第一篇：影響空殼村經(jīng)濟收入的主要原因及對策思考

影響集體經(jīng)濟“空殼村”增加收入的

對

策

與

思

考

中共薛城區(qū)委組織部

農(nóng)村稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，根治了“三亂”，減輕了農(nóng)民負擔，同時也給鎮(zhèn)村兩級財政帶來了減收缺口，基層組織“無錢辦事”的矛盾日趨突出。因此，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，尤其是一些“空殼村”的集體經(jīng)濟，解決好村集體“無錢辦事”的問題，已成為擺在各級黨組織面前的一個重要課題。

一、影響“空殼村”增加收入的主要原因

1、思想認識不到位。部分經(jīng)濟“空殼村”干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性和必要性認識不足，總認為在新形勢下，中心工作就是解決農(nóng)民增收致富問題，把發(fā)展集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟對立起來，認為沒有必要發(fā)展集體經(jīng)濟；也有的同志雖然認識到發(fā)展集體經(jīng)濟的必要性，但思想解放程度不夠，畏難發(fā)愁，不敢試，不敢闖。

2、個別村干部素質(zhì)不高。個別村干部缺乏大局意識，村班子不團結，在一些關系發(fā)展集體經(jīng)濟問題上往往不能達成共識，從而制約集體經(jīng)濟的發(fā)展。有的能力缺陷，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和方法。另外，有些村干部只顧自己致富，不能盡職盡責，不為村集體出力著想，這也是這些村遲遲“薄弱”的原因。

3、無明顯資源優(yōu)勢。在經(jīng)濟“空殼村”中，有一個共同特點就是缺乏增加集體經(jīng)濟收入的資源優(yōu)勢，由于資源的先天缺乏，致使新上村辦企業(yè)數(shù)量不足，從而影響了村級收入。

4、無明顯區(qū)位優(yōu)勢。部分“空殼村”或遠離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，或交通不便利，致使村里產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟增加收入也就成了一大難題。

5、債務包袱沉重。造成債務負擔的原因是多方面的，有的村盲目上企業(yè)，而后又疏于管理，形成債務；有的是為完成上繳的稅費，一些村農(nóng)民拖欠，村集體又無收入，不得已只好借貸墊繳；有的村吃喝風嚴重，也加重了村級債務負擔。在被調(diào)查的經(jīng)濟“空殼村”中，都有不同程度地負債，最高達60余萬元，最少的也有幾萬元，沉重的債務負擔，致使村里無力發(fā)展集體經(jīng)濟。

二、發(fā)展“空殼村”集體經(jīng)濟的幾點對策

1、統(tǒng)一思想，切實解決好忽視村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思想認識問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級收入，是增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固農(nóng)村基層政權和保持農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需要，是減輕農(nóng)民負擔，搞好村級服務，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性有效措施。解決“空殼村”問題，必須以提高村班子的思想認識為切入點，加強對班子的教育培訓，使他們充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強解決村級集體經(jīng)濟“空殼村”增加收入的緊迫感和自覺性。同時，引導村干部 破除“左、舊、小”的思想束縛，樹立敢闖、敢冒、敢試的新觀念，鏟除畏難發(fā)愁、無所作為的懶漢懦夫世界觀，樹立窮則思變、艱苦奮斗的良好精神狀態(tài)。

2、選好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的帶頭人。選好帶頭人是發(fā)展村級經(jīng)濟的根本。對“空殼村”村班子，要大力整頓，堅決把那些政治素質(zhì)不高、經(jīng)濟意識不強、能力平庸的村干部趕下臺來。要拓寬選人視野和用人渠道，采取兩推一選、公開選拔、掛職下派、異村兼職、從外出務工人員中回請，從復退軍人、致富能手中挑選等方式，不拘一格選賢任能，切實把那些綜合素質(zhì)高、發(fā)展意識強、有一定致富能力和水平、愿意帶領群眾共同致富奔小康的優(yōu)秀人才選拔進村班子，特別要注重選拔那些既有為民奉獻精神和公正辦事的態(tài)度、又有經(jīng)濟發(fā)展能力的“能人”型業(yè)主黨員擔任村書記，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營、善管理、信息靈、交際廣，對發(fā)展村級經(jīng)濟有謀有招的優(yōu)勢，推動村級集體經(jīng)濟“空殼村”盡快走上快速發(fā)展的路子。

3、選準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須因地制宜，分類指導，選準路子，積極培育新的經(jīng)濟增長點。鑒于大部分“空殼村”在資源、區(qū)位方面暫不具備優(yōu)勢，應從以下方面進行探索：（1）一些土地條件好的村，要集中精力在土地上作文章，以地生財，搞好土地經(jīng)營。各村應適應農(nóng)村結構調(diào)整的新形勢，通過反租倒包、土地入股、土地使用權有償轉(zhuǎn)讓等形式，擴大對外界的接觸，想方設法吸引外地或本地種、養(yǎng)殖大戶或外商前來發(fā)展高效種、養(yǎng)、加，實現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收。（2）地處山區(qū)的經(jīng)濟“空殼村”，要發(fā)揮好“靠山吃山”的優(yōu)勢，向“荒山”要效益、要收入。可以由村集體統(tǒng)一開發(fā)荒山，栽植優(yōu)勢果品，實行分戶承包經(jīng)營，以此增加集體經(jīng)濟收入。一些畜牧養(yǎng)殖基礎好的村，可抓住實施畜牧強區(qū)的機遇，興辦畜牧小區(qū)，實行租賃經(jīng)營，以此帶動村級增收。（3）圍繞農(nóng)業(yè)作文章，搞好社會化服務。一些農(nóng)業(yè)基礎好的村，可為農(nóng)民提供機耕、機收、機播及生產(chǎn)資料供應等服務，或為農(nóng)民提供種苗、技術指導、畜禽疫病防治等服務，根據(jù)“有償、微利”的原則合理增加村級收入。（4）對閑置的村辦企業(yè)、村集體的農(nóng)用機械、小型水利設施、塘壩、水庫、果園、大棚等集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營，使呆滯資產(chǎn)煥發(fā)生機。此外，“空殼村”還應在放手鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)中增加村集體收入。

4、妥善處理村級債務。應抽調(diào)紀檢、審計、經(jīng)管等有關人員組成專業(yè)小組，對村級債權、債務進行全面徹底的清查。在此基礎上，把超過國家銀行利率規(guī)定的法律禁止的高額利息降下來，把白條入帳、重點報帳的虛假債務剝離出來，把不合理的開支清除出去，采取清欠還債、拍賣還債、核銷減債、降息減債的辦法，妥善處理已形成的不良債務。同時，采取成立民主理財小組、村帳鎮(zhèn)管，建立健全財務收支制度等行之有效的辦法，加強村級財務管理，減少不良債務的發(fā)生，使村級集體輕裝上陣，快速發(fā)展。

5、實施強帶弱幫扶措施。一方面，由經(jīng)濟強村與經(jīng)濟“空 殼村”結成幫扶對子，既發(fā)揮經(jīng)濟弱村土地資源較多、勞動力充足的優(yōu)勢，又拓寬經(jīng)濟強村的發(fā)展空間，形成互惠互利、優(yōu)勢互補，兩村雙贏的發(fā)展局面。另一方面，實行多頭幫扶。根據(jù)經(jīng)濟“空殼村”的特點和實際，實行派駐工作隊、領導包村、部門包村、干部掛職等不同形式進行幫扶，積極為經(jīng)濟“空殼村”提供資金、信息、技術等多方面服務，切實解決制約其發(fā)展的缺資金、缺技術、缺路子的“三缺”問題，最大限度地幫助“空殼村”盡快發(fā)展起來。

6、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要制定有利于“空殼村”經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠傾斜政策。如在一些資金分配上及一些發(fā)展項目上優(yōu)先考慮“空殼村”；要采取切實措施，調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，把村干部的收入與發(fā)展集體經(jīng)濟情況掛鉤；同時，要注意總結推廣集體經(jīng)濟“空殼村”增加收入的好典型，以點帶面，推動全局。

第二篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

摘要：經(jīng)過30多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距是多方面因素綜合作用的結果，擴大表面上是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上，造成城鄉(xiāng)收入分配差距的原因主要是政治和經(jīng)濟原因。本文試圖整理城鄉(xiāng)居民收入差距的變化過程，對城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素，尤其是在收入分配領域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

1.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及變化過程

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)的趨勢是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109.4元，農(nóng)村人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21809.78元，農(nóng)村居民人均純收入6977.29元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉(xiāng)的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農(nóng)村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經(jīng)過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農(nóng)村居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入的倍數(shù)從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經(jīng)濟改革率先在農(nóng)村進行推進，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購采取了一系列發(fā)展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；二是實行政社分開。至此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農(nóng)村滯后，計劃經(jīng)濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。在此期間農(nóng)村居民收入增長緩慢，而城鄉(xiāng)居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮(zhèn)居民一年所得收入相當于農(nóng)村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉(xiāng)居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區(qū)域內(nèi)。

第三階段：2001年至今，城鄉(xiāng)收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉(xiāng)收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉(xiāng)收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結果。從表面上看，是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經(jīng)濟和政治原因。

2.1 經(jīng)濟方面的原因主要有不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大。我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)遠遠低于世界發(fā)展中國家的平均水平。城市和農(nóng)村通過各種資源的交換，共同構成完整的國家社會經(jīng)濟體系，而二元經(jīng)濟結構切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，使工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴重背離，這種背離使二元結構僵硬化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到限制，制約農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入和消費水平減少，農(nóng)村市場發(fā)展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)勞動力的邊際效益遞減，勞動生產(chǎn)力不斷下降。我國目前吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市化緩慢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，其固有的社區(qū)性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業(yè)規(guī)模的擴大，反過來也制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三是落后的農(nóng)村科技導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理。農(nóng)戶比較利益偏低，農(nóng)業(yè)收入水平低，制約了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求，抑制了農(nóng)戶采用先進技術的積極性，導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理。不能充分利用農(nóng)業(yè)科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要經(jīng)濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。財政支農(nóng)支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度不健全，缺乏農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，加重了農(nóng)民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權的行政體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略及非明晰化的農(nóng)地產(chǎn)權制度。

一是二元戶籍制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的安排下,農(nóng)民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結構的分裂和平行運行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。正是這種二元經(jīng)濟結構在很大程度上損害了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民回復到不開放的生存狀態(tài),造成農(nóng)村的愚昧與貧困,限制了農(nóng)村的發(fā)展;阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、城市的流動和轉(zhuǎn)移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的孕育和發(fā)展。

二是我國農(nóng)村基層政權發(fā)揮的作用很不理想。對于農(nóng)村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產(chǎn)生的效用權重大,農(nóng)民支持的權重很小,行政制度上的過度集權,致使基層領導人行為的外部性。在很多集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現(xiàn)了一定的空缺地帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

三是國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響農(nóng)民收人水平提高。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,是不顧資源約束而實行的趕超戰(zhàn)略,導致工農(nóng)業(yè)比例嚴重失調(diào),城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環(huán)境中,通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”和統(tǒng)購統(tǒng)派形式,為重工業(yè)發(fā)展提供國家資本原始積累,農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于被抑制和停滯狀態(tài)。重工業(yè)高積累的成本很大部分被轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟部門,農(nóng)民為工業(yè)化和城市化的發(fā)展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應得收人。

四是現(xiàn)行土地產(chǎn)權制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要成因。現(xiàn)在的土地產(chǎn)權制度是農(nóng)民利益在政府強權下受損的重要因素,現(xiàn)行的土地產(chǎn)權制度造成了農(nóng)戶生產(chǎn)的短期化傾向,聯(lián)產(chǎn)承包責任制下非明晰化的土地產(chǎn)權制度,降低了農(nóng)戶經(jīng)營主體對土地及其它生產(chǎn)要素的長期關切度及對土地維護、投人的責任心,造成農(nóng)戶生產(chǎn)行為的短期化傾向。土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小和分散,不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經(jīng)營,降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從根本上制約了農(nóng)民收人的增長。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策研究 縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權利為目的，推進市場化改革并充分發(fā)揮市場機制作用，在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導致城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要制度因素。現(xiàn)行的戶籍制度存在很多弊端,農(nóng)民受到不公平待遇,農(nóng)民的利益嚴重受損;城鄉(xiāng)分割,不利于農(nóng)民素質(zhì)的提高,限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進程。因此,為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收人差距,必須正確對待并深人改革現(xiàn)行戶籍制度,采取國家依法規(guī)范、社會市場調(diào)節(jié)、個人自主選擇相結合的方式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調(diào)整財政支出結構，加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經(jīng)濟、生活的穩(wěn)定。

3.3 加快給農(nóng)民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉(xiāng)村機構，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應市場和維權。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.5 加快稅法建設，優(yōu)化稅制結構，加大調(diào)節(jié)高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個人收入實現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅；個人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國歷史和國外經(jīng)驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監(jiān)督，堵塞權錢交易渠道。

參考文獻：

[1]趙興羅.論建立城鄉(xiāng)一體化的收入分配體制[J].生產(chǎn)力研究,2005(7).[2]丁桂茹.基于基尼系數(shù)角度分析我國收入分配問題[J].技術與市場,2009(5).[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要(2011)[M].中國統(tǒng)計出版社,2005.[4]朱勝香.淺析我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(4).[5]李紅英.城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008(7).[6]李振國.政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對策探討[J].經(jīng)濟學家,2005(3).

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮小；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿眨础包h要在相當長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結構等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟發(fā)展是人民收入增加的基礎。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當?shù)偷模统鞘邢啾龋覈壳搬槍r(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農(nóng)民工當中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當?shù)暮戏嗬蠖嘁惨蚍N種原因而不能享有。在公共服務方面，農(nóng)民工的子女上學問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復國家的經(jīng)濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟結構特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結構現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎，促進城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。利學合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎設施共建共享，利學引導農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農(nóng)業(yè)領域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財產(chǎn)性收入。同時，要以加強農(nóng)村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應加大了“三農(nóng)”財政投入。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財政要科學規(guī)劃、合理使用，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關的基礎設施建設，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。要加強對“三農(nóng)”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強政府對農(nóng)村的公共服務，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢罐r(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國的城鎮(zhèn)化率達到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達到51.5%。可以說，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數(shù)有所限制，所以關于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟發(fā)展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第四篇：影響政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的原因及提高對策思考

影響政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的原因及提高對策思考

影響政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的原因及提高對策思考重慶合川市行政學校 劉少虎政協(xié)是我國獨有的統(tǒng)戰(zhàn)組織，是政協(xié)委員們代表各自所聯(lián)系的那部分人民群眾來商量和討論國家的各項重大政治、經(jīng)濟和社會問題的重要場所。政協(xié)委員在參政議政的過程中，協(xié)助黨和政府為人民辦了大事實事、好事，這是有目共睹的，因而得到了廣大人民的普遍贊譽。但是，由于種種原因的影響，個別政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量還有待進一步提高。

一、從主觀原因上看，個別政協(xié)委員思想觀念未及時更新，在社會主義民主政治的建設格局，還沒到位，沒進入角色，還不習慣于從主人翁地位及代表自己所聯(lián)系的那部分人民群眾行使參政議政的角度來正確對待自己的政治主人翁身份，總認為自己人微言輕，作用不大。因而雖然身負重大的政治使命和政治責任卻不能自覺地意識到，缺乏強烈的政治責任心，造成在民主監(jiān)督與政治協(xié)商的過程中，參與意識不強，表現(xiàn)消極，其參政議政的素質(zhì)呈潛在未開發(fā)狀態(tài)。

二、從客觀原因上看，隨著“兩個文明”建設的迅猛發(fā)展，黨和政府交付協(xié)商的重大決策往往涉及到重大的政治和理論問題，涉及到多學科、多專業(yè)的綜合知識。這就要求

1政協(xié)委員要具備較高的政治理論素養(yǎng)、文化科學知識素養(yǎng)以及較豐富的實際工作經(jīng)驗與之對應。但是，由于政協(xié)委員每個人所受的教育程度、知識結構、工作崗位和所積累的實際經(jīng)驗，具有相對穩(wěn)定性，即是一定的。再加上委員們參政議政質(zhì)量的各個組成要素之間又具有不平衡性(即十個指頭有長有短，不一般齊)，這就使政協(xié)委員們參政議政的質(zhì)量在客觀上不可能盡善盡美，或多 地存在著需要不斷予以充實提高之處。這是其一；其二，目前，政府機關的個別部門和個別單位在一定程度上還存在著神秘主義的傾向以及“門難進、臉難看、事難看”的現(xiàn)象，從而給政協(xié)委員了解情況，掌握依據(jù)造成了困難，影響其參政議政質(zhì)量；其三，個別政協(xié)委員的社會活動能力較差，其社會活動渠道少范圍窄，往往局限于本單位，與其它單位和部門缺乏必要的溝通，信息來源少，不太注意集中群眾的意見和智慧，這也給政協(xié)委員參政議政造成了消極影響，使其建議或提案內(nèi)容較空泛，準確性差，質(zhì)量不高。

三、從組織原因上看，目前政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法基本上是適宜的，但仍然存在兩個方面的問題：一是各界別地安排政協(xié)委員的具體人選上，雖然注意了代表性和政治素質(zhì)，但對于作為政協(xié)委員必備的其他條件或許重視不夠，致使個別政協(xié)委員參政議政的實際能力不足；二是忽視了被推薦者本身是否具有強烈的參政議政的主觀愿望和要求，這就導致在一定程度上存在著“要我當”而非“我要當”的情

況，個別政協(xié)委員責任心不太強，人云亦云，很少有自己的真知灼見。上述原因，影響了個別政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量，為了更好地發(fā)揚社會主義民主，使政協(xié)起好“參謀部”的作用，以利黨和政府決策的民主化和科學化，我們應該千方百計地消除之。初步考慮，可以采取以下辦法達到此目的。第一，改革政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法，使之進一步完善。1各界應在推薦政協(xié)委員時附設若干限制條件，其主旨是既要注重代表性，又要確保素質(zhì)優(yōu)良，能有效履行職責；2在推薦階段，適當引入競爭因素，把組織推薦與自薦相結合，從而增強政協(xié)委員的參與意識和政治責任心，該辦法簡言之也就是把好入口關。第二，自我鍛煉提高與加強組織培訓相結合，提高政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量。政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的各組成部分具有不平衡性，但又具有可變性，這就為政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的進一步提高提供了客觀可能性。其途徑是：1自我鍛煉提高。每個政協(xié)委員都應針對自己某個或某些方面的不足，積極主動地多看多問多聽多思，開辟更多的社會活動渠道，擴大視野和信息來源，不斷充實自己，以提高政治理論素養(yǎng)、文化科學知識素養(yǎng)及社會活動能力、分析判斷能力、表達能力等等。2不斷加強組織培訓工作。政協(xié)既可充分利用自身內(nèi)部的各類人才優(yōu)勢開展各項單項培訓工作。政協(xié)既可充分利用自身內(nèi)部的各類人才優(yōu)勢開展各項單項培訓工作，又可采取請進來走出去的方式經(jīng)常組織各種專題學習活動、文體活

動及外出觀察、調(diào)研活動，使大家耳聰目明腦靈體健，便于委員們參政議政時充分發(fā)揮作用。第三、進一步增強政府機關的透明度，克服“三難”(門難進、臉難看、事難辦)現(xiàn)象，尊重政協(xié)委員對政務的了解權。參政議政的必要前提是知政、知之愈詳，則議之愈確。因此，政府機關的各項工作要盡量提高透明度，在政協(xié)委員前來了解有關情況或索取資料時，應態(tài)度謙和、誠懇，盡量做到有問必答，答則必詳，不得敷衍了事，以便政協(xié)委員充分掌握依據(jù)，有效地進行民主監(jiān)督工作(有密級規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行)。第四，建立換血機制，克服惰性，保持活力，使政協(xié)委員的參政議政素質(zhì)始終處于動態(tài)，從而不斷提高。可以具體為：1在換屆時，保留骨干，更換掉參加活動太少，發(fā)揮作用很差及因故不宜繼續(xù)任政協(xié)委員者；2對因健康原因或其它原因，長時間內(nèi)(一年以上)無法發(fā)揮作用者，可準其自愿辭去；3對嚴重違反政協(xié)章程或全委會議、常委會議決議的，視其情節(jié)，可以撤銷其委員資格，缺額應即從其原所在界別補充。第五，建立激勵機制，以激發(fā)政協(xié)委員參政議政的熱情。要在政協(xié)內(nèi)部形成濃郁的民主氣氛。按照“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒”的精神，在協(xié)商和討論問題時，鼓勵政協(xié)委員們各抒己見，發(fā)表不同意見。并且，每年都要依據(jù)每個政協(xié)委員當年的參政議政綜合系數(shù)。(綜合系數(shù)=與會次數(shù)／應與會次數(shù)＋參加活動次數(shù)／應參加活動次數(shù)＋正確意見、建議、批評提案數(shù)

／意見、建議、批評提案總數(shù))評出優(yōu)秀政協(xié)委員若干名(每個工作委員會2～3人)，廣泛運用各種新聞工具予以表彰，并發(fā)放特殊貢獻獎若干，以資鼓勵。

第五篇：我國城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

我國城鄉(xiāng)收入差距原因及思考

摘 要:一個地區(qū)存在著收入差距是經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物,是客觀存在的,而且一定范圍內(nèi)的收入差距的意義是積極的。但當收入差距比較大時,就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成危害。目前我國的收入差距比較大,而城鄉(xiāng)收入差距是決定整體收入差距的第一位的因素。因此分析城鄉(xiāng)收入差距的原因,同時對當前存在的問題提出針對性的對策就顯得尤為重要。

關鍵詞:收入差距;二元結構

1、我國收入差距的現(xiàn)狀

1.1收入差距不斷拉大

一般情況下,主要用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2007年的18268元人民幣,與此同時,城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,農(nóng)村居民人均收入山1978年的133.6元增長到2007年的4140元,增長了4006.4元。從城鄉(xiāng)收入比發(fā)生的變化來看,城鄉(xiāng)居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。從收入的增加量來看,城市居民的收入增加量是農(nóng)村居民收入增加量的3.35倍。

根據(jù)國際上的理論,當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為800~1000美元時,合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7,而當一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為1500元時,城鄉(xiāng)收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是,截止到2003年,我國的人均GDP已經(jīng)超過了1000美元,而當時的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到了3.23,截至到目前,我國居民的人均GDP已經(jīng)超過了3000美元,我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降,反而還有擴大的趨勢。

1.2基尼系數(shù)不斷提高

基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟學家1922年出的。目前是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個重要指標。其經(jīng)濟意義是:在全部居民收入中,用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)的值只能介于0～1之間。按照國際慣例,基尼系數(shù)在0.2以下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示“相對平均”,在0.3～0.4之間為“比較合理”,此外,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4～0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。據(jù)我國學者研究分析表明:全國城鄉(xiāng)整體居民收入的基尼系數(shù)不斷攀升,從1980年為0.33上升到1999年為0.397,到2000年該系數(shù)已經(jīng)超過了0.4,達到0.417,截至2007年,該指標已經(jīng)達到了0.454,已經(jīng)超過了國際上公認的警戒線。

2、收入差距的原因分析

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟增長來解釋,它還包括以下幾個方面的原因:

2.1二元經(jīng)濟結構的存在

我國是典型的二元經(jīng)濟國家,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村長期以來依舊保持著自給自足的自然經(jīng)濟,而城市卻是發(fā)展比較完善的市場經(jīng)濟。城鄉(xiāng)二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術、生產(chǎn)要素等的合理流動。尤其表現(xiàn)為戶籍制度,自1985年以來,我國一直實行著嚴格的戶籍管理制度,該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準才能遷入城市。戶籍制度將農(nóng)村人口限制在了農(nóng)村,使得城鄉(xiāng)居民的競爭起點不公平,沒有給予農(nóng)村居民以“平等國民待遇”。雖然近年來戶籍限制有所淡化,但固有的城鄉(xiāng)分化的經(jīng)濟格局并未根本改變,進城工人的身份、地位始終無法與城市居民相及。近幾年來,隨著農(nóng)民工大量的涌入市場,歧視農(nóng)民的二元社會結構依舊沒有發(fā)生根本性的變動,當前農(nóng)民工子女的受教育問題成為了戶籍制度的爭論點之一,如果農(nóng)民工的子女在城市不能接受公平的教育,這將又會強化二元經(jīng)濟的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元經(jīng)濟發(fā)展的典型特征就是將農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領域進行轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村汲取資金,將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤,再在把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入,主要就是通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”的形式來實現(xiàn)的。發(fā)展中國家先發(fā)展工業(yè),再由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資金是一種普遍性的做法。其原則表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的資金必須適度,不能影響農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。顯然在當時我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低的條件下,過大的工農(nóng)“剪刀差”削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金積累的能力,導致了農(nóng)民的收入水平和生活水平提高速度緩慢,進而導致農(nóng)村消費市場的萎縮,在經(jīng)濟上固化了城鄉(xiāng)之間的二元狀態(tài)。進入市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段之后,由于現(xiàn)代消費水平的沖擊,尤其是醫(yī)療和教育,這兩項的支出往往是造成農(nóng)民返貧的導火線。不僅如此,近些年來,在外打工的農(nóng)民工的工資增長緩慢,辛苦得來的薪水還會被扣除或者拖欠,這種新時期的“剪刀差”又加劇了城鄉(xiāng)收入的差距。

2.3受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為:人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素,而人力資本是對勞動力投資的結果,即教育的結果。實踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關系,受教育水平越高,其收入越高。勞動力素質(zhì)較高者能夠為社會能提供更多的貢獻,從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高,所處的等級越高,他們掌握的技術水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。據(jù)測算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國,農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學技術水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務業(yè)等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

2.4社會保障制度的嚴重缺失

養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險和社會救濟援助系統(tǒng)等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國,社會保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言,有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村,成為臨時或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務性行業(yè)為主,在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境下,時刻面臨著失業(yè)的風險,而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風險等。這種伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的現(xiàn)代風險結構明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟相適應的自然風險,因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是,我國目前的城市社會保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外,使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。此外,因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局,直接損害了社會保障的公平與公正,強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性,更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

3、縮小收入差距的對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結構。

從總體上講,我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵。只有適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,才能真正促進農(nóng)村居民的可持續(xù)增收,緩解城鄉(xiāng)差距的擴大,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革,使農(nóng)村人口遷移到城市后,在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利,在一切需要的資源上,都可以通過平等的與城市居民競爭獲得,而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。

3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。其次,加大財政的投資力度,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村的水利工程、電力設施、道路交通。最后,放寬農(nóng)民貸款政策,對于有發(fā)展前景的項目給予更多的優(yōu)惠和幫助。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風光、當?shù)靥厣幕?開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

3.3加大對農(nóng)村教育的投入

中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來,勞務輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加,特別是勞務輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應當本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動技能培訓力度,提高勞務輸出人員素質(zhì)和能力,增強就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務,加強對他們的補貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下,政府應加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度,將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎教育、衛(wèi)生保健和救濟扶持上,尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強貧困者自身發(fā)展能力上,政府要直接干預并輔之以有效的政策措施,在漸進式的改革中,最終實現(xiàn)一體化的社會保障制度。

4、結語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險,減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔,防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。

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