第一篇：2018-2-18看二十年來的房地產政策

2018-2-18看二十年來的房地產政策

作者：元甲 原創 家族財富密碼 1.國內房地產市場進入調整期大家對房地產都很關注，現在對很多人來講，房子不簡單是住宿的功能，還關系到很多人的資產盈虧和投資選擇。從2010年至2016年的數據看，國內主要城市的房價一直在上漲。北上廣深四個城市中，北京房價上漲了81.67%，上海房價上漲了79.95%，廣州房價上漲了52.98%，深圳房價上漲了148%。包含了一線城市、省會城市和重要三線城市的百城價格指數則顯示，6年間，房價平均上漲了43%。天津、重慶、杭州、南京、武漢、廈門和青島的價格分別上漲36.5%、10%、22.3%、69%、52.7%、124.68%和12%。近二十多年的房地產情況來看，房價呈一直上漲趨勢。房地產政策也是不斷地調整，時而放松，時而收緊。從1998年實行房地產市場化改革開始，至今二十年，國內房地產市場在政策的調控下經歷了六個階段。第一階段是1998年至2002年的房地產野蠻生長階段，猶如剛出籠的小牛犢，房地產的發展肆無忌憚，四處“攻城占地”，也產生了中國首批房地產富豪。第二階段是2003年至2008年的政府主動介入降溫階段，因為房地產市場化改革，初期發展過于野性，政府開始用行政的手段和經濟政策適度約束其發展。第三階段是2008年制2009年的政府借助地產帶動經濟發展階段，由于美國次債危機對全球經濟的影響，國內制定了4萬億投資計劃，出臺了一系列利好固定資產投資的政策，房地產借東風而上，迅速擴張。第四階段是2010年至2012年政府首次實行買房限購的行政手段控制房價波動，擬制主要城市的房價上漲趨勢。第五階段是2013年至2016年，其中2013年至2014年，政策是主要是遏制投機性房地產交易，但是房地產市場依然是擴張；2015年至2016年，目標是去庫存，放松金融的手段刺激購房需求，房產成交放量增長，新一輪房價飛速上漲，引發搶房。現階段，在限購限貸限首付各種行政和金融監管手段下，需求受到抑制，房價進入調整期。二十年來國房景氣指數如下：每次房地產開發投資的震蕩，都和政策直接相關。從上圖顯示情況來看，房地產開發是一個由政策決定的市場。2017年，國房景氣指數相對平穩，略高于100，這一階段房地產開發進入調整期。2.二十年來的房產調控（1）1998年至2002年這是房地產商業化時代的開端，受緊縮環境影響，房價未出現急劇上漲。1998年，國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）真是開啟了中國的商業房地產時代。文件明確停止以前的福利分房，實行住房分配貨幣化，發展住房金融，培育和規范住房交易市場，也就是進入房地產商業化時代。同時配套的文件還有《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第248號）。當時，亞洲金融危機的影響還在，出口受到影響，國內實施積極的財政政策，鼓勵住房消費帶動國內消費增長。例如，1999年，在個人住房交易中，個人所得稅、營業稅、契稅享受免征、減半等優惠。2000年，鼓勵貸款買房，房租收入稅率降低。2001年，繼續鼓勵住房消費和房地產開發投資，對房改之前的房產免營業稅、契稅及相關收費。2002年，采用金融手段調控房地產，降價住房公積金存、貸款利率。加入WTO以后，國內出口形勢迅速好轉。2002年，局部投資增幅過快，開始房地產市場的調控，控制土地供應，并恢復征收土地增值稅。（2）2003年至2008年7月這一時期，調控政策主要在于為房地產市場降溫，價格沒有停下上漲的腳步。2003年，中國人民銀行《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（銀發[2003]121號）出臺，命令加強房地產信貸，二套住房的首付比例提高，四證齊全才能發放貸款等。財政手段緊跟而上，對出售的房屋征收房地產稅。國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號），將房地產定位為拉動國民經濟的支柱產業，要求房地產持續健康發展。2004年，國土資源部和監察部《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（國土資發[2004]71號）限令8月31日為界，出讓土地的方式由協議變成“招、拍、掛”，地根收縮。政府開始從土地供給方面調控房地產。當年4月和10月，央行分別將存款準備金利率從7%提高到7.5%，金融機構一年期基準利率將上調0.27個百分點，緊縮銀根。全國各地房價繼續上漲。2005年，首次打出了調控組合拳，行政、金融、財政政策紛紛出臺。國務院辦公廳《關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號），俗稱舊國八條，提出穩定房價，控制需求。國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）明確強化土地供應管理、嚴格住房信貸管理、交易環節營業稅從嚴。俗稱新八條。銀監會下發《加強信托購子公司部分業務風險提示的通知》，限制并提高房地產企業發信托融資的門檻。國稅發[2005]156號文件正式明確個人二手房交易要交個人所得稅。即便如此，市場并不買賬，房價繼續上漲。2006年國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號），俗稱國六條出臺意味著新一輪調控的開始，一直持續到2008年上半年，房地產調控政策繼續在土地供應、信貸、利率、稅收方面加強，試圖給持續上漲的市場降溫。隨著政策組合拳的推進，后面房價開始下跌。（3）2008年8月至2009年這一時期，房價受政策松綁激勵，飛速上漲。2008年8月份，美國次債危機在全球引爆經濟危機，國內發改委、央行、財政部等緊急出臺救市措施。降息減稅、降低購房門檻，政策松綁，房地產市場繼續上漲。上半年2009年，購房貸款最低可以申請七折優惠利率。（4）2009年12月至2014年這一時期，雖然調控政策頻出，但是房價比較平穩緩慢的上漲。2009年下半年，政府關注到房價上漲過快，開始抑制房價上漲。到年底，個人住房買賣營業稅征免期由2年調回到5年，以遏制惡意炒房行為。市場冷靜了一段時間，進入2010年，房價繼續上漲。2010年，國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號），俗稱國十一條。限制二套房貸首付不低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。增加保障性住房和普通商品住房有效供給，抑制投資投機性購房需求等。房價依然上漲。隨后要求二套房款首付款不低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。首套面積超90m2，首付款不得低于30%。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，課暫停發放購買第三套及以上住房貸款，貸款買房需要一年以上社保或個稅證明。2011年，對房地產市場繼續從嚴的調控政策。新國八條出臺，要求強化差別化住房信貸政策，二套住房首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。增加保障新住房用地供應。限購住房數量。央行11次出手，調整基準利率和存款準備金率，緊縮意圖明顯。住建部5次對房地產市場管理提出要求。發改委、財政部、國土資源部、銀監會分別從住房售價規范性、二手房交易營業稅、土地供應、信貸合規等方面發監管文件。房產稅在上海、重慶試點。2012年，重點在保持政策的延續性和執行落實限購、差別化住房信貸、稅收政策，不讓調控反復。2013年，“新國五條”重點在抑制投機投資性購房，增加普通商品住房及用地供應。國務院《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發[2013]17號），二手房交易的個人所得稅調為差額的20%。2014年，央行、銀監會聯合出臺《關于進一步做好住房金融服務工作的通知》（央行“9·30”房貸新政），對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍。開始看到上層對房地產市場逐步松綁的跡象。（5）2015年至2016年9月從2015年開始，對房地產的政策由遏制需求轉型去庫存。3月30，財政部和央行同時送出大禮包，刺激需求。一是個人轉讓2年以上（含2年）的普通住房，免征營業稅。二是央行、住建部、銀監會聯合下發通知，二套房貸款首付比降至四成。2015年，為了去實施去庫存，除了3.30雙禮包，經濟手段的組合拳相當強大，降息5次、降準3次、公積金新政、房貸利率6.15%降至4.9%。2016年，繼續發力去庫存：不限購城市首付最低可到20%，下調存款準備金率0.5%，營業稅、契稅下調等。這一輪刺激，帶動了全國主要城市的房價上漲，一線城市出現搶房的現象。（6）2016年10月-回歸房子使用屬性，去房地產金融屬性。2016年9月底，北京、等全國16個城市，出臺了嚴格的限購限貸政策，限制需求。相應城市的房地產市場進入調整。2017年，限購限貸政策擴展到全國70多個主要城市。十九大明確住房的使用屬性，去金融屬性。3.房地產調控政策與房價從二十年的政策來看，國內房地產調控政策要點如下：一個著眼點：房地產是國民經濟的重要帶動力量，經濟增長乏力的時候，就會給房地產松綁。一旦房價上漲過快，可能帶來泡沫或通脹，政府就會主動去調控，阻止價格上漲過快。這種思路的改變，取決于經濟轉型的進度。兩手抓：一是控制需求，二是調控供給。說到底，只要在市場中交易，價格必然因供給和需求雙方力量相互作用而定。目前為止，政府比較有效阻止價格暴漲的方式只有一點，控制需求。限制各種有需求的人進入到交易中來，要么增加交易成本以降低交易頻次。供給方面，中央和地方一直在博弈。土地供給總量有紅線，開發方向也有限制，但是地方之間區域競賽，也為了解決財政收入，不斷突破上限，地王頻出。土地使用結構和轉讓價格存在的問題，助推房價上漲。五種調控工具：一是土地供應管理，例如對土地轉讓方式的規定，土地出讓價格，土地供應量的規定，土地供應結構的要求等；二是購房資格及門檻，這是對房地產需求最直接的控制，例如異地購房，社保和個稅要求，多套房的購房資格，首付比例和貸款利率等；三是金融政策涉及到的貨幣供給和利率調整，貨幣發行規模，調整存款準備金率放松或是緊縮銀根，對商業銀行窗口指導信貸投向，調整基準利率等；四是財政稅收政策影響購房成本、二手房交易、住房持有成本，土地轉讓的稅等；五是行業管理，包括對房地產開商和房地產經紀人，以及房地產交易的管理。目前，政府去庫存的目標基本達成。為了緩解去庫存帶來的負面影響，房地產調控幾乎用盡了所有可能的手段。需求端，限購、限貸、利率、稅收等，盡可能降低有效需求或入場交易頻次；供給端，調整土地供應，限價，建保障性住房、共有產權房、長租房等。確定“房子是用來住，不是用來炒”基調的目標是限制金融屬性作用，打擊房地產投機。過度抑制需求，或許只是暫時堵住了出口，一旦爆發，可能反彈更厲害。以2017年末為起點，預計未來房價還會盤整一段時間。未來幾年中，“房子”是否能夠真的脫去金融資產的屬性，只是用來“住”，取決于經濟轉型的結構調整目標是否完成、地方財政是否好轉、財政和貨幣政策屬于擴張型還是緊縮型，以及外圍經濟狀況能否好轉，以及房子本身所承載的資源權利的改變。簡單來說，房子能否淡去金融屬性，取決于一條：什么時候房地產不再承擔經濟調控工具的職能，房地產就會有比價合理的市場自我定價區間。

第二篇：二十年來的經典廣告語

二十年來的經典廣告語（上）

1980年：味道好極了！（雀巢咖啡）

滴滴香濃，意猶未盡。（麥氏咖啡）

國內首創，馳名中外。（珍珠霜）

為人民服務，為大眾計時。（鐵達時表）

1981年：“飛躍”目標——世界先進水平！（飛躍電視）

戴雷達，闖天下。（雷達表）

1982年：就是可口可樂。（可口可樂）

車到山前必有路，有路必有豐田車。（豐田汽車）

1983年： 一切為用戶著想，一切為用戶負責。（海信電視）

1984年：

質量至上有夏普！（夏普）

上海大眾永遠和您在一起。（大眾汽車）

威力洗衣機，獻給母親的愛。（威力洗衣機）

1985年：大寶，天天見。（大寶）

優質的聯想——夏普（夏普電器）

1986年：萬家樂，樂萬家。（萬家樂電器）

飛利浦——尖端科技的標志。（飛利浦）

上海桑塔納，汽車新潮流。（桑塔納）

1987年：當太陽升起的時候，我們的愛天長地久。（太陽神）

最適合中國民航客運的機種——波音757客機。（美國波音）

質高款新寰宇頌，國際名表西鐵城。（西鐵城）

1988年：精心創造，精心服務。（金星電視）

聚科技群星，創電子先河。（星河音響）

1989年：中原之行哪里去？鄭州亞細亞！（亞細亞商場）

今年二十，明年十八。（白麗美容香皂）

東方航空，飛向世界。（東方航空）

容聲，容聲，質量的保證。（容聲冰箱）二十年來的經典廣告語（中）

1990年：只溶在口，不溶在手。（M&M巧克力）

城鄉路萬千，路路有航天。（航天汽車）

高高興興上班去，平平安安回家來（公益廣告）

她工作，您休息。（凱歌全自動洗衣機）

1991年：喝了娃哈哈，吃飯就是香（娃哈哈）

一股濃香，一縷溫暖（南方黑芝麻糊）

人頭馬一開，好事自然來（人頭馬酒）

1992年：新飛廣告做得好，不如新飛冰箱好。（新飛電冰箱）

康師傅方便面，好吃看得見。（康師傅）

歲歲平安，三九胃泰的承諾。（三九胃泰）

1993年：明天將發生什麼？（聯想集團）

今年夏天最冷的熱門新聞。（西泠冰箱）

聲聲百思特，遙遙兩相知。（百思特通訊）

青春寶，使你永葆青春。（青春寶）

走富康路，坐富康車。（富康車）

1994年：今天你喝了沒有？（樂百氏）

海爾，真誠到永遠。（海爾電器）

1995年：容事達，時代潮。（容事達洗衣機）

要想皮膚好，早晚用大寶。（大寶）

擁有桑塔納，走遍天下都不怕。（桑塔納轎車）

1996年：太陽更紅，長虹更新。（長虹電視）

一切盡在掌握。（愛立信）

科技以人為本。（諾基亞）

飛躍無限。（摩托羅拉）

長城烽火，傳信萬里。（西門子）

每一年，每一天，我們都在進步。（聯想電腦）

1997年：維維豆奶,歡樂開懷（維維集團）

味道好極了（雀巢咖啡）

我說我的眼里只有你（娃哈哈礦泉水）

讓我們做得更好

1998年：

農夫山泉有點甜。（農夫山泉）

27層凈化（樂百氏純凈水）

1999年：飄柔，就是這麼自信！（飄柔）

知識改變命運！（公益廣告）

晶晶亮，透心涼！（雪碧）

2000年：呼機，手機，商務通，一個都不能少。（商務通）

二十年來的經典廣告語（下）2001年：健康成就未來（海王）2002年：鉆石恒久遠 一顆永留傳

天生的 強生的（強生）

看不到 你感覺得到

2003年

我的地盤聽我的（中國移動通信）

我就喜歡（麥當勞）

帕薩特，成就明天（帕薩特系列）

只要你想（聯想）

不同滋味不同心情（蒙牛心情二次方牛奶）

男人就應該對自己狠一點（柒牌服飾）

熱愛生活冷靜選擇（奧克斯空調）

喝前搖一搖（農夫山泉農夫果園果汁）

煮酒論英雄才子贏天下（才子男裝）IT業

鉆石恒久遠，一顆永留傳 迪比爾斯，珠寶

想知道清嘴的味道嗎 清嘴含片

渴望無限 百事可樂

只溶在口，不溶在手 M&M巧克力

滴滴香濃，意猶未盡 麥氏咖啡

有健康，才有將來 安利AMWAY

第三篇：2012 房地產最新政策

2012年房地產政策

張俊波

“國八條”（2011.01.26）

國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知 國辦發〔2011〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號，以下簡稱國發10號文件）印發后，房地產市場出現了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、進一步落實地方政府責任

地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任，嚴格執行國發10號文件及其相關配套政策，切實將房價控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續增加土地有效供應，進一步加大普通住房建設力度；繼續完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；加快個人住房信息系統建設，逐步完善房地產統計基礎數據；繼續做好住房保障工作，全面落實好年內開工建設保障性住房和棚戶區改造住房的目標任務。

二、加大保障性安居工程建設力度

2011年，全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，引導房地產開發企業積極參與保障性住房建設和棚戶區改造，確保完成計劃任務。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。

要努力增加公共租賃住房供應。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵金融機構發放公共租賃住房建設和運營中長期貸款。要研究制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購。

三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管

調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執行到位。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

四、強化差別化住房信貸政策

對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

各地要增加土地有效供應，認真落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應量。

加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，要暫停在本行政區域內向其售房。

已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據本地房地產市場出現的新情況，適時出臺住房限購措施。

七、落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制

國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩定房價工作的監督和檢查。對于新建住房價格出現過快上漲勢頭、土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，住房城鄉建設部、國土資源部、監察部要會同有關部門，約談省級及有關城市人民政府負責人。對未如期確定并公布本地區新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的，相關省（區、市）人民政府要向國務院作出報告。監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況，根據有關規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也要納入約談和問責范圍。

省級人民政府及其有關部門，要參照上述規定，建立健全對轄區內城市落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。

八、堅持和強化輿論引導

新聞媒體要對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

政策2：2011年上調人民幣存貸款基準利率（2011.02.08）

中國人民銀行８日晚間宣布，自９日起上調金融機構一年期存貸款基準利率０．２５個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調整。調整后，一年期存款利率達到３％，一年期貸款利率達到６．０６％。這是央行今年以來首次上調利率，也是２０１０年以來第三次上調利率。央行曾于去年１０月份和１２月份兩次上調利率。五年期以上個人住房公積金貸款利率上調0.20個百分點，由4.30%上調到4.50%，五年期以下（含五年）個人住房公積金貸款利率上調0.25個百分點，由3.75%上調到4.00%。

政策3：2011年存款準備金上調（2011.02.18）

中國人民銀行１８日晚間宣布，央行將于２４日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率０．５個百分點。這是央行今年以來第二次統一上調存款準備金率，也是去年以來第八次上調存款準備金率。粗略估算，此次上調后，央行可一次性凍結銀行體系流動性３５００億元左右。上調之后，大中型存款類金融機構存款準備金率達到１９．５％的歷史高位。中小型金融機構存款準備金率也將高達16%。

政策4：“限購令”（2011.02.27）

2月27日，市住房保障和房產管理局正式對外公布我市住房“限購令”實施細則。根據該實施細則，從28日起，購房人在市區購房時，須經擬購房屋所在區房地產登記（交易）機構先行核驗，如符合限購政策，購房人可憑該機構出具的《住房情況證明》購買。1.限購住房不含拆遷安置住房

2月18日，我市出臺了《關于進一步做好哈爾濱市房地產市場調控工作有關問題的通知》。其中規定，我市將在一定時期內實行住房限購措施，原則上對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停在本市市區內（不含呼蘭區、阿城區）向其售房。但該《通知》對“限購令”具體推行時間及相關細則并未確定。

據市住房局相關負責人介紹，為全面貫徹落實《通知》精神，該局專門制定了《關于落實住房限購政策有關事項的通知》即“限購令”實施細則。根據該實施細則，新建商品住房和二手住房購房時間分別以交易合同網簽備案時間和受理轉移登記時間為準，如發生在2011年2月28日之前的，將不受住房限購政策限制。對于“限購令”何時結束，該負責人表示，將根據國家相關規定予以執行。同時，本次限購住房不包含拆遷安置住房。

2.買房要持家庭住房“清單”

根據實施細則，自2011年2月28日起，購房人在市區購房前，應首先持身份證明、戶口簿、婚姻關系證明等證件（購房人家庭為非本市戶籍的，還應提供在本市1年以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明）原件及復印件到擬購房屋所在區房地產登記（交易）機構領取并填寫《購房人及家庭成員情況申報表》后，申請出具《住房情況證明》。

各區房地產登記（交易）機構應核驗購房人的身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明的復印件與原件相一致的情況，核對《購房人及家庭成員情況申報表》所填信息內容，對符合限購政策的出具《住房情況證明》。

據介紹，本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方和未成年子女）是指全部或部分家庭成員擁有本市行政區內戶籍的居民家庭；其家庭擁有住房套數，以新購房時居民家庭在本市市區（不含呼蘭區、阿城區）內，已辦理產權登記和網簽備案的房屋套數為準。“本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明”是指從申請之日起前2年內，提供在本市行政區內一年以上納稅證明或社會保險繳納證明。3.售樓處需公示“限購令”

據介紹，在住房限購政策實施期間，市住房局要求房地產開發企業、房地產經紀機構應當在售房場所、營業場所醒目位置張貼限購政策，供購房人查閱；在簽訂購房合同前，應當履行對購房人的限購政策告知義務，并要求購房人出具《購房人及家庭成員情況申報表》和房地產登記（交易）機構出具的《住房情況證明》，對不符合條件的不予辦理售房手續。對符合條件的，在簽訂購房合同后，應將購房人提供的《住房情況證明》（原件）存檔備查。同時，住房限購政策實施期間，有關部門在辦理新建商品住房交易合同網簽備案和二手住房轉移登記時，應核查購房人準購信息，對不符合購房條件的，不予提供交易合同網簽備案服務和辦理二手住房轉移登記。房地產開發企業如發現購房人提供虛假信息違規購房的，應當與其解除買賣合同。房地產經紀機構發現購房人提供虛假信息違規購房的，應當通知并協助售房人與其解除買賣合同。

此外，對于房地產開發企業、房地產經紀機構違反上述規定，或與購房人串通、提供虛假信息的，由房產行政管理部門責令限期整改；拒不整改的，予以嚴肅查處。

各房地產登記（交易）機構，局各有關處室、單位，各房地產開發企業、經紀機構： 為貫徹落實《哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步做好我市房地產市場調控工作有關問題的通知》（哈政辦發〔2011〕4號）精神，現將實施住房限購政策有關事項通知如下：

一、政策界定

（一）在一定時期內實行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停在本市市區內（不含呼蘭區、阿城區，下同）向其售房。

（二）新建商品住房和二手住房購房時間分別以交易合同網簽備案時間和受理轉移登記時間為準。合同網簽備案時間和受理轉移登記時間在2011年2月28日之前的，不受住房限購政策限制。

（三）本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方和未成年子女，下同）是指全部或部分家庭成員擁有本市行政區內戶籍的居民家庭。

（四）家庭擁有住房套數，以新購房時居民家庭在本市市區（不含呼蘭區、阿城區）內，已辦理產權登記和網簽備案的房屋套數為準。

（五）限購住房不包含拆遷安置住房。

（六）“本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明”指從申請之日起前2年內，提供在本市行政區內一年以上納稅證明或社會保險繳納證明。

二、相關規定

（七）自2011年2月28日起，購房人在市區購房前，應首先持身份證明、戶口簿、婚姻關系證明等證件（購房人家庭為非本市戶籍的，還應提供在本市1年以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明）原件及復印件到擬購房屋所在區房地產登記（交易）機構領取并填寫《購房人及家庭成員情況申報表》（附件1）后，申請出具《住房情況證明》（附件2）。各區房地產登記（交易）機構應核驗購房人的身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明的復印件與原件相一致的情況，核對《購房人及家庭成員情況申報表》所填信息內容，對符合限購政策的出具《住房情況證明》。

（八）住房限購政策實施期間，房地產開發企業、房地產經紀機構應當認真執行政策規定，在售房場所、營業場所醒目位置張貼限購政策，供購房人查閱。在簽訂購房合同前，應當履行對購房人的限購政策告知義務，并要求購房人出具《購房人及家庭成員情況申報表》和房地產登記（交易）機構出具的《住房情況證明》，對不符合條件的不予辦理售房手續。對符合條件的，在簽訂購房合同后，應將購房人提供的《住房情況證明》（原件）存檔備查。

（九）住房限購政策實施期間，有關部門在辦理新建商品住房交易合同網簽備案和二手住房轉移登記時，應核查購房人準購信息，對不符合購房條件的，不予提供交易合同網簽備案服務和辦理二手住房轉移登記。

（十）住房限購政策實施期間，房地產開發企業發現購房人提供虛假信息違規購房的，應當與其解除買賣合同。房地產經紀機構發現購房人提供虛假信息違規購房的，應當通知并協助售房人與其解除買賣合同。

（十一）房地產開發企業、房地產經紀機構違反上述規定，或與購房人串通、提供虛假信息的，由房產行政管理部門責令限期整改；拒不整改的，予以嚴肅查處。

政策5：哈爾濱市商品房預售資金管理辦法（2011.04.01）

《人民共和國城市房地產管理法》和《黑龍江省城市房地產開發管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第一條 為保證商品房預售資金安全，維護商品房買賣雙方當事人的合法權益，根據《中華

第二條 本市規劃區國有土地范圍內已取得商品房預售許可的建設項目，其商品房預售資金收存與使用的監督管理（以下簡稱商品房預售資金監管），適用本辦法。

第三條 本辦法所稱商品房預售資金，是指購房人依合同約定，用于購買已依法取得商品房預售許可的新建商品房的資金。

第四條 商品房預售資金監管，實行政府監控和銀行專戶管理相結合的原則。

第五條 市房產行政主管部門負責全市商品房預售資金的監管工作，并組織實施本辦法。市房產行政主管部門可以委托商品房預售資金監管機構具體負責南崗區、道里區、道外區、香坊區、松北區和平房區商品房預售資金監管的日常工作。呼蘭區和阿城區房產行政主管部門負責本轄區內商品房預售資金監管工作。城鄉建設、財政等行政管理部門，按照各自職責負責商品房預售資金監管的相關工作。

第六條 商品房預售資金按照房地產開發企業（以下簡稱開發企業）信用等級分級進行監管。開發企業信用等級為藍牌、黃牌和紅牌的，應當按照本辦法的規定，接受商品房預售資金監管。開發企業信用等級為綠牌的，可以不實行商品房預售資金監管，自愿接受監管的除外。

開發企業信用等級以最終信用等級評價結果為準。

第七條 房產行政主管部門按照下列規定確定監管資金額度：

（一）企業信用等級為藍牌企業的，按照建設項目預售資金總額的30%確定監管資金額度；

（二）企業信用等級為黃牌企業的，按照建設項目預售資金總額的35%確定監管資金額度；

（三）企業信用等級為紅牌企業的，按照建設項目預售資金全額確定監管資金額度。新設立的開發企業尚未取得信用等級的或者企業信用等級為綠牌企業，且自愿接受監管的，監管資金額度按照本條第一款

（一）項規定確定。

第八條 商品房預售資金監管過程中，開發企業信用等級發生變化的，應當按照本辦法第七條規定調整監管資金額度。

第九條 房產行政主管部門應當委托商業銀行，作為商品房預售資金監管專戶銀行，具體承辦商品房預售資金監管的專戶管理業務。

房產行政主管部門應當與受委托銀行簽訂委托合同，明確雙方的權利義務和法律責任。

第十條 納入預售資金監管的開發企業取得商品房預售許可前，房產行政主管部門應當在專戶銀行預售資金監管專戶內，以建設項目為單位開立監管分戶賬（以下稱監管賬戶）。監管賬戶開立后，由房產行政主管部門、專戶銀行、開發企業三方簽訂預售資金監管協議。

第十一條 納入預售資金監管的開發企業預售商品房時，應當告知購房人將雙方約定的房價款直接存入預售資金監管賬戶，并憑銀行出具的收款憑證，向開發企業換領交款票據；涉及購房人貸款的，購房人應當委托貸款機構將發放的貸款直接撥付至預售資金監管賬戶。納入預售資金監管的開發企業不得直接向購房人收取房價款。

第十二條 監管賬戶內的預售資金分為監管資金和不監管資金兩部分。

監管資金是指按照本辦法第七條規定的監管資金額度確定的資金。監管資金由開發企業申請使用，專項用于支付該項目取得預售許可后，達到交付使用條件所需的施工進度款、法定稅費及管理費等其他與該項目工程建設有關的費用。

不監管資金是指監管賬戶內的商品房預售資金超出房產行政主管部門確定的監管資金額度的部分。不監管資金不納入監管范圍，開發企業可以隨時支取。

第十三條 商品房預售資金存入專戶銀行后，開發企業應當將用款計劃報房產行政主管部門確認。監管資金用款計劃，由開發企業按照建設工程形象部位完成情況或者建設工程施工合同約定的付款節點制定。

第十四條 開發企業申請使用監管資金時，應當向房產行政主管部門提供下列材料：

（一）申請支付施工進度款的，提供經備案的建設工程施工合同、經驗核的房地產開發項目手冊及監理單位證明材料；

（二）申請支付法定稅費的，提供相關單據；

（三）申請支付管理費等其他與該項目工程建設有關費用的，提供相關證明材料。

第十五條 房產行政主管部門應當自收到開發企業使用監管資金申請之日起3個工作日內完成審核。

對符合條件的，出具同意撥付證明，并通知專戶銀行撥付，涉及撥付施工進度款的，直接撥付至開發企業和施工單位共同指定的賬戶。

對不符合條件的，不予核準使用，并說明理由。開發企業認為房產行政主管部門不予核準使用監管資金侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議。

第十六條 房產行政主管部門應當對監管資金使用情況進行查驗，開發企業應當予以配合，并提供相關材料。

第十七條 開發企業辦理商品房現售備案后，應當到房產行政主管部門申請解除預售資金監管。房產行政主管部門收到申請后，分別按照下列規定予以辦理：

（一）新建住宅庭院的綠化、道路、照明等配套設施與新建住宅同時交付使用的，房產行政主管部門應當于3個工作日內通知開戶銀行解除預售資金監管；

（二）新建住宅庭院的綠化、道路、照明等配套設施，因季節原因不能與新建住宅同時交付使用的，房產行政主管部門應當按照未完成部分配套工程造價的全額預留監管資金，并于3個工作日內通知開戶銀行解除對其余資金的監管。預留部分監管資金的使用、解除監管適用本辦法的有關規定。

第十八條 房產行政主管部門應當加強對商品房預售資金監管專戶的監督管理，做到專款專存、專款專用。

任何單位和個人不得挪用、擅自劃轉監管專戶內的預售資金。

第十九條 房產行政主管部門對商品房預售監管資金的財務管理和會計核算，應當執行財政方面的有關規定，并依法接受財政部門的財政監督。

第二十條 房產行政主管部門應當在報紙、網站等媒體上及時公布商品房預售資金監管情況，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

第二十一條 商品房買賣當事人應當遵守商品房預售資金監管方面法律、法規和規章的有關規定。

開發企業有違反商品房預售資金監管法律、法規和規章行為的，有關行政管理部門應當將相關情況記入企業信用檔案。開發企業規避預售資金監管、拒不改正的，實行一票否決，直接評為紅牌。

第二十二條 違反本辦法規定，開發企業使用監管資金未專款專用的，由房產行政主管部門按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第二十三條 商品房預售資金監管相關行政管理部門、機構的工作人員，應當認真履行職責，不得玩忽職守、徇私舞弊。

違反本條前款規定的，由其所在單位或者上級主管部門依據有關規定給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第二十四條 預售資金監管協議示范文本，由市房產行政主管部門負責制定。

第二十五條 市房產行政主管部門可根據本辦法，制定商品房預售資金監管實施細則，報經市人民政府同意后實施。

第二十六條 縣（市）商品房預售資金監督管理，參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法自2011年4月1日起施行。

第四篇：一篇文章講清,20年來所有房地產調控政策

一篇文章講清，20年來所有房地產調控政策 1、1998-2002年房地產市場啟動1997年亞洲金融危機期間，東南亞危機對中國的進出口、投資、旅游等都帶來了不同程度的影響。1998年7月，《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）正式印發，啟動了房地產市場。其主要目的在于刺激住房消費需求，擴大內需，對沖外貿下滑的擊，把房地產作為我國經濟新的增長點。? ?這一時期房地產市場的啟動喚醒了民眾的購房需求。由于，受經濟總體發展的影響，甚至上到國家層面，下到民眾，均對海南房地產泡沫破裂仍記憶猶新，余悸還在。這個階段，雖然我國總體上對房地產行業呈現支持鼓勵態勢，但我國的房價有漲有降，總體處于較為平穩的狀態。

2、2003-2004年抑制房地產市場過熱2003 年國家確立房地產為支柱產業，同年全國房地產開發投資首次突破 1 萬億元。2003-2004年，全國房地產開發投資增長超過30%，2004年全國房地產銷售均價增長超過17%，部分地區的房地產價格的增長幅度已超過當地居民收入增長幅度。為了進一步促進房地產市場健康發展，解決房地產價格投資增長過快等問題，2003年8月12日，國務院發布《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（簡稱18號文）。提出“房地產業已經成為國民經濟的支柱產業”，還提出要“促進房地產市場持續健康發展”。房地產價格上漲勢頭并未控制住，反而加快了上升速度。商品房新開工面積增長率由2003年的27.82%下降到2004年的10.43%，全國新建商品房價格2003年上漲4.8%，2004年上漲約15%。

3、2005-2007年穩定房地產市場為政策調控基調18號文出臺后，房地產投資過熱現象得到一定緩解，但住房價格上漲過快的問題仍很突出。國務院總理溫家寶在“兩會”上專門就高房價問題發聲，提出將抑制房價過快上漲。2005年3月26日，國務院發布8號文，要求高度重視穩定住房價格工作。房地產居住需求和投資需求大量增加，受政府調控影響，雖然城鎮房地產投資占全社會固定資產的比重開始下降，但是由于城鎮人口的存量大，住房需求大量增加，同時房地產行業投機行為普遍存在，穩房價效果了了。

4、2008-2009年刺激住房消費美國次貸危機及隨后的歐債危機迅速向全球蔓延，升級成國際金融危機和世界經濟危機，我國經濟也受到沖擊。不僅如此，國際金融危機還打擊了投資者的信心，國際資本大量撤離，中國利用外資總額在2009年下降了3.6%。? ?2008年11月5日，國務院常務會議決定在未未2年內投資四萬億元以刺激經濟。2008年12月，為應對國際金融危機和國內房地產銷量下降的情況，國務院發布《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，體現政府態度，地方政府紛紛出臺救市措施。房價空前暴漲，2008年和2009年GDP增長率分別為9.6%和9.2%，保增長目的達到，大量資金流向房地產，房地產市場觸底復蘇，2009年房價大幅上漲，全國平均房價增長率23.3%，一線城市漲幅更讓民眾呆若木雞。

5、2010-2013年遏制房價過快上漲2009年中國經濟率先從金融危機中復蘇，寬松的信貸和投資政策導致2009年房價過快增長。2009年12月14日國務院出臺“國四條”，要求繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段來遏制部分城市房價的過快上漲。從2010年4月14日以來，調控措施接二連三的出臺，由調控姿態升級到堅決遏制，國四條、國十條、全面叫停銷售定金等高密度政策震驚寰宇。總體房價過快上漲的勢頭得到暫時抑制，區域分化明顯。房價仍有增長，但增長已放緩，且有進一步放緩的趨勢。最先實施限購的北京的銷售面積增長率由2009年的76.9%下降到2010年的-30.6%。

6、2014-2016年再度刺激房價漲勢分化2014年中國經濟再度面臨下行壓力，GDP增長進入了個位數時代，穩增長訴求凸顯，經濟增速換擋，進入新常態。房地產市場步入“區域分化”的發展階段，一二線高房價和三四線高庫存并存。針對國內經濟及房地產市場的新形勢，住房政策也相應地出現變化，并逐漸把目標聚焦在去庫存上來。? ?此外，從2014年開始我國的外匯儲備接近4萬億美元高點后，開始步入下降通道，僅僅在2015年我國外匯儲備流出5000億美元，流速之強度之烈度讓人咂舌。同時，人民幣對美元匯率與2014年觸及6.1后，與外匯儲備步調一致，人民幣對美元結束長達10多年的升值趨勢，開始進入了貶值通道，于2015年、2016年連續2年大貶，人民幣對美元匯率觸及整數關口7。同期，2014年至2016年，我國股市大開大合，A股快速登上5000點高峰，又快速從5000點高峰摔落下來，股災與救市成為當時資本市場的網紅詞。股市沒能成為，資本蓄積的水池，金融領域亂象頻生。在經濟增長與資本外流雙重壓力下，房市作為所謂夜壺的工具再一次走向前臺。2014年5月首次出現70個大中城市新建商品住宅價格環比下跌。2014年6月，呼和浩特首先取消實施三年的限購政策。截止2014年底，除北上廣深，大部分實行限購的城市取消了限購政策。2014年“930”新政和“1121” 降息以后，房市開始觸底回升。2015年“330”新政、持續降息降準及6月股災以后，一二線房價、銷量開始加速上漲。2016年2月稅費減免政策以后，一二線房價啟動暴漲模式，部分區域房價甚至接近翻倍。同時，2015-2016年房地產市場出現明顯分化，在一二線房價暴漲的同時，三四線房價穩定并持續去庫存。

7、2016年至今因城實策穩房市去庫存成主旋律2016年隨著經濟L型走穩、外匯儲備及匯率企穩、通脹預期抬頭以及一二線房價暴漲，刺激房地產穩增長保外匯的階段性任務基本完成，但三四線去庫存效果區域差異較大，同時金融風險凸顯。2016年7月政治局強調“抑制資產價格泡沫”，2016年10月強調“防風險”、2016年12月中央經濟工作會議強調政策從穩增長轉向防風險和促改革，強調“促進房地產市場平穩健康發展”，首次提出“長效機制”：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。房地產政策開始從刺激轉向收緊，從全面轉向局部，一二線熱點城市房市冰封，三四線城市進入去庫存階段。2016年國慶前后，房地產調控政策密集出臺。自2016年9月30日晚間至10月6日，當民眾假期七天游樂時，北京、天津、蘇州、成都、合肥、南京、深圳等多個城市先后發布新房市調控政策，后又有珠海、東莞和福州三座城市重啟限購限貸，再加上嚴格房市管理的惠州，七天的時間，全國加入調控行列的城市達到19個，步調一致，步伐鏗鏘，史上空前。爾后，熱點城市南京、杭州、廈門、蘇州、鄭州等同樣在短時期內連續出臺加強版限購限貸政策。? ?2017年，更多的城市加入到調控大軍中，調控政策也更加全面。據不完全統計，目前全國共有54座城市出臺調控措施，15座城市實行“認房又認貸”，48座城市限售，限購限售措施290余條。密集的調控政策逐漸扭轉了房地產市場預期，市場分化十分明顯，一二線城市進入“冬眠”狀態，三四線城市有漲又跌，漲跌兩重天。此外，調控不僅在范圍上擴大，在政策深度上也開始升級。在傳統的“限購、限價、限貸”上，新增了“限售、限商”內容，全國樓市開啟“五限時代”。2017年前11月新建商品住宅銷售面積達12.6億㎡，同比增加5.4%，銷售金額為9.58萬億元，同比增加9.9%。預計全年新建商品住宅銷售面積將達到13.9億㎡，銷售額將達到10.5萬億元，增速放緩，但總量均比去年略有增加。三四線城市逆市雄起是2017年全國新房市場的主要推動力，2017年一線與大部分二線城市的新房交易量均比2016年有明顯下滑，新房交易量主要來源與三四線城市，例如汕頭、煙臺等城市2017年交易量大幅攀升。從價格上來看，三四線城市新房價格均有上升，年中后價格趨于平穩。一邊是海水，一邊是火焰。熱點城市祭出“五限”大招，在密集的調控措施下，房地產市場開始降溫，以北京為例，2017年3月17號限購政策以來，據不完全統計北京房價下降約15%；另一邊，一些三四線城市，在棚改政策與資金的推動下，漲價去庫存，這一時期房價不降反升。全國房地產市場由此進入了差異化發展階段，城市房地產市場局面豐富而生動。

第五篇：2009房地產政策

一月

1月1日實施個人住房轉讓營業稅新政

財政部、國稅總局聯合下發的通知。通知規定，個人購買不足兩年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的非普通住房或者不足兩年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

新政執行時間自2009年1月1日至12月31日。

1月1日新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》開始施行

國土資源部最新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》自2009年1月1日起開始施行。根據新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審核建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

1月2日 國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令

國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令，宣布1951年8月8日由原政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》自2009年1月1日起廢止。自2009年1月1日起，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。

1月8日加強建設用地容積率管理和監督檢查

監察部、住房和城鄉建設部聯合發出《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》，要求加強建設用地容積率管理和監督檢查。

二月

2月18日國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》

國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》。據悉，該辦法為進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，于日前出臺《土地利用總體規劃編制審查辦法》，并自發布之日起施行，同時廢止1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》。

三月

3月5日 溫總理闡述房地產市場2009年工作任務

國務院總理溫家寶在做關于政府工作的報告中對房地產市場2009年工作任務進行了闡述，提出：促進房地產市場穩定健康發展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。

3月11日 中央今年廉租房投入增數倍達330億元

住房和城鄉建設部副部長齊驥3月11日在全國人大專題采訪中表示，今年中央用于各地廉租住房建設的資金投入將達330億元。齊驥還透露，今年前兩個月，相當多城市住房銷售出現了回暖跡象。

3月30日 全國保障性安居工程工作會議在長沙召開

全國保障性安居工程工作會議在湖南長沙召開。會議確定，三年內解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難。2009年，這兩塊分別完成260萬戶和80萬戶。同時，擴大農村危房改造試點，今年安排近80萬戶。國務院副總理李克強在會上強調，保障性安居工程事關群眾特別是低收入群眾的切身利益，事關經濟社會發展。要認真貫徹中央的決策部署，堅持以人為本、執政為民，加快建設保障性安居工程，切實保障和改善民生，促進經濟又好又快發展。

四月

4月12日銀監局重申：非改善型二套房貸 首付至少四成

銀監局要求各銀行嚴格按照《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》的有關精神發放住房貸款。即對于已貸款購買一套住房，但人均面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業銀行在基準利率基礎上按風險合理確定，但貸款首付必須至少為四成。

4月27日兩部委特急徹查房產項目容積率

住房和城鄉建設部與監察部將對2007年至2009年3月底期間領取規劃許可證的所有房地產項目進行清理，重點對大中城市涉及提高容積率及改變土地性質的房地產項目逐一清理檢查。

4月30日財政部對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整

財政部公布《新增建設用地土地有償使用費征收等別》通知，對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整。從2009年5月1日起，各地依法獲得批準的新增建設用地，均統一按照經調整的《新增建設用地土地有償使用費征收等別》計征新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費征收等別調整后，每個征收等別對應的新增建設用地土地有償使用費征收標準保持不變。新標準中，前幾等的征收等別調整不大，上海九個區仍為一等，北京城八區和上海浦東新區為二等。

五月

5月18日 國土資源部土地利用管理司對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持

國土資源部土地利用管理司發布《關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持。同時，各地被要求在6月30日前，完成未來3年保障性住房用地供應計劃的制定。

5月22日住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》

2009年5月22日住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》，計劃用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策。

5月24日 物權法兩部司法解釋出臺

最高人民法院公布《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確諸多業主最關注問題，并將于2009年10月1日起施行。司法解釋施行前已經終審，解釋施行后當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用此司法解釋。

5月25日 國務院公布《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》

國務院批轉國家發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確指出要深化房地產稅制改革。研究開征物業稅。而新的物業稅實施方案將延續5年前的思路，“對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消相關收費”。

5月27日國務院13年來首次下調商品房資本金比例

國務院公布了固定資產投資項目資本金比例的調整結果，普通商品住房項目投資的最低資本金比例從35%調低至20%。

六月

6月9日 國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》

國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》。要求地方填報具體的房地產項目土地出讓價款，以及房屋售價等。

6月16日 財政部出臺新規打擊交易避稅

財政部和國稅總局日前下發《關于個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題的通知》規定，除了直系親屬等三種情況之外，其他無償贈與房屋的情形將被征收20%的個人所得稅。

在《通知》中規定三種情形中，房屋產權無償贈與對當事雙方不征收個人所得稅：這三種情形包括房屋產權所有人將房屋產權無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；房屋產權所有人將房屋產權無償贈與對其承擔直接撫養或者贍養義務的撫養人或者贍養人；房屋產權所有人死亡，依法取得房屋產權的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。除規定的上述三種情形外，房屋產權所有人將房屋產權無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照“經國務院財政部門確定征稅的其他所得”項目繳納個人所得稅，稅率為20%。此前國稅總局曾經在2006年下發了《關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》，規定個人無償贈與不動產行為時只需全額繳納契稅和印花稅，而無須繳納營業稅和個人所得稅。只有受贈人再次轉讓受贈不動產時候，才需要繳納個人所得稅。

隨著今年二手房交易量的升溫，尤其是隨著交易價格和成交總價的上升，二手房交易需要交納的稅費也隨之水漲船高，不少二手房交易打起了通過無償贈與來避稅的主意。此次財政部和國稅總局出臺新規也是為了加強個人所得稅收征管，堵塞稅收漏洞，可以有力的打擊通過無償贈與規避房屋交易稅收的行為。

七月

7月17日銀監會重申嚴格執行二套房政策

銀監會《關于進一步加強按揭貸款風險管理》的通知重申嚴格執行二套房政策，但仍強調重點支持借款人購買首套及符合改善型標準的自住住房的貸款需求，與之前并無太大區別。政策意圖僅針對短期的過度投機行為，并無實質性收緊政策。

7月20日最高人民法院發布《最高人民法院關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》

最高人民法院日前發布《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》，妥善采用多種途徑處理房地產糾紛案件，成為《意見》的一項重點。統計顯示，今年1至6月份，全國法院受理房地產民事案件67294件，同比上升10.58%。相關專家表示，這些案件中，增加房地產金融風險的案件大量顯現。由于房地產企業的資金多來源于銀行貸款，按揭則是購房人支付房價款的主要方式。少數開發商為緩解資金壓力，以假按揭等違法方式套取銀行貸款，而部分購房人由于償還能力下降，拖欠銀行按揭貸款，加大銀行業金融風險。

八月

8月27日 住房部首度摸底限價房公租房關注資金落實情況

今年中央財政安排了330億元用于廉租房建設，這筆資金是否已經分解至市縣一級，地方配套資金是否已經到位？對此，住房和城鄉建設部近日下發通知試圖摸底。地方需要上報2007-2009年中央財政廉租住房保障專項補助資金分解下達情況，如省級政府向市級政府分解下達的額度，市級政府向縣級政府分解下達的額度，各市財政向轄縣（市）財政實際撥付額度等，這些都要一一填寫。此外，地方還需要上報2009年實物廉租住房籌集計劃進展情況，如通過集中新建、配建、購買、改建等方式各自籌集的廉租住房套數。

九月

9月1日國土部一周連發兩文從重治理開發商囤地

繼8月24日明確表態要求加強監管之后，國土資源部網站9月1日正式公布《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確要求，地方政府要加強建設用地批后監管，及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發利用情況動態信息。

《通知》要求，加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，重點對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開發利用等情況進行動態監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。此前8月24日，國土資源部已經下發“禁令”：在確保拉動內需項目和民生項目的情況下，要加強土地的批后監管，防止趁機搭車圈地造成住宅市場供應緊張和“地荒”現象。同時，對如何治理囤地現象，《通知》也作出明文規定。對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經批準后改變土地具體用途，或者通過協商調整安排給其他符合規劃的項目，但應依法辦理相關供地手續。對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進盡快利用。1999年4月實行的《閑置土地處置辦法》規定，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，已經滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權。

9月4日住房保障時間表初定：三五年內解決困難群體住房

住房和城鄉建設部部長姜偉新近日在接受中央電視臺采訪時表示，對于住有所居的理解，首先是從現在算起的三五年內，要把這些困難群體的住房問題解決掉，在這個前提下，到時再來總結，看是否還需要提出新的工作任務和工作目標。

9月14日國土部摸查地方土地儲備 三年賣地收入需上報

國土部14日下發的一份《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》（下稱《通知》）。《通知》要求地方在匯總相關數據后于10月10日前上報國土部，《通知》中要求地方政府上報的數據年份為2006年、2007和2008年。

9月21日第二次全國土地調查抽查核實工作啟動

國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室將派出10個抽查組，分赴耕地、建設用地面積變化較為明顯的10個省區市，對第二次全國土地調查成果進行國家級抽查核實。

9月28日銀監會摸底土地儲備貸款風險

銀監會正在緊急招集人馬調研各省市土地儲備中心的融資狀況。調查對象直指商業銀行批準的具有政府背景的兩大貸款主體——土地儲備中心和政府委托的企業法人。主要調研區域鎖定在地價和房價屢創新高的城市。

9月29日國土部：囤地要征增值地價

國務院最新發布的《關于集約用地的通知》（下稱《通知》）對開發商囤地行為再出狠招，除重申要嚴格執行土地閑置兩年無償收回的政策外，《通知》明確，國土資源部正在制定辦法，將對閑置房地產用地征繳增值地價。

十月

10月1日 保監會：保險資金投資房產不得開發地產和炒樓

新修訂的《保險法》已于10月1號正式實施，明確保險資金“可投資不動產”。保險機構投資不動產主要是購買辦公用房、投資廉租房、養老實體和商業物業等，保險機構不直接參與房地產開發，不允許進行房地產的炒作。

10月16日住房城鄉建設部：住房公積金結余將建設保障房

住房和城鄉建設部、財政部、發改委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會等七部門日前聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，按照利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。該意見對試點目標原則、職工權益保障、資金使用方向、貸款風險防范、工程建設質量等方面做出了明確規定。

10月21日銀監會強調嚴格執行“貸”政策 加強監管

中國銀監會二十一日發布消息稱，要科學把握信貸節奏，加強風險管理制度和機制建設。而在公眾關注的“二套房”方面，銀監會主席劉明康明確表示，要嚴格執行“二套房貸”政策不動搖。

十一月

11月16日國土部設限住宅用地出讓面積

防止開發商壟斷國土部設限住宅用地出讓面積國土部近日印發《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（下稱“新目錄”），對商品住宅用地的宗地出讓面積首度給出明確的上限，其中大城市20萬平方米，中等城市14萬平方米，小城市（鎮）7萬平方米。

11月25日 住房等補貼將納入工資管理不納入福利費管理

財政部發布的《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》要求，企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。

11月26日 國稅總局：個人轉租房屋征稅

國稅總局發布《關于個人轉租房屋取得收入征收個人所得稅問題的通知》（以下簡稱《通知》）。通知稱，個人將承租房屋轉租取得的租金收入，屬于個人所得稅應稅所得，應按“財產租賃所得”項目計算繳納個人所得稅。

十二月

12月3日國家發改委：抑制部分行業產能過剩和重復建設

國家發改委等部門12月3日召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第三次部門聯合信息發布會，由發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司負責同志介紹抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展等方面的有關情況。

12月9日個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年

國務院總理溫家寶9日主持召開國務院常務會議，決定：個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施；將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5%征收。

會議指出，明年中國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，為實現經濟平穩較快發展，仍然需要堅持擴大內需特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。總的原則是，促進消費的政策必須進一步加強，現行政策大部分要繼續執行，同時為了進一步加強對農民和困難群眾的消費支持，并且根據經濟結構調整和環境保護的要求，對一些政策進行必要的調整和完善。