第一篇：房地產政策

1、國八條(中央2011126)

為進一步做好房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房

地產市場平穩健康發展，國務院繼去年5月的“國10條”后，于2011126日出臺“國八條”指導全國樓市的政策導向，隨后各地政府陸續出臺各地執行細則，對樓市進一步進行調控。——《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》國辦發〔2011〕1號。其中重點內容有：

第三條“調整完善相關稅收政策，加強稅收征管調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執行到位。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。”

第四條：“強化差別化住房信貸政策（銀行政策）對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

2、京十五條（地方2011216）

以“國八條”為指導，北京市于2011216出臺《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》的細則，對本市具體辦法加以規定。

其中(四)嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務、住房城鄉建設等部門根據市場情況及時動態調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

(五)實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉建設部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務部門會同住房城鄉建設部門制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

與其它地區相比，北京市出臺的細則，堪稱全國最嚴調控政策。其中本市戶口居民限購第三套住房、非本市居民（繳納滿5年保險）限購第二套住房的政策，將使短期內北京市的房屋成交量銳減。

3、金融房貸緊縮政策：

根據國務院精神，銀監會也表示要做好差別化信貸政策。今年以來，央行連續加息和提高存款準備金率，導致銀行信貸額度緊張，不少銀行取消了此前貸款的利率優惠，并嚴格審查和執行開發貸款程序。目前北京的各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。此項政策旨在減少流動性，對住宅類房產市場有一定的影響，因其執行的貸款利率接近或到達目前商業項目的利率水平，所以對商業項目而言，因減少或抵消了之前的利率差異，反而出現了短期的利好現象。

4、征收房產稅政策：

房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅，現行主要作用是提高產權持有人的持有成本，均衡資產貧富差異、打擊炒房客，對過高房價地區理論上有一定的房價抑制作用，但其中關聯問題比較復雜。此次財政部宣布兩地試點之后，重慶與上海先后出臺細則，并于2011年2月前開始實施。此次重慶試點區域僅限于主城區，并不包含我司合川區項目，所以就房產稅方面而言，項目并未受到影響。

5、降低部分建設項目收費標準，規范收費行為

國家發展改革委印發《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》，決定自5月1日起降低和規范住房交易手續費、施工圖設計審查費、部分行業環境影響評價收費和招標代理服務費等收費標準和行為。可減輕企業和居民負擔41億元。

通知明確取消及降低的住房交易手續費包括：取消住房抵押手續費；因繼承、遺贈、夫妻共有等進行的住房轉讓免收轉讓手續費；依法進行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃行為免收租賃手續費；限價商品住房、棚戶區改造安置住房等保障性住房轉讓手續費在現行收費標準的基礎上減半收取，執行與經濟適用住房相同的收費標準。

通知要求降低及規范的建設項目收費主要包括：一是降低各地偏高的施工圖設計審查收費標準，并實行上限控制。二是降低部分行業建設項目環境影響評價收費標準。估算投資額100億元以下的農業、林業、漁業、水利、建材、市政（不含垃圾及危險廢物集中處置）、房地產、倉儲（涉及有毒、有害及危險品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會事業與服務建設項目的環境影響評價收費標準，在現行收費標準基礎上下調20％。三是降低中標金額在5億元以上的招標代理服務收費，并設置收費上限。

通知還要求各地應進一步加大對建設項目及各類涉房收費項目的清理規范力度，要嚴禁行政機關在履行行政職責過程中，擅自或變相收取相關審查費、服務費等，確保降費措施落到實處。

本文由xenon123貢獻

中國指數研究院

中國房地產政策報告 2012 年 10 月 8 日 2012 年三季度中國房地產政策盤點

2012 年三季度，房地產調控政策穩中趨緊。為鞏固房地產調控成果，中央及相 關部委密集強調房地產調控不放松，上海、北京、山東等省市重申堅持房地產調控不 動搖，房產稅改革試點范圍有望擴大。國土資源部發布公告稱，全國住房用地計劃供 應總量由 17.26 萬公頃調整為 15.93 萬公頃，減少 7.7%，但與歷年實際計劃完成相 比，仍遠超歷史最高水平。展望四季度，房地產政策穩中趨緊，市場量價以平穩為主。具體來看，房地產調 控政策將延續三季度的態勢，由于抑制的剛性需求在二三季度已經得到釋放，四季度 市場量價也將以平穩為主，不會出現全面大幅的反彈。

1、穩增長背景下，中央及各部委多次強調房地產調控不放松 1.1 中央及相關部委密集強調房地產調控不放松 三季度，中央及相關部委密集強調房地產調控不放松。今年上半年地方微調調控 政策較為頻繁，樓市現反彈跡象，為鞏固調控成果，防止房價反彈，近三個月來，中 央及相關部委多次重申房地產調控不放松。7 月初，溫家寶常州調研，強調防止變相 放松購房政策，把抑制房地產投機投資性需求作為一項長期政策。與此同時，住建部、國土部、財政部、發改委等相關部委均強調堅持房地產市場調控不放松。7 月末，中 共中央政治局召開會議研究經濟形勢和經濟工作時指出，堅定不移地貫徹執行房地產 市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈。從中央到相關部委密 集強調房地產調控不放松，表明政府對房地產調控的堅定決心。

2012 年三季度中國房地產政策盤點

圖：中央及相關部委密集強調房地產調控不放松

中央

溫 家 寶 李 克 強 中央 政治 局 7 月 7 日常州調研 8 月 31 日天津考察 7 月 14 日湖北考察 防止變相放松購房政策，要把抑制房地產投機 投資性需求作為一項長期政策 鞏固房地產市場調控成果，需要堅決遏制投資 投機性購房需求 繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房 困難家庭解決基本住房問題 保質按期完成今年保障房建設任務，嚴格管理 確保公平分配，完善配套形成有效供應 月 21 日北京考察 7 月 31 日，中共中央政治局召開會議研究當前經濟形勢和經濟工作： 堅定不移地貫徹執行房地產市場調控政策，堅決抑制投機投資性需 求，切實防止房價反彈

相關部委

央 行 國家 統計 局 國土 資源 部 國土 部和 住建 部 財 政 部 銀 監 會 住 建 部 發 改 委 7 月 5 日，央行下調金融機構人民幣存貸款基準利率，金融機構要繼 續嚴格執行差別化的各項住房信貸政策，繼續抑制投機投資性購房。7 月 13 日，國家統計局新聞發言人就上半年國民經濟運行情況答記 者問： 房地產調控不能放松。所以我們要進一步完善房地產調控的政 策，進一步鞏固房地產調控的成果。7 月 16 日，部長徐紹史在國土資源廳局長座談會上講話：堅持房地 產調控政策不動搖，應保盡保保障房用地，增加普通商品房用地供應，堅持和完善招拍掛制度，關注異常交易，打擊囤地行為。7 月 19 日，《關于進一步嚴格房地產用地管理鞏固房地產市場調控 成果的緊急通知》：堅持房地產市場調控不放松，不斷鞏固調控成 果，堅決防止房價反彈。各地要嚴格執行房地產市場調控政策，不 得擅自調整放松要求。已放松的，要立即糾正 7 月 25 日，部長謝旭人在全國財政（局）長座談會：嚴格實施差別 化住房稅收政策，加強交易環節和持有環節相關稅收征管，抑制投機 投資性購房需求 7 月 27 日，2012 年年中監管工作會議及 2012 年第二次經濟金融形勢 通報分析會議： 堅決貫徹落實國家房地產調控政策，繼續強化房地產 貸款風險防控，加強房地產信托風險管理。8 月 24 日，根據此前督查樓市發現，國務院督察組已向有關地方政 府提出明確的整改意見，要求出現放松調控政策的地區立即予以糾 正，并強調各地不得以任何理由變相放松調控。8 月 29 日，發改委主任張平向全國人大常委會報告說，下半年要穩 定房地產市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，防止房價反彈； 加強輿論引導，穩定市場預期，避免不實信息炒作誤導。

資料來源：中國指數研究院綜合整理

本報告數據來自 CREIS 中指數據、fdc.soufun.com 或其他公開資料，如有疑問，請咨詢 010-59306936，hetian@soufun.com 2 2012 年三季度中國房地產政策盤點 1.2 多部委強化市場監管，鞏固調控成果 中央及相關部委就房地產調控措施落實情況進行專項檢查，強化市場監管及問 責，鞏固調控成果。為進一步推動房地產市場調控政策措施落實，堅決抑制投機投資 性需求，鞏固房地產市場調控成果，7 月下旬至 8 月上旬，國務院派出 8 個督查組，對 16 個省（市）貫徹落實房地產市場調控政策措施情況進行了專項督查1。督查結果 顯示，總體來看，房地產市場調控的各項政策措施落實情況較好，調控成效不斷顯現，投機投資性需求得到有效抑制。但個別地區在房價、限購、供地方面存在問題。督查 組要求出現問題的地區立即進行整改，并強調各地不得以任何理由變相放松調控。9 月，國土部《國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》 強調嚴格各類土地使用標準，發改委《關于立即開展商品房銷售明碼標價專項檢查工 作的通知》指出，對于檢查發現的違法行為，給予嚴厲處罰；住建部有關負責人在接 受人民日報記者采訪時表示，繼續指導督促限購城市嚴格執行住房限購措施，確保限 購措施實施效果。適時對執行調控政策不力、放松調控政策，造成房價過快上漲的地 區實行問責。

圖：三季度相關部委有關房地產調控的專項檢查 國務院 7 月 24 日 發改委 9 月 10 日 國土部 9月6日 住建部 《關于立即開展商品房銷售明碼標價專項檢查工作的通知》，此次專項檢 查從 2012 年 9 月 10 日開始，10 月 30 日結束。檢查的范圍是所有在售樓 盤，重點是商品住房。《國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通 知》，要求嚴格執行各類土地使用標準，包括房地產用地宗地規模、容積 率控制等各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。各部門、各地區將繼續堅定不移地貫徹執行房地產市場調控政策，繼續指 導督促限購城市嚴格執行住房限購措施，確保限購措施實施效果。適時對 執行調控政策不力、放松調控政策，造成房價過快上漲的地區實行問責。有關部門還將繼續做好房價、地價動態監測，密切關注住房成交量、房價 等關鍵指標的新變化，做好防止房價反彈的政策預案。為進一步推動房地產市場調控政策措施落實，國務院決派出 8 個督查組，對 16 個省（市）貫徹落實房地產市場調控政策措施情況開展督查。月 23 日

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2、地方政策動態：部分城市重申調控措施

上海、北京、山東等省市重申堅持房地產調控不動搖。近幾個月來各地紛紛響應 中央堅持調控不放松精神，密集表態堅持調控不動搖，或重申調控政策措施，或強化 政策措施執行及審核力度。如，7 月 27 日上海市政府發布通知，強調進一步嚴格執 參見報告：2012 年 7 月 25 日《國務院房地產督查解讀：限購為督查重點，穩中趨緊仍為房地產政策方向》

本報告數據來自 CREIS 中指數據、fdc.soufun.com 或其他公開資料，如有疑問，請咨詢 010-59306936，hetian@soufun.com 3 2012 年三季度中國房地產政策盤點 行房地產市場各項調控政策，9 月 6 日上海房管局發布通知，組織開展住房限售政策 等執行情況檢查，并強調抓好各項樓市房價調控工作，保持市場平穩健康、行業有序 發展。8 月 23 日北京市政府常務會議指出，要堅持房地產調控不動搖，切實抓好保 障性住房建設和分配管理，9 月 6 日北京市住建委發文加強限購審核。山東省保障性 安居工程和房地產市場調控工作會議上，夏耕副省長強調各地要堅持既有政策不放 松，同時還提出全面實行商品房預售資金監管制度，武漢 10 月 1 日起將啟動商品房 預售資金監管制度。近日廣州房管局透露限制中心城區個別異常高價的主旨項目預售 規模和交易節奏。

圖：地方關于房地產調控表態 上海 7 月 27 日，《市政府辦公廳關于進一步嚴格執行房 地產市場各項調控政策的通知》 9 月 6 日，上海房管局《關于開展住房限售政策等 執行情況檢查的通知》 北京 8 月 23 日，北京市政府常務會議：要堅持房地產調 控不動搖，切實抓好保障性住房建設和分配管理。9 月 25 日，北京市住建委《關于落實我市住房限購 政策進一步做好房屋登記有關問題的通知》 廣州 9 月 24 日，廣州房管局官方微博透露：對中心 9 月 21 日，武漢市房管局《武漢 山東 8 月 23 日，夏耕副省長在全省保障 性安居工程和房地產市場調控工作 會議上的指出，各地要堅持既有政 策不放松，嚴格執行二套房認定標 準、首付款比例、貸款利率和三套 及以上住房停貸政策，加強住房交 易環節稅收征管。全面實行商品房 預售資金監管制度。

武漢

城區個別異常高價的主旨項目采取了限制預 售規模和控制交易節奏的措施是必要的，也是 必須的。

資料來源：中國指數研究院綜合整理 市新建商品房預售資金監管暫 行辦法》，從 10 月 1 日起啟動 商品房預售資金監管制度。

3、房產稅試點擴容可期

房產稅改革試點再成焦點，試點范圍有望擴大。財政部部長謝旭人在 7 月全國財 政廳（局）長座談會、8 月全國人大常委會均提到要穩步推進個人住房房產稅改革試 點；媒體報道，國家稅務總局政策法規司巡視員叢明 9 月 20 日在第五屆中國企業稅 務管理創新大會上透露，下一步房產稅將擴大試點范圍，并逐步建立房地產稅制度。房地產稅具體深化時間可能在年底或明年初，房地產稅最終會在全國實施。據媒體報 道，月國家稅務總局組織來自全國 30 多個省市的 71 名稅務系統工作人員在中國人 8 民大學學習房產稅批量評估技術，為房產稅擴容做準備。

本報告數據來自 CREIS 中指數據、fdc.soufun.com 或其他公開資料，如有疑問，請咨詢 010-59306936，hetian@soufun.com 4 2012 年三季度中國房地產政策盤點 表：房產稅試點改革 日期 2003.7.26 重要事件 關鍵內容

全國財政廳（局）謝旭人指出，深化部門預算制度改革。研究完善消 長座談會 費稅制度，穩步推進個人住房房產稅改革試點。國務院督查組來 重慶開展督查工 作 督查組希望重慶進一步加強基礎性工作，實現信息 互聯互通；進一步強化房地產市場監管，規范交易 行為；深化房產稅改革試點，為全國提供有益借鑒； 加強房地產市場的監測與研判，及早做好預案。財政部部長謝旭人向全國人大常委會報告時指出，穩步推進個人住房房產稅改革試點。嚴格實施差別 化住房稅收政策，加強交易環節和持有環節相關稅 收征管，抑制投機投資性購房需求。下一步房產稅將擴大試點范圍，并逐步建立房地產 稅制度。房地產稅具體深化時間可能在年底或明年 初，房地產稅最終會在全國實施。房和城鄉建設部有關負責人接受人民日報記者采訪 時表示：繼續落實差別化住房信貸、稅收政策，堅 決抑制投機投資性需求。加快推進擴大房產稅試點 城市范圍工作。

2012.8.3 2012.8.29 全國人大常委會 2012.9.20 國家稅務總局政 策法規司巡視員 叢明在第五屆中 國企業稅務管理 創新大會 住建部有關負責 人談如何堅持房 地產調控不動搖 月 23 日

資料來源：中國指數研究院綜合整理

從近期頻頻傳出的房產稅改革的相關消息可以看出，房產稅改革試點范圍的擴大 是大勢所趨，重慶、上海的試點情況表明，由于房產稅試點初期稅率低、征稅范圍窄，對購房者的實際稅費影響有限，但房產稅改革深入，將進一步打擊投資投機性行為。8 月國務院督查組在重慶開展督查工作后指出，希望重慶深化房產稅改革試點，為全 國提供有益借鑒。房產稅改革試點范圍的擴大，將進一步完善我國房地產長效機制，有利于市場健康發展。4、2012 年住房用地供應計劃調整，提高計劃完成率

住房用地供應計劃下調，但仍遠超歷年實際供應最高水平2。8 月 5 日，國土資 源部發布公告稱，對 2012 年 4 月確定的全國住房用地供應計劃進行調整，計劃供應 總量由 17.26 萬公頃調整為 15.93 萬公頃，減少 7.7%，但與歷年實際計劃完成相比，仍遠超歷史最高水平，為完成量最大年份的 117.3%，能夠滿足全年住房用地有效需 求。其中，保障性安居工程用地由 5 萬公頃調整為 4.76 萬公頃，減少 5%；商品住房 用地由 12.24 萬公頃調整為 11.17 萬公頃，減少 8.7%。參見報告：2012 年 8 月 16 日《2012 年住房用地供應計劃調整解讀：提高計劃完成率，嚴格住房用地供應管理》

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圖：全國住房用地供應調整情況（單位：萬公頃）

調整前 18 15 12 9 6 3 0 全國住房用地 計劃供應量 保障性 安居工程用地 商品住房用地 ‐6% ‐7.7% ‐8.7% ‐8% ‐10% ‐4.8% 調整后 調整幅度 0% ‐2% ‐4% 數據來源：CREIS 中指數據，國土資源公報表：2009 年-2012 年全國住房用地供應情況（單位：萬公頃）

2009 年實際 供應 8.2 2010 年 計劃 供應 18.47 實際 供應 11.5 計劃完 成率 62% 2011 年 計劃 供應 21.8 實際 供應 12.5 計劃完 成率 57% 2012 年 年初計 劃供應 17.26 調整后計 劃供應 15.93 數據來源：CREIS 中指數據、國土資源部公告、2011 年國土資源公報近年住宅用地計劃完成率不高、上半年土地市場供求低迷為此次調整主要原因，不同省市的調整有明顯差異。2010 年、2011 年完成率分別為 62%和 57%，今年上 半年全國落實住宅用地 4.72 萬公頃，完成率不到 30%。對供應量做出調整，將有利 于提高計劃的有效性和完成率。從各省市情況來看，此次住房用地供應計劃調整，有 18 個地區計劃量減少，其中遼寧和天津減少 30%以上，下調幅度較大；河南、河北、四川、海南和甘肅減少幅度在 10%-20%之間；青海、江蘇、安徽、山東、云南、山 西、內蒙古、江西、浙江、黑龍江和廣西的減少幅度在 10%以內。有 5 個地區的計 劃量增加，分別是湖南、新疆兵團、吉林、新疆和陜西，增加幅度均在 2%以下。

5、展望：政策穩中趨緊，市場平穩為主

政策穩中趨緊。7 月初，溫家寶常州調研時強調防止變相放松購房政策，把抑制 房地產投機投資性需求作為一項長期政策，7 月 31 日，中共中央政治局召開會議研 究當前經濟形勢和經濟工作：堅定不移地貫徹執行房地產市場調控政策，堅決抑制投 機投資性需求，切實防止房價反彈。隨后相關部委及地方政府密集表態堅持調控不放 松，近日住建部有關負責人在接受人民日報采訪談如何堅持房地產調控不動搖時指 出，各部門、各地區將繼續堅定不移地貫徹執行房地產市場調控政策，堅決抑制投機 投資性購房需求，同時還指出繼續指導督促限購城市嚴格執行住房限購措施，確保限 購措施實施效果，適時對執行調控政策不力、放松調控政策，造成房價過快上漲的地

本報告數據來自 CREIS 中指數據、fdc.soufun.com 或其他公開資料，如有疑問，請咨詢 010-59306936，hetian@soufun.com 6 2012 年三季度中國房地產政策盤點 區實行問責。上海、北京、山東等省市重申堅持房地產調控不動搖，廣州對個別高價 項目采取了限制預售規模和控制交易節奏的措施，可見未來一段時間政策為穩中趨 緊。四季度市場以平穩為主。今年上半年，商品房銷售面積單月同比降幅逐月收窄，7-8 月的當月銷售面積止跌回升，累計降幅收窄幅度加快，與此同時，百城價格指數 同比下降幅度較二季度有所緩和，環比由下降轉為增長，但漲幅有限。總體來看，房 地產市場量價趨勢平穩，雖成交有所回升，但在調控政策不放松，以及房價尚不具備 全面反彈的條件下（9 月 23 日住建部有關負責人在接受人民日報采訪），市場平穩局 面不會有大的改變。

圖：2011.6-2012.8 商品房銷售面積、百城價格指數變化

0.5% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 0.0% ‐0.1% ‐0.2% ‐0.3% ‐0.4% 百城價格指數環比漲幅 商品房銷售面積單月同比 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ‐5% ‐10% ‐15% ‐20% 數據來源：CREIS 中指數據、fdc.soufun.com

第二篇：2009房地產政策

一月

1月1日實施個人住房轉讓營業稅新政

財政部、國稅總局聯合下發的通知。通知規定，個人購買不足兩年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的非普通住房或者不足兩年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

新政執行時間自2009年1月1日至12月31日。

1月1日新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》開始施行

國土資源部最新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》自2009年1月1日起開始施行。根據新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審核建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

1月2日 國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令

國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令，宣布1951年8月8日由原政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》自2009年1月1日起廢止。自2009年1月1日起，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。

1月8日加強建設用地容積率管理和監督檢查

監察部、住房和城鄉建設部聯合發出《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》，要求加強建設用地容積率管理和監督檢查。

二月

2月18日國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》

國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》。據悉，該辦法為進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，于日前出臺《土地利用總體規劃編制審查辦法》，并自發布之日起施行，同時廢止1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》。

三月

3月5日 溫總理闡述房地產市場2009年工作任務

國務院總理溫家寶在做關于政府工作的報告中對房地產市場2009年工作任務進行了闡述，提出：促進房地產市場穩定健康發展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。

3月11日 中央今年廉租房投入增數倍達330億元

住房和城鄉建設部副部長齊驥3月11日在全國人大專題采訪中表示，今年中央用于各地廉租住房建設的資金投入將達330億元。齊驥還透露，今年前兩個月，相當多城市住房銷售出現了回暖跡象。

3月30日 全國保障性安居工程工作會議在長沙召開

全國保障性安居工程工作會議在湖南長沙召開。會議確定，三年內解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難。2009年，這兩塊分別完成260萬戶和80萬戶。同時，擴大農村危房改造試點，今年安排近80萬戶。國務院副總理李克強在會上強調，保障性安居工程事關群眾特別是低收入群眾的切身利益，事關經濟社會發展。要認真貫徹中央的決策部署，堅持以人為本、執政為民，加快建設保障性安居工程，切實保障和改善民生，促進經濟又好又快發展。

四月

4月12日銀監局重申：非改善型二套房貸 首付至少四成

銀監局要求各銀行嚴格按照《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》的有關精神發放住房貸款。即對于已貸款購買一套住房，但人均面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業銀行在基準利率基礎上按風險合理確定，但貸款首付必須至少為四成。

4月27日兩部委特急徹查房產項目容積率

住房和城鄉建設部與監察部將對2007年至2009年3月底期間領取規劃許可證的所有房地產項目進行清理，重點對大中城市涉及提高容積率及改變土地性質的房地產項目逐一清理檢查。

4月30日財政部對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整

財政部公布《新增建設用地土地有償使用費征收等別》通知，對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整。從2009年5月1日起，各地依法獲得批準的新增建設用地，均統一按照經調整的《新增建設用地土地有償使用費征收等別》計征新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費征收等別調整后，每個征收等別對應的新增建設用地土地有償使用費征收標準保持不變。新標準中，前幾等的征收等別調整不大，上海九個區仍為一等，北京城八區和上海浦東新區為二等。

五月

5月18日 國土資源部土地利用管理司對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持

國土資源部土地利用管理司發布《關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持。同時，各地被要求在6月30日前，完成未來3年保障性住房用地供應計劃的制定。

5月22日住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》

2009年5月22日住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》，計劃用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策。

5月24日 物權法兩部司法解釋出臺

最高人民法院公布《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確諸多業主最關注問題，并將于2009年10月1日起施行。司法解釋施行前已經終審，解釋施行后當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用此司法解釋。

5月25日 國務院公布《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》

國務院批轉國家發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確指出要深化房地產稅制改革。研究開征物業稅。而新的物業稅實施方案將延續5年前的思路，“對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消相關收費”。

5月27日國務院13年來首次下調商品房資本金比例

國務院公布了固定資產投資項目資本金比例的調整結果，普通商品住房項目投資的最低資本金比例從35%調低至20%。

六月

6月9日 國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》

國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》。要求地方填報具體的房地產項目土地出讓價款，以及房屋售價等。

6月16日 財政部出臺新規打擊交易避稅

財政部和國稅總局日前下發《關于個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題的通知》規定，除了直系親屬等三種情況之外，其他無償贈與房屋的情形將被征收20%的個人所得稅。

在《通知》中規定三種情形中，房屋產權無償贈與對當事雙方不征收個人所得稅：這三種情形包括房屋產權所有人將房屋產權無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；房屋產權所有人將房屋產權無償贈與對其承擔直接撫養或者贍養義務的撫養人或者贍養人；房屋產權所有人死亡，依法取得房屋產權的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。除規定的上述三種情形外，房屋產權所有人將房屋產權無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照“經國務院財政部門確定征稅的其他所得”項目繳納個人所得稅，稅率為20%。此前國稅總局曾經在2006年下發了《關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》，規定個人無償贈與不動產行為時只需全額繳納契稅和印花稅，而無須繳納營業稅和個人所得稅。只有受贈人再次轉讓受贈不動產時候，才需要繳納個人所得稅。

隨著今年二手房交易量的升溫，尤其是隨著交易價格和成交總價的上升，二手房交易需要交納的稅費也隨之水漲船高，不少二手房交易打起了通過無償贈與來避稅的主意。此次財政部和國稅總局出臺新規也是為了加強個人所得稅收征管，堵塞稅收漏洞，可以有力的打擊通過無償贈與規避房屋交易稅收的行為。

七月

7月17日銀監會重申嚴格執行二套房政策

銀監會《關于進一步加強按揭貸款風險管理》的通知重申嚴格執行二套房政策，但仍強調重點支持借款人購買首套及符合改善型標準的自住住房的貸款需求，與之前并無太大區別。政策意圖僅針對短期的過度投機行為，并無實質性收緊政策。

7月20日最高人民法院發布《最高人民法院關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》

最高人民法院日前發布《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》，妥善采用多種途徑處理房地產糾紛案件，成為《意見》的一項重點。統計顯示，今年1至6月份，全國法院受理房地產民事案件67294件，同比上升10.58%。相關專家表示，這些案件中，增加房地產金融風險的案件大量顯現。由于房地產企業的資金多來源于銀行貸款，按揭則是購房人支付房價款的主要方式。少數開發商為緩解資金壓力，以假按揭等違法方式套取銀行貸款，而部分購房人由于償還能力下降，拖欠銀行按揭貸款，加大銀行業金融風險。

八月

8月27日 住房部首度摸底限價房公租房關注資金落實情況

今年中央財政安排了330億元用于廉租房建設，這筆資金是否已經分解至市縣一級，地方配套資金是否已經到位？對此，住房和城鄉建設部近日下發通知試圖摸底。地方需要上報2007-2009年中央財政廉租住房保障專項補助資金分解下達情況，如省級政府向市級政府分解下達的額度，市級政府向縣級政府分解下達的額度，各市財政向轄縣（市）財政實際撥付額度等，這些都要一一填寫。此外，地方還需要上報2009年實物廉租住房籌集計劃進展情況，如通過集中新建、配建、購買、改建等方式各自籌集的廉租住房套數。

九月

9月1日國土部一周連發兩文從重治理開發商囤地

繼8月24日明確表態要求加強監管之后，國土資源部網站9月1日正式公布《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確要求，地方政府要加強建設用地批后監管，及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發利用情況動態信息。

《通知》要求，加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，重點對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開發利用等情況進行動態監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。此前8月24日，國土資源部已經下發“禁令”：在確保拉動內需項目和民生項目的情況下，要加強土地的批后監管，防止趁機搭車圈地造成住宅市場供應緊張和“地荒”現象。同時，對如何治理囤地現象，《通知》也作出明文規定。對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經批準后改變土地具體用途，或者通過協商調整安排給其他符合規劃的項目，但應依法辦理相關供地手續。對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進盡快利用。1999年4月實行的《閑置土地處置辦法》規定，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，已經滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權。

9月4日住房保障時間表初定：三五年內解決困難群體住房

住房和城鄉建設部部長姜偉新近日在接受中央電視臺采訪時表示，對于住有所居的理解，首先是從現在算起的三五年內，要把這些困難群體的住房問題解決掉，在這個前提下，到時再來總結，看是否還需要提出新的工作任務和工作目標。

9月14日國土部摸查地方土地儲備 三年賣地收入需上報

國土部14日下發的一份《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》（下稱《通知》）。《通知》要求地方在匯總相關數據后于10月10日前上報國土部，《通知》中要求地方政府上報的數據年份為2006年、2007和2008年。

9月21日第二次全國土地調查抽查核實工作啟動

國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室將派出10個抽查組，分赴耕地、建設用地面積變化較為明顯的10個省區市，對第二次全國土地調查成果進行國家級抽查核實。

9月28日銀監會摸底土地儲備貸款風險

銀監會正在緊急招集人馬調研各省市土地儲備中心的融資狀況。調查對象直指商業銀行批準的具有政府背景的兩大貸款主體——土地儲備中心和政府委托的企業法人。主要調研區域鎖定在地價和房價屢創新高的城市。

9月29日國土部：囤地要征增值地價

國務院最新發布的《關于集約用地的通知》（下稱《通知》）對開發商囤地行為再出狠招，除重申要嚴格執行土地閑置兩年無償收回的政策外，《通知》明確，國土資源部正在制定辦法，將對閑置房地產用地征繳增值地價。

十月

10月1日 保監會：保險資金投資房產不得開發地產和炒樓

新修訂的《保險法》已于10月1號正式實施，明確保險資金“可投資不動產”。保險機構投資不動產主要是購買辦公用房、投資廉租房、養老實體和商業物業等，保險機構不直接參與房地產開發，不允許進行房地產的炒作。

10月16日住房城鄉建設部：住房公積金結余將建設保障房

住房和城鄉建設部、財政部、發改委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會等七部門日前聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，按照利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。該意見對試點目標原則、職工權益保障、資金使用方向、貸款風險防范、工程建設質量等方面做出了明確規定。

10月21日銀監會強調嚴格執行“貸”政策 加強監管

中國銀監會二十一日發布消息稱，要科學把握信貸節奏，加強風險管理制度和機制建設。而在公眾關注的“二套房”方面，銀監會主席劉明康明確表示，要嚴格執行“二套房貸”政策不動搖。

十一月

11月16日國土部設限住宅用地出讓面積

防止開發商壟斷國土部設限住宅用地出讓面積國土部近日印發《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（下稱“新目錄”），對商品住宅用地的宗地出讓面積首度給出明確的上限，其中大城市20萬平方米，中等城市14萬平方米，小城市（鎮）7萬平方米。

11月25日 住房等補貼將納入工資管理不納入福利費管理

財政部發布的《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》要求，企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。

11月26日 國稅總局：個人轉租房屋征稅

國稅總局發布《關于個人轉租房屋取得收入征收個人所得稅問題的通知》（以下簡稱《通知》）。通知稱，個人將承租房屋轉租取得的租金收入，屬于個人所得稅應稅所得，應按“財產租賃所得”項目計算繳納個人所得稅。

十二月

12月3日國家發改委：抑制部分行業產能過剩和重復建設

國家發改委等部門12月3日召開“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第三次部門聯合信息發布會，由發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司負責同志介紹抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展等方面的有關情況。

12月9日個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年

國務院總理溫家寶9日主持召開國務院常務會議，決定：個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施；將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5%征收。

會議指出，明年中國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，為實現經濟平穩較快發展，仍然需要堅持擴大內需特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。總的原則是，促進消費的政策必須進一步加強，現行政策大部分要繼續執行，同時為了進一步加強對農民和困難群眾的消費支持，并且根據經濟結構調整和環境保護的要求，對一些政策進行必要的調整和完善。

第三篇：房地產政策

試論房地產調控政策對當前常德市房地

產市場的現狀

作者：不詳 更新時間：2013-3-5 17:46:10 【摘 要】近年來，房地產調控政策一直是人們關注的焦點，作為一個發展迅速的地級市，常德房地產市場在這幾年也經歷了快速發展的過程，當前房地產市場經如何發展，政策調控起著至關重要的作用。

【關鍵詞】調控政策；常德市；房地產市場；影響

自住房制度改革以來，我國房地產市場經歷了起步、快速發展、短暫回調等階段，2010年以來，國家綜合運用土地、信貸、稅收等多種調控手段，對房地產市場進行了嚴格的差別化調控。本文以常德市為例，分析了房地產調控政策的影響，并為促進常德市房地產市場可持續發展提出政策建議。

一、2012年上半年常德市房地產現狀

自住房制度改革以來，我國房地產市場經歷了起步、快速發展、短暫回調等階段，2010年以來，國家綜合運用土地、信貸、稅收等多種調控手段，對房地產市場進行了嚴格的差別化調控。本文以常德市為例，分析了房地產調控政策的影響，并為促進常德市房地產市場可持續發展提出政策建議。

1.2012年1-6月常德市房地產環比價格指數波動較小，同比價格指數小幅度回落。2012年1-6月常德市房地產環比價格指數分別為99.6、100、100、100、99.9、100.1。1-6月常德市房地產同比價格指數分別為100.5、100、100、99.5、99.2、99.8。

2.市城區商品房銷售面積和銷售量緩慢下降。上半年城區商品房銷售面積為29.28萬m2，1-6月商品房銷售面積分別為63592m2、30529m2、57423m2、48530m2、50049m2、42648m2。受房地產調控政策的影響，商品房銷售數量緩慢下跌，1-6月市城區商品房銷售量分別為609套、302套、567套、481套、492套、410套。但根據市房管局數據顯示：市城區商品房庫存量持續減少，截至本月底商

品房庫存量大概在2500-3000套，比上季庫存有所減少。

3.市城區商品房銷售額緩慢下跌。上半年市城區商品房銷售額12.7億元，1-6月商品房銷售額分別為2.63億元、1.29億元、2.52億元、2.16億元、2.16億元、1.94億元。其中2月包含春節，是房地產市場的傳統淡季，故銷售額較小。

二、常德市房地產市場觀望加劇的主要原因

1.國家宏觀調控政策影響明顯。和2009-2011年常德市房地產市場的快速發展相比，2012年上半年，全市房地產市場一方面受調控政策的持續影響，投資型需求和改善型需求都受到抑制，銀行信貸額度的控制也使得部分剛性需求被暫時限制。另一方面，持續從緊的調控政策使得消費者對未來市場預期持謹慎態度，加上部分項目在價格上采取明升暗降，使得消費者對房價下降期望值加大，加上大眾對房地產市場不看好，市場觀望氛圍濃厚。

2.開發商新開盤和每月推出房源減少。2012年上半年，在調控政策未出現任何松動跡象之時，常德市房地產市場總體上處于一種膠著狀態，開發商、購房者都在博弈。上半年常德市房地產開發商平均每月新開盤3-4個，推出房源300-400套，今年開發商推出房源和去年同期相比減少，一定程度上抑制了購房者購買需求。

3.購房者買漲不買跌的心理影響。在這種賣者看漲保值、買者看跌觀望的僵持局面中，潛在購房客戶由客戶看多、買少，轉換到了看少、買少的局面。上半年房地產銷售價格雖然較去年同期略有上漲，但房地產商為促進銷售采用送面積、現金返還甚至是直接價格折扣等方式來吸引購房者，實際成交價格和去年同期相比基本持平。購房者預期房價持續走低，導致購房者延遲購房需求，市場觀望加劇。

三、促進常德市房地產市場可持續發展的對策建議

常德市房地產市場的發展既要保護低收入群體和普通大眾的購房需求，也應促進常德房地產市場可續續發展。房地產行業是上游行業，輻射影響到建材、建筑等相關行業，對常德市經濟發展具有推

動作用。

1.保持調控政策的連續性和權威性。對當前的過火房地產市場需持續調控，加強宏觀管理，充分考慮政策的延時性，增強政策的前瞻性，保持其連續性，進行適當的預調、微調，促進房地產市場健康發展。2011年，“新國八條”、“限購令”、“調整個人住房轉讓營業稅”相繼出臺，各種調控政策在很多人看來仍然是政府的暫時民意的妥協，但堅持到現在，很多開發商、個人已經謹慎起來，認真面對這些政策。現在房價上漲的壓力仍然存在，但只有政府繼續嚴厲的調控，房地產市場才能保持可持續發展。

2.建立健全完善的土地管理審批制度。有一些企業無視國家土地管理法律法規，擅自改變土地用途，搞起來房地產開發；還有個別主管部門隱瞞不報，導致一些違法問題長期得不到解決。這說明我國目前的土地管理審批制度不夠完善。只有進一步推進國有土地的市場化供應，不斷規范土地供應方式，完善供應市場，使土地資源在市場機制的作用下實現供需平衡，為房地產市場的穩定、持續發展提供堅實的基礎。

3.政府各部門要貫徹落實房地產調控政策。各相關部門須嚴格執行國家和省一系列房地產的調控政策，建立和完善房地產市場價格調控管理措施，包括領導協調、部門聯動、聯合執法等制度、措施。加大房地產市場價格執法力度，從嚴查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、違規預售、散布虛假信息等各類違法行為，維持良好的房地產市場秩序。

4.加快建設廉租房和經濟適用房，提高其在新建住宅比重。地方政府在房地產市場發展過程中必須要考慮到低收入群體的購房需求，要求開發商建廉租房和經濟適用房要占到新建住宅比重的10%左右，緩解低收入群體的購房壓力，使低收入群體能夠感受到社會經濟發展帶來的好處。

5.切實強化價格監測工作。基層房地產市場監管部門需建立和完善價格監測制度，及時收集和掌握房地產市場價格信息，科學研判市場價格走勢，對市場價格變化情況及時進行分析、研究，對重大的異常波動情況及時搞好預警、預報，為房地產價格調控管理提供有效的信息服務。

6.全面落實明碼標價規定。政府相關部門一方面應加大政策宣傳力度，提供政策咨詢服務，及時搞好商品房銷售明碼標價的相關法規和政策宣傳，幫助房地產經營企業做好商品房銷售明碼標價工作，做到“一套一標”。另一方面，組織開展對城區各在售樓盤的定期巡查或不定期抽查，督促房地產經營企業進一步完善商品房銷售明碼標價內容，對不符合規范或者涉嫌價格違法的行為及時糾正，對存在價格違法行為又屢教不改的企業予以嚴厲查處，確保商品房銷售明碼標價工作的有效落實。

2012年半年報常德市城區房地產市場價格情況的調查

住房問題是重要的民生問題。加強房地產市場調控、保持房地產市場價格的合理水平，也一直是人們普遍關注、關心的問題。前段，根據市委主要領導的批示，我們深入到市相關部門走訪調查、召開部分房地產開發商座談會，并組織相關工作專項檢查，對我市城區目前房地產市場價格情況進行了調查研究。從調研的情況來看，我們總的認為，我市城區房地產市場價格呈現高位平穩運行態勢，政策調控仍需繼續堅持、不可放松。具體情況如下：

一、目前我市城區房地產市場價格現狀

近兩年來，我市積極貫徹落實國家宏觀調控政策，加強房地產市場的調控和管理，切實促進房地產業的持續健康發展，努力維護房地產市場價格的基本穩定。2011年，我市城區商品房投資建設、供應銷售均維持了一定的增長，保障性住房建設規模明顯加大。2012年以來，市城區商品房開工建設、供應銷售有所下降，但新房峻工仍有較大增長，保障性住房建設繼續保持了強勁勢頭。同時，房地產市場價格除了一段時間出現小幅波動外，總體上保持了基本穩定。

1、商品房銷售價格持續上升，且呈現高位平穩運行態勢。近兩年來，我市城區商品房銷售價格保持持續上升。2011年，市城區商品房成交均價為4171元/平米，同比上漲32%，其中商品住宅成交均價為3472元/平米，同比上漲22.73%。當年的商品房銷售價格走勢主要是一季度房價上漲較大，自4月份起，在國家一系列調控措施的作用下，再加上保障性、福利性房源的陸續上市，市城區商品房銷售價格出現一定程度的下滑，成交均價一度跌至每平米3000元左右。進入2012年，市城區商品房銷售價格出現強力回升，1-4月，商品房成交均價達4656元/平米，同比上漲13.42%，創2009年以來的新高，5月份房價仍在每平米4600-4700元之間。據有關方面的信息表明，今年我市城區商品房銷售價格將會維持在高位平穩運行的水平上，后期還會有小幅走高的趨勢。

2、商品房銷售價格秩序基本正常，但個別企業行為不夠規范。近兩年來，我市城區商品房價格雖然呈現持續上升勢頭，但是房價秩序總體上保持了基本正常，大多數房地產開發企業或銷售企業都能夠誠信經營，極少出現價格壟斷、價格欺詐、價格暴利等價格違法問題，也未出現過嚴重的“炒房”

現象和“天價”樓盤。據從市物價局“12358”價格舉報中心了解，這兩年該中心很少接到消費者關于房價的價格違法問題的舉報投訴。但是，也有個別房地產經營企業不嚴格遵守和執行有關調控和監管規定，商品房銷售價格行為不夠規范。如，有的擅自突破備案的預售價格，有的不嚴格實施明碼標價，有的搞虛假宣傳，蒙騙消費者，還有的推出畸高房價，且不服從相關管理，等等。可見，規范房地產價格行為還有許多工作要做。

3、商品房銷售出現小幅下滑，消費者等待觀望成為主因。近兩年，我市城區房地產建設總體是平穩的。進入今年以來，房地產市場出現了偏冷的現象，1-4月份，市城區商品房供應和銷售分別比去年同期下降33.72%、8.36%，但同期商品房的銷售金額卻同比增長3.92%（這也表明我市城區商品房銷售價格是較為強勁的）。我市城區商品房銷售出現小幅下滑，從原因上分析，除了國家宏觀調控政策的影響以及保障性、福利性房源較多上市外，消費者等待觀望、持幣待購應該是主要因素。據一些新開樓盤的房地產經營企業反映，當前消費者看房的多、咨詢價格變化情況的多，普遍持有等待房價下降的心理，真正下決心購房的少。有關專業人士分析說，我市城區商品房價格回歸到一定水平、且穩定一定時期后，消費者的購房欲望會被較大激發，商品房銷售便會較大地拉動起來。

二、物價部門前段在房地產價格調控中所做的工作

根據現行價格法律法規和政策規定，目前，省以下物價部門僅對經濟適用住房價格、國有直管公房租金、廉租住房租金等保障性住房實行政府定價或政府指導價管理，而商品房價格實行的是市場調節價。在這種情況下，近兩年來，我市物價部門認真貫徹落實國家、省調控政策措施，在房地產價格調控管理方面也做了一些積極工作。

1、搞好商品房價格監測和信息發布。按照省物價局要求，我局積極開展商品房價格監測工作，監測內容包括多層經濟適用房、不同地段高層及多層普通商品房、寫字樓和商業用房的價格情況。為此，我們確定市房管局和金城房地產開發企業為商品房價格監測點，定時采集房地產價格，并做好房地產價格走勢的分析工作，確保監測數據的準確性和及時性，為全省房地產宏觀調控提供數據支持。從2011年開始，我們固定每周四對江北城區、江南城區、德山開發區三地進行采價，選取的采價樓盤均為價格處于中等、品質較好的樓盤，像富華東郡、江山如畫和生活灣等，并通過市物價局網站、常德政府網和常德民生報開辟的《物價與民生》專欄發布商品房價格和其他重要民生商品價格，讓市民及時了解目前市城區各地樓盤均價及走勢，同時起到督促各樓盤明碼標價、實時實價的作用。

2、大力推行商品房銷售明碼標價工作。去年以來，我局通過會議和文件、公告等方式，全面部署全市商品房銷售明碼標價工作，從2011年5月1日起正式施行。商品房銷售明碼標價要求房地產經營企業在開盤前一次性公開全部銷售房源，在商品房交易場所的醒目位置放置標價牌、價目表、公告牌或者價格手冊，有條件的還可同時采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式對商品房價格和收費進行公示，并要求商品房銷售明碼標價實行“一套一標”，除標明總價外，還應當標示建筑面積單價。隨后，我局多次組織對商品房銷售明碼標價情況的巡查、檢查，落實效果較好。目前，市城區在售的商品房全部實行了明碼標價，且絕大部分實行了“一套一標”，促進了公示價格及實際成交價格的統一，防止了價格欺詐等行為的發生。對于執行明碼標價不嚴格、不規范的，及時督促整改。如，今年4月，在對市城區15個在售商品房銷售明碼標價情況的檢查中，發現北金城、金色家園、雅林春曉、馨香東庭、富華東郡、鴻正苑二期、三一翡翠灣等7個項目的商品房銷售明碼標價存在不同程度的缺失，我局及時責令其限期整改，并對未在限期內整改或整改未達到要求的，依法予以了行政處罰。

3、積極規范商品房交易價格行為。商品房實行的是市場調節價，物價部門對其實施管理主要是規范價格行為。近幾年，我們在規范商品房價格行為上做了一些積極的工作。2009年，我局會同市房地產管理局聯合下發了《關于貫徹〈湖南省新建商品房交易價格行為規則〉的實施意見》，主要從商品房銷售的信息發布、價格構成、合同簽訂、前期物業管理等方面規范房地產經營企業交易價格行為，嚴禁商品房銷售價外收取水、電、氣等開通費，切實落實“一口價”規定。同時，我局還多次組織開展包括房地產經營企業在內的價格誠信單位評選活動，樹立價格誠信的典型，引導企業搞好價格自律。

4、切實加強保障性住房價格管理。近年來，我們在規范商品房價格行為的同時，還注意加強保障性住房價格管理，支持和促進其發展。2011年，我局根據省政府辦公廳《關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》精神，會同住建、財政等部門制定了保障性安居工程項目建設相關優惠政策的文件，降低保障性住房有關行政事業性收費和服務性收費標準，減輕建設成本，促進保障性住房建設。同時，我們注意保持廉租房、公租房租金和經濟適用住房價格的合理水平。目前我市城區廉租房、公租房的租金標準繼續控制2004年的水平未作調整。經濟適用住房價格在嚴格實行成本審核、成本公開的基礎上，按照保本不盈利的原則制定價格標準，保持經濟適用住房與普通商品房的適度差價，減輕了困難群眾的住房支出負擔。

三、下一階段加強房地產價格調控管理的對策建議

近幾年來，我市在落實國家、省房地產調控政策上做了許多積極的工作，取得了良好的成效，但工作上也還有不少需要完善和加強的地方，保持房地產市場價格合理水平和平穩運行的任務還很艱巨。為此，提出如下意見建議：

1、堅決貫徹落實國家、省房地產調控政策。首先，要進一步統一思想，堅定決心，切實做到抓好房地產調控管理不動搖、不松勁。其次，要嚴格執行國家和省一系列房地產的調控政策，貫徹落實市政府《關于進一步做好房地產市場調控工作的通知》（常政發〔2011〕18號）文件精神，建立和完善房地產市場價格調控管理措施（包括領導協調、部門聯動、聯合執法等制度、措施），加大房地產市場價格執法力度，從嚴查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、違規預售、散布虛假信息等各類違法行為，維持良好的房地產市場秩序。

2、切實強化房地產市場價格監測工作。進一步完善和合理布局采價、監測網點，建立和完善日監測、周報告的價格監測制度，及時收集和掌握房地產市場價格信息，科學研判市場價格走勢，對市場價格變化情況及時進行分析、研究，對重大的異常波動情況及時搞好預警、預報，并做到每半年專題分析、報告一次房地產市場價格情況，為房地產價格調控管理提供有效的信息服務。

3、全面落實商品房銷售明碼標價規定。一方面，加大政策宣傳力度，提供政策咨詢服務，尤其是對新進入常德市場的房地產經營企業，及時搞好商品房銷售明碼標價的相關法規和政策宣傳，幫助其做好商品房銷售明碼標價工作，做到“一套一標”。另一方面，組織開展對城區各在售樓盤的定期巡查或不定期抽查，督促房地產經營企業進一步完善商品房銷售明碼標價內容，對不符合規范或者涉嫌價格違法的行為及時糾正，對存在價格違法行為又屢教不改的企業予以嚴厲查處，確保商品房銷售明碼標價工作的有效落實。

4、探索加強商品房價格備案管理。研究并建立商品房價格備案管理制度，明確房地產經營企業在獲得商品房預售許可之后，及時向物價部門報送預售價格，搞好明碼標價前的備案把關，促使預售

價格與明碼標價、實際售價相銜接、相統一，促進商品房銷售價格的合理、規范。

5、積極開展重點商品房開發成本調查。為進一步規范房地產經營企業價格行為，對于在備案管理或市場檢查中發現的過高價格的商品房樓盤，有重點地對其建設成本費用（包括土地取得費用、建安成本、稅費、配套及財務費用等）開展調查，及時糾正成本虛高等問題，并將成本調查情況適時予以公布，以提高商品房價格透明度，讓市民明明白白消費。

常德市房地產價格發展趨勢分析

湖南省統計局 2005-08-11 16:00:2

4近幾年來，在第三產業中，常德市房地產業增加值比重日益增大，與餐飲、交通、金融、旅游等強勢行業成鼎足之勢，住房消費已成為當前國民經濟的重要增長點。2004年，常德市房地產投資?23.97億元，占全社會固定資產投資總額的16.5%，實現增加值25.22億元，占第三產業增加值的12.7%。然而，近年不斷上漲的房地產價格抑制消費結構升級，影響著國民經濟健康發展，也引發了一些社會問題，成為社會各界關注的焦點。2005年5月11日，國家建設部等7部委出臺了《關于做好穩定住房價格工作意見》（“新國八條”），宏觀調控房地產價格上漲過快及房地產市場發展的問題。房地產價格作為房地產市場的核心，是政府宏觀調控的切入點。本文從目前常德市房地產價格的現狀、上漲過快的成因入手，對房地產價格發展趨勢分析。

一、現階段房地產價格漲幅超出居民實際購買力

所謂房地產價格，是房地產開發生產和經營全過程中的全部社會必要勞動時間而形成的價值和土地資本化的貨幣表現。房地產價格是調節房地產合理收入和社會公平分配的重要經濟杠桿，也是國家征收房地產稅費、制定房地產金融政策的客觀依據。

據統計資料顯示，2004年，常德市房地產價格的房屋銷售指數為106.4，土地交易

價格指數為111.2，房地產價格漲幅分別高于同期商品零售價格漲幅的6個和10.8個百分點。

商品住房作為最終消費進入居民家庭，盡管住房信貸按揭，延緩了居民現金支付時間，依然與居民家庭現金數量多少密切相關。改革開放以來，地方生產總值大幅度增長，為居民收入增長打下了堅實的基礎。2004年，全市城鎮居民人均可支配收入8871元，比“十五”時期開局年2001年增長42.1%，比上年增長12.3%，使居民商品住房購買能力相應得到不斷提高。如何衡量商品住房價格是否過高，對不同的國家和地區來說，其貨幣表現則不盡相同。依據國際上認同的一個通用標準，商品住房價格與居民家庭年收入比例的合理區間一般為1：3—1：6，如若高于此比例上限，就表明商品住房價格過高。以市轄區武陵區為例，多數商品住房價格為1300—1700元/平方米，中心繁華地帶為1800—2400元/平方米，最高達3100元/平方米。據城鎮住戶抽樣調查資料，同期武陵區城鎮居民家庭戶均可支配收入25726元，如購買一套中等戶型115平方米的住房，一般樓盤耗資14.95萬元—19.55萬元，中心繁華地帶樓盤耗資20.7萬元—27.6萬元，分別相當于中等收入居民家庭年收入的5.8倍—7.6倍和8.1倍—10.7倍。在居民家庭中，如果除掉正常的消費支出，用剩余的收入部分金融資產（手存現金、存款、有價證券、貸款）戶均13987元，則相當于居民家庭最大可能儲蓄倍數更大。

諸如上述，目前常德市房地產價格價位超越了合理區間，價格漲幅與居民收入不相適應，已超出了居民實際購買能力。

二、構成并推動房地產價格上漲的原因

常德市房地產價格漲幅升高的因素是多方面的，主要是受房屋消費需求拉動，價格內在因素和外在因素的不合理性，成本推動和利益驅動下的投機行為的綜合作用，最終體現為房地產市場供求關系的過度失衡。

第一、居民消費水平提高、城市化進程加快和城市功能提升，使住房需求加大，總需求與總供給關系相互作用推動房地產價格上漲。從理論上講，房價的上漲或下跌，其

根本的動因都是由供求關系所決定的。在當前，房價快速上漲是房地產市場需求過度旺盛的結果，主要表現在占80%以上的住房消費需求的作用。其一，居民消費結構升級轉型，住房消費有效需求拉動。常德市人均GDP突破1000美元大關之后，城鎮居民已進入以改善住房條件和購買小汽車為代表的消費結構升級轉型初期，加快了住房消費有效需求釋放。其二，城鎮化快速發展，住房消費被動需求推動。2003年，常德市城鎮化率上升到30%，進入人口城鎮化快速上升階段，2004年新增城鎮人口9.76萬人，比上年以1.5個百分點的速度發展，農民工大量進城，舊城改造和居民拆遷，推動了住房消費被動需求釋放。其三，投資性需求膨脹是高檔房價過快增長的直接動力。大批投資性資金流向房地產市場，購房以豪華和高檔商品住宅為主要對象，反過來又直接拉動其價格快速增長，進而造成整個房地產價格上漲和結構扭曲。其四，房地產開發商的投機行為與房屋銷售市場炒作現象的不利影響，使房屋銷售市場存在一定比例的不合理需求，提升了房屋市場銷售的價格，最終轉嫁到消費者。

第二、房地產價格內在構成不合理形成高房價基礎。在價格構成中，成本是形成價格的主體部分，一般規律的比例70%左右。據調查，目前商品住房每平方米價格構成中，建筑安裝費用占的比重僅在40%左右，而60%來自各項政策性稅費、房地產業利潤及其它行政性收費。具體來講，一是稅費種類繁多，稅制結構不合理。現行房地產稅收制度主要涉及14個稅種，實際征收的12種，占全國實際征收稅種數量（24種）的一半。收費項目就更加繁多。由于現行房地產政策基本上是不賣不稅，不租不稅，一旦售租，則數稅并課，造成房地產交易環節和保有環節稅負偏輕，而流轉環節稅負過高，如土地增值稅的稅率高達30%—50%，企業的平均稅負水平達到40%以上，致使征收額占到商品住房價格30%左右；二是房地產行政事業重復收費。市政建設重復收費，如企業繳付了土地出讓金，還要繳納綜合性的市政建設配套費、單向性的配套設施建設費；征地費與土地使用費重疊；對土地轉讓收益重復計征；某些管理費重復收取。三是房地產業利潤太高，利潤率普遍在20%以上，經濟適用房的利潤率也不低于15%。由于房地產價格內在構成的不合理，形成了房屋銷售價格過高的基礎。

第三、高檔房地產項目投資過快增長，拉動房屋銷售價格過快上揚。目前，高檔房地產項目（別墅、高檔公寓、寫字樓）具有高定價和豐厚的利潤，驅動房地產開發商競

相投資，出現了過快增長，一般住房建設投資的比例呈下降趨勢。一方面增加建筑成本的需求，拉動建筑費用的過快上漲；另一方面由于一般住房建設和高檔房地產項目建設在成本上相差不大，但利潤卻非常懸殊，因利潤的不均衡性，導致房地產開發商的盲目攀比，為追逐均衡利潤，追風漲價，帶動住房銷售價格上揚。

第四、建筑裝飾材料等價格大幅上漲，使房地產開發成本不斷提高，對房屋銷售價格上漲形成了推動力。2004年，全市固定資產投資價格比上年上漲5.5%。其中，建筑安裝工程價格上漲7.9%、材料費價格上漲4.29%，而建筑領域最受關注的建筑用鋼材價格上漲14.46%。在住房銷售價格中，作為成本的原材料和建安工程費用所占比重在不斷增加，成為推動房屋銷售價格上漲的內在動力之一。

三、下半年乃至近兩年房地產價格的變化趨勢判斷

在國家出臺一系列調控措施之后不久，中國人民銀行公布的二季度全國城鎮儲戶問卷調查結果表明，炒房者的投機行為受到了遏制，近期有購房意向和為買房而儲蓄的居民人數所占比重雙雙回落。據湖南省統計局提供的數據，1—5月，全省房地產開發投資140.56億元，同比增長33.2%，比去年同期增速回落15.4個百分點，比今年一季度和4月份分別回落12.2個和1.6個百分點。增幅在中部地區低于湖北（50%）、河南（48%）、安徽（46.1%）、山西（40.2%），排名第5，二季度，房屋銷售價格指數（105.4）環比回落1.1個百分點。常德市房地產開發投資排在全省第四位，1—6月，投資9.44億元，比去年同期增長17%，增速回落29.2個百分點。這些信息可見，房地產市場房屋銷售價格正在下滑，盡管扣除政策時滯的影響，房地產價格增長速度也只是略有回落。

自2003年以來，全國房地產業進入了一個快速發展通道，目前正處于房地產市場發展的關鍵和敏感期。那么，在宏觀調控的大背景下，今年下半年及近兩年常德市房地產價格走向如何？可從以下幾個角度加以判斷。

——從供求發展趨勢角度看，回落的幅度不大。

從下半年開始，近兩年內，需求會受到一定的影響，房屋銷售價格出現平穩回落。房地產市場需求分為生存需求、改善需求、投資需求和投機需求。生存需求和改善需求是剛性的，當前，可能有部分消費者預期房屋價格下跌，持幣待購，但這部分需求是客觀存在的，且數量巨大，必然要釋放出來。據業內人士分析，全市綜合經濟環境客觀力量推動，測算市城區房地產市場需求，近兩年每年需增加住房建筑面積160萬平方米。對于投資性需求和投機性需求，在宏觀政策調控作用下，近兩年內這部分需求肯定會大幅度下降。如今后投資渠道不暢，至于這部分從房地產市場中撤出的資金仍有可能重新回歸，將繼續推高下一輪房地產市場行情。在目前情況下，供給狀況近兩年內難有大的改觀，房地產開發投資規模存在過大，進一步加快房地產開發投資是不現實的。因此，供求雙方的發展趨勢表明，下半年及近兩年內居民房屋巨大需求與供給短缺的矛盾會持續存在，房地產價格增長速度呈現回落態勢，但回落幅度不會太大。

——從房屋價格構成角度看，下跌的空間不大。

土地成本走高。國家一些有關土地和拆遷政策的出臺，使土地取得費、前期工作費、施工工作費上漲，土地補償費用的提高。據湖南省統計局最新發布的價格調查資料顯示：今年二季度全省土地交易價格與一季度相比走高，同比上漲6.3%，升高3.3個百分點，全市也仍維系上高漲幅。加上土地資源的稀缺性、土地供應的有限性及區位的差異性，客觀上導致土地供應的相對不足和土地供需不平衡，在一定程度上推動了地價上漲。因此土地成本將呈逐步升高的趨勢。

建安成本增長。建筑安裝工程中，人工費和機械使用費價格呈上升勢頭，今年上半年人工費上漲7.1%，比去年底多漲3.2個百分點；機械使用費上漲5.7%，比去年底上漲了2.1個百分點。從建筑材料費看，各種建材價格仍持續全面上漲。建材價格的上漲直接導致了商品房竣工造價的上漲，2004年全市商品房平均竣工造價比上年增長13%。盡管近期建材價格漲幅有所回落，但電力、煤炭、石油供應緊張的局面仍將持續，建材價格仍維持在高位。另一方面，隨著商品房屋的品質逐步提高，配套設施和環境的不斷改善，在一定程度上將加大商品房屋的開發成本。

開發利潤難降。由于房地產開發企業的人力成本特別是專業技術人員工資將會持續上漲，項目期間的費用短期內也不可能明顯下降，擠壓利潤空間，同時對于企業的開發利潤，國家采取了加大普通商品住宅和經濟適用房建設、整頓規范市場秩序等宏觀調控政策，預期會下降一些。但房地產企業作為市場法人主體，其著眼點只能以盈利為中心，開發利潤難以明顯下降。

——從房地產市場主體行為角度看，下跌的動力不足。

地方政府關鍵抓穩定住房價格。地方政府是房地產市場的最大受益者，對巨額土地收益和房地產交易費的高度依賴，房地產價格上漲既增加地方GDP，又獲得更多的土地出讓金，卻又沒有付出任何經濟上的成本，也幾乎不承擔因房地產業膨脹帶來的土地減少、銀行壞帳、資源衰竭的最終責任。因成本和收益的極端不對稱性，決定了地方政府嚴厲調控房地產價格的力度，著力點放在穩定住房價格，而不希望房地產價格的大幅度下降。

商業銀行對房地產價格大漲大跌都不希望，其影響是中性的。從銀行業的利益出發，房地產價格的大漲和大跌都不符合銀行業的利益，商業銀行對房地產價格的影響基本上是中性的，對房地產開發企業的貸款緊縮減少了房地產市場的供應量，對按揭貸款用戶的緊縮減少了房地產市場的需求量。但在目前商業銀行信貸資金大多注入房地產市場的狀況下，房屋銷售價格下跌會直接影響信貸資金的回收，隱含著巨大的金融風險。

房地產開發企業力保自身利益，期盼房地產價格漲聲不斷。作為供給方的房地產開發企業期盼有良好的房地產價格走勢，肯定不希望房屋銷售價格的下跌，他們會跟進地方政府的博弈選擇相應的對策，力保自己的利益最大化。如果房地產開發企業真的有暴利，那么房地產價格至少具有理論上的下跌空間；反之，如果盈利空間不大，那么住房銷售價格下跌的結果是房地產開發企業停止開發，甚至破產。

多數最終消費者迫切希望買到低價適用住房。房屋最終消費者行為是選擇、購買和使用房屋的各種行為。影響他們購買決策和行為有經濟與非經濟因素，房屋作為大宗商品，對購買行為理性的購房者來說，“買漲不買跌”已經一去不復返了，肯定希望價格

下跌，買到廉價適用的住房。

以上分析可見，在整個房地產市場主體中，大多數人不希望房地產價格的下跌，總體希望近兩年內房地產價格增長保持相對穩定狀態。

四、穩定房地產價格的幾點政策建議

房地產價格運行是否穩定，取決于房屋總供給與總需求兩者關系的平衡，供給減少引起價格上漲，供給增多導致價格下跌。為了實現整個國民經濟的持續穩定發展，保障社會的穩定，穩定房地產價格，最終基本上使房地產價格與居民的收入水平相適應創造條件是可取的，需要做好各項工作。

1、積極發揮地方政府的作用。中央政府宏觀調控政策的是穩定房價，不是打壓房價，相應地方政府的政策跟進，也應是出于同樣的目的。宏觀調控的切入點是房地產價格，因此需要地方政府的積極作為。首先，應該努力阻斷房地產業投資規模過大和投資性需求過旺兩條不良傳導鏈，恢復宏觀經濟的正常運行。具體要加強房地產開發項目的規劃許可監管，加強對建設用地供應調控和做好對閑置土地的清理工作。其次，強化城市規劃調控，改善房屋供應結構。要完善房屋供應政策，加強經濟適用房的建設和管理，增加普通商品住宅供應。建設（房地產、規劃）主管部門要會同有關部門提出近兩年普通商品房和經濟適用房的建設規模，要以中低價位、中小套型普通商品住宅和經濟適用房項目為主，明年的項目要納入近期建設規劃，做出具體的進度安排，并有效解決商業營業用房空置較突出、高層建筑來勢太猛等問題。

2、努力按照市場規律辦事。要及時進行房地產市場運行態勢及價格變動情況分析，科學預測房地產開發對土地的需求，適時披露房地產市場供求及房價、地價變動等信息。為避免下半年和明年初出現房地產價格反彈，要繼續擴大房屋供應總量，保持供求基本平衡，控制商品房屋上市節奏，保持供給略大于需求的較好格局。

3、堅持工業化、城鎮化、農業產業化“三化”建設發展目標，增加居民收入，大力

提高普通百姓的購房能力。切實提高城鎮居民的收入水平尤其是人均可支配收入水平，繼續發揮公積金對居民購買自住用房的支持作用，并幫助普通家庭改善住房條件。

4、相關部門要加強對房地產開發企業房屋銷售利潤的監管，限制獲取暴利，遏制投機炒作。

[常德市統計局 許維煥 供稿]

第四篇：最新房地產政策 匯總

最新房地產政策 匯總

一、2010年房地產政策年政策回顧

http://www.tmdps.cn 2010年12月16日 15:20 法制晚報

2010年房地產“政策年”政策回顧

新年打出第一拳

2010年1月1日，財政部出臺“5年內住房轉讓全額征收營業稅”的規定，國際金融危機時期的二手房轉讓營業稅優惠政策就此終止，這無疑是在打擊投機購房，給炒房者帶來不利影響。體現在濟南便是，今年1月份，二手房成交量出現大幅下降，只成交1500多套，環比下降約70%。

緊接著，1月10日，國務院辦公廳又出臺了“國十一條”，也即《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，其規定，購買二套房的家庭，貸款首付比例不得低于40%；房地產企業必須“公開房源+明碼標價”??這也被認為是國家針對高房價，今年打出的抑制房價“第一拳”。

新春督促“央企退市”

3月18日，國資委一紙“清退令”，要求78家非主營房地產的央企退市。盡管中遠集團等少數央企在第一時間給出了明確時間表，但央企整體實質性退市進展緩慢，至今仍有71家央企超過200家房地產公司未見動靜，其給出的理由是“無人接盤、轉讓遇冷”。

4月祭出限購令

4月14日，國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，此前為40%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。

4月17日，國務院又發出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出了調控樓市的10項具體措施，被稱為“新國十條”。其將遏制房價與維護社會穩定等量齊觀，要點包括要求房價過高、上漲過快、供應緊張的地區暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款等。

5月“限購令”地方版紛紛出臺

國家的政策需要落地才能真正起到作用。國務院出臺“新國十條”后，許多地方都出臺了實施細則，其中以“限購令”最為奏效，也是今年樓市調控的一大亮點。先是北京在4月30日出臺的“國十條實施細則”中明確提出：5月1日起北京家庭只能新購一套商品房。

北京的開山之舉旨在對投資投機性購房需求實施更為嚴厲的打壓，隨后，上海、深圳、廈門紛紛效仿，直到9月29日，國家有關部委出臺“新國五條”，“限購令”蔓延全國，例如深圳9月30日晚緊急出臺“限購令”，規定從10月1日起，在深圳暫時實行限定居民家庭購房套數政策。

到11月中旬，全國已有16個城市頒布“限購令”。

9月嚴查空置率

9月初，國家統計局首次明確表示進行空置房調查。隨后，北京、天津、上海、廣州、深圳5個試點城市啟動空置房調查。在5城市空置房調查啟動后不久，有相關人士透露，由于空置房沒有統一標準，難以得出空置率。近日，國家統計局新聞發言人稱將對人口普查中獲得的住房信息進行采集和分析。

4月保障房體系出臺

4月13日，住建部召開會議稱，加快保障性住房建設。其中，公共租賃住房建設是下一階段工作的重點，今年保障性安居工程建設目標是：建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套，擴大農村危房改造試點范圍。

6月12日，住建部等七部門聯合發文，倡導大力發展公租房，解決“夾心層”住房問題。今年，保障性住房的關注度、建設力度，已經是近幾年所未有。就在各界高呼今年是我國保障房建設的一個里程碑時，住建部又發出通知，明年計劃安排保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套。

全年連續六次

上調儲備金率

中國人民銀行決定從2010年12月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這已經是國家銀行第六次連續上調人民幣存款儲備金率。

此次上調存款準備金率預計凍結資金3000億，頻繁準備金率上調已經成為當局收緊貨幣政策的主力戰術，意在加強對流通性的有效調控，管理通貨預期的同時加強對銀行貸款投放的監管。

不僅如此，銀監會近日出臺相關政策，要求信托公司逐筆排查房地產信托風險，眾房企在融資和銷售等方面將面臨較大的現金壓力。

二、2011年房地產政策總結及2012年趨勢預判

www.tmdps.cn 房地產門戶-搜房網 2011-12-26 07:53:00 來源：偉業我愛我家

[提要]2011年1月，即春節前夕，“國八條”出臺，確定了全年房地產調控基調，同時也拉開了全國范圍嚴格控制房地產行業的序幕。

1.“國八條”確立基調，明確調控措施

2011年1月，即春節前夕，“國八條”出臺，確定了全年房地產調控基調，同時也拉開了全國范圍嚴格控制房地產行業的序幕。

（1）控價格：“國八條”首次釋放通過調控平抑的信號，即“將房價控制在合理水平”，并且要求地方政府上報價格控制目標。

（2）強保障：再次強調加強保障性住宅建設，并確定、十二五期間建設目標，并要求地方政府逐級分解。

（3）嚴問責：對房價控制、保障房建設均有明確的目標和時間限制，并要求對公眾公開，使“問責制”的落實有據可依并可由公眾監督。

（4）擴范圍：將限購、限貸等調控政策的涉及范圍進一步擴大，進行全國性的房地產調控。

2.地方政府細則跟進，北京舉措最為嚴厲

在“國八條”出臺之后，所有調控要求范圍內的城市均先后出臺了相關細則，其中限購、確定房價控制目標這兩項重量級的措施均為北京最為嚴厲。此外，年底北京市在調整普通住宅標準的同時，也調整了存量房交易環節稅費的計稅標準，從而大幅提供存量房交易稅費。

（1）限購：北京市進一步強化了2010年4月開始執行的限購政策，即對已擁有2套住房的北京市戶籍家庭限購、已擁有1套住房的非北京戶籍家庭、未能提供連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非北京戶籍家庭進行限購。其余城市限購條件均較北京寬松很多。

（2）房價：北京市要求2011年新建普通住宅價格穩中有降，是所有城市中唯一以房價下降為控制目標的城市。

（3）稅費：2011年12月10日起，北京市開始實施新的存量房交易計稅標準，但并未對公眾具體公布細則，據我愛我家事業集團實際調研結果顯示，各區域新的計稅標準大概是原最低過戶指導價的3倍，意味原來通過做低合同價來少交稅費的方式已不可行，存量房交易將再糟重創。

二、政策密集出臺 2011年房地產調控政策大盤點

2011-12-14 11:17:00 來源：財訊網

[提要] 2011年4月17日：中國人民銀行決定，自2011年4月21日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2011年6月14日：中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

改變過去完全依靠價高者得的方式，綜合考慮各種因素來控制地價。

2011年5月1日：根據國家發改委于2011年3月16日發布《商品房銷售明碼標價規定》，從5月1日起，商品房銷售必須明碼標價。對違反明碼標價規定未執行“一房一價”的房地產開發企業，將處以每套房5000元罰款。構成價格欺詐的，將沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款。

2011年5月10日：住建部下發了《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地在下發文件后的20個工作日內公布保障房建設計劃、開工和竣工相關信息。按照住建部的規定，6月9日則是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一線城市已公布了今年保障房的建設情況。

2011年5月12日：中國人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2011年5月19日：住建部與各省、自治區、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。

2011年6月14日：中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2010年7月6日：中國人民銀行決定，自2011年7月7日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。

2011年7月14日：國務院召開會議部署房地產調控，稱部分城市房價上漲壓力仍然較大，要求繼續嚴格執行限購政策，上漲過快的二、三線城市也要采取限購。

2011年8月17日：住房城鄉建設部公布對各地列入新增限購城市名單的5項建議標準：6月份新建住房價格指數同比增幅或1至6月新建住房價格指數月環比增幅較高、排名靠前的；6月份新建商品住房均價比去年年底漲幅超過或者接近全年房價控制目標的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅較高的；位于已限購區域中心城市周邊，外地購房比例較高的；存在房價上漲過快、調控政策執行不嚴格等突出問題，社會反映強烈的。

2011年10月23日：寧波市住建委下發《寧波市商業性個人住房按揭貸款轉住房公積金貸款管理暫行規定》。按此規定，用商業貸款買房的市民，可以轉公積金貸款。將商業個貸轉成公積金貸款，購房者能省下一筆不小的開支。以50萬元20年期的貸款為例，商業個貸要比公積金貸款多還至少15萬元。

2011年10月24日：南京住房公積金管理中心恢復南京公積金貸款最高可貸額度。最高貸款額度由原先的20萬元/人、40萬元/戶，恢復為30萬元/人、60萬元/戶。家庭已申請過一次公積金貸款，在全部還清貸款并賣出唯一住房后，再次購房時可以使用公積金貸款，但首付不得低于六成，貸款利率是公積金基準利率的1.1倍。

2011年11月30日：中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2011年12月1日：無錫住房公積金管理中心實施住房公積金新政，首次購房且面積在90平米以下的家庭，只要夫妻雙方均符合公積金貸款條件，即使可貸額度不足50萬元，也能按最高50萬元的額度申請貸款。

第五篇：房地產政策2013

房地產調控通知中，除強調繼續嚴格執行商品住房限購措施、繼續嚴格實施差別化住房信貸政策外，新政最引人注目的，是出售住房計征20%個人所得稅。

國五條出臺時間：

國五條是指在2013年2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施。國務院常務會議出臺五項調控政策措施，要求各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。

國五條具體內容：

國務院常務會議明確了五項具體政策措施：

(一)完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

(二)堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

(三)增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

(四)加快保障性安居工程規劃建設。全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

(五)加強市場監管。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷售明碼標價規定，強化企業信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。