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據美國經濟學家的調查表明，來自發展中國家的進口僅使美國國內制造業對非熟練工人的需求下降6％，遠不像某些人所說的那么嚴重。

(三)發展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發展中國家的利弊差異并不像發達國家那樣十分明顯，而且發展中國家也已不可概而論之。少數新興工業國家和地區在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發展較快的國家，雖然收入水平還不高，經濟實力還不強，但已有較強的工業基礎，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現實，只有積極應對，抓住機遇，才能成為經濟全球化的受益者，并減少經濟全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發展中國家，都已成為經濟全球化的受益者，實現了經濟持續和高速發展。聯合國《全球工業發展報告1996》指出，東亞和東南亞地區作為一個總體從全球化進程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家帶來益處。表現在：(1)經濟全球化為發展中國家提供了更多的引進外資和先進技術、先進管理經驗的機會，可迅速縮小和發達國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經濟全球化有利于發展中國家發揮比較優勢，擴大出口，增加國內就業機會，拉動經濟增長。(3)經濟全球化引發的全球產業結構調整為發展中國家根據國際、國內市場需求調整優化產業結構和出口結構創造了契機，在大力發展勞動密集型產業的同時加快高新技術產業的發展。(4)經濟全球化為發展中國家資本外投，發展跨國公司，更多地占有國際市場創造了條件，并使發展中國家跨國公司的規模不斷擴大，實力不斷增強。(5)經濟全球化帶來的和平發展環境，為發展中國家加快發展帶來了難得的機遇。這一切構成了發展中國家的“后發優勢”，誰能充分利用這種優勢，誰就可加快本國經濟發展，縮小和發達國家的差距。

然而，由于經濟全球化是以發達國家為主導推動的，發展中國家的經濟實力和綜合競爭力遠遜于發達國家，因此，經濟全球化也給發展中國家帶來了嚴竣的挑戰和沖擊。主要表現在：(1)由于發達國家跨國公司的迅速發展和資本大規模擴張，使發展中國家民族經濟面臨巨大壓力和沖擊，對發達國家的依附性增強，國家主權受到威脅和挑戰。特別是一些弱小的發展中國家，很可能被發達國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風險，國際投機資本猖獗，發展中國家由于金融實力弱，很容易成為發達國家資本投機財團的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經濟安全受到威脅和挑戰。1994年和1997年爆發的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發展中國家敲響了警鐘。(3)發展中國家由于經濟基礎不穩固，市場發育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發國內經濟波動。

三、中國的對策

由前已知，經濟全球化是資本擴張本性和生產力發展的必然結果，“除非有天災人禍，經濟活動的全球化不可逆轉”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰。當前和今后應重點做好以下工作：

1、經濟全球化已成為一種不可逆轉的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經濟全球化的進程當中。當今世界曾出現一種反經濟全球化的傾向，其認為經濟全球化是發達國家對發展中國家的新的盤剝。國內也有相應的反經濟全球化的言論。可是縱觀日本、韓國等以出口導向為基礎而迅速壯大的國家的經驗來看，只有敢于面對經濟全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀70年代，兩國經濟和社會發展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠遠地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經濟學家)認為，其主要原因在于中國在經濟上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經濟全球化，中國只有繼續融人全球化，才能不斷前進。

2、實施雙向開放，將“引進來”與“走出去”戰略相結合。就“引進來”戰略而言，我國要繼續合理、有效地引進外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經濟安全提供強有力的物質基礎。但我們也要清楚地認識到，外資在促進我國經濟發展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經濟安全。政策及稅收優惠是吸引外資的必要條件，而過度的優惠政策將導致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內外資企業之間的公平競爭。我國已經加入了WTO，雖然經過幾年的大幅度調整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規則不相符，特別是對知識產權保護不力，嚴重影響了對外資的引進。因此，我國應該按照自由化原則繼續加速國內外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應加強對外資活動的監管，完善稅收政策，加強對外資企業納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰略而言，政府部門要為企業實施“走出去”戰略提供優質服務，盡量簡化審批手續，繼續與其他國家簽署雙邊投資保護協定，避免雙重征稅協定，降低國內企業對外投資的政策風險和成本。國內企業應該進一步樹立全球化經營的理念。目前中國的經濟，放在世界范圍內定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業要不斷提高品牌意識，提高中國產品的知名度。國內企業還應該申請國際認證及貿易對象國的認證，取得通往國際市場的通行證，以規避技術性貿易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術法規、標準、檢驗與認證制度，把與企業出口商品相關的內容加以吸收，并制定到自己的產品標準中去，嚴格按標準組織生產。這樣才能使自己的產品具有了穿透對方技術壁壘的能力。

3、我國政府應該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業經營管理人才引進、培養的優惠政策，搭建人才發展平臺，給企業一個良好的環境。

企業自身也應該不斷地改善內部工資、獎金、福利等物質待遇，以公正合理的薪金，完善優厚的福利留住關鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發和釋放創新能力的寬松環境，增強企業人員對企業的情感、歸屬和成就寄托以及團隊的合作精神，加強對跨國人才的培養，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經營打基礎。除了加強對人員的培訓外，企業還應致力于開發和完善獨特的人才培養機制，形成終身學習、永恒成長的能力提高機制。跨國企業更應該利用國外當地的人才資源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應有步驟地開放證券市場，積極地實現人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監管，對快速進出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業銀行放貸的責任制約束，擴大內需，培育國內市場；鼓勵銀行實行混業經營，進一步降低金融風險；加強貨幣的區域合作，增強共同應對大規模金融危機的能力。

5、經濟全球化要求政府不斷轉變職能，提高駕馭宏觀經濟的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責任政府和法治政府的方向改進。中央地方各級政府要積極推進政府改革與創新，改進政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風格，進一步削減行政審批權，建立權力監督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現網上辦公，進一步推動政務公開。

【參考文獻】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經濟——經濟全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發展問題——第二次國際經濟學家哈瓦那會議紀要

（3）唐任伍．經濟全球化的實質與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學商學院2009級工商管理五班

郵編：276000

電話：***

QQ：1402172546

地址：山東省臨沂市蘭山區雙嶺路中段臨沂大學商學院

第四篇：工廠計件工資方式的利弊分析

工廠計件工資方式的利弊分析

采用計件工資制度的好處：

一，可以提高員工積極性，提高企業的生產效率。由于是多勞多得，員工完全憑自身能力賺工資，所以，只要真是個做事的人，一般都不會偷懶！二，員工自己會自發去改進勞動方法，加強勞動技能！可以形成強烈的競爭氛圍，讓員工與員工之間形成你追我趕，相互攀比的心理。三，讓企業的支出相對明明白白，利于成本控制，有效控制住隱性浪費。采用計件工資制度的壞處：

一，員工容易只講數量，不講質量。對品質要求容易產生對抗情緒

二，只要是計件制，就會有不平均的現象發生，矛盾較多，處理不好，容易產生波動。三，小單不好處理，花心力太大，產生的效益卻很少。

四，每一次新產品上線，都得慎重對待，對管理人員要求提高很多。

推行計件工資制需要注意的事項：

一，需要一名精通工藝，精通工價預估的管理人員，精準，權威。這是首要條件，所謂的不是金剛鉆，別攬瓷器活。定工價的那個人，一定要見多識廣，一定要是從一線做起來的具有豐富行業經驗及職業素養的人。學歷再高，理論素養再強，只要沒有長時間的一線生產操作經驗，都是白搭。他還要有一顆精于計算的頭腦，一個人的算計深度要超過企業所有一線工人所能算計的總和！這個人相當難找，這也是很多企業采用計件制問題百出的根源所在！

二，企業計件工資不是越高越好。哪個企業都要賺錢，視情況定吧。如果企業效益好，利潤高，可以適當高點。如果效益一般般，不求太高，但整體工資要比同行高那么一點點。因為計件制度一旦形成，那么，真正能留在企業里長年工作的基本上都是些行業里技能過硬，能打能拼的工人。沒有整體高于同行的薪資待遇，招不到人，留不住人，很多事都不好整改和推行。人管人，累死人，錢管人，很容易！

三，在計件制的企業里，工資低點還不是最關鍵。最最要命的是有人低有人高，人哪，不患貧而患不均。工人的攀比心很強，同行的平均工資是三千，你廠里計件工人最低工資是一萬，最高工資是兩萬。理論說應該沒問題，但實際上就會出大亂子。工資平均很重要，哪怕低到人均三千五，只要沒有太高太低的情況出現，也不會出太大的亂子！

四，工人在意的是努努力力工作一個月之后拿到手里的錢是多少。錢是最實在的。有些企業實行計件工資制度的企業依舊要嚴格尊守作息時間。該上班時要上班，該下班時才下班。很多企業的管理者陷入一個誤區。他們認為，反正工人是計件的，你做了就有錢，多勞多得，不勞不得，你上不上班管我什么事？如果是這樣，那就大錯特錯了。企業的制度還是要的，松散的工人，必然帶來松散的管理，松散的管理，必然帶來松散的品質及服務。到最后，會有章不依，有令不行。

五，計件制不是單單定個單價就了事這么簡單。作為企業的管理層，要深悉計件制的弊病。那就是再高水平的工價制定者制定出來的工價也會有一定的高低，這是沒有辦法的事情。哪怕你就是能達到理論狀態下的絕對平均，由與工人有勤快不勤快之分，有力氣大小之分，有天生的動作快慢之分。

六，實行計件工資制度，一定要保證工價的權威性。很多企業出現這種情況，工價一公開，工人就鬧，鬧一鬧，管理人員為了息事寧人，就加一加。聰明的管理人員一開始會故意定低，等工人鬧了，再討價還價，一點點加。弄得企業管理跟個小商小販似的。每次上新產品都得鬧一鬧，一個把控不好，就是一次群體性罷工事件。

七，計件工資，一定要做到一開始就公開透明。特別是對于那些經常換新產品的企業，一定要一開始就公布出來。很多企業，管理人員不專業，定工價沒把握，通常采用的方法是先做做看，過些天再根據工人的效率定。如果是這樣，時間一久，工人一定會發現。他們在沒有知道工價之前，一定會慢慢做，等你定出來以后，他們才會努力做。

八，品質控制。計件制最容易出現品質問題，工人只講數量不講質量。這是一個頭大的問題。能解決嗎？能！肯定能！但要注意方法。管理人員要不斷宣傳品質觀念，事實高品質跟高效率是不相沖的，可以說，沒有高品質，就沒有高效率。高品質是高效率的基礎，一定要讓工人明白這一點。每一次新產品上線，都要詳細給工人講解品質要求，務必做到每一個員工心里有數。員工在生產的時候要有品檢人員不斷巡檢，下道工序的操作員工要負責上道工序的品檢。只要各項制度執行到位，品質控制好還是沒有問題的。這是觀念問題，不是計件計時的問題。計件控制不了品質，計時同樣控制不住！

九，采用計件制，很容易形成讓工人你追我趕的氛圍。如果達到這個狀況了，管理人員就得小心。要控制住勞動時間和強度，凡事過了極限就不行。工人太累，太拼，短期內沒問題，給企業帶來效益。如果時間一長，人畢竟不是鐵打的，會疲，會厭倦。所以，要掌握好那個度，凡事適可而止，不然不利于企業的持續發展

十，企業會出現淡旺季，旺季好說，全員值滿勤，但淡季時麻煩就出現了。所以實計件制的同時要制定淡季的保底制。不能按月保底，要按日保底。上班的員工要盡量上足一天的時間，上一天有一天的計件工資，沒上班的那天按日補貼多少錢，如果安排上班不上班，取消當日補貼。

第五篇：我國對外貿易模式的利弊分析[推薦]

摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿出口在新的國際環境下的積極影響和負面影響，提出溫州市的外貿發展，要在擴大進出口規模的同時，進一步優化對外貿易結構，提高效益，努力實現外貿的持續穩定增長，從而促進溫州經濟快速健康發展。

關鍵字:出口規模 出口貿易 溫州市 對外經濟貿易

區域經濟溫州市對外經濟貿易形勢分析與展望摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿出口在新的國際環境下的積極影響和蠱面影響,提出溫州市的外貿發展.要在擴大進出口規模的同時,進一步優化對外貿易結構.提高效益,努力實現外貿的持續穩定增長.從而促進溫州經濟快速健康發展.關鍵詞:溫州市對外經濟貿易展望出口規模中圈分類號:752文獻標識碼:文章編號:1004—4914(2002)06—135—02一,2001年浙江省溫州市對外經濟貿易運行基本情況溫州市外貿的發展與國際經濟環境較為密切.近兩年來,溫州外經貿發展較好,特刺是進出口貿易增長很快.已從20年的202億美元增加到2001年的272億荑元,比上年年均增長3%外貿順差129億荑元.但從總體上來看.誼市外向型經濟現狀,出口大于進口.一艋貿易好于加工貿易,外貿專業公司好于三童企業,民營企業出口發展勢頭好于國有企業等.能取得這樣好的成靖,除了得益于國內深化改革,擴大開放,各項外貿扶持政策等因素外,國際環境比較有利也是一個不害忽視的因素因此.我們在探索2001年外貿出現高速增長的原因時,有必要預測2002年出口形勢2001年溫州市對外經濟貿易主要有以下特點:(一)外貿出口保持快速增長勢頭1.出口增長迅速.2001年溫州市外貿出口增長是有史以來最快的,出口額也創歷史最高水平,—1月進出口額為24.94億荑元.比上年同期增長36.4%2主要貿易地區的出口均有較快增長,其中.對韓國東盟和餓羅斯的出口尤為突出一—1月,我國對亞洲,北美洲,歐洲,拉丁荑洲非洲和大洋洲的出口增速放慢,服裝,鞋類,眼鏡等拳頭出口產品繼續保持快速增長.打火機因為受到歐盟的影響,出口遭到限制.(二)外貿出口調整增長1.進口額總體上保持了快速增長的態勢.從各月進口額和增幅看.雖然各月間進口增幅有較大差異,但各月進口額差距并不是很大.月平均進口額比上年同期增長43.7%2.一艋貿易進口調整增長.加工貿易進口穩定增長,外商投資進口呈恢復性增長.其中.國有企業進口3863億美元,增長4364%,三責企業進口22億美元,增長2863%,其他盤業進口1551億美元,增長5852%.3從進口的產品結構看.國內短塊的資源性商品,電器和電子產品進口增長較快.(三)外貿體4改革繼續走向深入1企業進出口經營權正逐步由審批

魯丹萍制向登記制過渡.生產企業進出口權登記制將仝面推行.目前.只有流通領域的商業企業,私營企業的進出口經營權還奶需審批.但根據我國加入世界貿易組織的承諾.我國將加快改革外貿經營許可證制度,最終實現由審批制向登記制的轉變2根據國內生產能力和國際市場需求情鞏,國家對部分出口許可證管理的商品廈發證機構進行了調整:并且正對進口配額商品實行新的管理辦法.包括農產品的關稅配額管理.進口商品的拍賣和有償使用等3各部門采取積極措施.包括資金,信用保險,出口退稅等,為外貿企業創造較為寬松的環境,支持企業擴大出口.4.加工貿易監管制度實行重大改革,實行計算機管理(四)建立和發展中國電子商務,促進外貿管理現代化進入2世紀,電子商務將逐步成為國際貿易的主要方式.目前.我國外經貿系統發展電子商務主要包括兩個方面:一是提高政府對外經貿領域管理的電子化,網絡化水平;二是發展盤業間電子商務一從政府管理方面看,主要敝了以下工作:1溫州市外經貿系統統一使用了外經貿部電子招標系統.截至1999年1月,紡織品配額電子招標系統共進行招標32次,涉度數十種商品.參加投標的(五)進一步加強科技管理1加強審批制度改革,推行政務公開按照“統一,效能,公正,依法,廉潔”和“綜合集成創新創業”的要求,建立統一的項目受理,評審決策,實施,監督等有關制度,根據工作性質決定政務是否公開,公開的范圍,逐步有序推進,聽取意見,接受監督.公開的內容條件,程序,時限做到規范,申報項目和評獎的條件盡可能量化,減少主觀隨意性.重大項目逐步推行公示制度和招投標管理.加強科技統計和監測,出具科技工作報告.2.加強信息化管理,實現數字化西湖科技目標.利用西湖科技信息網為平臺,發布西湖區科技政策,逐步實現辦公自動化.對于量太面廣的科技計劃管理,包括科技項目的申報,受理,審批菇計;科技成果的鑒定評審;高新技術產品項目的認定等逐漸推行電子敝.減輕基層負擔,提高效率和透明度,提高服務水平.3增強科技法律意識,加大知識產權保護力度.幫助科技型企業通過有效的司法途徑,解決知識產權糾紛,維護企業的臺法權益.動員企業申請杭州市專利資助,同時出臺每年3萬元的專利資助政策,調動科研人員和企業申請專利的積極性.(作者單位:杭州市西湖區人民政府浙江30000)(責鳊:若佳)——135——

區域經濟《經濟師2002年第6期.企業累計50余旋,投遞標書累計約50余份估計.平均一次授標工作可以為企業節約萬元人民幣開支2溫州市外運系統采用了外貿運輸集裝葙營理系統誼系統通過中國國際電子商務網將貨物運輸的訂艙,單證侍輸,集裝箱營理,船舶管理,貨物跟蹤,財務廈結算等重要業務以網絡方式進行,使貿易伙伴可直接從網上查詢到有關貨物信息.3.建立了一系列外經賀電子管理系統.999年5月以來陸續建成了進出口配額執行情況反饋系統,進出口許可證發證查詢系統,紡織品配額中標企業的配額使用情況查詢系統,全國各口岸廈中央企業紡織品配額鑒證情況查詢系統等此外,進出口許可證聯兩申領系統已在部分企業椎廣使用.4溫州海關采用了電子報關系統,方便外貿企業辦理進出口手續.5國際貿促會采用了原產地證聯網中領系統,企業可以網上中領原產地證.二,面臨的國內外形勢及發展預測(一)2002年溫州市對外經濟貿易運行總體看將繼續保持良好態勢202年壘球經濟貿易形勢將有所改善.受美國經濟增長減速和日本經濟衰退的影響,201年世界經濟貿易的發展速度明里放慢,根據目前發迭國家主要是菱國的走勢判斷,由于減稅,降息,增加套共開支等刺激經濟的宏觀調控措施相繼出臺,美國經濟和世界經濟繼續倒退的可能性不大預計從。