第一篇：慶陽市關于在全市人口計生系統開展效能風暴行動的實施意見

慶陽市人口和計劃生育委員會

關于在全市人口計生系統開展效能風暴

行動的實施意見

為深入貫徹落實省十二次黨代會精神，切實提高機關效能和服務水平，優化人口工作環境，根據中共慶陽市委、慶陽市人民政府《關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》，結合人口計生系統實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識開展效能風暴行動的重大意義

加強和改進干部作風，進一步提高機關效能，關系行業形象，關系全市人口計生工作轉型發展。近年來，我市人口計生系統按照“工作創一流、名次爭上游”的要求，不斷加強作風建設，提升工作效能，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，有力推動了人口計生事業的健康穩定發展。但與市委、市政府轉型跨越的新要求比，與廣大人民群眾的新期待比，無論是干部作風，還是發展環境，都存在著較大差距和許多亟待解決的問題。在推動慶陽人口計生工作轉型發展的關鍵時期，全體干部職工一定要從政治和全局的高度，深刻認識開展效能風暴行動的重大意義，切實把思想和行動迅速統一到市委、市政府的決策部署上來，著力推進行業職能轉變，深化推進幸福家庭創建等重點工作，堅決整治“慵懶散慢”、“中梗阻塞”現象，堅決整治“不作為亂作為”行為，破除一切不利于加快發展的機制制度，努力使全市人口計生干部的思想認識明顯提升、工作作風明顯改進、行政效能明顯提升，努力創建創優進位的工作環境、優質高效的服務環境、公正透明的執法環境、人口均衡的發展環境，為全市經濟社會轉型跨越、科學發展作出積極貢獻。

二、開展效能風暴行動的指導思想、基本原則、工作目標和參與范圍

（一）指導思想

按照省十二次黨代會精神要求，以推動科學發展為主題，以提升效能為核心，以落實任務為關鍵，以群眾滿意為標準，以嚴肅紀律為抓手，努力打造零障礙、低成本、高效率的服務環境。

（二）基本原則

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。要以省第十二次黨代會精神統攬人口計生工作發展全局，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為根本任務，把人口計生工作放在全市經濟社會發展大局中去思考去謀劃，為全市經濟社會發展提供良好的人口環境，以機關效能風暴行動推進各項工作落實。

二是堅持改革創新、與時俱進的原則。學習借鑒外地成功經驗和做法，大膽創新，積極探索解決制約人口計生工作健康穩定發展的深層次矛盾、問題的思路和舉措，建立“責權明晰、行為規范、運轉協調”的機關工作運行機制，把機人口計生工作提高到一個新的水平。

三是堅持重點突破、整體推進的原則。要立足當前，著眼長遠，深挖干部作風和工作環境方面存在的薄弱環節和突出問題，抓關鍵，攻難點，以點的突破帶動和促進行政效能建設水平的整體提高。

四是堅持集中抓整治、長遠抓建設的原則。在著力解決當前存在問題的同時，注重建立長效機制，將效能建設作為一項長期任務，持之以恒，常抓不懈，推動行政效能建設工作常態化，不斷鞏固和擴大效能風暴行動的成果。

（三）工作目標

以查找問題、梳理現象為基礎，以受理投訴、問責追究、嚴明獎懲、制度建設為抓手，促使全市人口計生干部在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的提升，在人民群眾的滿意度上有新的提高，努力形成“人人講效能、事事高效率”的工作作風和行為習慣。

（四）參與范圍

市、縣、鄉人口計生部門及全市人口計生干部。

三、開展效能風暴行動重點解決的突出問題

按照全市統一安排，人口計生系統開展效能風暴行動，重點解決以下十個方面的突出問題。

1、堅決糾正和解決精神懈怠、開拓創新不夠的問題。主要是缺乏強烈的事業心和責任感，不熱愛本職，不專心本崗，精神萎靡，態度消極，包村包戶包對象工作責任制落實不到位。對新時期人口計生工作形勢、規律認識把握不夠，把工作機制轉型、思路方法調整，當作計劃生育工作重心轉移，放松了常規措施落實的力度，導致工作下滑。

2、堅決糾正和解決工作能力差、開拓意識不強的問題。主要是忽視計生干部日常教育培訓和管理使用，思想理論水平、工作能力與崗位要求不相適應，破解流動人口、城鎮人口、性別比偏高等發展難題的新思路、新辦法、新舉措不多，難點工作推進乏力。鄉級計生干部調整頻繁，業務生疏，政策執行不力，工作落實不到位。

3、堅決糾正和解決自由散漫、不守紀律的問題。主要是思想頹廢，推天混日，遲到早退，脫崗溜崗，入戶訪視走過場，私駕公車，參與賭博，工作期間上網聊天、玩游戲等。

4、堅決糾正和解決服務意識不強、工作態度差的問題。主要是接待群眾和基層同志辦事，語氣生硬，態度傲慢，推脫扯皮，吃、拿、卡、要。政務信息不公開，操作程序不透明，事項一次不告知，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

5、堅決糾正和解決行政審批效率低的問題。主要是生育保健服務證、計劃生育技術服務機構執業證、技術服務人員資格證、黨員干部計劃生育情況審查、兩戶子女政策性加分、獨生子女證領取等審批項目管理不規范、不透明，審批許可時間長、超時限。

6、堅決糾正和解決工作作風漂浮的問題。糾正解決虛報浮夸、弄虛作假、瞞報漏報，認為調整報表數據，搞上有政策、下有對策的問題；糾正解決工作安排部署多、督促檢查少，執行政策消極應付、措施不力，導致重點工作進展慢、政策落實不到位的問題；糾正作風霸道，搞“一言堂”，特權思想嚴重，鬧不團結的問題。

7、堅決糾正和解決利用職務之便謀取非法利益的問題。糾正解決利用職權為他人違法生育提供便利、出具虛假證明、安排計生優惠政策、搞社會撫養費一次性征收、經商辦企業謀取非法利益的問題；糾正解決在計劃生育考核、檢查、評比中送禮吃喝，弄虛作假問題；嚴肅查處截留、挪用、克扣、套取計劃生育惠農資金和貪污人口計生工作經費的問題。

8、堅決糾正和解決鋪張浪費、奢侈享樂的違紀違規行為。主要是公務消費大手大腳，胡支亂花，超標準接待，違反規定配備和使用公務用車，不按規定壓縮“三公”經費，用公款旅游觀光。

9、堅決糾正和解決行政行為不規范的問題。糾正解決政令不通，有令不行，屢禁不止，人為設障，制造“梗阻”，不能正確處理局部利益和整體利益的關系，片面強調條條框框，選擇性地執行委黨組的決策部署。

10、堅決糾正和解決群眾觀念不強、宗旨意識淡薄的問題。主要是不關心群眾利益，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾來信來訪不重視、不解決，導致重復上訪、越級上訪的問題。

四、開展效能風暴行動的主要工作措施

（一）加強思想作風建設。堅持把思想教育與解決實際問題結合起來，深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育，強化宗旨意識，切實提高執政為民的自覺性和責任感。組織開展市情教育、榮辱觀教育、崗位廉政教育和“老區精神”教育，大力弘揚黨的優良傳統和作風，引導人口計生干部樹立良好的思想道德風尚，自覺踐行社會主義榮辱觀，始終保持奮發向上的精神狀態，不斷強化“服務人員就是公仆、服務對象就是主人、服務質量就是生命”的服務意識，真正做到開拓創新，真抓實干，愛崗敬業，無私奉獻。

（二）提升行政審批服務質量。進一步規范簡化再生育指標申請審批程序，確保在受理40個工作日內辦結。全面推行一孩生育保健服務證發放備案登記制度，不再實行審批；獨生子女證在受理群眾領證申請3個工作日內，對符合條件的及時審查發放；群眾申請辦理流動人口婚育證明、新生兒入戶介紹信、異地戶口遷移計生證明、“兩戶”子女升學（就業）考試加分審查證明、“兩戶”享受相關優惠政策計生審查證明等事務時，要在第一時間辦理。所有計劃生育證明證件均實行“零收費”。

（三）規范計生優惠政策落實。嚴格執行計劃生育獎勵扶助、特別扶助、特困救助、獨生子女領證戶和二女絕育戶獎勵優待對象的資格確認條件和程序，做到一戶不漏、一戶不錯，確認準確率和政策落實率達100%。省市計生優惠政策配套資金下撥1個月內，各縣區要將獎勵優惠政策資金以“一冊明、一折通”程序發放到戶到人。將各縣區出臺實施的優惠政策納入市級督查考核范圍，督促縣區誠信落實到位。

（四）嚴格節育技術服務規程。嚴格落實計劃生育基本技術服務項目免費服務制度，積極推行避孕節育知情選擇，引導群眾首選長效節育措施。在施行計劃生育手術時，堅持“四不做”：不具備執業資格條件的不做，不符合手術常規的不做，受術者思想不通的不做，當事人或其家屬不簽字的不做。認真執行技術服務操作規程，確保服務質量，減少手術并發癥，杜絕手術后遺癥。

（五）提高窗口優質服務質量。全面推行微笑服務、超前服務、延時服務、預約服務、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、收費公示制、責任追究制等相關工作制度，科學完善各項工作流程，簡化辦事程序，使之更加便民、高效，實現“一個窗口”對外、“一體化”辦公、“一站式”辦結、“一條龍”服務，著力營造高效便捷的服務環境。

（六）全面深化黨務政務公開。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開工作的意見》、《政府信息公開條例》，結合《慶陽市人口和計劃生育政務公開規范》（慶人口委發?2011?128號）的具體要求，將相關的黨務政務信息及時通過人口網站、政務公開欄等載體向社會公開。圍繞方便群眾辦事，全面將服務內容、政策依據、所需手續、辦事程序、收費標準、辦理時限、辦事人員、監督電話等信息全面予以公開，形成公開透明、陽光服務的政策落實環境。

五、工作要求

效能風暴行動牽涉面廣，工作任務重，群眾期望值高。各縣區人口局、委員會各科（辦、站）及全市人口計生干部必須統一思想，積極參與，扎實推進。

（一）強化組織領導。為了加強對效能風暴行動的組織領導和督查指導，市人口委成立由主要負責人為組長、班子成員為副組長、各科室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢信訪室。各縣區也要成立相應的領導機構，明確分管領導，靠實工作責任，制訂切實可行的實施方案，確保各項任務落實到位。委領導班子成員要帶頭改進作風，積極主動地抓好職責范圍內的作風、效能和環境建設，努力在全系統形成加強作風建設、提高行政效能、優化發展環境的熱潮。

（二）強化監督檢查。市縣人口部門紀檢組要嚴格執行《慶陽市行政效能監察辦法》，不打招呼、不定時間地進行明查暗訪、突擊檢查和集中督查，對干部職工作風和機關效能建設情況進行監督檢查。把勤政、廉政和服務質量作為評價機關和干部工作效能的主要內容，及時發現和解決政令不暢、效率不高、環境不優和違法行政等問題，特別是對行政不作為、慢作為、亂作為的行為，要及時進行問責，嚴肅處理。同時要聘請“兩代表一委員”對人口計生系統效能建設進行監督和評議，市、縣要公布效能投訴電話，全面接受社會監督。對組織參與不力，群眾意見大、監督評議不合格的單位和個人要嚴肅問責。對監督檢查及評議結果要記錄在案，強化運用，作為工作業績評定、干部評優評先的重要依據。

（三）強化整改提升。要通過各種形式，大力宣傳開展主題行動的重要意義，營造濃厚的活動氛圍，充分調動干部職工的參與熱情。要把學習教育、整改落實貫徹始終，對照“十個方面”問題，對號入座，明確整改時限，靠實整改責任，采取得力措施，逐項查糾整改，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。

二〇一二年六月四日

第二篇：效能風暴行動實施意見(定)

焦家莊鄉效能風暴行動實施意見

為認真貫徹縣委、縣政府《關于印發<永昌縣效能風暴行動實施方案>的通知》精神，進一步轉變機關工作作風，提高機關工作效能，優化發展環境，密切黨群干群關系，推進全鄉經濟社會加快發展、轉型跨越，特制定本實施意見。

一、總體目標

深入貫徹省第十二次黨代會、市委七屆四次全委（擴大）會議和縣委十四屆三次（擴大）會議精神，按照市、縣實施效能風暴行動的總體部署，以整治鄉村兩級干部庸懶散漫現象為主要內容，以改進機關作風、規范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發展環境為核心，以解決群眾、企業反映強烈的突出問題為重點，以提高人民群眾滿意度為目標，以優化環境、推動發展為根本，在全鄉深入開展“效能風暴”行動，嚴格責任追究，強化工作落實，為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展提供堅強保障。

二、工作措施

（一）明確工作責任

1、強化工作責任意識。健全完善工作人員崗位責任制，堅持因崗設人、以崗定職，明確崗位職責，落實崗位責任。實行亮身份、亮標準、亮品牌，在窗口部門和執法部門全面實行掛牌上崗，機關工作人員掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責、工作流程，使用規范用語，推進服務工作規范化。加強干部管理，抓好日常管理制度落實，

1、嚴肅工作紀律。建立干部作風建設“十個嚴禁”工作機制，即：一是嚴禁行政不作為，不履行本職工作崗位職責；二是嚴禁行政慢作為，對應辦理事項不辦理或拖延辦理；三是嚴禁行政亂作為，徇私舞弊造成不良影響的；四是嚴禁互相推諉扯皮、推卸責任；五是嚴禁上班遲到、早退、竄崗、脫崗；六是嚴禁不遵守學習紀律，無故缺會或不參加學習；七是嚴禁不按規定履行請銷假手續，無故缺勤曠工；八是嚴禁在正常工作日、周末值班期間脫崗；九是嚴禁無故不參加鄉上組織的集體活動；十是嚴禁在上班時間從事與工作無關的活動。

2、整治庸懶散漫。一是治“庸”。事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，精神萎靡不振，缺乏責任意識，工作推諉扯皮，見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲的黨員干部。二是治“懶”。服務意識不強，服務態度差，辦事有意刁難，對服務對象漫不經心、態度蠻橫。三是治“散”。組織紀律性不強，自由散漫，存在工作期間脫崗、遲到、早退等現象。四是治“漫”。行動遲緩、自由散漫，遇事推諉、辦事拖拉，工作效率不高，不能按時完成工作任務。

3、積極爭先進位。加強業務學習，通過業務講座、知識測試等方式，促使黨員干部熟練掌握各項政策法規、工作流程和業務要求，做到政策精通、業務熟練、服務優質。積極培樹優質服務窗口和崗位明星、服務標兵、巾幗文明崗、青年崗位能手。組織開展比技能、比作風、比成績活動，引導黨員干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發進取，爭先進位、爭創一流。

施方案，召開全鄉開展效能風暴行動動員大會進行動員部署，明確效能風暴行動的目標任務、方法步驟及時限和工作要求。

（二）自查整改階段（7月1日—7月10日）

緊緊圍繞干部作風和機關效能建設方面需要解決的突出問題，群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查找、認真梳理在思想認識、工作作風、機關效能、行為規范、廉潔自律、制度機制等方面的突出問題。對自查的問題，召開專題會議認真研究，深入剖析問題存在的根源，有針對性的制定整改方案。

（三）工作推進階段（7月11日—11月15日）

把解決糾正突出問題、全面落實重點任務作為重點，靠實工作責任，堅持即查即改，建立整改工作臺賬，嚴格時限要求，明確整改任務、整改措施、整改目標、整改時限和具體責任人。針對每一項整改任務，細化制定具體的落實方案和工作計劃，精心組織實施。

（四）工作評價階段（11月16日—12月31日）

對全鄉效能風暴行動工作進行自我評價和群眾評議，并將落實任務情況和整改落實情況及時上報縣效能風暴行動協調推進領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鄉黨委書記任組長，鄉長、人大

第三篇：關于在全縣各級機關開展效能風暴行動的實施意見

關于在全縣開展效能風暴行動的

實施意見

為認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，切實轉變工作作風，提高服務水平，提升工作效能，樹立良好形象，推動全縣經濟社會跨越發展。結合我縣實際，現就全縣開展效能風暴行動，制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，按照省、市實施機關效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以改進機關作風、規范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發展環境為核心，以解決制約影響效能的突出問題為切入點，以提高人民群眾滿意度為目標，著力推進服務政府建設，著力規范公共資源交易，著力優化政務環境，著力規范行政執法行為，著力提升工作效率，通過改革創新完善機制，通過整風肅紀轉變作風，通過強化服務提升效能，為推動全縣科學發展、跨越發展提供堅強有力的保障。

二、重點任務

（一）著力推進服務政府建設

1、推進行政管理體制改革。進一步規范機構設置，理順部門職責分工，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加快建設法制政府，規范行政決策行為，規范行政執法行為，規范行政裁量權，進一步消除體制機制制度障礙。

2、深化行政審批制度改革。認真貫徹落實國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，深化行政審批制度改革，提高行政審批效能，按照市場優先和社會自治原則，能減則減，能快則快，能改則改，以投資領域、社會事業領域、非行政許可審批領域為重點，進一步清理減少和調整行政審批事項，對確需保留的行政審批項目，建立健全審批運行、管理和監督的長效機制，實現審批程序公開透明、規范運作。下大氣力減少審批環節，簡化報批手續，縮短辦理時限。健全完善網上審批系統，研究制定對各部門行政審批時效、審批環節、公眾評價、信息公開、在線服務等審批要素的考核辦法，加強對異常和低效行政審批的日常監管和責任追究。嚴格規范行政審批，按照規定應進入政務服務中心的審批事項全部納入中心辦理，做到機構、職能、人員、授權“四到位”。

3、推行投資項目審批代辦制。對市、縣確定的重點招商引資項目和重點產業項目，由行業主管部門負責，從立項到開工全程代辦所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、通訊等公共服務事項；對涉及縣級以上審批權

1、推進政務服務中心建設。加強縣鄉兩級政務服務中心軟硬件設施建設，進一步規范運行模式、辦理事項和服務行為，打造政府面向社會公眾的綜合服務窗口，實現各級政務服務中心的互聯互動。在政務服務中心開通招商引資綠色通道，設立專門窗口全程代辦、跟蹤服務。

2、創新行政審批服務方式。部門單位的一項行政審批事項要向一個內設機構集中，與企業和人民群眾密切相關的行政審批事項要向政務服務中心集中，確保進駐政務服務中心的審批事項和審批權限全部到位。

3、加強電子政務建設。整合電子政務資源，全面應用協同系統，建設全縣統一的電子政務體系，逐步簡化非涉密性紙質文檔傳遞形式，解決行業單位中紙質文件管理耗材成本大、時間周期長的問題；啟動建設延伸到鄉鎮的視頻會議系統，實現信息共享，強化公共服務，提高工作效率。

4、深化黨務政務和社會事務公開。堅持公開是原則，不公開是例外，進一步促進黨務公開，加大政務公開，推進社會事務公開，深化鄉鎮、社區政務公開和村務公開，編制基層辦事公開目錄，規范公開內容，不斷改進和完善公開程序、方式及監督管理等配套措施。

（四）著力規范行政執法行為

1、強化制度約束。健全和落實崗位負責制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制和失職追究制等制度，公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，強化內部管理，規范和約束機關工作人員行為，形成用制度管人、管權、管事的良好環境。

2、解決突出問題。采取多種措施，堅決整治機關干部工作中存在的庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等行為，著力解決服務意識不強、工作效率不高、辦事推諉扯皮、失職瀆職和濫用職權等問題，努力提高服務開放、服務發展、服務基層的工作熱情，形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。

3、嚴肅效能問責。堅持紀檢監察機關主體監督與輔助監督有機結合，充分發揮黨風政風行風監督員的作用，加大督促檢查力度，把督促檢查延伸到機關干部日常工作行為中，通過明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，及時發現解決問題。堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本部門、本單位發生損害發展環境案件，造成重大損失或者惡劣影響的，嚴肅實施責任追究。

4、推動工作落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署，層層細化分解任務，靠實工作責任，建立科學有效的績效

途徑，采取明察與暗訪相結合的辦法，對效能風暴行動開展情況進行監督檢查，對行動組織不力、整改效果不明顯、考核評議不合格的單位和有關責任人，要嚴肅問責。

（三）加強輿論宣傳。要充分利用報刊、電視、網站、手機短信、簡報等媒介，面向廣大干部群眾，開展黨政“一把手”談效能、社會各界話效能系列專訪活動，廣泛宣傳報道各單位的好做法、好經驗、好典型，宣傳效能風暴行動進展情況和成效，在全社會營造人人關心效能建設，人人參與效能建設的濃厚氛圍。

（四）加強考核考評。制定出臺具體的考評獎懲辦法，圍繞效能建設的主要內容，加大效能考核工作力度。強化考評結果運用，考評結果作為單位評優選先和干部選拔任用的重要依據。對于效能督查和考評中發現的問題，加大效能問責的力度，嚴肅兌現獎懲，真正使效能建設發揮應有的作用。

第四篇：慶陽市人力資源和社會保障局開展效能風暴行動實施方案

慶陽市人力資源和社會保障局開展效能風暴行動實施方案

按照市委、市政府《關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的部署和要求，結合我局實際，現就在全市人社系統開展效能風暴行動，制定如下實施方案。

一、工作目標

以深入貫徹落實省十二次黨代會精神為指導，以查找問題、梳理現象為基礎，以受理投訴、問責追究、嚴

明獎懲、制度建設為抓手，以扎實開展“六大行動”為突破口，以轉變職能、改進作風、提高效能、優化環

境、群眾滿意、促進發展為目的，在全市人社系統努力營造一種“講激情、比創業，講服務、比奉獻，講執

行、比效率，講清正、比形象”的良好風氣，為全市經濟社會轉型跨越發展提供有力支持。

二、工作任務

（一）著力精簡行政審批事項，開展“簡政放權”行動。機關各科室、局屬各單位要不折不扣地落實市 政府公布的第六批取消、下放、調整和保留行政審批項目，強化后續監管，堅決杜絕“先放后收、明取暗存” 現象的發生。

（二）著力推進行政職能轉變，開展“服務提效”行動

1、規范窗口服務職能。建立“兩集中、兩到位”審批制度，堅持行政審批許可事項向經辦服務大廳集

中，做到審批項目進駐經辦大廳到位，審批職能向窗口負責人員授權到位，減少辦事環節，精簡辦事程序，方 便群眾辦事，提高工作效率。

2、實行限時辦結制度。對前來辦事的群眾做到現在的事、立即辦，當日事、當日辦，符合程序的事馬上

辦，不推不拖、不扣不壓。通過“四抓”、“五查”，倡導“四不讓”風氣，打造“三無”工作環境，重點解

決五個方面的問題，以務實的作風、嚴肅認真的態度，從群眾反映最強烈的突出問題入手，重點整治，重點突 破。

3、加強金保專網建設。加強辦公內網建設進度，推進機關內部辦公自動化，今年6月實現住院費用網上 結算，各類業務網上辦理。逐步建成集網上招聘、參保繳費、維權投訴、費用結清、政務公開、行政審批、效 能監察等多種功能的網上綜合政務服務平臺。

（三）著力深化重點領域改革，開展“陽光人社”行動

1、加大監督檢查。重點加強對社保基金、就業專項資金的使用監督檢查，加大對各類考試、事業單位招

聘、技術職稱評定、醫保藥品目錄調整以及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等情況的

公開力度，推行機關黨務、政務、財務公開，做到按制度辦事，讓制度說話，用制度管人，建立“無關系”辦

事制度，落實“無停留”辦理制度，實行“無利益”服務制度。

2、規范財務管理。嚴格按照《關于規范財務管理創建節約型機關的實施意見》（慶市人社發〔2012〕43

號）文件要求，繼續執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，在全系統形成“人人節約、事事節約、處處節

約”的良好氛圍。嚴格控制“三公”經費預算規模，積極推進“三公”經費公開工作。

3、公開政務信息。以慶陽市人力資源和社會保障局網站為平臺，全面公開機關各科室的政策規定、業務

流程、辦理時限、業務主辦、分管領導、辦公電話等信息，建立“政策法規庫”、“服務項目匯編”、“人社

工作業務流程匯編”、“工作制度匯編”，切實做到政策法規明、服務項目實、工作流程清、工作制度全，增

強政策落實的透明度，積極打造陽光人社、透明人社，推進陽光政務建設。

（四）著力加強機關作風建設，開展“效能提升”行動

1、堅決整治慵懶散慢現象。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究

制，建 立健全AB崗制、一次性告知制、離崗告示制，在經辦窗口公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠

道。重點解決思想方面“低、舊”的問題；工作作風方面“慵、懶、散、慢”的問題；紀律作風方面“松、奢”的問題；辦事效率方面的“梗、阻”問題。“形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度 管人、管事的良好氛圍。

2、堅決整治中梗阻塞和效率低下的問題。認真組織政風行風評議活動，堅決整治責任性不強、履職不到

位以及吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“生、冷、硬、橫、拖、推”、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現象。要大力精簡會議、文件、簡報數量，發短文、開短

會、講短話，形成說實話、辦實事、求實效和說了算、定了干、馬上辦及雷厲風行的良好作風。

3、堅決整治不作為亂作為行為。以規范化、標準化、科學化為目標，規范行政行為，推進依法依規辦

事。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到崗到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監督管理機制，約束

從政行為，領導干部要堅決貫徹執行《廉政準則》、民主集中制及“三重一大”（重大事項決策、重要人事任

免、重大項目建設和大額資金使用）事項集體決策制度。三是加強機關誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高機關公信力，構建機關信用體系，使誠信成為機關干部職工共同的價值取向和行為規范。

（五）著力強化監督檢查工作，開展“監督問效”行動

1、強化社會監督。充分發揮市人社系統從市、縣（區）人大代表、政協委員、離退休老干部、新聞工作

者、市直有關單位干部職工以及服務對象中聘請的20名政風行風評議員在效能風暴行動中的監督評議作用，賦 予職權，鼓勵督評，廣泛開展明察暗訪活動。

2、強化舉報監督。向社會公布投訴舉報電話號碼，在機關和局屬單位辦公場所，社保經辦服務大廳處設

置舉報信箱，確立專人受理、管理、處理各類投訴舉報。在市人社局網站開辟效能風暴專欄，宣傳報道效能風 暴行動中的先進事跡，及時曝光典型案件。

3、強化問責追究。嚴格執行違反效能建設有關規定行為的責任追究辦法，對群眾舉報反映的問題，要建

立快速受理查處機制，及時回應社會關注。局紀檢組和監察室要加大對吃拿卡要、失職瀆職行為的懲處力度。

對干部職工中發生的違紀違規行為要嚴格問責，強化責任追究，及時予以處理，嚴格績效考評，對被問責人，績效考評不得評為優秀（先進），所在科室不得評為獲獎等次，將問責結果向社會公示，以儆效尤。

（六）著力完善長效機制建設，開展“制度建設”行動

1、創新績效考評方式。在局黨組領導下，由效能風暴領導小組辦公室督促機關各科室、局屬各單位，科

學制定考評方案，突出效能建設核心指標，加大效能建設考核權重，并分別組織實施。

2、嚴格績效考評獎懲。制定出臺《慶陽市人力資源和社會保障局目標管理責任制考核辦法》，把公務員

平時考核、績效考評結果與目標管理考核、領導班子考核、黨風廉政建設責任制考核以及干部選拔任

用、輪崗交流結合起來，嚴格考評獎懲，激勵干事創業。

3、健全完善管理制度。要健全完善機關效能建設相關規章制度和管理辦法，形成機關效能建設制度匯

編，并嚴格落實，建立開展效能風暴行動，“優化政風行風，推進效能建設”主題實踐活動的長效機制。

三、工作步驟

（一）動員部署，學習教育

1、精心部署抓動員。為加強效能風暴行動的組織領導，局黨組決定成立效能風暴行動領導小組，組長由

市人社局黨組書記擔任，副組長由局黨組成員擔任，科（辦、中心）負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦

公室設在市局紀檢監察室，具體負責效能風暴行動的組織協調、督促檢查和監督指導。局屬各單位要按照局黨

組的統一安排，結合本單位實際，盡快制定各自效能風暴行動方案，并分別召開動員會議，統一思想認識，全 面啟動效能風暴行動。

2、突出重點抓學習。要突出對十七屆中紀委七次全會、十一屆省紀委八次全會、十二屆省紀委一次全

會、市紀委三屆二次全會精神的學習，著力增強勤政廉潔意識；突出對省十二次黨代會、市三次黨代會、全市

經濟工作會議精神以及《陜甘寧革命老區振興規劃》、《慶陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《關

于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的學習，著力增強轉型跨越發展意識；突出《國家公務員 法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部

問責的暫行規定》、《甘肅省行政過錯責任追究辦法》等黨紀政紀法規的學習，著力增強遵紀守法意識。

3、廣泛宣傳抓輿論。充分利用局機關、局屬單位信息平臺、信息專欄、宣傳牌匾、政務專欄等，宣傳先

進典型，曝光重點案件，強化輿論引導，營造濃厚氛圍。

（二）查找問題，梳理現象

1、深入查找問題。要對照《實施方案》，深入查找在機關效能、工作作風、環境建設等方面存在的突出

問題；要通過召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和

建議，把問題找深找透，并從思想認識、工作作風、機關效能、行為規范、廉潔自律、制度機制等方面認真梳 理，分析根源。

2、強化自我整改。要針對存在的突出問題，對癥施策，提出有效防范措施，制訂切實可行的整改方案，認真進行整改。整改情況要及時向社會公開，接受群眾監督。

（三）建章立制，鞏固提高

1、完善管理制度。要進一步健全完善機關管理、崗位責任、績效考核、效能評議、廉政建設等制度，進

一步量化機關工作標準，完善機關工作規范運行機制，用制度規范行為，用制度管人管事。

2、推動工作落實。要把效能風暴行動與推動人社工作有力的結合起來，效能風暴行動是落實人社工作的

“助推器”，也是檢驗人社工作的“檢測劑”，雙向促進，相互推動，共同發展。

3、建立長效機制。要注意把效能風暴行動中行之有效的做法升華為管長遠、提效能的機制制度，推動機

關效能建設常態化，切實鞏固和擴大效能風暴行動的成果，確保市人社系統效能風暴行動取得實實在在的效

果。

第五篇：關于在慶陽市各級機關開展效能風暴行動的工作方案

關于在慶陽市各級機關開展效能風暴行動的工作方案

按照市委、市政府《關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的部署和要求，結合我市實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

按照省十二次黨代會精神要求，以查找問題、梳理現象為基礎，以受理投訴、問責追究、嚴明獎懲、制度建設為抓手，以扎實開展“六大行動”為突破口，以轉變職能、改進作風、提高效能、優化環境、群眾滿意、促進發展為目的，為全市經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供有力保障。

二、工作任務

(一)著力精簡行政審批事項，開展“簡政放權”行動。

1、強化對行政審批項目的后續監管。市直各有關部門要不折不扣地落實市政府已經公布的第六批取消、下放、調整和保留行政審批項目，強化后續監管，堅決杜絕“先放后收、明取暗存”現象的發生。

2、繼續加大行政審批制度改革力度。各縣區要盡快公布第六批取消、下放、調整和保留的行政審批項目，確保縣(區)累計取消率達到60%以上。

牽頭領導：李銀

配合領導：辛剛國黃繼宗秦 華田雁青白振海

(二)著力推進政府職能轉變，開展“服務提效”行動。

1、規范政務服務大廳建設。認真落實《慶陽市縣(區)級政務大廳建設和管理的指導意見》，按照“規模適當、功能完備、運轉協調、管理順暢”的要求，9月底前全部建成高標準、規范化的縣區政務服務大廳。

2、實行行政服務即時辦結制度。嚴格落實“市(縣、區)長坐班、一門受理、聯網審批、限時辦結”的運行機制。尚未進駐政務服務大廳的審批事項要盡快進駐大廳集中辦理，確保進駐審批事項到位和審批權限到位。

3、加強電子政務建設。加強辦公內網建設，推進各級機關內部辦公自動化。從現在開始到2013年5月底前全面建成集政務公開、行政審批、舉報投訴、效能監察等多種功能的網上綜合政務服務平臺。

牽頭領導：李銀

配合領導：辛剛國黃繼宗秦 華田雁青白振海

(三)著力深化重點領域改革，開展“陽光用權”行動。

1、推進公共資源配置市場化改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求和“制度、科技、管理”相結合的辦法，整合建設工程招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等分散的招投標市場，年底前建成慶陽市公共資源交易中心，確保公共資源交易公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力、統一規范。

2、推進財政體制改革。積極推進財政轉移支付、國庫集中收付、會計集中核算、部門預算管理、預算決算公開等財政制度改革，年底前落實到位。嚴格執行“副職管財務、一把手監督”以及“村財鄉管、鄉財縣管、校財局管”等財務管理制度。嚴格控制“三公”經費，積極倡導厲行節約，堅決杜絕鋪張浪費、胡支亂花現象的發生。

3、推進行政事業性收費改革。全面清理行政事業性收費，堅決取消市、縣(區)設立的各類行政事業性收費項目。對違規收費和執罰的，所收資金和罰沒收入一律收繳國庫，同時給于等量經濟處罰并追究有關人員的責任。

4、推進政務信息公開。按照國務院頒發的《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院辦公廳《關于印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》(國辦發〔2012〕26號)的規定和要求，全面做好政府信息公開工作。全市力爭在10月底前全面公開應該公開、能夠公開的信息，接受社會和群眾監督。

牽頭領導：李銀

配合領導：辛剛國黃繼宗秦 華田雁青白振海

(四)著力加強機關作風建設，開展“形象提升”行動。

1、堅決整治慵懶散慢現象。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，建立健全AB崗制、一次性告知制、離崗告示制，在辦事窗口公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度管人、管事的良好氛圍。

2、堅決整治中梗阻塞和效率低下的問題。認真組織開展“萬人評議機關效能”、“政風行風民主評議”活動，堅決整治責任性不強、履職不到位以及吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“開門招商、閉門宰客”等現象。各級機關要大力精簡文件、會議、簡報數量，發短文、開短會、講短話，形成說實話、辦實事、求實效和說了就做、雷厲風行的良好作風。

3、堅決整治不作為亂作為行為。堅持科學民主決策，進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。深化黨務政務公開，規范行政自由裁量權，明確權力邊界，固化運行流程，確保權力在陽光下透明運行。深入推進廉政風險防控機制建設，強化對權力運行的監督制約。

牽頭領導：戴炳隆

配合領導：閻曉輝李學宏

(五)著力強化監督檢查，開展“監督問效”行動。

1、強化社會監督。從市、縣區人大代表、政協委員、離退休老干部、新聞工作者以及管理服務對象、駐慶央企、民營企業中聘請500名原則性強、政治素質好、富有正義感的效能風暴行動監督評議員，頒發聘書，賦予職權，持證上崗，廣泛開展明察暗訪活動。

2、強化舉報監督。在市紀委監察局設立慶陽市效能投訴中心。制定出臺《慶陽市效能投訴處理暫行辦法》，開通專門投訴電話，向社會公布，確定專人受理。

3、強化新聞媒體監督。在各級廣播、電視、網站等新聞媒體開辟專欄，及時曝光典型案件。

4、強化依法民主監督。組織人大代表、政協委員、群眾代表一年一次評議30—50%的部門，質詢10%的部門，強化人大依法監督和政協民主監督。

5、強化問責追究。嚴格執行違反機關效能建設有關規定行為的責任追究辦法，建立群眾投訴快速受理查處機制，及時回應社會關切。各級紀檢監察和檢察機關要加大對吃拿卡要、失職瀆職行為的懲治力度。對黨員干部職工發生的違紀違規行為要嚴格問責，強化責任追究，依法依規按程序及時處理，向社會公示，以儆效尤。

牽頭領導：李學宏

配合領導：黃正軍劉秉寧朱治暉

(六)著力完善長效機制，開展“制度建設”行動。

1、創新績效考評方式。在市委、市政府領導下，由市效能風暴行動協調推進領導小組督促各考核主管部門，科學制定考評方案，突出效能建設核心指標，加大效能建設考核權重，并分別組織實施。

2、嚴格績效考評獎懲。制定出臺《慶陽市效能考評獎懲辦法》，把績效考評結果與目標管理考核、領導班子考核、黨風廉政建設責任制考核以及干部選拔任用結合起來，嚴格考評獎懲，激勵干事創業。

3、健全完善一套制度。各縣區、各部門要健全完善機關效能建設相關規章制度和管理辦法，形成《機關效能建設制度匯編》，并嚴格落實，建立開展效能風暴行動、加強機關效能建設的長效機制。

牽頭領導：戴炳隆

配合領導：閻曉輝李學宏

三、工作步驟

(一)動員部署，學習教育。

1、精心部署抓動員。召開全市效能風暴行動動員大會，對在全市開展效能風暴行動進行安排部署。各縣區、各部門要結合各自實際，制訂切實可行的實施意見和工作方案，成立相應的領導小組和辦事機構，召開動員會議，統一思想認識，全面啟動效能風暴行動。

2、突出重點抓學習。各縣區、各部門要突出對十七屆中紀委七次全會、十一屆省紀委八次全會、十二屆省紀委一次全會、市紀委三屆二次全會精神的學習，著力增強勤政廉潔從業意識；突出對省十二次黨代會、市三次黨代會、全市經濟工作會議精神以及《陜甘寧革命老區振興規劃》、《慶陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《關于在全市各級機關開展效能風暴行動的實施意見》的學習，著力增強轉型跨越發展意識；突出《國家公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《甘肅省行政過錯責任追究辦法》、《慶陽市行政效能監察辦法》等黨紀政紀法規的學習，著力增強遵紀守法意識。

3、廣泛宣傳抓輿論。各級宣傳部門要牽頭主抓，相關新聞媒體單位密切配合，采取開設專題欄目等多種形式，宣傳先進典型，曝光重點案件，強化輿論引導，營造濃厚氛圍，在全市形成開展效能風暴行動的強大聲勢。

(二)查找問題，梳理現象。

1、深入查找問題。各縣區、各部門要對照《實施意見》和本《方案》，深入查找在機關效能、工作作風、環境建設等方面存在的突出問題；要通過召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，把問題找深議透，并從思想認識、工作作風、機關效能、行為規范、廉潔自律、制度機制等方面認真進行梳理，分析根源。

2、強化自我整改。各縣區、各部門要針對存在的突出問題，對癥施策，提出有效防范措施，制訂切實可行的整改方案，認真進行整改。整改情況要及時向社會公開，接受群眾監督。

(三)落實措施，解決問題。

1、認真組織開展“六大行動”。各縣區、各部門要把解決糾正突出問題、全力開展“六大行動”作為重點和關鍵，切實靠實工作責任，嚴格時限要求，確保落實到位。市直各有關部門要充分發揮職能作用，根據各自職責，針對每項任務，研究制定具體的落實方案或工作計劃，精心組織實施。

2、強化監督檢查。要把明察暗訪作為監督檢查的重要手段，采取不打招呼、不定時間、不定地點和突擊檢查、集中督查等方式，深入機關單位、服務窗口、消費娛樂場所等，對各級各部門機關效能建設情況進行明察暗訪。要充分調動監督評議員的積極性，使其認真履行職責，主動出擊，敢于監督，真正發揮作用。對明察暗訪和監督評議員發現的典型案件，要認真調查處理，在媒體上公開曝光，形成震懾違紀、教育失誤、激勵先進的目的。要強化督促檢查，對發現的問題，要采取公開通報、下發整改通知書、誡勉談話等措施，責令限期落實到位。

3、嚴肅問責追究。對行動遲緩、整改落實不力、群眾反映強烈甚至頂風違紀的人和事，要依據有關規定，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及干部職工個人的問題，除追究本人責任外，對單位主要領導和分管領導一并追究監管責任。對縱容姑息、壓案不查、打擊報復投訴舉報人的，要按照有關規定從重處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

(四)建章立制，鞏固提高。

1、完善管理制度。各級各部門要進一步健全完善機關管理、崗位責任、績效考核、效能評價、廉政建設等制度，進一步量化機關工作標準，完善機關工作規范運行機制，以制度規范行為，用制度管人管事。

2、建立長效機制。要注意把效能風暴行動中行之有效的做法升華為管長遠、提效能的機制制度，推動機關效能建設常態化，切實鞏固和擴大效能風暴行動的成果，確保全市效能風暴行動取得實實在在的成效。