第一篇：筠人口領〔2010〕6號關于“陽光計生行動”的實施意見(精)

筠人口領?2010?6號

筠連縣人口和計劃生育領導小組 關于“陽光計生行動”的實施意見 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，縣級各部門：

為認真貫徹國家、省、市人口計生委關于開展“陽光計生行動”試點工作的要求，進一步拓展“陽光計生行動”的內(nèi)涵，加強全縣人口計生行政效能建設，切實保障群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。結合全縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以完善人口和計劃生育政務公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，深入開展“陽光計生行動”，切實落實“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，讓權力在陽光下運行。

二、基本思路

圍繞一個主題：陽光計生，健康共享；突出兩個重點：和諧計生，優(yōu)質(zhì)服務；抓實五項工作：建設陽光班子，帶領陽光隊伍，打造陽光陣地，搭建陽光平臺，開展陽光服務。

三、工作目標

以政務公開帶動“陽光管理”，以民主評議推動“陽光服務”，以社會監(jiān)督保障“陽光維權”，不斷提高人口計生部門的行政效能和公共服務質(zhì)量，建設群眾滿意的服務型政府和公共服務行業(yè)，增強計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

四、具體工作

（一）建設陽光班子。

一是決策陽光。工作目標的確定及實施，重要資金和大額經(jīng)費的安排使用，項目申報下達及實施，計生干部的推薦、選撥、使用，工作人員崗位調(diào)整，干部職工的評優(yōu)選先、違紀違規(guī)的處理上報等重大事項，堅持班子集體研究和按規(guī)定向社會公示；二是行風政風建設。在全縣深入開展人口計生系統(tǒng)政風行風評議，認真落實黨風廉政建設責任制，抓好領導干部廉潔自律工作；三是嚴肅紀律。嚴格執(zhí)行人口計生“兩個工作紀律”，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法行為。

（二）帶領陽光隊伍。

一是廣泛開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育和警示教育，增強人口計生干部遵章守紀意識，規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)行人口和計劃生育的各項規(guī)定；二是改進工作作風，改善服務態(tài)度，兌現(xiàn)服務承諾，提高辦事效率，做到辦實事、求實效，不斷增強人民群眾對計劃生育工作的滿意度；三是以 隊伍建設為抓手，以業(yè)務能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效為目標，運用集中、分散、分層培訓的方式，加強對縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級人口計生干部的理論和業(yè)務知識培訓，扎實推進人口計生干部隊伍建設，使“陽光計生行動”充滿生機和活力；四是建立工作激勵機制，充分激發(fā)人口計生干部的工作熱情，增強工作主動性和積極性，全面促進人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）打造陽光陣地。

一是宣傳陣地建設。縣人口計生局在電視上制作“陽光計生之窗”專題欄目，在《綠色煤都》開辦“陽光計生、健康共享”園地，在互聯(lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng)上開通“陽光計生行動”專題，大張旗鼓地宣傳文明、進步的新型生育觀念，在全縣形成濃厚的計劃生育宣傳氛圍；二是人口文化陣地建設。打造品味高的人口文化陣地，倡導科學文明進步的婚育觀念；三是村級服務陣地建設。按照“十個一”要求按規(guī)劃全面完善村級服務室建設，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康保健和優(yōu)生優(yōu)育指導等服務；四是深

化政務、村（居）務公開。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）范圍內(nèi)，及時公開生育證發(fā)放、嬰兒出生、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵政策落實、村民自治章

程及“三結合”項目幫扶等情況，公開接受群眾監(jiān)督。五是設立特約監(jiān)督員。縣人口計生局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要選出在當?shù)氐赂咄亍⒐鳌⒛芊e極參與工作的人民代表、政協(xié)委員或群眾為特約監(jiān)督員，特約監(jiān)督員對縣人口計生局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）開展工作的情況進行監(jiān)督，縣人口計生局選10名、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選6名、各村（社區(qū)）選4名。

（四）搭建陽光平臺。

一是信息平臺。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)或黨政網(wǎng)建立人口計生信息欄，認真落實政府信息公開制度，定期公開各類人口計生政務信息、辦事程序和工作等有關情況，增強工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督；二是服務平臺。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行一站式便民服務，把《計劃生育服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等辦理納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務站集中受理，在農(nóng)村倡導和推廣代理制服務，由村計生專干接受當事人委托，免費為其代辦《生育服務證》、《流動人口婚育證明》等與計劃生育相關的證件辦理服務，切實解決服務意識不強、作風不實等問題；三是工作平臺。設置信訪接待室和舉報箱，開通“舉報電話”和人民來信“綠色通道”，堅持領導干部信訪接待日、掛牌處理信訪案件等制度，切實提高信訪工作質(zhì)量和效率。

（五）開展陽光服務。

一是完善制度，強化服務，建立健全并認真落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》等一系列制度，為服務對象

提供優(yōu)質(zhì)服務；二是開展“四個一”服務，努力提高優(yōu)質(zhì)服務水平，在全縣人口計生系統(tǒng)推行一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一個滿意的“四個一”服務；三是努力規(guī)范辦事行為、簡化辦事程序、提高辦事效率、改進服務態(tài)度，切實打造人口計生系統(tǒng)廉潔、高效、誠信的服務形象；四是切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育政策法律服務、生育文化服務、技術服務和生殖保健服務，為計劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的生

產(chǎn)、生活服務，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育管理服務，全面提升人口和計劃生育工作水平。

五、措施辦法

（一）健全領導機構。

縣上成立由政府分管副縣長為組長、縣人口計生局局長為副組長、局班子成員及局機關中層干部為成員的實施“陽光計生行動”領導小組；鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立分管領導為組長、計生辦主任為副組長、相關人員為成員的實施“陽光計生行動”領導小組，加強對“陽光計生行動”的領導。

（二）實行舉報獎勵。

在縣人口計生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）要公開舉報電話，反映縣人口計生局的問題，可向縣紀委進行電話或書面舉報；反映鎮(zhèn)鄉(xiāng)的問題，舉報人可向縣人口計生局或所在的紀工委進行電話或者書面舉報；反映村（社區(qū)）的問題，舉報人可向鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦進行電話或者書面舉報；縣紀委、縣人口計生局、各片區(qū)紀工委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦收到舉報或轉(zhuǎn)辦件后，要立即進行調(diào)查，對查證屬實 的問題，要對被舉報人認真進行處理，并對舉報人給予一定獎勵，同時對舉報人保密。

(三 層層落實責任。

縣人口計生局聯(lián)系各片的領導，要對所聯(lián)系片的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各項工作負責，對聯(lián)系片的鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)的問題負連帶責任；縣人口計生局聯(lián)系各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯(lián)系人，要對聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)的問題負連帶責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)系村、社區(qū)的計生干部要對聯(lián)系的村或者社區(qū)的工作負責，聯(lián)系人對聯(lián)系的村或者社區(qū)出現(xiàn)的問題負連帶責任。

（四）開展達標活動。

在前兩年開展的基礎上，進一步深化“陽光計生行動”，按照建設陽光班子、帶領陽光隊伍、打造陽光陣地、搭建陽光平臺、開展陽光服務的五項要求開展工作，縣人口計生領導小組對縣人口計生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展工作情況進行督查督辦，并督促其整改，使各項工作全面提升，通過三年的努力，完成“陽光計生行動”的主要內(nèi)容，并實現(xiàn)兩個主要目標：人口和計劃生育信息公開及時、真實、全面，群眾知曉率達到80%以上；人口和計劃生育工作人員依法管理水平顯著提高，服務態(tài)度和服務質(zhì)量顯著改善，群眾滿意率達到90%以上。通過3年的時間，全縣100%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（社區(qū)）達到陽光計生要求。

（五）表彰獎勵先進。

在今后的三年中，縣人口計生領導小組每年對縣人口計生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）實施“陽光計生行動”的情況開展檢查評比驗

收，凡是縣人口計生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核分在90分以下，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)在計生年終目標考核中降低一個等次考核，對縣人口計生局建議縣委、政府年終目標考核降低一個等次；考核分在95分以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)命名為合格鎮(zhèn)鄉(xiāng)，考核分在90分以上的村（社區(qū)）命名為合格村（社區(qū)），凡是工作出色的優(yōu)秀鎮(zhèn)鄉(xiāng)和個人，予以表彰，并給予一定的獎勵，對工作開展差、未完成年度目標的鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予通報批評和限期整改，使“陽光計生行動”健康有序開展。

附件：

1、“陽光計生行動”領導小組名單

2、“陽光計生行動”年度規(guī)劃表

3、“陽光計生行動”考核評估細則

4、“陽光計生行動”舉報電話設置和舉報箱管理

5、“陽光計生行動”舉報獎勵制度

6、“陽光計生行動”特約監(jiān)督員職責 附件1：

筠連縣“陽光計生行動”領導小組

組 長：甘華鋒（縣人民政府副縣長）副組長：胡天順（縣人口計生局局長）成 員：聶昌河（縣人口計生局黨組書記）劉平（縣人口計生局副局長）練 紅（縣人口計生局副局長）范仕均（縣人口計生局紀檢組長）

陳志明（縣人口計生局辦公室主任）

黃啟玲（縣人口計生局財務負責人）湯朝先（縣人口計生局政法股股長）鄧平（縣人口計生局宣技股股長）張信林（縣人口計生局流管站站長）余正生（縣人口計生局計統(tǒng)股股長）鄧學軍（縣人口計生局計生協(xié)會秘書長）領導小組下設辦公室，由范仕均同志兼任辦公室主任，主持日常工作。

2、“陽光計生行動”對鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核評估細則

2“陽光計生行動”舉報電話設置和舉報箱管理

一、舉報電話：

1、村設為鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦主任號碼；

2、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設為縣人口計生局聯(lián)系人號碼；

3、縣人口計生局設為縣紀委信訪室號碼。

二、舉報箱管理：

1、鑰匙保管：①村舉報箱的鑰匙由鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦人員保管；②鎮(zhèn)鄉(xiāng)舉報箱的鑰匙由縣人口計生局聯(lián)系人保管；③縣人口計生局舉報箱的鑰匙由縣紀委信訪人員保管。

2、信件收取：①按月收取一次；②做好登記；③妥善保存；④嚴禁撕毀。“陽光計生行動”舉報獎勵制度

一、舉報內(nèi)容

1、未限時辦結。

2、服務態(tài)度差。

3、宣傳品未進村入戶。

4、未及時隨訪服務。

5、政務、村務未按季公開。

6、亂收費、亂罰款。

7、收費打白條。

8、按村規(guī)民約、未交納保證金和違規(guī)使用保證金。

9、開假證明和開假手術證明。

10、違背《兩個紀律》。

11、選用、錄用、聘用違法生育人員為村、社區(qū)、社（居）干部和財政供養(yǎng)人員。

12、違法生育。

二、舉報規(guī)定

1、實行實名舉報。

2、執(zhí)行查實獎勵。

3、選用違法生育人員為村、社區(qū)、社（居）干部指從2008年起新任的。

4、違法生育指未受到過處理的。

5、獎勵對象為第一舉報人。

6、被舉報人事前主動承認的除外。7、2009年全縣人口信息核查出的違法生育除外。

8、嚴厲禁止亂舉報，一旦發(fā)現(xiàn)將按有關規(guī)定處理，構成犯罪的，移交司法機關查處。

三、獎勵金額

凡是舉報符合內(nèi)容條款1、3、8對舉報第一人各獎勵10元，符合條款4對舉報第一人獎勵20元，符合條款5對舉報第一人獎勵30元，符合條款6、7、8對舉報第一人各獎勵40元，符合條款9、10對舉報第一人各獎勵50元，符合條款11對舉報第一人獎勵100元，符合條款12對舉報第一人獎勵200元。

四、資金渠道

納入當?shù)刎斦A算，在同級計生事業(yè)費中列支。

五、兌現(xiàn)方式

1、舉報人屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、社（居民小組）的由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦兌現(xiàn)到人。

2、舉報人屬于縣級部門的由縣人口計生領導小組辦公室負責兌現(xiàn)到人。附件 6： “陽光計生行動”特約監(jiān)督員職責

一、按照“陽光計生行動”有關文件精神，認真對開展“陽 光計生行動”進行監(jiān)督，切實維護群眾的知情權、參與權、表達 權和監(jiān)督權。

二、認真聽取群眾呼聲，廣泛征求群眾意見，隨時將社會、群眾反映的人口計生熱點、難點問題進行歸集整理，向縣人口計 生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村反饋意見。

三、對人口計生干部的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務承諾進行 監(jiān)督，推動人口計生系統(tǒng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能。

四、認真結合“陽光計生行動”的實際，全面開展明查暗訪 工作。

五、完成縣人口計生局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村交辦的其他任務。二○一○年四月七日 主題詞：人口計生 陽光行動 意見 抄送：市人口計生委，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦。筠連縣人口和計劃生育領導小組辦公室 2010 年 4 月 7 日印發(fā)(共印 55 份

第二篇：人口計生委陽光計生行動

人口計生委關于印發(fā)《陽光計生行動規(guī)范（試行）》 和《基層陽光計生行動示范單位標準》的通知

人口監(jiān)察〔2010〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，委機關各單位，各直屬聯(lián)系單位：

《陽光計生行動規(guī)范（試行）》和《基層陽光計生行動示范單位標準》已經(jīng)2010年10月8日國家人口計生委主任會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地、各單位認真貫徹執(zhí)行。

人口計生委

二○一○年十月二十八日

陽光計生行動規(guī)范（試行）

一、人口和計劃生育信息公開工作基本要求

（一）基本原則。

人口和計劃生育信息公開應遵循合法、公正、公平和便民的原則。

凡涉及群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或參與的人口和計劃生育信息，應主動公開（屬于國家秘密或者有可能侵害個人隱私權的除外）；認真受理依申請公開；嚴格信息審查和批準程序。

各級人口和計劃生育行政部門、辦事（服務）機構和基層自治組織應當采取有效方式，及時、準確公開人口和計劃生育信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督維權。

（二）重點內(nèi)容。

1.縣級及以上人口和計劃生育部門應重點公開以下內(nèi)容：

（1）國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；

（3）本部門機構設置、職能；

（4）縣以上人口狀況；

（5）本部門重大建設項目的批準及實施情況；

（6）本部門政府采購情況及預算、決算報告；

（7）人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及工作計劃；

（8）人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準及調(diào)整、取消情況；

（9）人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；

（10）人口和計劃生育突發(fā)事件應急預案、預警信息及應對情況；

（11）人口和計劃生育工作紀律，信訪舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序；

（12）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應重點公開執(zhí)行計劃生育政策的情況。包括人口狀況、獎優(yōu)政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收等情況。

3.人口和計劃生育辦事（服務）機構應重點公開以下內(nèi)容：

（1）機構設置和主要職責；

（2）辦事（服務）項目、流程、承諾和結果；

（3）工作人員基本情況、崗位職責、行為規(guī)范；

（4）免費的人口和計劃生育技術服務基本項目；

（5）服務性收費項目、標準及依據(jù)；

（6）人口和計劃生育工作紀律；

（7）監(jiān)督維權方式、渠道及處理結果；

（8）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。

4.人口和計劃生育村（居）務公開應重點公開以下內(nèi)容：

（1）國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）人口和計劃生育部門制定的有關規(guī)范性文件；

（3）本村（居）人口出生情況；

（4）計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；

（5）社會撫養(yǎng)費繳納情況；

（6）計劃生育村規(guī)民約；

（7）人口和計劃生育工作紀律；

（8）需要村（居）民廣泛知曉或者參與的其他事項。

（三）主要形式。

1.縣級以上人口和計劃生育部門主要通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞發(fā)布會、公告等形式公開；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過政務公開欄、電子顯示屏等形式公開；

3.辦事（服務）機構主要通過電子顯示屏、電子觸摸屏、公開欄、辦事指南、印刷品等形式公開；

4.村（居）主要通過公開欄、村（居）民大會或代表會議、印刷品等形式公開。

二、人口和計劃生育政風行風評議工作基本要求

（一）請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”。

1.評議對象。

縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育辦事（服務）機構。

2.評議內(nèi)容。

（1）獎勵優(yōu)惠政策落實情況；

（2）辦事公開情況；

（3）依法辦事情況；

（4）優(yōu)質(zhì)服務情況。

（二）請流動人口“評計生”。

1.評議對象。

城市（含縣城）人口和計劃生育辦事（服務）機構。

2.評議內(nèi)容。

（1）辦事公開情況；

（2）計劃生育免費基本技術服務、獎勵優(yōu)惠政策落實情況；

（3）避孕藥具、宣傳資料的易得情況；

（4）流動人口夫妻辦理相關證明、證件情況；

（5）依法辦事情況。

（三）人口計生系統(tǒng)“下評上”。

1.評議對象。

上一級人口和計劃生育行政部門。

2.評議內(nèi)容。

履行職責、行政效能、工作作風和廉政建設情況。

（四）參加當?shù)卣M織的政風行風評議。

積極參與，認真整改，爭優(yōu)創(chuàng)先。上級人口和計劃生育行政部門應當加強指導，并及時將下級參評結果納入當年人口和計劃生育工作獎懲的重要指標。

（五）評議方法。

請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”、請流動人口“評計生”以及“下評上”主要采取集中評議、走訪座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話訪談等方式進行。

三、人口和計劃生育監(jiān)督維權工作基本要求

（一）12356陽光計生服務熱線。

1.提供辦事指南、政策法規(guī)咨詢、接受群眾投訴舉報、意見建議等人工接聽和自動語音服務；

2.熱線接聽人員應具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務技能，語言規(guī)范，服務態(tài)度好；

3.建立健全來電登記和受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程；

4.定期進行綜合分析，為決策提供依據(jù)；

5.領導班子成員帶頭上線。

（二）有獎舉報。

1.獎勵條件。

對舉報嚴重違反人口和計劃生育法律法規(guī)和黨紀政紀的行為，經(jīng)查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。

2.獎勵實施。

（1）受理單位應制定完善的舉報獎勵程序，充分保障舉報人的合法權益；

（2）認真調(diào)查處理舉報人反映的問題，及時向舉報人反饋調(diào)查和處理結果，對符合條件的兌現(xiàn)獎勵；

（3）獎勵標準按各級人口和計劃生育部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）行風監(jiān)督員。

1.行風監(jiān)督員的選聘。

人口和計劃生育行風監(jiān)督員應當具備關心人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展、與人民群眾有密切聯(lián)系、參政議政能力強等基本條件；主要從當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、社會知名人士、新聞工作者和農(nóng)民、流動人口育齡群眾代表中選聘。

2.行風監(jiān)督員的職權與管理。

行風監(jiān)督員有權查閱人口和計劃生育行風建設有關文件資料，參加有關會議和調(diào)研，收集和反映群眾意見，對人口和計劃生育部門及其工作人員提出批評意見和建議。

人口和計劃生育部門應通過定期召開座談會和邀請參加民主評議、調(diào)研等方式，及時聽取行風監(jiān)督員的意見、建議，著力研究解決行風建設中的熱點難點問題。

（四）主動接受輿論監(jiān)督。

1.重視和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體揭露的問題；

2.重視網(wǎng)絡輿情，及時、正確地處理網(wǎng)絡反映的問題；

3.建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡機制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。

四、陽光計生行動制度保障

（一）組織領導制度。

各級人口和計劃生育行政部門應當建立健全陽光計生行動領導機構，形成主要領導親自抓、負總責，分管領導和業(yè)務機構各負其責的工作機制，并將所需經(jīng)費納入預算。

（二）整改反饋制度。

堅持以群眾滿意為標準，以從群眾最不滿意的方面改起為重點，及時分析群眾反映的意見建議，認真制定和落實整改措施，并以適當方式及時反饋整改結果。

（三）總結報告制度。

省級人口計生委應當把陽光計生行動進展情況列入工作總結報告，并將“12356”陽光計生服務熱線受理情況作為月報，及時報告國家人口計生委。

（四）檢查考核制度。

堅持陽光計生行動與業(yè)務工作同檢查同考核，考核結果應當作為人口和計劃生育工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對不認真開展陽光計生行動、發(fā)生嚴重損害群眾利益等突出問題的，取消其評先評優(yōu)資格。

基層陽光計生行動示范單位標準

一、組織領導好。主要領導親自抓，納入總體工作之中，有組織領導機構，有專門負責人員，有資金制度保障。二、三項公開好。政務公開、辦事公開、村務公開實現(xiàn)全覆蓋；公開內(nèi)容真實、全面、合法；動態(tài)內(nèi)容及時公開，公開形式便民知情。

三、評議整改好。認真組織開展民主評議行風工作，積極參與政府組織的政風行風評議，虛心聽取意見建議，扎實制定和落實整改措施，正確運用評議結果，群眾滿意度高。

四、熱線服務好。12356陽光計生服務熱線24小時暢通（工作時間提供人工服務），語言規(guī)范文明；群眾咨詢得到滿意答復，合理化建議得到采納，舉報投訴得到及時處理。

五、維權效果好。行風監(jiān)督員的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮；有獎舉報制度得到有效落實；辦事（服務）態(tài)度和質(zhì)量優(yōu)良；法定獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100%。

六、紀律執(zhí)行好。人口和計劃生育群眾工作紀律、檢查考評工作紀律執(zhí)行到位；無粗暴執(zhí)法、亂收費亂罰款、弄虛作假和以權謀私等違紀違法案件。

七、監(jiān)督評估好。監(jiān)督檢查機制健全，認真組織開展評估，及時總結經(jīng)驗，分析存在問題，及時上報行風建設工作情況。

第三篇：關于進一步規(guī)范“陽光計生”行動的實施意見

平人口發(fā)[2012]13號

關于進一步規(guī)范“陽光計生”行動的

實 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平江工業(yè)園、長坡園場人口計生辦：

去年以來，全縣按照省市要求，積極主動開展“陽光計生”行動，取得明顯成效。安定鎮(zhèn)、向家鎮(zhèn)等單位，及時公開了各項法律法規(guī)、辦事依據(jù)和流程、服務承諾、工作紀律和投訴渠道等信息，方便群眾知情、辦事和監(jiān)督，得到市人口計生委充分肯定。今年，省、市人口計生委將“陽光計生”行動，納入目標管理黨政領導考核的重要內(nèi)容，要求抓好“四項公開”、開展“四項評議”、落實“五項監(jiān)督”。為進一步規(guī)范“陽光計生”行動，完善“陽光行政、便民服務、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制，結合實際，特制定實施 1 意見。

一、基本原則

（一）堅持合法性原則。依據(jù)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法公開、依法評議、依法監(jiān)督；把依法行政貫穿“陽光計生”行動全過程，特別是在制定和完善各項規(guī)章制度時，做到程序合法、內(nèi)容合法。

（二）堅持系統(tǒng)性原則。“陽光計生”行動是一項系統(tǒng)工程，涉及政務公開、民主評議、行風熱線、行風監(jiān)督等多項內(nèi)容，各地要注重提高“陽光計生”行動的整體性，全面推進，提高實效性。

（三）堅持及時性原則。嚴格遵守時限規(guī)定，動態(tài)公開內(nèi)容及時更新、反映的問題及時處理、意見建議及時整改，在規(guī)定期限內(nèi)完成工作任務，講究時效。

（四）堅持求實性原則。開展“陽光計生”行動要堅持實事求是，以尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權為前提，真抓實干，務求實效，著力解決突出問題，有效防止不正之風，確保權力在陽光下運行。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范公開內(nèi)容。一是統(tǒng)一標準。把群眾最關心，2 與群眾切身利益最緊密相關的政策、規(guī)定、程序等內(nèi)容，作為政務公開、辦事公開、村（居）務公開、黨務公開的重點，劃分為機構類、政策類、程序類、服務類、維權類、動態(tài)類等六大類，每項內(nèi)容確定相應公開項目（詳見附件1），方便群眾辦事和監(jiān)督。各單位應以上述統(tǒng)一規(guī)范的“陽光計生”公開內(nèi)容和項目為準，完善和細化公開內(nèi)容和項目。二是明確主體。“陽光計生”行動的主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級。重點是基層，范圍是面向社會。在內(nèi)容上，針對不同的主體，分級分層，突出重點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）公開的重點內(nèi)容（詳見附件2）。三是創(chuàng)新載體。針對具體公開內(nèi)容，創(chuàng)新思路和載體，形成特色，力求簡潔、實際、實用、方便群眾參與，接受群眾監(jiān)督。省里統(tǒng)一配備的村務公開欄要繼續(xù)鞏固，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）服務陣地，對照公開重點，制作高標準的公開欄。積極探索網(wǎng)站等載體，深入開展“陽光計生”行動。

（二）規(guī)范行風評議。一是“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”。主要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人口計生辦事機構和服務機構為評議對象。重點評議獎勵政策的落實、服務承諾兌現(xiàn)、工作態(tài)度、服務質(zhì)量、行政執(zhí)法等方面的情況。二是“請流動人口 3 評計生”。主要以城關鎮(zhèn)人口計生辦事（服務）機構和服務機構為評議對象，重點評議辦事公開情況，免費技術服務、獎勵優(yōu)惠政策落實情況，避孕藥具、依法辦事等方面的情況。三是系統(tǒng)內(nèi)“下評上”。主要由下級評上一級人口計生行政部門及其工作人員。重點評議履行職責、工作作風、工作效能、廉政建設等情況。四是參加當?shù)卣M織的政風行風評議。主要是認真整改群眾反映的突出問題，重點運用好評議結果。以上各項民主評議活動，要有評議方案，評議問卷、評議結果和整改措施。

（三）規(guī)范監(jiān)督維權。一是完善行風熱線制度。省人口計生委與省電信協(xié)調(diào)，開通12356“陽光熱線”后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須開通熱線，建好臺賬資料，暢通群眾訴求渠道，方便群眾咨詢、投訴和反映意見、建議。領導干部要定期上線，及時解決群眾反映的突出問題。二是完善行風監(jiān)督員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要積極聘請人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職權和責任，建立定期聯(lián)系制度，切實發(fā)揮監(jiān)督員作用。三是完善實名舉報獎勵制度。及時兌現(xiàn)實名舉報獎勵，認真受理實名舉的，嚴格保密，據(jù)實反饋，通過實名舉報獎勵，調(diào)動群眾 4 監(jiān)督人口計生工作的積極性。四是完善輿論監(jiān)督制度。加強與新聞媒體的溝通交流，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督維權作用，對媒體報道和反映的重大問題，主動查處并及時報告上級人口計生部門，對反映不實的問題，及時澄清事實真相，正確引導輿論，維護社會和諧穩(wěn)定。五是完善層級監(jiān)督制度。建立督查巡視制度，重點督辦群眾反映強烈的問題，及時糾正違法或不正當?shù)男姓袨椋瑯嫿ㄒ婪ㄐ姓O(jiān)督長效機制，保障陽光維權。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強“陽光計生”行動的組織領導，建立和落實工作責任制，由主管領導負總責，計生辦主任具體抓，結合工作實際，細化工作措施，精心組織實施，確保“陽光計生”行動扎實有效。

（二）細化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要按照“陽光計生”行動的要求，加大對村（居委會）各項工作落實情況逐項對照檢查，針對檢查出來的問題，明確措施。重點是要對公開的內(nèi)容和形式，專項督查，確保規(guī)定的公開內(nèi)容落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對轄區(qū)內(nèi)規(guī)范“陽光計生”行動的指導和督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要按照要求，除了公開內(nèi)容外，要不斷完善臺賬 5 資料。縣計生局將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）“陽光計生”行動落實情況進行隨機檢查，檢查情況納入年底考核內(nèi)容。

（三）發(fā)揮示范作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用多種形式，大力宣傳“陽光計生”行動和“四評”活動先進典型經(jīng)驗，以點帶面，整體推進，堅決避免短期行為和形式化。切實把“陽光計生”做成知名品牌，成為密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為人口計生工作的一個新亮點。

附件：

1、平江縣“陽光計生”行動公開主要內(nèi)容

2、平江縣鄉(xiāng)村“陽光計生”行動公開主要內(nèi)容

二○一二年五月三日

主題詞：陽光計生 實施意見平江縣人口和計劃生育局 2012年5月3日印發(fā)

附件1

平江縣“陽光計生行動”公開主要內(nèi)容

一、機構類

各級人口計生行政部門、辦事（服務）機構的設置、職能、崗位職責，包括基層自治組織情況。

二、政策類

國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章及本部門制定的規(guī)范性文件（權利與義務）等。

三、程序類

行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；辦事項目、流程、承諾和結果等。

四、服務類

免費技術服務基本項目，服務性收費項目、標準及依據(jù)，科普知識（藥具知識、孕前優(yōu)生檢測、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等。

五、維權等

人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律、村規(guī)民約、監(jiān)督維權方式（陽光熱線服務電話號碼）、渠道及和處理結果等。

六、動態(tài)類

人口狀況、獎勵政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理等。附件2

平江縣、鄉(xiāng)、村“陽光計生行動”公開重點內(nèi)容

一、縣

包括人口計生局、服務站。主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：本部門機構設置、職能、職責及班子成員、崗位負責人員基本信息；行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準、執(zhí)收主體、執(zhí)收程序與調(diào)整、取消情況。

2、戶外公開：人口計生現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章；縣人口狀況；行政許可事項及其依據(jù)、條件、程序與辦理情況；人口計生“兩個紀律”；陽光服務熱線、信訪舉報和監(jiān)督方式、渠道及處理程序；科普知識宣傳（藥具知識、孕前優(yōu)生檢測、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等。

3、網(wǎng)絡公開：重大建設項目的批準及實施情況；政府采購情況及預算、決算報告；事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及工作計劃與總結；本級黨委、政府和部門制定的規(guī)范性文件；突發(fā)事件應急預案、預警信息及應對情況；規(guī)范權力運行等情況。

4、臺帳資料：開展“陽光計生”行動的實施方案、活動 情況、工作總結、縣人口計生局班子研究“陽光計生”行動的會議紀要；“12356”陽光計生服務熱線管理程序和制度，接聽服務熱線的電話記錄本；四項評議活動的方案、評議問卷表格、意見箱、評議結果、工作總結，對評議活動反映出來的問題和建議的整改報告，包括問責情況。參加當?shù)攸h委政府組織政風行風評議活動，還需要有黨委政府通報的結果；行風監(jiān)督員管理制度文件，有獎舉報制度文件及兌現(xiàn)有獎舉報等情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

包括計生辦、服務所。主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：機構設置、職能、職責、崗位負責人員基本信息、行為規(guī)范；免費技術服務基本項目，服務性收費項目、標準及依據(jù)。

2、戶外公開：人口計生“兩個紀律”，民主評議監(jiān)督員情況，“12356”計生服務熱線號碼和縣有關舉報與維權服務電話號碼；人口計生法律、法規(guī)和規(guī)章；辦事（服務）項目、流程、承諾和結果；人口狀況、獎勵政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)行政策等情況；科普知識宣傳（藥具知識、孕前優(yōu)生檢測、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等情況。

3、臺賬資料：開展“陽光計生”行動的實施方案、活動情況、工作總結、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究“陽光計生”行動的會議紀要、接聽“12356”陽光計生服務熱線的電話記錄本、行風評議活動的方案、評議問卷表格、收集評議的意見箱、評議結果、工作總結，對評議活動反映出來的問題和建議的整改報告。

三、村級

包括村和居委會，主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：機構設置、職能、職責、崗位負責人員基本信息、行為規(guī)范。

2、戶外公開：人口計生法律、法規(guī)、規(guī)章及部門規(guī)范性文件；人口計生“兩個紀律”、獎勵政策落實、兌現(xiàn)情況、社會撫養(yǎng)費征收自由裁量標準、征收繳納情況；計劃生育自治章程、村規(guī)民約；人口狀況及人口出生動態(tài)、流動人口管理動態(tài)情況；節(jié)育措施落實及查環(huán)查孕情況。

3、臺賬資料：行政文件管理、村專干手冊、村級月報告單、流動人口管理資料，需要收集流動人口去向及聯(lián)絡方式，有關計劃生育信息反饋及處理意見的登記本。

第四篇：羅田縣人口計生系統(tǒng)陽光計生行動實施方案

羅田縣人口計生系統(tǒng)陽光計生行動實施方案

根據(jù)省市關于“陽光計生行動”的要求，結合羅田實際，現(xiàn)制定具體實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發(fā)展觀，以完善人口和計劃生育信息公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，深入開展“陽光計生行動”。實行“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，讓權力在陽光下運行，尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分依靠人民群眾，著力解決突出問題，有效防止不正之風，不斷提高依法管理和服務水平，增強計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

二、主要任務及責任分解

（一）以政務公開帶動“陽光管理

1、全面落實人口和計劃生育信息公開，深入推動人口和計劃生育行政權力公開透明運行。依據(jù)省人口計生委《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈人口計生委關于進一步推行人口和計劃生育政務公開的實施意見〉的通知》（鄂人口辦[2006]5號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委關于學習貫徹人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律的通知》（鄂人口委[2006]4號）要

求，將政務公開的重點內(nèi)容和“兩個紀律”的內(nèi)容通過各種宣傳形式進行公開，不能以任何理由不公開或遲公開。年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到“陽光計生行動”示范點要求。即：人口和計劃生育信息公開及時、全面、真實，群眾知曉率達到80%以上；人口和計劃生育工作人員切實做到依法行政不侵權，優(yōu)質(zhì)服務不失信，廉潔愛民不謀私；依法管理水平明顯提高，服務態(tài)度和服務質(zhì)量明顯改善，群眾滿意率達到90%以上。

2、強化機關宏觀管理職能，加快電子政務建設，增強決策透明度，提高科學民主決策水平。

3、以計劃生育政策執(zhí)行情況為重點，全面推進政務公開，提高依法管理水平，實現(xiàn)“陽光管理”，做到依法行政不侵權，優(yōu)質(zhì)服務不失信，廉潔愛民不謀私，依法管理水平明顯提高，服務態(tài)度和服務質(zhì)量明顯改善。

4、著力解決以權謀私、亂收費亂罰款問題，推進依法行政和黨員干部帶頭實行計劃生育，防止不正之風。

（二）以民主評議推動“陽光服務”

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”活動，推動基層轉(zhuǎn)變作風，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務承諾。

2、在各社區(qū)開展“請流動人口評計生”活動，推動城區(qū)人口計生工作，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。

3、在系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動，推動領導機關轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，真正傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，讓群眾得惠，使服務更溫馨更“陽光”。

4、加強優(yōu)質(zhì)服務體系建設，著力解決服務意識不強、質(zhì)量不 高、作風不實等問題，全面提高人口和計劃生育服務水平。

（三）以社會監(jiān)督保障“陽光維權”

1、暢通群眾訴求渠道，辦好12356“陽光熱線”，方便群眾咨詢、投訴和反映意見、建議。年內(nèi)人口計生局開通12356“陽光熱線”。

2、推行信訪限時辦結制和行政問責制，提高信訪工作質(zhì)量和效率，增強監(jiān)督維權實效。

3、落實實名舉報獎勵制度，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督人口計生工作的積極性。

4、完善主動接受輿論監(jiān)督的制度，重視發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督維權作用。

5、建立特約監(jiān)督員制度，聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監(jiān)督員。

6、著力解決群眾反映的突出問題，切實維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

三、組織實施

（一）加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對“陽光計生行動”的組織領導，建立和落實 工作責任制，實行主要領導負總責，分管領導具體抓。結合本地實際，細化工作措施，認真部署動員，精心組織實施，確保“陽光計生行動”扎實有效，防止形式主義。

（二）抓好典型示范

“陽光計生行動”是一項系統(tǒng)工程，必須以求真務實精神和科學態(tài)度統(tǒng)籌推進。要抓好典型示范，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

（三）突出工作重點

“陽光計生行動”是一項長期任務，必須始終以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，讓人民群眾不斷得到實惠。2009年的工作要以全面落實人口和計劃生育信息公開和“兩個紀律”為重點，積極開展建設“陽光計生行動”示范點工作。

（四）加強督促檢查

探索建立“陽光計生行動”保障機制，建立考評制度，認真兌現(xiàn)獎勵。要加強監(jiān)督檢查，推行“陽光計生行動”順利開展，重點推進群

眾評議制度和行政問責制的落實。對群眾不滿意的行為，要加大查處和行政問責力度，以提高基本國策的執(zhí)行力和公信力。

第五篇：陽光計生行動

前進農(nóng)場開展“陽光計生行動”

近二年來，前進農(nóng)場計劃生育辦公室堅持把“陽光計生行動”作為順民意、惠民生、轉(zhuǎn)作風的重要舉措來抓，實行“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，進一步深化了人口和計劃生育政務公開，不斷提高了計劃生育依法管理和優(yōu)質(zhì)服務水平，從而推動了全場人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)場在澤鑫園廣場設立計劃生育宣傳廚窗，為全場群眾提供一個了解政策、掌握實情、實施監(jiān)督的有效平臺。一是公開人口計生法律法規(guī)，大力推進人口計生普法教育，增強廣大群眾依法實行計劃生育和依法維權意識；二是公開辦事程序，增加透明度，使群眾有章可循；三是公開免費服務項目，切實保障實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目服務；四是公開優(yōu)惠政策，大力宣傳計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓全場計劃生育家庭充分享受到改革發(fā)展成果；五是公開工作紀律，要求計生工作人員按法定職權和程序辦事，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

二、在“公開便民”上下功夫，積極搭建百姓計生連心橋。不斷創(chuàng)新服務形式，延伸服務領域，拓寬服務渠道，強化服務職能，寓管理于服務之中，最大限度地方便和滿足各族群眾。一是簡化辦事程序，對群眾申辦各種計劃生育證件，堅決做到“零收費、無障礙、即時辦”；二是加強行業(yè)服務窗口建設。三是開展生殖保健免費服務，為育齡群眾提供生殖健康普查普治服務；四是開展上門服務，切實做到《生育服務證》送上門、避孕藥具送上門、《光榮證》送上門、計生宣傳品

送上門、致富信息送上門。

三、在“公開維權”，努力維護群眾切身利益。積極暢通群眾訴求渠道，設置信訪接待室，設立了舉報箱、舉報電話，不斷提高了信訪工作質(zhì)量和效率。著力解決群眾反映的突出問題和群眾最為關切的問題，切實維護群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

四、在“公開評議”上每年深入各管理區(qū)開展1次群眾需求調(diào)查，掌握了育齡群眾的對計劃生育的所想所需所急。同時，在半年、全年檢查和日常督導工作中對群眾的滿意率進行調(diào)查，進一步增強了廣大人口計生干部依法行政的自覺性。