第一篇：關于深化配套改革推進城鎮化可持續健康發展的提案

關于深化配套改革推進城鎮化可持續健康發展的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第1006號

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_ 案 由:關于深化配套改革推進城鎮化可持續健康發展的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發展改革委會同公安部,民政部,財政部,人力資源和社會保障部,國土資源部,住房和城鄉建設部辦理

提 案 人：民建中央

主 題 詞：經濟發展,財稅體制 提案形式：黨派提案 內 容：

當前，實現經濟持續健康發展最重要的是擴大內需，而最大的潛在內需來自于城鎮化。有研究表明，城鎮化率每提高1%，可替代出口10萬億元。推進城鎮化建設，有利于轉變經濟增長方式，實現內需拉動的經濟轉型，促進經濟可持續增長。2011年我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%-38%，大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變，沒有真正享受到城鎮居民同等待遇。新型城鎮化的重大標志是推進農業轉移人口的市民化，通過推進農民工市民化，打破城鄉二元結構，保障農民工享受與城市市民平等的權益和待遇，推動經濟健康持續發展。

推進新型城鎮化需要進行一系列的配套改革和科學規劃，要把城鎮化這一內需“最大潛力”與改革“最大紅利”有機結合起來。為此，建議：

1.推動戶籍制度改革，讓進城農民工更好地融入城市，加快農民工市民化進程。剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復戶籍本身的管理功能，有序推進農業轉移人口市民化，實現城鄉一體化。采取“分類指導，因城而異”的原則，按城市類型、經濟規模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管制。對于大城市，既不能關死城門，堵住農民進城，也不能一步放開戶籍，讓城門大開。對于中等城市，允許有固定職業、在城市工作一定年限者取得城市戶口。對于小城市，要向農民打開城門。對于縣城和縣城中心鎮，則要敞開城門，讓農民自由進城。

2.深化公共服務體制改革，推進進城農民工和市民基本公共服務均等化。按照城鎮常住人口規模統籌規劃公共資源和服務，把農民工納入城鎮公共服務體系。全面實行農民工隨遷子女在輸入地平等接受義務教育政策，逐步降低隨遷子女接收高中教育和異地高考門檻，促進教育資源均等化。建立和完善與農民工特點相適應的相對穩定的就業機會和就業保障制度，提供更多的需求信息、職業培訓。規范農民工權益保護程序，強化農民工合法權益保障，降低農民工維權成本。完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面，保障農民工平等享有安全、公益、便利的基本醫療服務，逐步將符合條件的農民工納入城市低保范圍。

3.深化保障房制度改革，切實解決城鎮中低收入群體和進城農民工住房困難。深化住房制度改革，降低農民轉化為市民的住房門檻，確保農民在城鎮“住有所居”。逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，對農民工保障性住房建設和交易給予資金、稅收、土地、信貸等方面的支持。讓農民參與保障房建設，允許農民按規劃要求以集資方式合作建房，增強農民工保障性住房供應。積極探索農民工在自愿原則前提下以“宅基地換城鎮住房”的新機制，促進城鄉住房資源的合理配置。建立健全公積金制度，將農民工納入住房公積金制度覆蓋面，緩解農民工進城購房租房壓力。建立完善城鎮住房租賃市場，多渠道擴大租賃市場房源，合理調整住房租賃市場結構，滿足不同層次進城農民工的租房需求。

4.深化土地制度改革，加強土地資源集約利用，保護好農民土地財產權。完善農村集體土地所有權機制，切實保障農民財產權益。進一步完善農村土地的確權賦能，把直接用于生產的土地所有權落實到農戶個體，發放相應的證書予以登記確認；把用于公益、發展企業或其他集體經濟的所有權歸于農民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，提高土地流轉的市場化配置程度。賦予農民對土地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉。加強城鎮化過程中土地資源集約利用，改變土地城鎮化快于人口城鎮化局面。

5.深化財稅體制改革，健全財力與事權相匹配體制。研究和推廣房產稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩定可靠的稅源，使得政府擺脫對“土地財政”的依賴。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率。

6.深化投融資體制改革，多渠道籌集城鎮化建設所需資金。深化城鎮建設投融資體制改革，建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。推進民營企業在城鎮建設的基礎設施、公共事業和社會事業中與其他所有制企業在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。

7.深化縣市管理體制改革，調整設市標準，增加新的城市。積極推進縣市管理體制改革，探索“縣市分治、省直管縣”的管理體制，減少行政管理層級，擴大縣級城市的自主權。進一步修改、完善設市標準，把常住人口規模作為設市標準和機構設置與人員編制的重要依據，對吸納人口規模、經濟總量達到建制城市標準的強縣和強鎮改為縣級市和鎮級市，把十萬人的鎮區改鎮設市，建立一批鎮級市，實行縣管市體制。按特大、大、中、小城市四類對城市實行分類管理，并賦予各類城市與管理人口規模和經濟總量相適應的經濟社會管理權限和執法權限。

8.構建進城人口的創業扶持體系，營造鼓勵創業的環境，把城鎮化建立在堅實的產業基礎上。建立要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚以形成堅實的產業基礎；重視民間資本和民營經濟在城鎮化中的作用，依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，發展民營經濟和草根經濟；完善農民工創業的政策扶持體系，通過減稅、減費，降低創業企業的交易成本和經營成本；通過金融制度創新，讓農民工能用土地使用權抵押融資，解決其創業和置業所需資金。健全農民工創業的教育和培訓體系，提高農民工創業能力。建立農民工返鄉創業基地和園區，營造良好創業環境。

9.科學布局城市體系，推動城鎮化均衡協調發展。科學規劃城市規模和布局，既要“做多”城市群，也要發展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，改變城市體系“頭重腳輕”態勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。一是在東部地區，通過城市群推進城市化，實行組團式的城市結構，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入塊狀的城市圈內。二是在西部地區，通過做大縣城實施農村城鎮化，實現城市化與農村城鎮化并重。

來源：中國政協網

第二篇：小組建設之可持續健康發展

小組建設之可持續健康發展

——讀《做一個不再瞎忙的班主任》（4）

小組作為班級的基本活動單位，運行的過程中充滿艱難和坎坷，一不小心，就會隱去小組成立的意義。使小組這樣一個平臺良好的運行，梅老師總結的班級活動平臺運行的幾個基本要素給了我很大的啟發。

首先要有明確的活動目標。“在構建平臺之后，最重要的一項工作就是為平臺的發展設定理想的目標，讓理想的目標引領每一個委員朝這個目標前進。”“在目標引領下，班級就會形成追尋目標的氛圍，氛圍又會進一步促成目標的達成以及平臺的順暢運轉。”

我們的小組有著先天的不足，盡管每個小組都有明確的學習目標，但這是千篇一律的，有共性的要求，而缺少個性發展的空間。小組各有組名，但這個組名只在小組成員為自己取名字時進行過討論、創造，但今后的小組運行過程中，其影響就變得微乎其微。有的小組也有自己的口號，但口號過于單一的圍繞學習或者大而空，起不到目標引領的作用。有專長的小組運行起來就會顯得更具體，更實在，同時也能跟學生的生活、心理緊密結合起來。下一步，可以在原有的基礎上引導各小組選定一個領域，制定具體的目標，形成類似于班級委員會的組織。這樣做應該是有一定基礎的。本學期，我們班小組的組合采取的是組長和組員雙向選擇制度，尊重學生意愿，按照各自特點進行組合。這樣，在“志同道合”方面應該沒有什么問題。關鍵是目標的選擇上，班主任需要做一些培訓。

其次是明確的活動理念。這里有三點，分別是服務共享、良性競爭和通力合作。

“如果讓孩子們做到最好，就需要他們之間有競爭。班級委員會的好處就在于競爭是集體與集體之間的競爭，是良性的競爭……活動任務的獲得是競爭的結果，誰能競爭到，誰才是這項活動的執行者，這樣，孩子們就會將任務轉化為榮耀，由傳統的接受任務的被動性，轉化為為榮譽而工作的主動性，這樣，整個班級的活動就會充滿生機與活力。”

是的，換個角度就有不一樣的收獲。學生往往對直接派來的任務沒有多大感覺，很多都是在嚴密的監督之下完成，既沒有動力，也沒有質量。如果以“招標”的形式讓各個小組“競標”，這個過程本身就讓學生動了起來，無論成功與失敗都有了參與的機會，事情做起來就顯得簡單了。

“競爭是團隊之間的行為，而合作則是班集體的行為。”

“競爭本是生物學的關系之一，是指在兩者或兩者以上發生的行為，是指為了己方的利益而跟人爭勝，是個人或者團隊為了達到某種目標，努力爭取其中所需求的對象。競爭的起源更是帶有損人利己的因素的。因此，當我們把競爭引入教育中時，就要注意剔除其中惡的因素。因為教育本質上是一種引導全體受教育者向善的行為，而不是成全一部分人而遺棄一部分人的行為。”

班級活動平臺的運行確實是一個系統的工程，任何一個環節都不能出現疏漏。既要利用有效競爭確保平臺精神資源的鮮活，還要引導學生通力合作，為整個班級的發展做貢獻。

活動平臺有了以上要素的基本支撐，還需要有清晰的活動規劃。所以，各個小組選定了自己的活動方向之后，特別重要的一件事就是為本組本學期的活動制定詳細的規劃，固定下來，目標的實現就不再是空話。

作為動力，展示環節應該是平臺運行的加油站。特色小組的建設更應該注重這方面活動的組織。我想，開學初至今，我已經開始進行這方面活動的組織了，每天晚自習前的小組風采展示、集體點贊活動，都給小組展示提供了機會。特別是小組風采展示階段，同學們的智慧與創意讓人拍手叫絕。不過缺少的還是個性化小組的建設。下一步的目標就已經很明確了：讓小組建設向個性化方向發展，給其注入新的活力。

第三篇：遼源市統籌推進城鎮化綜合配套改革試點方案

遼源市統籌推進城鎮化綜合配套改革試點方案

遼源市是國家資源型城市轉型試點市，幾年來，經過不斷地探索與實踐，經濟轉型和城市轉型取得了階段性成果。六大接續替代產業初步形成，城市功能快速提升，城鄉居民生活水平不斷提高。根據省發改委《關于印發統籌推進吉林特色城鎮化示范試點的通知》（吉發改城發聯[2010]987號）文件精神，結合遼源市實際情況，擬就在全省進行統籌推進城鎮化綜合配套改革試點，具體方案如下。

一、試點基礎和條件

（一）遼源市的自然狀況有利于進行綜合配套改革試點。

遼源市幅員面積小、市區人口多、密度大、鄉鎮集中、重點鄉鎮距離市區較近，城鎮化比較易于推動。遼源市確定的城鎮體系空間格局是“一核一副三軸九節點”，這個格局如果在點線上有所突破，很快就能在面上推開，具有投入少、啟動快、效果明顯的特點，和其它大的地區相比，在遼源市進行綜合配套改革試點，成本更低、風險更小，示范引領作用更大。

（二）經濟轉型為進行綜合配套改革試點提供了堅實的產業支撐。

作為全國資源型城市轉型試點市，幾年來的轉型探索與實踐，遼源市已具備了城鎮化所需的必要的產業支撐。新材料、新能源、醫藥健康、裝備制造、冶金建材和紡織襪業6個接續替代產業已經居于主導地位，發揮重要支撐作用，2009年，“六大產業”完成工業總產值占全市規模以上工業總產值70.3％。產業的發展，為城鎮化提供了物質基礎，并能夠提供相應的就業機會。

（三）城市轉型為綜合配套改革試點提供了民生改善的條件。

幾年來，遼源市不斷加大投入，城鄉基礎設施日益完善，城市綜合承載能力不斷提升。遼源至長春高速公路、遼源至西豐鐵路、城市出口五座互通式立交橋、農村公路等項目的實施，形成了城鄉相互貫通的交通網絡。同時實施了城市供熱管網工程、城市供排水、城市燃氣、城市道路橋梁、城市供電、通信、電力等基礎設施工程，為遼源市做示范試點提供了基礎條件。

城鄉居民居住條件基礎較好，房地產市場相對穩定。遼源市在全國率??煤礦棚戶區改造和廉租房建設等保障性安居工程建設。目前開工建設回遷住宅338萬平方米，其中：城市棚戶區（包括廉租房建設）135萬平方米，煤礦棚戶區106萬平方米，采煤沉陷區97萬平方米。回遷安置居民40189戶。同時遼源市的房地產業近年來一直得以平穩快速地發展，開發和建設了各種檔次的小區和住房，能夠滿足不同階層的需求。

（四）工作轉型為綜合配套改革試點奠定了效率基礎。

通過開展“解放思想尋求新突破，加快轉型建設新遼源”的一系列主題實踐活動，切實轉變了工作作風，實現了工作上的轉型。一是在思想上破除了視野狹窄、眼界不寬的思維定式，能夠在更寬的視野、更高的層次、更大的范圍謀求遼源的城鎮化發展，以敢想敢試、勇于創新、敢為人先的精神，努力走出一條既符合自身特點，又有共性可鑒的城鎮化之路；二

是在管理方式上勇于創新，積極轉變政府職能，切實加強了服務型政府的建設，建設綠色、一站式審批通道，遼源市能夠用行政上的高效率，要素上的低成本，打造與長春等周邊城市的比較優勢，突破城鎮化瓶頸制約。

（五）綜合配套改革的各項措施起步較早。

遼源市相關部門已經出臺和實施了一些配套措施。例如公安部門對于在農村有承包土地或承包林地的進城農民工，凡符合遷入條件的即可申請進城或城鎮落戶，原有承包土地或林地所有權不變；人社局對年滿18周歲戶籍仍在農村、進入城鎮自主創業并以個人身份繳納社會保險費的人員、當年新招用失地農民并與各類企業簽訂勞動合同、繳納社會保險的人員，可以享受社會保險補貼；民政局將由農村轉入城鎮的農轉非困難家庭納入城鎮低保范圍、城市醫療救助范圍和城鎮社會保障體系中；教育局對城鄉教育均等化問題也做了積極的探索，進城務工農民隨遷子女與當地居民子女在擇校、收費等方面待遇相同。這些配套措施在一定程度上消除了制度帶來的瓶頸制約。

二、試點工作思路

圍繞統籌推進城鎮化發展，加快體制改革步伐，以體制機制創新為著力點，以構建統籌城鄉發展體系為支撐，以區域中心城市和區域中心城鎮為依托，通過“核心帶動、經濟轉型、開放融合、改革推動、基礎先行”的路徑，以工業強市為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化；以二、三產業互動發展，吸引農村人口向城鎮轉移；促進城市先進生產力和公共服務向農村擴展，加快農業現代化進程，使我市城鄉聯系更加緊密，城市經濟更有動力，縣域經濟更有活力，形成具有遼源特色的統籌城鎮化發展模式。

三、試點內容

結合遼源實際，創新統籌城鎮發展的體制機制，制定和完善各項配套措施。

（一）土地管理和使用制度改革。

創新土地管理制度，開展土地綜合整理、城鄉建設用地增減掛鉤試點，依法推進農村土地承包經營權流轉，促進土地集約規模經營，創新集體建設用地流轉途徑和管理辦法。探索集體土地使用權和承包經營權入股、開展農村集體資產股權化合作經營的辦法。探索在城鎮二三產業就業、擁有城鎮住宅、享受城鎮居民社會保障和公共服務等基本條件下，農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權、放棄集體經濟組織成員身份，轉化為城鎮居民的政策措施。建立對進城農民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機制。

（二）就業和社會保障體制改革。

從制度上保障城鄉居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。制定城鄉統一的就業政策，建立城鄉平等的就業制度，逐步形成城鄉人力資源的自由、公平、高效配置機制。探索鼓勵自主創業的扶持政策，創新創業幫扶機制，完善面向城鄉困難群眾的就業援助制度，及時幫助就業困難對象解決就業困難。健全城鄉一體的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，提高勞動者素質。擴大養老保險覆蓋面，制訂被征地農民

養老保險的市級政策，促進城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，探索建立新型農村社會養老保險制度；完善新型農村合作醫療制度；著力探索解決農民工社保問題。縮小城鄉最低生活保障差距，逐步提高農村最低生活保障標準，擴大覆蓋范圍，探索實現與城鎮低保并軌的城鄉統一的最低生活保障制度。完善社會保障管理辦法，建立健全全社會保險轉移接續的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉統一的社會救助制度。

（三）戶籍制度改革。

推進城鄉統一的戶籍登記制度，打破農民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農民工進入市區落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源中任意一個條件，即可在當地登記落戶。探索建立農村人口進城安家、就業、上學、就醫、社保等方面的配套政策，促進進城農民安居樂業，形成農村人口向城鎮轉移的吸納機制。逐步實行一元化戶口管理制度，實行以居住地或所從事的職業劃分戶口性質，實行居民戶口制，逐步取消農業人口或非農業人口性質的劃分，建立城鄉統一的戶口登記制度。

（四）投融資體制改革。創新城鎮化建設融資機制，鼓勵金融機構參與城鎮規劃、項目前期工作和籌資方案研究，推進城鎮化項目生成機制和融資機制創新。創新農村金融產品和信用擔保方式，深化農村信用社改革，探索設立村鎮銀行，開展小額貸款公司和農村資金互助社試點。探索農村土地經營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押質押信貸模式，增強農民土地融資能力。組建為城鄉統籌服務的、“投資、融資、擔保”三位一體的投融資公司，完善農業生產經營風險的規避機制。推行政府投資非經營性項目“代建制”，實行建設、使用、監督部門分開管理，完善政府投資項目的決策、后評價制度和責任追究制度。健全全社會投資項目的市場準入制度，切實簡化對企業投資行為的管理。引進戰略投資者，探索吸引民間資金參與城鄉公共設施建設的政策措施。

（五）公共財政體制改革。在城鎮化重點突破領域，建立市縣兩級財政共同投入機制。加大支出結構調整力度，提高民生性支出特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重。探索建立財政專項資金集約化使用機制，重點探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。

（六）公共服務體制改革。推進區域內義務教育均衡化，并建立相應的教育均衡發展體制機制。整合職業教育資源，創新職業教育多元化投資、市場化辦學的途徑。健全學生資助制度，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。探索城鄉公立醫療衛生機構和公共衛生機構的建設和運行管理辦法，鼓勵城市醫務人員領辦和城市醫院合辦、協辦農村衛生院。整合城鄉衛生資源與計劃生育、殘聯、民政等系統和社會資源。創新公共文化服務方式，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策，完善城市對農村的文化援助機制，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快采煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造、廉租房建設，探索公租房新路，切實改善城鄉居民住房條件。

四、時間安排

（一）試點啟動階段。2010年11月至年底，開展綜合配套改革戰略研究，制訂改革試點總體方案，建立工作推進機制。

（二）重點突破階段。用2年時間，推動重點突破區域和重點領域改革試點工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進展。在重點領域上，加快建立經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃和土地利用總體規劃統籌協調機制，實現土地管理和使用、農民工社保、戶籍管理、城鄉一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點區域上，率先啟動和實施遼白一體化，形成全市統籌推進城鎮化綜合配套改革重點突破l“ style=”margin: 0cm 0cm 0pt">

（三）面上推廣階段。用2年時間，在全市推廣重點突破階段所取得的成果，全面推進其他相關配套改革，逐步完善統籌推進城鎮發展的體制性框架，改革試點效應明顯，實現第一階段城鄉經濟社會發展和綜合配套改革目標。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時間，深化統籌推進城鎮化綜合配套改革，建立統籌城鄉協調發展的體制機制，實現全面建設小康社會目標，建成具有遼源特色的改革示范區。

五、組織保障

建立由遼源市委、市政府主要領導掛帥的領導小組，統一領導全市統籌推進城鎮化綜合配套改革試點工作，研究決策和綜合協調改革試點重大事項。各區縣和市直各部門組建相應的領導和工作機構，落實專職工作人員、專用辦公場所和工作經費，為統籌推進城鎮化綜合配套改革提供組織保障。

第四篇：推進中國工業清洗行業持續健康發展

為加強行業自律、規范市場秩序，推進中國工業清洗行業持續健康發展，協會已聯合中國化工施工企業協會、中國石油工程建設協會、中國建筑業協會石油化工建設分會共同發布了“關于在中國工業清洗行業開展‘規范市場秩序、強化行業自律、實施資質管理’工作的通知”，正式拉開了中國工業清洗行業資質規范化管理的序幕。

為了更好的推進工業清洗企業資質工作的開展，討論確定中國工業清洗行業科技發展規劃，擬于10月22日在浙江省杭州市召開“中國工業清洗協會一屆理事會第二次會議”。

一、會議主要內容

1、總結匯報協會階段性工作（包括工業清洗企業資質工作進展及申報說明、協會科技指導項目計劃申報情況、科技成果鑒定工作開展情況、通報《會員通訊》、《中國清洗行業年鑒》的編撰情況、討論吸收新的會員單位和理事單位）；

2、討論確定中國工業清洗行業科技發展規劃（草案）。

二、會議參加人員

協會理事長、副理事長、秘書長、副秘書長及協會理事單位代表。

超聲波清洗機

第五篇：強力推進人口計生工作持續健康發展

固本強基凸顯特色

強力推進人口計生工作持續健康發展

我鎮堅持以科學發展觀為統領，把人口計生工作作為社會經濟發展的第一抓手，固本強基，凸顯特色，強力推進全鎮人口計生工作持續健康發展。自2007年以來，連續3年被評為全區人口計生工作優質服務先進單位，2009年首次被授予全市人口計生工作模范單

位、全省計生協會先進單位殊榮。我們的主要做法和體會是：

一、強保障，堅持計生國策地位不動搖

我鎮始終堅持計生國策地位不動搖，把人口計生工作置于全鎮工作的首要位置，提供了強有力的保障機制。一是組織領導保障有力。堅持黨政主要領導對人口計劃生育工作親自抓、負總責，每月黨政聯席會議都要研究人口計劃生育工作，解決發展難題問題，每周干部職工會議都要部署安排和調度人口計生工作，確保工作進度。在全鎮目標管理綜合考核方案中，把人口計生工作列為重中之重，明確考核分值占40分，實行人口計生工作責任制，駐村領導、駐村干部、計生組干部和村干部一起捆綁考核，年終獎罰兌現。在干部分組分工上選派精兵強將，先由計生組挑選優秀人員，再由其他組挑選人員，在干部使用上切實做到調整干部優先保障計生干部，推薦干部提拔優先考慮計生干部，評先評優推薦計生干部。二是制度保障有力。2009年初，我鎮結合上級文件精神，出臺了《關于加強人口與計劃生育工作責任的有關決定》，實行計生工作責任金制度和誡勉談話制度，鎮干部每人每年拿出2000元，村（社區）干部每人每年拿出1200元作為計生工作責任金按季度兌現計生工作獎懲，對每季度計生集中服務，“四大手術”和社會撫養費征收未完成任務且排名后三名的村（社區），由鎮長、人大主席對其支書、主任、計生專干進行一次誡勉談話，連續二次誡勉談話的支書、主任、計生專干就地勉職，并對全鎮的村（社區）計生專干實行聘用制，即村計生專干可以是村委委員，也可以不是村委委員，這樣大大加強了鎮村干部對計生工作的責任感。三是經費保障有力。我鎮把人口計生工作經費列入財政預算，切實做到了“三優先三確保”，即優先研究人口計生經費、優先解決人口計生項目經費、優先落實解決人口計生手續經費，確保人口計生經費及時足額到位，確保計生崗位津貼按時發放，兌現獨生子女保健費，確保在新農村建設中村級計生服務 的建設經費。2009年投入120萬元建設好了鎮計生中心服務站，籌資20萬元，新建了太陽坌、南香、大丘鋪村級陣地，修繕了街洞社區陣地，配置了電腦、辦公桌椅、檔案柜等設施，改善了辦公條件，確保了我鎮人口計生工作有序開展。

二、強措施，扭住整治違法生育不松勁

我鎮緊緊扭住整治違法生育不松勁，堅持懲治與教育并重，兩手抓，兩手硬，標本兼治。特別是對黨員干部職工的違法生育行為始終保持高壓態勢，發現一例，懲處一例，決不心慈手軟。一是宣傳教育不留死角。我鎮深入宣傳新頒布的《××省人口計劃生育條例》采取召開會議、張貼標語、編印宣傳資料分發等多種形式廣泛宣傳，確保不留死角死面。讓全鎮人民都知曉相聯系關的法規和政策，特別是宣傳了對違法生育懲治的相關政策，營造輿論上的高壓態勢。二是依法懲處敢動真格。對于不主動接受處理的違法生育對象，我鎮依法起訴，申請法院強制征收社會撫養費，對暴力抗法分子從嚴從重從快堅決予以打擊。如××村××*夫婦違法生育拒交社會撫養費，其社會背景復雜，在社會上造成的影響比較惡劣，一名領導多次出面協調要求我鎮予以減免，鎮黨委政府予以拒絕，申請法院強制征收了社會撫養費1.3萬元，處理××夫婦后，全鎮有××*夫婦等3對違法生育對象主動來鎮接受了處理；又如××村××、××夫婦違法生育拒交社會撫養費，我鎮向法院提請訴訟，區法院強制執行征收社會撫養費時暴力抗法，持刀威脅執法人員，區法院依法判處該對象有期徒刑6個月，征收社會撫養費2.8萬元，起到了“查處一案、震懾一片、教育一片”的良好效果。據統計，3年來，我鎮申請法院強制執行社撫案32件，結案32件，征收社會撫養費120萬元。三是依法查處一視同仁。我鎮按照區政府的要求，大力開展國家公職人員和黨員違法生育專項清理行動。對1998年1月份以來違法生育的農村黨員進行了全面清理和核實，對未處理的黨員落實了黨員紀律處分，是村干部的農村黨員執行“一條鞭法”，全部清除村干部隊伍，對于違法生育的干部職工從嚴處理，堅決開除公職。2009年。鎮黨委、政府頂住來自各方面的壓力，從嚴查處了原水廠聘用人員××夫婦和××夫婦違法生育案，依法征收社會撫養費，對兩名職工開除公職。3年來，我鎮共查處農村黨員違法生育案件2起，企業聘用職工違法生育案2起，在全鎮

起到了很好看震懾和教育效果。

三、強導向，突出維護群眾利益不懈怠

我鎮堅持以人為本，切實維護群眾利益，關注計生家庭的民生民本，在全鎮牢固樹立了計劃生育家庭光榮又實惠的正確導向。一是認真執行計生獎撫優惠政策。認真執行對農村獨生子女、純二女結扎戶的在校小學生按每人每年發放助學金200元的政策，3年來，累計發放助學金

萬元；申報符合農村獎勵撫助對象12名，3年來累計發放計生獎勵撫助資金 元，特別家庭撫助對象人，出生缺陷干預對象 對，獎撫各項工作按程序落實，上報準確率100%。二是深入開展生育關懷行動。我鎮認真開展了對計生貧困家庭實施勵志幫扶活動。3年來共確定幫撫對象戶，發展“三結合”項目個，爭取發放幫撫資金萬元，使 戶計生貧困家庭走上了致富的道路。我鎮還明確規定，對計生困難家庭在臨時救助方面，優先安排，重點解決，在每年的春節前后和“5?29”活動工作間，我鎮由計生協會牽頭，聯合團委、婦聯、民政等部門廣泛開展走訪計生困難家庭活動，3年來，共走訪慰問計生貧困對象 戶，發放慰問金 元，發放慰問品件，特別是2008年抗擊特大冰雪災害中，我鎮把計生貧困戶中的房屋全倒或半倒戶作為重點扶助對象，幫助 夫婦等重建了住房。三是扎實開展計生家庭農民素質技能提升培訓。我鎮結合新農村建設的相關培訓，組織計生家庭開展農民素質技能提升培訓活動。聘請區畜牧水產局專家開辦了計生家庭養殖培訓班，聘請市職業中專老師開辦了水果種植技術培訓班等，3年來，共培訓計生家庭 戶人次。

四、強基礎，凸顯計生特色工作創一流

我鎮一貫重視基層工作，突出節育手術落實和社會撫養費征收兩大重點，破解流動人口管理難題，創新計生協會工作思路，打造計劃生育工作系列的亮點。一是開創了優質服務新局面，四季集中服務活動方案做到鎮村干部人人頭上有任務，季未結算，獎罰兌現增強鎮村的責任感，并協調郴州福康醫院和省生殖保健醫院病人攜帶先進的醫療設備來鎮協助婦檢，免費開展“三查一治”活動，宣傳講解生殖保健常識，得到育齡婦女的普遍歡迎，使婦檢率節節攀升。全年落實計劃生育“四大手術”529例，征收社會撫養費50多萬元，優質服務滿意率達98%，連續3年被評為計生優質服務先進單位，開創了計生優質服務新局面。二是全力破解流動人口管理難題。充分利用同學情、同事情等正常關系，加強計生工作的橫向聯系與交流，進行流動人口的管理合作，互通信息，互補服務；在鎮轄區內協調公安部門和工商部門落實“齊抓共管，各負其責”的工作措施，確保綜合治理到位率達標。全年共全面清查流動人口4次，查驗證145配，孕檢88人，其中由外縣市區合作單位實行孕檢16人次，三是創新計生協會工作模式。積極開展了“五星農家”創建活動，首創了活動方案，科學討論考核評分表，將“少生優生、遵紀守法、勤勞致富、衛生健康、文明友善”五條標準細化，引導育齡婦女轉變傳統生育觀念，走上“少生快富道路”，全鎮共21戶家戶參加評選，并建設了“五星農家”南香村示范點，得到省、市領導的一致好評。鎮計生協會還積極參與到“三結合”項目建設活動，扶持建設畔沖村水晶梨項目得到了省計生協會秘書長梁文明一行的充分肯定，同時配合鎮計生辦開展了計策雙策法規管理活動，打造了計生宣傳標語一條街，舉辦了“兩辦兩爭”活動和“5?29”地會活動日暨慶祝“六?一”關愛女孩活動，富教子樂，擴大了協會的影響力，為全鎮計生工作順利開展奠定基礎，被省計生協會評為先進單位，為我區計劃生育工作增添了光彩。

強力推進人口計生工作持續健康發展