第一篇：全面取消農業稅利弊分析及對策研究

全面取消農業稅利弊分析及對策研究

李然，白茹（來稿）

摘要:我國長期實行的傳統農業稅制度對農村社會發展產生了諸多不利影響。目前，中國已經整體上進入工業化中期階段，取消農業稅勢在必行，它不僅有利于增加農民收入，緩和農村社會矛盾，還有利于我國和諧社會的發展，但取消農業稅的同時也帶來了諸如財政收入銳減、農村公益事業難以發展、農村義務教育面臨困境等一系列問題。因此，政府在取消農業稅的后應加快推進農村綜合配套改革.關鍵詞:取消農業稅，必要性，意義，負面效應，對策研究

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，明年全國全部取消農業稅。這標志著中國農民將徹底告別千年“皇糧國稅”，“以農養政”時代宣告結束，一個“后農業稅時代”正在到來，但正如溫家寶總理指出的：取消農業稅只是“改革的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。”

一我國全面取消農業稅的必要性

1．農民是我國低收入群體，取消農業稅是公平原則的要求。農業稅是專門面向農民征收的稅種，同時具有增值稅和所得稅的性質。然而，和其它職業勞動所交納的增值稅、個人所得稅相比，農業稅存在明顯不公平現象。首先是和增值稅相比。農業稅征收對象為農業收入，農業收入中包含農民的生產投入，農民要繳納占農業收入8。4%的農業稅和農業稅附加，如果把農業稅的稅額改增值稅，就要扣除農民的生產投入。目前，我國的農民生產投入要達到收入的80%左右，折合成增值稅，其稅率在40%以上，是其它勞動者所交17%的增值稅稅率的2.5倍；其次是和個人所得稅相比。個人所得稅稅法規定，勞動者月收入扣除800元的余額作為應納稅所得額。據國家統計局資料表明，2003年農民人均收入2622元，月收入僅200多元，遠遠沒有達到國家規定的個人所得稅的起征點，卻要交8.4%的農業稅和農業稅附加，這顯然是不公正的。

2．以實現全面小康社會的宏偉目標出發，取消農業稅勢在必行。全面建設小康社會，重點、難點都在農村。我國農村擁有全國2/3以上的人口，如果沒有農村的小康，就根本談不上全面小康。以保護農業、發展農業、減輕農民負擔、縮小農民與其它勞動者收入差距、縮小經濟發達地區和經濟欠發達地區的貧富差距角度出發，取消農業稅勢在必行。我國已在浙江，廣東等發達地區宣布取消農業稅，但這些地方農民根本不缺錢，取消農業稅對他們意義不大。真正要取消農業稅的是中西部欠發達地區，只有這樣才能逐步縮小地區之間、城鄉之間差距，才有望實現我國全面小康。

3．取消農業稅是適應加入WTO后農產品競爭的需要。在世貿組織成員內，各主要農產品生產國，不僅不向農民征稅，而且給農民大量補貼，增強其它農產品在國際市場競爭力。而我國人多地少，農民的農業生產平均土地占有量十分有限，在結構轉換中農產品生產成本上升壓力本身就較大，征收農稅無形中又提高了農民的生產成本。如江蘇省從2004年起農業稅稅率從7%統一調整為4%，計稅常年產量和計稅價格不變，農業稅附加按調整后農業稅稅額的20%計征，稅率調低后農業稅及附加綜合征收率為4.8%。如江蘇鹽城市樓王鎮的農業稅畝平均負擔由2003年的75.768元降為43.296元。為平均

減負32.472元，大幅減輕了農民負擔過重。顯而易見，如果完全取消農業稅，可直接降低農產品生產成本，提高我國農產品在國際市競爭力。

二全面取消農業稅意義重大

2.1有利于增加農民的收入，發展農村經濟

近年來，由于多種原因，農民收入低且增長緩慢。雖然從表面上看稅收絕對數額不高，但對低收入的農民來說，負擔并不算小，農民負擔不斷增加。過重的負擔擠占了農民家庭消費，直接影響了農民的生產生活。在農業增收難度加大的情況下，減負也是增收，逐步取消農業稅就是間接增加農民收入。同時，取消農業稅，對農民實施“零負擔”政策后也將拆除一些地方政府借農業稅“搭車收費”的平臺，有利于農民保護自身利益，也有利于農民負擔監督工作有效開展，從而促進農村經濟的發展。

2.2有利于緩輕農村社會矛盾

由于農業稅的特定征收對象和現行農村的治理特點，只要農業稅存在下去，基層政府與農業稅的征收行為始終會難解難分的糾結在一起，而且某些基層政府把農業稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養”機制，造成了農村干群關系長期以來的不可調解。農業稅的取消無形地剝離了基層政府不規范權力的又一依仗，基層政府的行為將會逐步得到規范，有利于改善農村干群關系，緩輕社會矛盾。

2.3有利于和諧社會的建設

社會主義和諧社會是建立在社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義精神文明諧調發展的基礎上的。“三農”問題作為社會發展的一個薄弱環節，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發展。因此，建設社會主義和諧社會必須解決“三農”問題。而農業稅的全面取消有利于增加農民的收入、發展農村經濟、縮小城鄉差距和緩和農村社會矛盾等，從而促進社會主義經濟、政治、文化的全面協調發展，加快社會主義和諧社會的建設。

三全面取消農業稅的負面效應

3.1減少地方財政收入，制約農村基層政府功能發揮

農業稅是地方收地方用，尤其是在農業主產區，農業稅仍然是鄉鎮財政的主要收入來源，是基層政府的重要財力保障。因此，取消農業稅使得鄉鎮政府的收入銳減，給貧困和欠發達地區帶來了財政困難。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排對鄉鎮、村轉移支付。這樣，鄉鎮一級政府受到財力約束，從而制約了農村基層政權功能的發揮。

3.2農村公益事業難以發展

長期以來，我國農村公益事業的發展都是以農業稅作為資金保障的。全面取消農業稅造成了鄉鎮財政收入的嚴重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村

公益事業的長足發展。如沒有鄉鎮財政支持，農業基礎設施就無法新建和管理維護、農村合作醫療保健和農村社會保障制度就難以實施等。

3.3農業新品種和技術服務推廣更加困難

我國農村的新品種和技術服務推廣一直以來都是舉步維艱。一方面是由于新品種和技術推廣一般都有很高的技術含量，需要較大的資金投入，而我國農民收入較低，沒有足夠的資金進行投資；另一方面，我國農民自古以來都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦嘗試失敗會造成經濟損失。通常地方政府都是通過地方財政直接補貼或建立賠償制度來緩解這些問題，而如今全面取消農業稅，地方財政收入銳減，農業新品種和技術服務推廣將更加困難。

3.4農村義務教育和職業培訓面臨困境

農業稅是農村義務教育的主要資金來源，農民是義務教育的主要投入者。取消農業稅后，農村義務教育雖然由縣、鄉財政撥付，但縣、鄉財政缺口較大，拖欠教師工資的事時常發生，而縣、鄉撥付費用也難以及時到位。另外，許多縣、鄉為適應農村結構調整，引導農民致富，多次為農民舉辦各類職業技術培訓班，向農民傳授種植、養殖、栽培等多種生產技術，深受農民歡迎。現在資金來源中斷，使得各類培訓班無法繼續開展下去，農民生產技能無法進一步提高，不利于農業長期高效發展。

四對策研究

全面取消農業稅意義重大，但取消農業稅帶來的負面效應我們也不能忽視。因此，在取消農業稅的同時，我們要加快鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等以上層建筑為主的綜合配套改革。

4.1轉變基層政府職能，適應改革需要

目前鄉鎮政府職能仍然以經濟管理為主體，社會管理和公共服務的職能相對較少。免征農業稅后，縣鄉兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進服務型政府的轉變。基層政府要抓住這一有利時機，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務職能。

4.2加快縣鄉財政體制改革

建立社會公共財政體制，大力調整財政支出結構。縣、鄉鎮財政收入新增部分要提高對農村投入的比重，增加農村基礎設施和社會事業的財政投入，向農村提供更多的公共產品和服務。不斷改革和完善縣鄉財政體制，科學界定縣與鄉鎮政府之間的支出責任范圍和收入來源，使財權財力承擔的職能相當，以財權劃定事權，從制度上規范縣鄉財力分配。在財政體制調整時，要充分考慮基層政府提供公共服務和公共產品的財力需求，在初次分配與再分配時向農民傾斜，真正將農村納入公共財政框架之內，同時加大對困難鄉鎮的財政轉移支付力度，保障基層政權機構正常運轉。

4.3創新農村基礎設施的籌資和管理機制

缺少了地方財政的支持，農村基礎設施的資金只能通過多元化籌資渠道解決：一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取部分資金；二是采取“一事一議”的辦法在廣泛征求群眾意愿基礎上按照“誰出錢，誰受益”的原則和方式，鼓勵農民、個體或企業以獨資或股分制度投資于農村基礎設施建設；三是縣、鄉鎮地方政府通過減壓其它支出，擠出一部分資金用于基礎設施建設；四是通過申請補貼或申請銀行貸款的方式籌集部分資金。對于基礎設施的管理可以引入競爭機制，推行市場化管理，具體做法為：對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣資金由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展；對容易管護或維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對管護的基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書規定支付其勞動報酬。

4.4加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制

進行農村義務教育是政府的公共職能之一，理應由政府出資解決。在新一輪改革中，要進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，切實把農村義務教育的責任以主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任以鄉鎮為主轉到以縣為主，完善以政府投入為主的經費保障機制。

4.5開征農民個人所得稅，調節收入分配

不征農業稅是當今各國的普遍做法，但是取消農業稅并不意味著免除農民納稅義務。而是在貫徹稅收公平原則的前提下，比照城鎮居民開征個人所得稅。隨著我國經濟的發展，農民收入的提高，這一稅種的潛力會越來越大，它將成為地方政府財力增長、合理布局和發展區域經濟的重要保證。

第二篇：全面取消農業稅利弊分析及對策研究

全面取消農業稅利弊分析及對策研

究

全面取消農業稅利弊分析及對策研究2007-02-02 21:55:56

關鍵詞取消農業稅，必要性，意義，負面效應，對策研究

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，明年全國全部取消農業稅。這標志著中國農民將徹底告別千年“皇糧國稅”，“以農養政”時代宣告結束，一個“后農業稅時代”正在到來，但正如溫家寶總理指出的：取消農業稅只是“改革的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。”

一、我國全面取消農業稅的必要性

．農民是我國低收入群體，取消農業稅是公平原則的要求。農業稅是專門

面向農民征收的稅種，同時具有增值稅和所得稅的性質。然而，和其它職業勞動所交納的增值稅、個人所得稅相比，農業稅存在明顯不公平現象。首先是和增值稅相比。農業稅征收對象為農業收入，農業收入中包含農民的生產投入，農民要繳納占農業收入。的農業稅和農業稅附加，如果把農業稅的稅額改增值稅，就要扣除農民的生產投入。目前，我國的農民生產投入要達到收入的左右，折合成增值稅，其稅率在以上，是其它勞動者所交的增值稅稅率的倍；其次是和個人所得稅相比。個人所得稅稅法規定，勞動者月收入扣除元的余額作為應納稅所得額。據國家統計局資料表明，××年農民人均收入元，月收入僅多元，遠遠沒有達到國家規定的個人所得稅的起征點，卻要交的農業稅和農業稅附加，這顯然是不公正的。

．以實現全面小康社會的宏偉目標出發，取消農業稅勢在必行。全面建設小康社會，重點、難點都在農村。我國

農村擁有全國以上的人口，如果沒有農村的小康，就根本談不上全面小康。以保護農業、發展農業、減輕農民負擔、縮小農民與其它勞動者收入差距、縮小經濟發達地區和經濟欠發達地區的貧富差距角度出發，取消農業稅勢在必行。我國已在浙江，廣東等發達地區宣布取消農業稅，但這些地方農民根本不缺錢，取消農業稅對他們意義不大。真正要取消農業稅的是中西部欠發達地區，只有這樣才能逐步縮小地區之間、城鄉之間差距，才有望實現我國全面小康。

．取消農業稅是適應加入后農產品競爭的需要。在世貿組織成員內，各主要農產品生產國，不僅不向農民征稅，而且給農民大量補貼，增強其它農產品在國際市場競爭力。而我國人多地少，農民的農業生產平均土地占有量十分有限，在結構轉換中農產品生產成本上升壓力本身就較大，征收農稅無形中又提高了農民的生產成本。如江蘇省從××年起農業稅稅率從統一調整為，計稅常年

產量和計稅價格不變，農業稅附加按調整后農業稅稅額的計征，稅率調低后農業稅及附加綜合征收率為。如江蘇鹽城市樓王鎮的農業稅畝平均負擔由××年的元降為元。為平均減負元，大幅減輕了農民負擔過重。顯而易見，如果完全取消農業稅，可直接降低農產品生產成本，提高我國農產品在國際市競爭力。

二、全面取消農業稅意義重大

有利于增加農民的收入，發展農村經濟

近年來，由于多種原因，農民收入低且增長緩慢。雖然從表面上看稅收絕對數額不高，但對低收入的農民來說，負擔并不算小，農民負擔不斷增加。過重的負擔擠占了農民家庭消費，直接影響了農民的生產生活。在農業增收難度加大的情況下，減負也是增收，逐步取消農業稅就是間接增加農民收入。同時，取消農業稅，對農民實施“零負擔”政策后也將拆除一些地方政府借農業稅“搭車收費”的平臺，有利于農民保護自身利

益，也有利于農民負擔監督工作有效開展，從而促進農村經濟的發展。

有利于緩輕農村社會矛盾

由于農業稅的特定征收對象和現行農村的治理特點，只要農業稅存在下去，基層政府與農業稅的征收行為始終會難解難分的糾結在一起，而且某些基層政府把農業稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養”機制，造成了農村干群關系長期以來的不可調解。農業稅的取消無形地剝離了基層政府不規范權力的又一依仗，基層政府的行為將會逐步得到規范，有利于改善農村干群關系，緩輕社會矛盾。

有利于和諧社會的建設

社會主義和諧社會是建立在社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義精神文明諧調發展的基礎上的。“三農”問題作為社會發展的一個薄弱環節，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發展。因此，建設社會主義和諧社會必須解決“三農”問題。而農業稅的

全面取消有利于增加農民的收入、發展農村經濟、縮小城鄉差距和緩和農村社會矛盾等，從而促進社會主義經濟、政治、文化的全面協調發展，加快社會主義和諧社會的建設。

三、全面取消農業稅的負面效應

減少地方財政收入，制約農村基層政府功能發揮

農業稅是地方收地方用，尤其是在農業主產區，農業稅仍然是鄉鎮財政的主要收入來源，是基層政府的重要財力保障。因此，取消農業稅使得鄉鎮政府的收入銳減，給貧困和欠發達地區帶來了財政困難。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排對鄉鎮、村轉移支付。這樣，鄉鎮一級政府受到財力約束，從而制約了農村基層政權功能的發揮。

農村公益事業難以發展

長期以來，我國農村公益事業的發展都是以農業稅作為資金保障的。全面取消農業稅造成了鄉鎮財政收入的嚴重

減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的長足發展。如沒有鄉鎮財政支持，農業基礎設施就無法新建和管理維護、農村合作醫療保健和農村社會保障制度就難以實施等。

農業新品種和技術服務推廣更加困難

我國農村的新品種和技術服務推廣一直以來都是舉步維艱。一方面是由于新品種和技術推廣一般都有很高的技術含量，需要較大的資金投入，而我國農民收入較低，沒有足夠的資金進行投資；另一方面，我國農民自古以來都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦嘗試失敗會造成經濟損失。通常地方政府都是通過地方財政直接補貼或建立賠償制度來緩解這些問題，而如今全面取消農業稅，地方財政收入銳減，農業新品種和技術服務推廣將更加困難。

農村義務教育和職業培訓面臨困境

農業稅是農村義務教育的主要資金來源，農民是義務教育的主要投入者。取消農業稅后，農村義務教育雖然由縣、鄉財政撥付，但縣、鄉財政缺口較大，拖欠教師工資的事時常發生，而縣、鄉撥付費用也難以及時到位。另外，許多縣、鄉為適應農村結構調整，引導農民致富，多次為農民舉辦各類職業技術培訓班，向農民傳授種植、養殖、栽培等多種生產技術，深受農民歡迎。現在資金來源中斷，使得各類培訓班無法繼續開展下去，農民生產技能無法進一步提高，不利于農業長期高效發展。

四、對策研究

全面取消農業稅意義重大，但取消農業稅帶來的負面效應我們也不能忽視。因此，在取消農業稅的同時，我們要加快鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等以上層建筑為主的綜合配套改革。

轉變基層政府職能，適應改革需要

目前鄉鎮政府職能仍然以經濟管

理為主體，社會管理和公共服務的職能相對較少。免征農業稅后，縣鄉兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進服務型政府的轉變。基層政府要抓住這一有利時機，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務職能。

加快縣鄉財政體制改革

建立社會公共財政體制，大力調整財政支出結構。縣、鄉鎮財政收入新增部分要提高對農村投入的比重，增加農村基礎設施和社會事業的財政投入，向農村提供更多的公共產品和服務。不斷改革和完善縣鄉財政體制，科學界定縣與鄉鎮政府之間的支出責任范圍和收入來源，使財權財力承擔的職能相當，以財權劃定事權，從制度上規范縣鄉財力分配。在財政體制調整時，要充分考慮基層政府提供公共服務和公共產品的財力需求，在初次分配與再分配時向農民

傾斜，真正將農村納入公共財政框架之內，同時加大對困難鄉鎮的財政轉移支付力度，保障基層政權機構正常運轉。

創新農村基礎設施的籌資和管理機制

缺少了地方財政的支持，農村基礎設施的資金只能通過多元化籌資渠道解決：一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取部分資金；二是采取“一事一議”的辦法在廣泛征求群眾意愿基礎上按照“誰出錢，誰受益”的原則和方式，鼓勵農民、個體或企業以獨資或股分制度投資于農村基礎設施建設；三是縣、鄉鎮地方政府通過減壓其它支出，擠出一部分資金用于基礎設施建設；四是通過申請補貼或申請銀行貸款的方式籌集部分資金。對于基礎設施的管理可以引入競爭機制，推行市場化管理，具體做法為：對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣資金由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展；對容易管護或維修 的基礎設施有償承包，由承包人定期對管護的基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書規定支付其勞動報酬。

加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制

進行農村義務教育是政府的公共職能之一，理應由政府出資解決。在新一輪改革中，要進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，切實把農村義務教育的責任以主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任以鄉鎮為主轉到以縣為主，完善以政府投入為主的經費保障機制。

開征農民個人所得稅，調節收入分配

不征農業稅是當今各國的普遍做法，但是取消農業稅并不意味著免除農民納稅義務。而是在貫徹稅收公平原則的前提下，比照城鎮居民開征個人所得稅。隨著我國經濟的發展，農民收入的提高，這一稅種的潛力會越來越大，它

將成為地方政府財力增長、合理布局和發展區域經濟的重要保證。

第三篇：取消農業稅(參考)

取消農業稅后農村面臨的新問題及對策 ? 取消農業稅、增加糧食直補，加大農業投入，是中央的一項惠農工程；也是一項德政工程。全國農民無不拍手稱快。這一政策的出臺，對徹底根治農民負擔過重，加快農村發展步伐，緩解農村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國上下一片歡呼的同時，我們也應該很清醒地看到，取消了農業稅，不等于就解決了農村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現一些新的問題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負面效應，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農業稅后，農村出現了一些新的問題：一．稅費尾欠越來越難征收。稅費尾欠一直是鄉村干部感到非常頭疼的問題，也是鄉村負債、農民負擔過重的主要因素。在農村，幾乎每個村都不同程度地存在農民拖欠稅費的現象，一個人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費近40萬！可見，這些農民多年就根本沒交任何稅費，長期喊的農民負擔過重，其實對他們并無大礙。稅費尾欠收不上來，基層政府不得不組織龐大的力量來征收，增大了行政成本，也更加重了農民負擔，形成惡性循環。事實上，真正的鄉村負債，并沒有包含農民所欠的稅費往來，一旦這些往來不收或收不上來，鄉村負債的數目是相當驚人的。取消各種稅費后，中央規定，稅費改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長期舉家外出，靠在外面打工或經商賺了錢，在外定居或長時間不回，鄉村干部根本無法收到他們的稅費；二是刁難戶。用鄉村干部的話說，就是“釘子”戶。這些人無理取鬧，惡意拖欠，把政府對干部稅費征收規定的“幾不準”看成是自己的保護傘，鄉村干部對這些人總是束手無策；三是攀比戶。稅費征收過程中總會有種怪現象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經濟收入不高的農戶，五保戶，受災戶等，這部分人一般在農村占的比重并不大。稅改前稅費的緩收，使稅改后的農業稅更難征收，在群眾的潛意識中，好象是以前的尾欠不準收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費的部分群眾的積極性。現在農村的公益事業籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費的，他們根本就不交了，用他們的話說，別人欠那么多都沒問題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費尾欠，是寄生在鄉村基層的惡性腫瘤，不及時醫治或徹底根治，必將引起一系列的并發癥。

二．公益事業越來越難組織。近兩年，政府雖然加大了農業投入，但要真正搞好農村公益事業，目前靠的主要還是農民自己。各種稅費取消后，農村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規定，一事一議收費的原則是“有事就議，無事不議”，必須征得大多數人同意，而且最高不超過人平15元。這個規定看起來很簡單，其實鄉村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數人同意才行，這“大多數”人怎么界定？一個組的“一事一議”商定，“大多數人”是指有選舉權和被選舉權的人呢？還是指實際人口數？或者到會人數？個別人為了個人利益不同意又怎么辦？實際上在農村只要有個別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農村的許多機耕路，是為農田服務的，修路籌資自然按田分攤。如果按人分擔，那些人多田少的自然不干，本來30年不變的農田承包政策使許多人及時分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負擔也不合情理，何況有些地方按田分擔根本沒有矛盾，政府又何必去強加一個按人收取，強行扣上一個“負擔不合理”的帽子？三是數目有矛盾，比如筆者所在的村，經村民代表會議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬元，政府撥款34.2萬元，尚差19萬元。我村共有人口850人，按人平收取15元計算，共可收1.275萬元，如果按此速度收取，共需15年。而實際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來越難處理。前幾年，為了調動農民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實那時侯由于各種負擔太重，農民根本就不愿意要田地，大多數農民都拒簽合同。為了響應上面的政策，鄉村干部只好造假合同應付上面的檢查。田土多的農戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費。而田土少的農戶，更不愿攬個包袱。人地分配相當不均衡。農業稅取消后，什么負擔幾乎沒有了，中央還有一系列的補助，各地開始出現爭地現象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來，這時候他們拿出政策來保護自己：30年不變啊。特別是一些農村的新生兒，如果說以前人多地少的農戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰剝奪了他們半生享有土地的權利？還有征地矛盾，以前農民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負擔，地價都沒有過高的要求，現在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉讓土地。一些地方必要的建設征地，就成了難題。比如某鄉某村有兩個組，一個組稅改前農民征收的土地價是水田5000元/畝。據說依據是按每年農業稅及附加稅最高100元/畝估計，50年政府應該收5000元。本來農民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個組是免稅后征地的，農民都知道打算盤了：現在糧價翻倍了，每畝包括政府的各種補助至少收益900元左右。50年就要4.5萬元哦，并且還意味著永遠失去田地。所以他們索要高價！而前一個組的群眾想不通啊，只相差一年時間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強行奪回自己的田地。現在許多地方都出現已被征地農民索要田地現象，基層政府很難應付。

四．基層組織越來越難運轉。很長一段時間，稅費收入一直是鄉村基層組織經費的重要保證。取消各種收費后，鄉村組織已是舉步為艱。鄉鎮干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉鎮補貼。現在大部分鄉鎮沒有了經濟收入，干部也就不可能發多少補貼。光靠工資收入的鄉鎮干部自然成了困難戶。就拿我鄉來說，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當地農民在外打工的平均工價是1800元/月。造成鄉鎮干部大多不安心于本職工作。特別是鄉村債務，已成為基層政府極不穩定的隱患。現在幾乎所有的鄉鎮都有債務，一般的都有好幾百萬！不要談償還債務，正常的辦公都已無法運轉。個別鄉鎮，已到了干部食堂都無法保證的地步。雖然上級政府在極力想辦法化解鄉村債務，問題是這樣的體制下去，繼續增長的債務又怎么辦？如果不能對癥下藥，恐怕永遠會有化解不完的鄉村債務。另外，公益事業也成為鄉鎮一個極為頭疼的問題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點，但鄉鎮又上哪里去籌？以前在鄉鎮，暗地里都有一個這樣的規矩：鄉鎮每年在上繳的費用中，要拿出一部分獎勵村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉鎮政府。沒有了這些費用，鄉村矛盾也逐步顯露出來。實行村民自治后，鄉鎮對村干部沒有任免權，沒有了經濟往來，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級指揮。而你又無可奈何。現在鄉鎮布置村干部工作任務，幾乎沒人聽。就連農民負擔卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發送、張貼。

筆者通過對鄰近幾個鄉鎮的調查，發現這些矛盾比較尖銳。怎樣來解決？個人認為要做好以下幾點：

一．稅費尾欠要合理征收。稅費尾欠的成因比較復雜，各地差異不同，實際情況不盡相同，只能因地而異。“收”、“消”、“減”、“免”。“收”就是對有償還能力、惡意拖欠的農戶依法清收；“消”就是鼓勵有勞力剩余的農戶以勞代資，既減輕了農戶負擔，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬多元，而且10年之后集體可創收200多萬元；“減”就是召開村民代表會，討論減免部分受災戶的稅費；“免”就是用同樣的方式免去個別特困戶的稅費；

二．公益事業要合理規范。由于鄉村債務沒有化解到位，各種稅費又不準收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強調標準，只要不觸“高壓線”，而忽略監督。許多村干部按照上面的要求，造假會議記錄，假村民代表簽名以達到其目的。“一事一議”的征收應該法制化，讓執行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會激發矛盾。對于一些經濟條件較好的地方，經過村民代表的同意，和上級組織的審核，要允許特例存在，否則會制約一些地方的發展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農民對土地只有使用權，但實際上農民擁有了所有權。如果農民不同意，誰敢強行征地？農民的宅地基誰敢侵占？承包期滿后外地居民誰敢來承包？城里的一些無業居民，同是國家公民，為什么就不能享受這一優越的國家資源？還有一些矛盾，比如一些企業征了農民的地，經營期限是50年。50年后怎么辦？如果企業不再續征了，農民面對那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業續征，農民有意天價又怎么辦？要解決這些問題，政府必須逐步探索實行農村土地私有化，讓土地可以流轉。會經營的農民可以進城定居，城里的失業者可以到農村買地耕種。同時，農民還可以根據自己的特長相互流動。這樣可以有效緩解城鎮的失業壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時可以避免農村長期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設置。現在鄉鎮隊伍的龐大，與早些年農民負擔過重有很大的關系，稅費收不上來，鄉鎮就不得不增加人手。以前鄉鎮干部的工作主要以稅費收繳為主，取消稅費后，鄉鎮人員明顯多余。許多鄉鎮干部面臨失業。許多地方在喊鄉鎮政府由“命令型”向“服務型”轉變，實際上是一種害怕失業的恐慌的托辭。鄉鎮干部大多來自于高等院校，許多人根本沒種過田，又怎樣去指導種田？許多人根本就沒經過商，又怎么能去指導農民發家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過剩，鄉鎮、村組合并迫在眉睫，鄉村干部職數精簡迫在眉睫。另外，還應該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發放形式，其他村干部必須按績論酬，以確保政令通暢。

第四篇：取消農業稅

取消農業稅，中國歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報告中關于“五年內取消農業稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國農村、牧區的每個角落回蕩。對9億中國農民來說，再沒有比這條消息更令他們激動和感動的了。他們將永遠記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長的中國農業社會歷史上，政府收繳農業稅、農民交納農業稅從來都是天經地義的。各朝各代，只有過局部減輕包括農業稅在內的稅賦的舉措，從來沒有在全國范圍內取消農業稅的先例。共和國成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農民負擔做了許多努力，但農業稅政府還是得收，農民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國農民將告別交農業稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無古人的事，是天大的德政。

我國多年來農業稅穩定在500億元左右，2002年僅占全國稅收的2.6%，每個農業人口不到60元，對政府、對農民似乎都不是一個不堪重負的大數目。但政府保留還是取消這項稅收，其影響卻遠遠超過這個數字本身。

取消農業稅，是項使每個農戶都受益的根本性舉措。“60”塊錢，對城里人，對有錢人來說，是不值一提的區區小數。但在當今中國的不少農民眼里，每個人口交60元也不是一件簡單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農藥、水費等各項開支，又能掙幾個300元呢？再說，300元可能維持一家兩三個月的最低生活呢。問題還不在這里。因為有農業稅，就給其他五花八門的費稅“搭車”提供了平臺，這樣幾倍于農業稅的負擔就會落到農民肩上。五年后取消農業稅，其他費稅“搭車”的平臺也隨之失去，農民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農民負擔的政策也因此才能真正落到實處。

取消農業稅，體現了黨和政府執政為民，扶持社會弱勢群體的施政理念。9億農民是中國人口的大多數，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。目前，農業發展滯后，城鄉差距擴大。農業、農村、農民的狀況，直接關系到全國建設小康社會目標的實現。加入WTO后，我國農民又多了一層國外優勢農業競爭的強大壓力，處境更為艱難。西方發達國家平均每個農業工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補貼。相比之下，我國小規模的、分散的農業處于十分不利的地位。新一屆中國政府充分體察農民的境況，毅然取消農業稅，可以說是現

實條件下對“三農”最強有力的扶持。這項政策必將激發農民積極性的提高，推動農村經濟的新一輪發展。農業這個國民經濟基礎發展了，穩固了，也必將有利于整個國民經濟的發展和社會的穩定。

取消農業稅，實行鄉鎮財政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來因收農業稅以及其他攤派費用而造成的不少地方農民與基層組織、基層干部關系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領農民致富，有利于重建基層干部和農民的和諧關系，有利于農村的穩定。

取消農業稅，必將推動農村改革的進一步深化。五年后，鄉鎮的財政負擔將通過國家財政支付轉移來解決，這必然要求縣鄉鎮要精簡機構、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據情況對鄉鎮做必要的合并調整。農村基層干部的素質將得到優化和提高。

取消農業稅，是改革開放帶來的一項巨大成果。現在農業稅雖然只占國家稅收總額百分之二點幾，但五年后這筆稅收不但沒有了，國家還要從財政中拿出一筆錢來支付農村基層的財政開支，這一反一正給國家增加了不小的負擔。取消農業稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開放20多年來，我國經濟迅猛發展，國力明顯增強，財政收入大幅度增加，使國家完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的能力。

第五篇：取消農業稅

對取消農業稅的理論思考

周東明

【摘要】取消農業稅，對于提高農民的勞動積極性，鞏固農業的基礎地位，提高我國的綜合國力，意義非常重大。本文從經濟常識、哲學常識、政治常識三個方面，說明了取消農業稅的意義。

【關鍵詞】取消；農業稅；思考

2005年12月29日全國人大第19次常委會會議，以高票通過廢止《中華人民共和國農業稅征收條例》。這是自1958年實行農業稅以來，我國首次廢止。從2006年開始，歷經2600年的皇糧國稅被廢除。農業稅的廢除，9億農民舉天同慶，極大地調動了農民的積極性，有利于增加農民收入，鞏固農業的基礎地位，有著非常重要的作用。可作以下思考：

從經濟常識看：

（1）市場經濟具有弱點和缺陷，必須進行國家宏觀調控。市場能夠有效的配置資源，但造成資源的浪費。為了避免這種浪費，國家進行宏觀調控。取消農業稅，就是國家運用經濟手段進行調控，保護農民的經濟利益的一種措施。

（2）社會主義市場經濟的基本特征之一就是以實現共同富裕為根本目標。我國是實行社會主義市場經濟的國家，市場經濟與社會主義是結合在一起的。取消農業稅，有利于增加農民收入，減少支出，提高人民生活水平，實現共同富裕。

（3）我國的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，實行效率優先、兼顧公平的原則。在我國經濟發展的過程中，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，調動了勞動積極性，增加了收入。但造成了過大的貧富差距。因此，我國及時取消農業稅，可以減少農民的支出，有利于實現公平，維護廣大低收入人群的利益。

（4）農業是國民經濟的基礎。農業的基礎地位是否牢固，關系到國民經濟的健康發展，關系到全面小康社會的實現，關系到國家的長治久安。因此，國家高度重視農業、農民、農村問題。取消農業稅，增加了農民的收入，可以促進農民增加對農業的投入，調動農民的勞動積極性，鞏固農業的基礎地位，促進農村經濟的發展。

（5）我國稅收的性質是“取之于民，用之于民”的新型稅收。稅收是國家調節經濟的重要杠桿。在社會主義市場經濟條件下，國家對經濟的調節是通過稅收來進行的。通過對納稅人、納稅對象、稅率的確定和具體的稅收征管，可以促進國民經濟的健康發展。取消農業稅，這是國家運用稅收杠桿，來增加農民的收入，調節農村和城市的收入，促進農業、農村的健康發展。