第一篇：引進國際先進技術,促進烘焙食品產業發展.

引進國際先進技術，促進烘焙食品產業發展

——在德國莎芬歐式面包技術交流演示會上的致辭

尊敬的安德爾.馬騰 先生,各位領導、各位企業家、專家及各位嘉賓，同志們、朋友們：大家上午好！

今天非常高興地同來自海外嘉賓和全國各地烘焙食品界企業、企業家、專家，相聚在這里參加“德國莎芬歐式面包技術交流演示會”。我代表全國高科技食品產業化委員會和李志海主任，對此活動的成功召開表示熱烈的祝賀，向出席會議的各級領導和嘉賓及企業家、專家們表示衷心的感謝！

全國高科技食品產業化委員會是國務院九部委--全國高技術產業化協作組織機構委員會之一。全國食產委在全國高協組織的直接領導下，負責在全國食品領域內協調、推動、指導食品產業實現我國食品產業高科技產業化。它將按照“動態聯盟協作,政府行為推動”的原則,通過協作創新,共同發展,團結全國從事食品行業的八大類(即食品加工、制造、飲料、煙草、農副產品、水產品、烹飪、飼料)產品生產的企業，共同促進我國高科技食品產業的快速發展。

現在我們中國烘焙產業面臨著一場面包食品革命，在此過程中，引進國際先進技術，發展民族食品，是我們應該思考的話題。這次我們全國食產委與德國莎芬面粉公司舉行“德國莎芬歐式面包技術交流演示會”就是要使我們探索出一條走向國際合作之路。德國莎芬面粉公司在德國和歐洲市場具有競爭力，并具有多年向韓國、日本、臺灣、新加坡等亞洲國家和地區出口烘焙預拌粉/濃縮粉經驗。引進國外成熟面包濃縮粉系列主要是它在烘焙食品加工中的技術含量，它通過對多種谷物粉的處理 1 配方，增加了面包的風味品種，改善了面包的加工性能，并滿足了大眾“鄉村面包”的營養考量。取自天然的德國莎芬歐式面包濃縮粉系列，迎合了谷物食品工業化加工，即面包主食化多樣化營養衛生批量生產的大趨勢。品種豐富技術含量高的德國莎芬歐式烘焙濃縮粉是制作風味多樣化的主食面包的一個很好的解決方案。

上世紀70年代初，預拌粉面包技術在歐美西方國家興起，經過了30多年的發展，預拌粉面包技術在西方國家的運用已經非常普遍，工廠、面包坊、連鎖店、快餐店、咖啡廳、超市、士多店等越來越多的加入到預拌粉的使用隊伍中，其使用量占整個烘焙市場的10%以上。

近年來，我國烘焙行業發展很快，越來越多的時尚面粉用家開始認識預拌粉的優點，開始使用預拌粉。預拌粉到底魅力何在？預拌粉包含了所有除酵母和液體材料以外的所有烘焙所需原材料。但預拌粉不是簡單的將烘焙所需原材料混合在一起，而是一種富含技術的產品。它將繁多的原料，以合適的比例、簡單的形式出現在烘焙用家的面前，具有操作簡單，但口味正宗的特點，有傳統產品的制作工藝難以替代的優點。正是這種特點，讓預拌粉在歐美國家得到長足發展?，F在的預拌粉品種繁多，已經涵蓋幾乎所有烘焙類產品。

烘焙業的發展對預拌粉在我國的生產運用和推廣起到了極大的促進作用。但由于受技術條件、成本及觀念的影響，預拌粉在國內的運用范圍和使用量上遠遠不如西方歐美國家。目前，國內使用預拌粉的客戶主要是一些對產品質量高要求的高級餅屋、咖啡廳、酒店等。

從歐美國家的成功經驗，可以預見預拌粉在國內的市場前景。國內很多烘焙材料供應商在預拌粉的研發和生產投入大量資金和人力，通過不斷努力，預拌粉也從開始的完全依賴進口轉變為現在的以自我研發、生產為主，進口為輔的新格局。

目前國內品質好、價格適合的預拌粉品牌并不多，這也是造成預拌粉應用不夠普及的重要原因之一。只有預拌粉生產企業研發出更多好的產品才能帶動行業的整體發展。到目前為止，已經有些企業通過引進國際技術成功研發了海綿蛋糕、重油蛋糕、麥芬、歐式雜糧面包、法包、蛋糕式、面包式等十幾種不同的類型和口味的預拌粉產品，口味地道，價格適中。這些產品在工業客戶、連鎖面包店及大型超市獲得良好的市場反映。

全國食產委深切期望，通過此次“德國莎芬歐式面包技術交流演示會”的舉辦，加強同烘焙食品行業各企業間的廣泛聯系與合作，用戰略的眼光，團結帶領烘焙食品行業的精英，做大做專做強高科技烘焙食品產業，為中國經濟的發展做出貢獻。同時期望德國莎芬面粉公司利用全國食產委的優勢，充分發揮引進的先進技術，在烘焙食品產業專家的指導幫助下做好烘焙食品項目的深化落實，在全國高科技烘焙食品產業中樹立起良好的信譽形象，做烘焙食品產業的排頭兵。

同志們，朋友們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為首的黨中央周圍，以科學的發展觀為指導，以發揮各自優勢資源的實際行動，為構建和諧社會，打造高科技烘焙食品品牌，促進高科技烘焙食品產業升級發展，做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

（2007年7月15日）

第二篇：國際促進天然氣產業發展的經驗總結

來自中國能源網

國際促進天然氣產業發展的經驗總結

（一）：制定天然氣行業的專門法律法規

目前，世界天然氣產業已經進入快速發展階段，天然氣產量、消費量和貿易量均保持快速增長，主要發達國家的天然氣市場也已經非常成熟。據《BP世界能源統計年鑒》，2010年世界天然氣消費占一次能源消費的比重達到23.8%。同時，美國、歐洲以及俄羅斯等天然氣生產與消費大國的天然氣產業基本上都已經形成管道網絡化、供應多元化、地下儲氣庫遍布全國的供氣格局。例如，北美地區的天然氣干線管道長度已經超過53萬千米，其中洲際管線占到70%；歐洲已經成為天然氣管網密度最大的地區，各類天然氣管網縱橫交錯，四通八達，其中天然氣干線管道長度超過15.6萬千米，各類配氣管道的長度已經超過119.5萬千米；全球30多個國家已建設了630多座地下儲氣庫，庫容超過3330億立方米。

研究歐美國家天然氣行業發展所走過的道路、發展過程中所遇到的問題、以及其在天然氣行業不同發展階段所建立或采取的法律法規與政策措施，對促進我國天然氣產業健康有序發展具有重要的借鑒作用。通過分析研究，我們發現，雖然天然氣市場成熟的歐美國家在天然氣產業發展過程中所采取的法律監管政策不盡相同，但基本的趨勢都是健全法律體系、完善監管體制、放松天然氣市場管制，引入競爭機制。制定天然氣行業的專門法律法規 為了實現政府依法監管，企業依法經營，市場參與者公平競爭，以及國家、企業和消費者的利益得到有效平衡的天然氣行業發展目標，國際上天然氣市場較為成熟的國家普遍制定了適應本國國情的專門的天然氣法律法規，并具體規定行政機關的職權范圍、享有的職權的內容、行使職權的程序以及不依法行使職權所承擔的責任等內容。這些專門的天然氣法律法規有助于保證政府和監管機構進行天然氣行業監管的合法性、公正性與有效性，為天然氣行業健康有序發展提供了堅實的法律基礎和可靠的制度保障。例如：1938年美國國會通過的《天然氣法》并成立了“聯邦動力委員會”（FPC)，1978年美國國會又通過了《天然氣政策法》并成立了“聯邦能源管理委員會”（FERC）；1986年英國撒切爾政府制定并頒布的“1986年天然氣法案”；日本制定并不斷修訂的《天然氣行業法》；巴西政府執行的《石油法》等。這些天然氣行業的專門立法都對此后這些國家天然氣行業監管體制的建立和完善起到了重要的指導作用。

同時，各國在國家大法和行業性法律法規的框架下，還都建立了一套管道運營管理的實施細則。雖然各國制定這些細則的主體有所不同（政府部門、監管機構、行業協會制定，或企業起草、監管機構審批的情況并存），但是這些細則既涉及規范管道企業運營的“管網行為規范”，又包括約束管網用戶行為、協調服務提供者與消費者關系的“管網通用條款”，以及與之配套的標準合同范本，為行業管理提供了具體可行的操作辦法。例如，1996年英國政府頒布了“天然氣管網準則”，該準則規定了管網使用者的權利與義務、管道公司的運行方式與保持管網系統平衡的手段等；1998年歐盟委員會頒布了《內部天然氣市場的共同規則》的“天然氣指令”，頒布該指令的主要目的就是要在發放基礎設施建設和運行許可證以及供應最終用戶方面保證透明和無歧視，同時確保最低財會標準等；又如，1992年美國聯邦能源監管委員會通過的636 號法令，該法令要求美國州際管道公司將管道運輸與其他各種服務（主要是銷售）進行垂直分離等(來源：中國能源網研究中心，作者：張葵葉)。

國際促進天然氣產業發展的經驗總結

（二）：成立相對獨立于政府的能源監管機構

上一篇 / 下一篇 2012-02-17 14:16:37 查看(332)/ 評論(0)/ 評分(0 / 0)

國際上對天然氣輸配管網的監管已經形成了兩種特有的監管模式，即以美國、加拿大為代表的北美規則式監管模式，以英國為典范的歐盟許可證式監管模式。雖然這兩種監管模式在行業規制和監管模式上有所不同，但各國在對天然氣輸配管網的監管方面都成立了獨立于國家能源主管部門的能源監管機構，且該能源監管機構依法享有對天然氣輸配管網進行監管的權利，以完成具體的監管任務。進行監管的重點主要包括：市場參與者對管網的公平準入、管道企業的管輸服務價格和服務質量等。

例如，在美國，美國聯邦政府分別設立了能源主管部門和能源監管機構，實現政策制定和執行的分離。其中，能源主管部門是美國的能源部主要負責能源發展規劃、安全等大政方針和相關政策的研究，而能源監管機構則是美國聯邦能源監管委員會（FERC），其主要監管管道輸送公司的運營和費率，審批跨州天然氣管道輸送項目，天然氣管輸價格、管道服務和開放等，還負責具體的監管政策的制定和執行。在加拿大，加拿大政府也分別設立了能源主管部門和能源監管機構。其中，加拿大的能源主管部門是自然資源部，其主要職能是負責能源發展與環境、社會目標的協調，構建全面的能源監管體制框架，制定能源發展政策，協調聯邦政府與各省政府的能源政策，保障國家能源安全等；加拿大的能源監管機構是國家能源委員會，該國家能源委員會由申請部、商品部、綜合服務部、申請管理部和運行部這5個部門組成，主要負責加拿大聯邦政府職責范圍內的石油天然氣、電力行業的監管，其具有獨立的決策和行使監管的權力，主要負責具體的監管政策的制定和執行。

在英國，英國政府早在1986年時就設立了具體負責天然氣行業監管的天然氣監管辦公室(Ofgas)，并于2000年依據公用事業法案將天然氣監管辦公室(Ofgas)與1990年成立的電力監管辦公室合并，設立了獨立于政府的英國天然氣電力市場監管辦公室(Ofgem)。英國在法律上明確規定，Ofgem具有獨立的地位，并有權對天然氣輸配管網的監管獨立地作出決策而不受政府部門干預；Ofgem的決策者不得在被監管企業投資，不得接受被監管企業的禮品或者招待，不得在監管服務結束后受聘于被監管企業等；Ofgem具有獨立確定管輸費率和監管運輸服務的職能等。

在歐盟，歐盟要求成員國指定一個或多個主管機構作為天然氣的監管當局，并要求設立適當、高效的監管機制、控制機制和透明度機制。歐盟要求各成員國設立的監管機構必須與天然氣行業完全沒有任何相關利益，這樣可以確保非歧視性的、有效的競爭和市場的高效運作。國際上，獨立能源監管機構有效地保證了本國政府能源政策的落實，其公開、公正、透明的執法原則也使其更加便于公眾對天然氣輸配管網的監督（來源：中國能源網研究中心，作者：張葵葉）。

國際促進天然氣產業發展的經驗總結

（三）：明確監管機構進行監管的條件及監管職能

上一篇 / 下一篇 2012-02-23 13:08:24 查看(157)/ 評論(0)/ 評分(0 / 0)

歐美等天然氣行業管理較為成熟的國家對天然氣輸配管網的監管有著嚴格的條件。當天然氣輸送中的問題能用市場機制解決時，就不再運用監管的方式來管理。只有在市場機制不起作用或出現市場失靈情況時，監管的力量才發揮作用。同時，歐美國家在進行天然氣輸配管網的監管時，都明確了監管機構的職能，且監管機構對管道的監管享有獨立的裁定權，不受政府部門的干預，其裁定應當是最終決定并具有法律效力。管理部門與監管機構的關系不是“命令和控制”的關系，而是一種提供信息、報告和提供政策指導的關系。

例如，美國聯邦能源監管委員會（FERC）雖然是美國能源部的下屬機構，但其并不受美國能源部的控制，而是具有獨特的監管職能。FERC在天然氣輸配管網方面主要具有以下監管職能：一是負責依法審查國際和州際大中型管道建設及運營企業的經濟、技術、環境保護能力，并據此批準或駁回項目申請；二是負責審查管道建設地點的選擇和審查監督放棄運營后的設施清除，以確保這些活動符合國家和公眾利益；三是監督審查管網運輸公司制定的運輸服務質量、數量標準和服務費率，確保第三方公平獲得管輸服務，實現企業和消費者利益的有效平衡等。

又如，加拿大國家能源委員會也是享有類似于“高級法院”的獨立行使職權的權力，對于所涉及的天然氣方面的爭端，國家能源委員會具有獨立作出裁判的權利，且此裁判是最終發生效力的判決，不受所屬的自然資源部的干預；其在天然氣輸送管網方面的職能主要是在經濟、技術、安全、財務、環境保護、健康等方面審批跨省和跨國輸油管道的建設，并監管管道運行。又如，歐盟各成員國被要求成立的獨立監管機構具有以下職能：監控天然氣輸送系統的運行，確定國家網絡的連接和準入，要求天然氣輸送運營商修改歧視性條款，解決輸送過程中產生的爭議等（單位：中國能源網研究中心，作者：張葵葉）。

國際促進天然氣產業發展的經驗總結

（四）：劃分自然壟斷業務與競爭性業務

天然氣產業鏈是由上游勘探開發、中游管道運輸和下游終端銷售等多個環節組成的，且各環節的性質不盡相同，但總體上，除管道運輸因其網絡特征而具有自然壟斷性質外，其它兩個環節從經濟學角度來說都應該是競爭性的。國際上，歐美等發達國家為在具有自然壟斷業務的行業改革時創造公平競爭的環境，各國都在改革之初嚴格界定天然氣行業的非自然壟斷環節和自然壟斷性環節，并將這兩種業務根據改革的進程逐步分離，包括OECD國家在內的世界各國都傾向于通過結構性措施來解決，主要是將燃氣行業進行縱向拆分，即將管道所有權與燃氣所有權相分離、管道運輸業務與燃氣銷售業務相分離。管線獨立與縱向分拆是將燃氣企業所從事的燃氣管線輸配業務與其它業務（主要是銷售業務）分開,以防止一體化壟斷造成不公平競爭。例如，在英國，英國將管道公司從燃氣行業的其他業務中分離出來。此外，國際上一些國家則明確規定，管道公司不得從事燃氣交易業務，必須按非歧視原則向所有下游用戶提供運輸服務；生產商以及直接與生產商簽訂購氣合同的儲存公司、貿易商和用戶不得在運輸公司或配氣公司中占有控股權；配氣公司不得在運輸公司中占有控股權，反之亦然。歐盟雖然沒有明確要求將壟斷性業務與競爭性業務所有權上完全分離，但要求一體化公司的各項業務至少必須保持會計獨立。又如，在美國，美國天然氣行業的改革就是從分離銷售與管道開始的，即聯邦能源管理委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售業務）分離，規定消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭（單位：中國能源網研究中心，作者：張葵葉）。

城市燃氣競爭格局現狀

上一篇 / 下一篇 2012-02-21 17:56:06 / 天氣: 晴朗 / 心情: 高興 / 精華(3)/ 置頂(2)/ 個人分類：原創 查看(728)/ 評論(0)/ 評分(0 / 0)

城市燃氣競爭格局現狀

來源：中國能源網 作者：滕霄云

2010年中國天然氣消費量約在1070億立方米左右，而到2015年天然氣的消費量將擴大到2500億立方米，天然氣市場需求大幅擴張。同時，隨著天然氣價格改革的逐步推進，天然氣價格上漲將成為不爭的事實。因此，未來的天然氣市場足夠誘人，城市燃氣的業務也將越來越大。

目前，城市燃氣的競爭格局為地方燃氣企業、港資燃氣企業和大型國企或央企控股或參股城市燃氣企業以及民營企業的四大競爭體。以港華燃氣為代表的港資燃氣企業，以昆侖燃氣、華潤燃氣、中國燃氣為代表的大型央企、國企，以北京燃氣為代表的地方燃氣企業以及以新奧燃氣為代表的民營企業是目前中國城市燃氣市場中六個主要的競爭者。

自2008年起，城市燃氣市場發生了重大變化，中石油昆侖燃氣有限公司成立，將中石油集團分散于各子公司的燃氣資產整合到昆侖燃氣公司名下，作為中石油實現天然氣業務上中下游一體化的發展平臺；華潤燃氣在南京、成都、武漢等將近100座大中城市設立燃氣公司后，于2009年收購了占據中原重要位置的鄭州燃氣，完善了華潤燃氣的市場布局，并可進一步利用鄭州燃氣進軍周邊市場，同時，華潤燃氣又在去年宣布與天津燃氣集團成立合營公司，打開天津市場以及進軍北方市場；此外，中石化也努力拓展城市燃氣業務，日前中石化聯手新奧能源收購中國燃氣可以說是其開始加快布局燃氣市場的實質舉措。大型燃氣上游企業也加入到城市燃氣的競爭格局中，城市燃氣市場競爭更加激烈，此外，各路資本“跑馬圈地”的收購兼并，將打破城市燃氣原有的地方壟斷經營格局，組建起大型燃氣企業集團，并開展跨地區、跨行業經營。

截止到2010年，港華燃氣在中國13個省、自治區和直轄市營運包括西安、濟南、南京、武漢等城市的93個城市燃氣項目，港華燃氣早在2006年底就與山西晉城煤業集團共同投資成立山西港華煤層氣有限公司，開發山西省晉城沁水縣的煤層氣，由此可在，港華燃氣在占據燃氣市場份額最大的情況下，也同時占有上游氣源作為戰略支撐，在今后的市場競爭格局中具有一定的話語權。

中石油昆侖燃氣的業務主要分布在北京等20多個省市自治區的100多個城市燃氣項目，隨著天然氣長輸管網覆蓋面積的不斷擴大，昆侖燃氣將占領更多的市場份額。

華潤燃氣的業務主要分布在華東、華中以及西南地區，共計有47個城市燃氣項目，這些項目主要分布在各省的省會城市、例如，鄭州、南京、昆明、濟南、福州等，從市場擴張角度，華潤燃氣在已有城市具有良好的成長性。同時，華潤燃氣在2009年10月和2010年6月，分別與中石化、中石油簽訂了戰略協議，為華潤的發展提供了可靠的氣源保障。中國燃氣擁有城市燃氣項目高達115家，分布在全國20多個省市自治區。中國燃氣一直積極開發上游氣源，擁有河南省的煤層氣開發區，并且與中石油昆侖燃氣訂立戰略合作協議，因此，在氣源上具有一定保障。但是，中國燃氣的在六大競爭企業中，擁有最多的燃氣項目，可銷售量卻為最少。

作為六大競爭企業中唯一的民營企業新奧能源于1992年涉足城市燃氣項目，截止到2010年底，在全國16個省市自治區擁有燃氣項目90個，市場銷售量略高于中國燃氣。新奧燃氣力圖參與上游資源的開發，2002年就冀圖于可燃冰項目，但是技術成熟度有限，此項目未能見效。新奧的氣源主要來源于西氣東輸一線、中海油、以及從新疆廣匯和國外購入LNG。但是，新奧在能源管理的業務體系上較為完善和經驗豐富，如果氣源能夠得到保障，新奧燃氣在城市燃氣項目的開發上還是具有很大的競爭力。

【中國能源網獨家稿件聲明】 凡注明 “中國能源網”來源之作品（文字、圖片、圖表），未經中國能源網授權，任何媒體和個人不得全部或者部分轉載。如需轉載，請與 010-51915030 聯系；經授權后可轉載，轉載務必注明出處，并添加源鏈接，違者本網將依法追究責任。

我看德國天然氣產業：啟示篇

上一篇 / 下一篇 2012-02-24 09:35:30 / 精華(3)/ 置頂(3)/ 不允許評論 / 個人分類：天然氣

查看(413)/ 評論(0)/ 評分(0 / 0)對我國的啟示

歐洲是世界天然氣的主要消費區，天然氣行業發展有上百年的歷史。作為典型國家的德國，其管理、運營以及市場開發有著自己特殊的模式，也積累了很多經驗教訓。目前我國天然氣行業正處于快速發展時期，借鑒其他國家天然氣行業的發展經驗，汲取教訓，可以促使我國天然氣行業更加健康良性可持續地發展。

在歐盟天然氣統一市場目標和能源政策的推動下，德國未來天然氣行業發展的主要目標是: 進一步開拓新氣源，以滿足持續增長的國內消費需求，確保國家的天然氣供給安全；促進市場競爭，減少生產、運輸和配氣成本，進而降低天然氣商品和服務價格，增強國內企業在新的歐洲統一市場開放條件下的生存能力，使國家、企業和消費者共同受益；加大技術創新力度，提高天然氣利用效率，以合理和節約用有限資源；進一步開發環保型用氣領域和技術，減少環境負擔和國家未來的環保成本。

圖1 德國天然氣市場結構

德國天然氣政策基本按歐盟指引來制定，重點之一是推進天然氣市場化進程，推動管網獨立與第三方準入機制的建立。市場上游價格完全放開，但對管道運輸、儲氣和配氣等環節，則進行嚴格的價格和利潤率監管。

德國天然氣管網的氣源呈現多元化，既有本地區生產的天然氣，也有進口LNG；既有來自俄羅斯的管道天然氣，也有來自非洲的管道天然氣。經過多年的技術積累和持續修正，德國已經構建起比較完善的管輸天然氣質量標準體系，對天然氣中硫、硫化氫、氫、氧等各類雜質的含量均有詳細規定。盡管各種氣源的質量不同，但進入德國天然氣管網中，就要執行相同的管輸天然氣質量標準。

德國在建設天然氣管網的同時，十分重視配套調峰設施的建設?？傮w來看，大致有地下儲氣庫調峰、氣田調峰、小型液化天然氣（LNG）調峰、雙向管道調峰、管道容量調峰和區域平衡調峰等多種方式。其中，地下儲氣庫調峰是最經濟的儲存方式，儲存量也最大，是主要采取的調峰手段?？傊聡奶烊粴廨斉湓O施經過多年發展已經進入相對成熟的階段，擁有遍布全國的管網和儲氣庫設施。與此同時，德國積極開拓新的進口氣源，加強與俄羅斯等歐洲主要天然氣出口國的直接聯系，很大程度上地保障了供氣的可靠性與安全性。另一方面，德國積極涉足可再生能源在燃氣領域的應用、沼氣開發、風力發電系統與天然氣系統的整合等課題，均將為未來德國的能源戰略提供更有效的保障。在天然氣市場方面，德國從 20 世紀末開啟了市場自由化進程，雖然當前還存在一些不足，但已經基本建立了相對完善的市場準入機制和相對開放的天然氣貿易市場；在未來，德國將繼續其促進天然氣市場自由化的努力，最終建立公平開放的天然氣市場。

圖2 歐盟新指令下的天然氣運營模式由一體化向市場化演變

綜上所述，我國應根據自身的資源特點、市場發展、國家政治體制以及經濟文化傳統等制定適合自身的天然氣行業管理體制；隨著中國天然氣消費的快速增長和消費者價格承受能力的逐步增強，應適時建立天然氣價格的市場形成機制。（完）

第三篇：特色食品產業發展調研

特色食品產業發展調研

“國以民為本，民以食為天?！笔称肥侨祟愘囈陨娴幕疚镔|基礎，食品工業是衡量一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。早在二十世紀末期，美國、日本等一些經濟發達國家每年實現食品工業總產值約占其國家工業總產值的20%，食品工業已成為名符其實的支柱產業。近年來，特色食品作為國際市場的寵兒，引領著消費新潮流。筆者通過分析國際特色食品發展狀況和趨勢，對廣州、東莞、佛山、中山等地特色食品的發展情況進行調研，認為市場需求堅挺，發展嶺南特色食品大有可為。

一、關于國際特色食品市場發展分析

（一）國際食品四個基本趨勢。

一是食品安全凸顯國際化。目前，世界食品工業的年銷售額為3萬億美元，國際間食品年貿易額為5000億美元?，F在,食品安全問題已成為當今世界各國面臨的緊迫問題。美國曾因食品安全問題引起疾病耗資350億美元，英國因瘋牛病損失621億美元。食品安全不僅是某個國家、某個地區存在的問題，而且是全世界、全人類的共同話題。

二是食品工業各具特色化。近年來，許多國家充分利用本地資源和區域優勢發展食品工業，形成了自己的獨具特色的食品工業。以特色立足，以特色領先，以特色占領國際市場是食品工業發展的大趨勢。

中國傳統食品、涼茶、白酒在國際市場中占有獨特的首要地位。廣東食品行業著力發展嶺南特色食品，形成了新的食品產業鏈。

啤酒生產和消費大國為中國、美國、意大利、法國、德國、英國，占據50%的國際市場份額。

乳制品是新西蘭的特色食品。新西蘭乳制品貿易量占世界貿易總量的30%。奶類產品主要生產國是美國、俄羅斯、印度、德國、法國、巴西、烏克蘭、英國；主要出口國為新西蘭、德國、荷蘭、法國、比利時、愛爾蘭、丹麥、英國、奧地利。液體奶消費穩定，奶粉消費下降，特鮮產品消費增長3%，尤其是附加值高的產品增長較快。這就是乳制品近年來國際發展的新趨勢。

巧克力和甜食最大生產國為美國、加拿大、德國、英國、法國，占據60%的國際市場份額。

新鮮水果蔬菜主要生產國是中國、印度、美國、土耳其、日本、意大利、西班牙、韓國、俄羅斯、伊朗、埃及和法國，占據國際市場份額的65%。

肉禽類食品主要生產國和地區有中國、美國、歐盟和巴西，主要出口國為美國、巴西、中國和泰國。全球消費者青睞天然喂養的肉禽類產品。

法國葡萄酒占世界葡萄酒產量的1/6。

美國碳酸飲料產量占世界總量的15%。

三是食品生產技術趨向現代化。新的食品工業技術為食品工業提供了技術保障。近年來，生物技術、材料科學、電子技術、信息技術等基礎科學技術以及超高壓處理、超臨界提取、超微粉碎、超高溫瞬時殺菌、膜分離、分子蒸餾、微膠囊、真空處理、冷凍濃縮、智能評價、在線檢測和監測等新技術越來越普遍廣泛地應用于食品生產和研發。從而使食品更安全、更營養、更方便、更多樣；使食品生產更經濟、更環保、更可靠和更自動化。

生物技術。生物技術是近年來發展最快且最有前景的食品工業技術之一。生物反應器產品及轉基因食品正在而且將不斷地為人類提供越來越多的“設計食品”，如保健的食用油、脫敏的花生和大豆、抗癌食品、長貨架期天然食品、食品疫苗、食品抗生素，以及各種專用食品加工原料等。

材料科學。材料科學將為食品包裝帶來革命性的推陳出新。如能吸收氧氣的除氧膜、具有抗菌表面、帶有抗氧化劑、嵌有生物芯片及印有電子線路的智能膜，以及具有指示儲存時間、溫度、顯示食品新鮮程度功能的包裝材料等都將會大大提高食品的貯藏期，確保食品的安全消費。

電子信息技術。如遙感遙控系統、調度指揮系統、人類物質生活系統、娛樂系統、醫療保健系統、計算機技術等。信息科學和信息系統的發展將大大促進科技、經濟、教育等領域的發展,而競爭的需要必將帶動信息科學與信息系統快速發展。信息科學的高速發展必將影響到人類社會的各個方面,食品產業將隨著信息科學而飛速發展。

精深加工技術。目前，發達國家食品加工業總產值為農業總產值的2～3倍。農產品總加工程度達到80%，食品深加工用糧占糧食總產量70%。隨著人們生活水平的提高，膳食結構的改善，消費市場的擴大，農產品精深加工的比例越來越高。發達國家已基本完成了農產品初級加工向食品產品深度精加工的全面轉移，以農產品為原料的加工已實現了規?；?、集約化和自動化。在工業發達國家，對農產品原料的加工能力達到70%以上，加工食品約占飲食消費的85%。在歐美、日本等地90%以上的蔬菜都是經過加工處理后進入流通領域，如德國的蘋果加工量占總產量的70%，巴西的柑橘加工量占總產量2/3以上。

四是國際食品貿易壁壘日趨白熱化。據商務部調查顯示，我國每年有90%食品出口企業受到國外技術性貿易壁壘的影響，造成損失約90億美元。出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品等食品。技術性貿易壁壘日趨白熱化，正對越來越多的中國食品出口造成影響，成為我國食品貿易的主要障礙。

(二)飲食消費市場五個新趨勢。

飲食中國化、方便化、健康化、功能化、食品原料專用化，這是當前國際飲食消費市場的潮流。

一是飲食理念趨于中國化。“吃中國飯菜、拿美國工資、娶日本媳婦”，已成為成功人士攀比的生活模式，中式餐飲風糜全球?！皬V東美食香飄四海”，“吃在廣東、穿在上海”，長盛不衰，人人向住。在餐飲王國里，廣府菜、潮州菜、客家菜已成為越來越多的消費者追求的方向標。

二是傳統食品長盛不衰。傳統食品不同于現代食品，傳統食品是一種以師承經驗型的技藝支撐的加工食品。傳統食品是國際食品工業中快速而穩步發展的產業之一。肉制品腌制、年糕生產、米粉制品加工、豆制品加工、醬菜生產等幾千年流傳經久不息，其主要原因是適應了人們講究特色、講究原汁原味。

三是有機食物大受青睞。在經濟快速發展的今天，生態環境日益惡化、環境污染通過生物鏈的傳遞造成的食品污染問題也越來越多。因此，發達國家大力發展有機食品、無公害食品，推動該類食品向著標準化、系列化、規范化和產業化的方向邁進。

四是功能食品廣受關注。隨著人類基因圖譜的破譯，功能基因組學的創立和發展，人們越來越注意飲食與健康、養生與基因之間的關系。因此各類具有預防、輔助治療或助于康復等調節人體功能的功能性食品，得到快速發展占據越來越大的市場份額。

五是專用食品原料逐年增多。食品形式的多樣性要求原料的專用化。目前美國專用面粉有100多種、英國80多種、日本70多種，中國10多種。

(三)食品大國產業政策新動向。

1.美國。美國對許多食品、保健品由審批制改為備案制，由FDA總把質量關。美國農業部食品安全檢驗局2009年6月對含有少量肉、禽或蛋產品原料成分的進口食品，要求進口商能夠證明其原料通過美國主管機構檢測或能提供由美國認可的國外食品檢測機構出具的證書，否則將不進口美國。美方的這一新政策，涉及到的產品包括餅干、月餅、咸/皮蛋、面制品、點心等，對進口商帶來的損失超過1000萬美元，對我國出口廠家帶來極大挑戰。

2.歐盟。歐盟奧地利、比利時、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、瑞典、英國等10個成員國已正式實施新的共同農業政策，完全轉變了歐盟以往對農業領域的補貼方式，為歐盟農民按照市場需求自主生產提供了支持。單一農業支付或單一支付計劃不與產量掛鉤，可作為維持生產使用。單一支付與環保、食品安全以及動植物衛生和動物福利標準相關聯，要求農田保持良好的農業生產及環境條件。單一支付計劃適用于谷物、肉類以及奶業，2009年所有25個成員國全面執行。

目前，歐盟的財政預算每年約為1000億歐元。2009年用于成員國總的項目國家基金為

6.34億歐元，2013年將增至12.3億歐元，計劃不斷降低葡萄酒市場過剩的產能，禁止在葡萄酒生產過程中加入糖分以提高酒的度數。

3.日本。日本是一個島國，自然資源和土地十分匱乏。針對這一實情，該國實施食品產業一系列新政策，重點發展有機食物與傳統產品。

(四)人類食物消費的新變化。

一是飲食理念的潛移默化。天然、傳統、綠色飲食理念成為了世界人民生活的共同目標，現在中國飲食文化己融入全球經濟之中。文化改變生活習慣，生活促進食品生產發展。當今

世界，追求天然食品、生活多樣性、飲食多品種，遠離垃圾食品，淘汰油炸類食品，摒棄麥當勞、肯德基，減少大魚大肉的攝入，向往中國北咸南淡、東甜西辣的傳統餐飲已經成為全球飲食的新時尚。

二是食品產品的結構變化。目前，國際上食品產品結構已趨向無公害食品、綠色食品和有機食品。

三是食物輸出的悄然轉化。如美國以輸出精制食品轉為輸出谷類食品、堅果、水果為主，同時出口乳酪、油酥餅干、甜點和澆頭、可可粉及蔬菜、果醬、果凍、肉、野味，肉派、海鮮和魚子醬、食物干燥技術和佐料、各種外帶湯料、有機食品等；日本的食物輸出由飲料、啤酒、清酒、軟飲料等，悄然轉為有機大米等有機食品出口。

（五）食品標準修訂新動向。

在國際上，食品工業產品標準體系及經營服務標準體系越來越完善。發達國家食品生產大都有科學的產品標準體系和質量保證體系，大多采用良好生產操作規程進行廠房、車間設計，對管理人員和操作人員進行危害分析及關鍵控制點上崗培訓，并在加工生產中實施國際標準規范，這是食品標準及相關標準修訂的新動向。

1.美國。美國在財政預算中將食品安全的開支提高12%，旨在建立一個現代化的科學食品安全標準體系，以加強食品的監督、監測和公眾教育等。各類企業都有完善的生產與加工標準，如麥當勞公司就有1000多項企業標準。許多標準看似公允，實質上是針對中國的，如月餅肉禽含量、食品添加劑、農藥含量檢測1000多項指標等方面的標準顯而易見是沖著中國而來的。

2.歐盟。對于食品標準的控制，歐盟幾近嚴苛。歐盟構筑了“從農場到餐桌”的完整鏈條，協調和監督各成員國的食品標準新。瑞典、荷蘭、西班牙、捷克、羅馬尼亞、葡萄牙、斯洛伐克等國家按新標準種植轉基因大豆、玉米。

3.日本。日本醬油標準里面的水活度和微生物指標，均嚴于中國醬油標準及國際標準。我國醬油的國家標準規定每千克醬油中的三氯丙醇（此物屬于過量則會致癌的一種物質）含量，必須小于0.01毫克，非常嚴格。

二、關于嶺南特色食品發展思路

(一)明確發展定位。歷史證明，發展特色食品是人民物質文化生活的需要，是國內外消費市場的需要，是廣東食品產業推進經濟發展方式轉變的需要。2000多年的人文歷史造就了深厚的嶺南食文化底蘊和地方風情，也成就了一大批特色美味的珠三角傳統美食。近年來，嶺南特色食品產業如廣式月餅（如安琪、華美、圣心）、廣式調味品（致美齋、海天、美味鮮、珠江橋）、廣式臘味(皇上皇、滄洲)、廣式涼果(佳寶、康輝)等一大批品牌產品和道滘、茶山、西南等手信食品產業集群逢勃發展?！笆袌鲂枨缶褪秋L向標”。為滿足人民物質文化生活的需求，廣州、佛山、東莞的手信業發展日新月異、各具特色，并基本定型。廣州市以泮塘馬蹄糕、核桃酥、龜苓膏、姜撞奶、工藝品等為主打產品，佛山市以盲公餅、老婆餅、杏仁餅等為主打產品，東莞市以茶山雞仔餅、道滘粽、沙琪瑪等為主打產品，全方位推向國內

外市場，形成了“八仙過海、各顯神通”的格局。據不完全統計，三地現有手信食品生產企業1000多家，實現工業總產值500多億元，既有傳統特色食品，也有新興的時尚產品。

因此，挖掘食文化遺產，保護發展涼茶、廣式月餅、廣式肉制品、廣東生抽老抽、廣式餅廣式方便食品等獨具嶺南特色的“手信食品”，是“十二五”期廣東省食品產業的一個突破口。據了解，廣東食品行業將在保障食品安全、保持特色食品“色香味型”的基礎上，進一步探索和創新科學發展的路子，積極傳承發掘和不斷創新傳統工藝，加快技術改造，進一步提升“廣東手信”技術水平和品牌價值，培育和發展廣東特色食品。通過后亞運全力打造手信產業行業品牌，實現“廣東糧、珠江水”華麗轉身，再創新的輝煌。

(二)注重中式快餐。推進中餐工業化生產是現代生活的需要，廣東餐飲業應大力開發擁有自主知識產權的產品——中式快餐，這也是適應人們進入快節奏生活之必須。

(三)著力品牌培育。食品品牌的培育是產業、企業持續發展之關鍵?！皣L東莞手信、品水鄉文化”，已形成知名品牌，道滘也成為“廣東糧、珠江水”品牌的一方代表，成為廣東改革開放發展的一個縮影。道滘經濟發展迅猛，贏得了中國游泳之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國曲藝之鄉、嶺南美食名鎮等眾多美譽?！暗罍螋铡薄ⅰ暗罍蛉馔琛薄ⅰ暗罍蛎追邸钡纫慌L味獨特的傳統美食載譽珠三角、蜚聲粵港澳，成為地方獨有的產業優勢。近年來，道滘鎮擁有食品企業100多家，著力打造“品位道滘”這個品牌。2010年“首屆中國（道滘）美食文化節”，上升到國家級美食節的高度，影響力倍增。東莞茶山、中山黃圃、三水西南的特色食品發展別具一格，潛力巨大。因此，要做到持續性發展，就必須注重品牌的培育。

(四)強化誠信建設。國家工信部在全國食品企業中部署開展誠信體系建設，這是企業生存發展之根本。廣東食品企業必須強化自律管理、履行社會責任、規范生產經營活動，推進經濟持續健康發展。

第四篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規?；嵘a業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。

第五篇：江蘇省促進國際服務外包產業加快發展若干政策措施實施辦法

江蘇省促進國際服務外包產業加快發展若干政策措施實施辦法

蘇財教〔2008〕190號

第一章 總則

第一條 根據《省政府關于印發江蘇省促進國際服務外包產業加快發展的若干政策措施的通知》(蘇政發［2008］37號，以下簡稱《政策》)規定和我省國際服務外包產業發展的實際，制定本實施辦法(以下簡稱《辦法》)。第二條 國際服務外包是指服務外包企業向境外客戶提供信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)等服務外包業務。

信息技術外包(ITO)是指企業向外部尋求并獲得全部或部 分信息技術類的服務。包括系統操作、系統應用和基礎技術等服務。

業務流程外包(BPO)是指企業將自身基于信息技術的業務 流程委托給專業化服務提供商，由其按照服務協議要求進行管理、運營和維護服務等包括企業內部管理、業務運作、供應鏈管理等服務。

知識流程外包(KPO)是指利用書籍、數據庫、專家、新聞、電話等多種途徑來獲取信息，并對信息進行即時、綜合的分析研究，最終將報告呈現給客戶，作為決策的借鑒，包括商業與市場、金融與保險研究，數據分析和管理，市場進入與聯合風險投資，戰略投資、采購投標和行業及公司的分析研究，語言服務和供應商談判等服務。

國際服務外包業務的具體范圍和類別，由省外經貿廳根據國家有關規定和我省服務外包業務發展的實際每年對外公開發布一次。

第三條 成長型國際服務外包企業是指當年向境外客戶提供國際服務外包業務收入在100-1000萬美元之間，增幅超過30% 的企業;重點骨干型國際服務外包企業是指當年向境外客戶提供國際服務外包業務收入超過1000萬美元的企業；基地型、龍頭型國際服務外包企業是指從事國際服務外包業務，且上年國際服務外包業務收入超過5000萬美元的跨國公司地區總部和國內大企業集團總部。第四條 省財政設立國際服務外包產業發展專項引導資金用于扶持全省國際服務外包產業的發展。該專項資金使用的原則是:擇優扶持、公平公正、公開透明。第二章 對企業的認定

第五條 享受《政策》扶持的國際服務外包企業應具備以下幾個條件:(一)具有企業法人資格，且注冊地及主要工作場所在江蘇境內;(二)具有大專畢業以上學歷的員工占企業員工總數的 70%以上;(三)主要從事國際服務外包業務，且國際服務外包業務收入(含承接中國境內跨國公司、國內百強企業服務外包業務收入，下同)不低于企業當年總收入的70%，承接中國境內跨國公司、國內百強企業服務外包業務收入折算成美元計算;(四)企業已取得一項與國際服務外包業務有關的國際資質認證;(五)企業已按國家和省規定要求填報有關業務統計數據和信息。

(六)近三年無違規違紀行為。(七)無拖欠政府性資金的情況。

享受《政策》扶持的國際服務外包企業，由省外經貿廳會同省發展和改革委員會、財政廳進行認定，并對外公布。

第六條 成長型、重點骨干型和新設立或并購重組的基地型、龍頭型國際服務外包企業，以及中國境內跨國公司名單，由省外經貿廳會同省財政廳根據國家及省統計、調查資料確定，并向社會公布。其中:屬于高新技術服務外包企業的，由省科技廳會同省外經貿廳、財政廳按國家在蘇州工業園區試點的有關規定進行認定;屬于軟件外包企業的，由省信息產業廳按國家軟件企業的有關規定進行認定;國內百強企業名單由省發展改革委根據國家公布的統計、調查資料確定。上述企業名單的認定或確定在每年3月底前完成。第三章 對企業的扶持 第七條 各級政府對鼓勵國際服務外包企業發展而給予的獎勵均在經營終了后次年兌現。

第八條 對國際服務外包企業繳納的企業所得稅稅負高于15%部分，企業申請政府獎勵的，需在每年的4月底前，向注冊地同級外經貿、財政部門提出申請，并附報以下材料:

1、申請獎勵的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、經具有從業資質的中介機構審計并無保留意見的最近兩 個會計報告;

4、上繳納企業所得稅的完稅憑證復印件。

第九條 對全省國際服務外包收入排名前20位的成長型企業，獎勵標準和申請辦法如下:(一)獎勵標準。

1、上年收入100萬美元以上(含，下同)，不到300萬美元，且增幅超過30%(含，下同)不到100%的，獎勵50萬元;增幅超過100%的，獎勵60萬元。

上年收入300萬美元以上，不到600萬美元，且增幅超過30% 不到80%的，獎勵70萬元;增幅超過80%的，獎勵80萬元。上年收入600萬美元以上，不到1000萬美元，且增幅超過30%不到50%的，獎勵90萬元;增幅超過50%的，獎勵100萬元。

(二)申請辦法。符合獎勵條件的企業，每年4月底前，需向注冊地外經貿、財政部門提出申請，并附報以下材料:

1、申請獎勵的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、經具有從業資質的中介機構審計并無保留意見的最近兩 個會計報告。第十條 對全省重點骨干型國際服務外包企業的獎勵標準和申請辦法如下:(一)獎勵標準。

1、上年收入1000萬美元以上(含，下同)，不到2000萬美元的，獎勵100萬元;二上年收入2000萬美元以上，不到3000萬美元的，獎勵150 萬元;1上年收入3000萬美元以上的，獎勵200萬元。

(二)申請辦法。符合獎勵條件的企業，每年4月底前，需向注冊地外經貿、財政部門提出申請，并附報以下材料:

1、申請獎勵的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、經具有從業資質的中介機構審計并無保留意見的上 會計報告。第十一條 新設立或并購重組的基地型、龍頭型國際服務外包企業設立或并購重組后，每年上繳地方的營業稅和企業所得稅比上年增長的部分(剔除已獎勵給企業的稅負高于15%的企 業所得稅部分)，給予50%的獎勵。

符合獎勵條件的企業，需在每年的4月底前，向注冊地外經 貿、財政部門提出申請，并附報以下材料:

1、申請獎勵的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、經具有從業資質的中介機構審計并無保留意見的最近兩 個會計報告;

4、最近兩個繳納營業稅、企業所得稅的完稅憑證復印 件。第十二條 對上述第八條至第十一條所需獎勵資金，營業稅部分的獎勵由市縣財政負擔，其它部分的獎勵由省和市縣財政各負擔50%。其中在省國稅局(地稅局)直屬局注冊的企業，所需獎勵資金由省財政全額負擔。

第十三條 《政策》第11條規定的國際通訊專線是指當地通訊經營企業為國際服務外包企業開展境外業務而提供的數據、信息傳輸專用通道。

國際服務外包企業申請國際通訊專線費用補貼的，應于每年4月底前，向注冊地外經貿、財政部門提出申請，并附報如下材料:

1、申請補貼的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、上年實際使用并經當地通訊經營企業確認的國際通訊專線費用發票(收據)影印件。

第十四條 《政策》第12條規定的相關國際資質認證包括: 軟件能力成熟度模型集成(CMMI)、人力資源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理(IS027001 / BS7799)、IT服務管理(IS020000)、服務提供商環境安全性(SAS70)等。上述國際資質認證的維護費，每項由省財政補助15萬元，且每項只能享受一次。國際服務外包企業申請相關國際資質認證維護費補助的，應于每年4月底前，向注冊地外經貿、財政部門提出申請，并附報如下材料:

1、申請補助的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、相關國際資質證書復印件;

4、國際資質認證機構出具的維護費憑據及支付憑證復印 件。第十五條 國際服務外包企業申請境外設立科研機構及研發、接單中心投資政府補助的，應于每年4月底前，向注冊地外經貿、財政部門申請，并附報如下材料:

1、申請補助的書面報告;

2、企業營業執照復印件;

3、能夠證明上年在境外實際投資的憑據復印件。

第十六條 對國際服務外包企業獲得受理的重大國內發明專利以及向國外申請的專利，執行《江蘇省省級專利資助資金管理辦法(蘇財教［2006］195號)。第十七條 上述應由省級財政負擔的獎勵、補貼或補助資金，市縣外經貿局會同市縣財政局進行認真初審，并于每年5 月底前將初審后的分項資金匯總表及申請的具體材料報省外經貿廳、財政廳。省外經貿廳會同省財政廳、發展改革委對申報的材料進行審核，請相關專家評審后，經公示無異議，由省財政廳下達專項資金。

第四章 對個人的激勵

第十八條 國際服務外包企業境外主要接單人是指年接單量在20萬美元以上人員;信息技術外包的技術領軍人員是指項目的唯一技術核心，且人數不超過企業技術人員總數的20%。對按《政策》規定給予上述主要接單人和技術領軍人員個人所得稅支出的補助資金由納稅人納稅地的同級財政負擔。具體補助辦法由市、縣財政局制定。

第五章 對市縣政府的獎勵和補助

第十九條 國家級國際服務外包基地城市和示范區是指由商務部、工業和信息化部、科技部聯合認定的國家優先發展國際服務外包業的城市和區域;省級國際服務外包基地城市和示范區是指由省外經貿廳、信息產業廳、科技廳聯合認定的省優先發展國際服務外包業的城市和區域。省對基地城市和示范區建設的一次性獎勵資金，分別由基地城市或示范區管理委員會在認定公布后，通過所屬市、縣財 政局向省財政廳申請。申請時，需提供如下材料:

1、市、縣財政局的書面申請報告;

2、國家或省有關部門聯合認定為國家級、省級國際服務外包基地城市或示范區的文件;第二十條《政策》第9條規定的公共平臺和公益性基礎設施是指設在基地城市和示范區內，為區域內所有國際服務外包 企業都可以使用或受益的項目。其中:公共平臺是指為國際服務外包企業的發展提供基于技術研發、質量保證、測試、演示、驗證、專業認證、項目管理、知識產權保護和為國際服務外包人才的職業發展提供培訓、人才庫管理、跨國實習就業、人才外包、高端人才咨詢等公共服務;公益性基礎設施是指為公共平臺提供支撐的數據儲存、信息傳輸、電力保障等公用設施。省對上述項目購置設備和基礎設施建設的銀行貸款利息50%部分，分別由基地城市或示范區的貸款單位于每年的4月底前，通過所屬市、縣財政局向省財政廳申請補貼，并提供如下材料:

1、市、縣財政局的書面申請報告;

2、公共平臺的設立文件和公益性基礎設施項目批準文件;

3、貸款單位與銀行簽訂的貸款協議及貸款利息支付憑證復印件。第二十一條 國際服務外包服務中心是指:由基地城市或 示范區管理委員會在國家級、省級國際服務外包基地城市和示范區設立的，為本地國際服務外包產業發展提供協調、咨詢和服務的機構。設立國際服務外包服務中心的，省一次性給予50 萬元的資助，分別由基地城市或示范區管理委員會通過所屬市、縣財政局向省財政廳書面申請，并附報當地政府批準設立國際服務外包服務中心的文件。第二十二條 省財政廳收到市、縣財政局的上述申請報告 后，按規定下達專項資金。

第六章 對有關部門和培訓基地的補貼

第二十三條 《政策》第10條規定的商務會展包括省政府直接舉辦和經省政府批準，省有關部門承辦的境內外國際服務外包招商和促進活動;其公共費用是指攤位費、場租費和廣告宣傳費，不含人員的差旅費等出國費用。會展活動結束后，牽頭布展的部門及時向省財政廳申請，并提供會展活動中簽訂的全部合同和公共費用的發票或收據復印件。省財政廳審核后按程序撥付資金。第二十四條 省國際服務外包培訓基地應設立在大專院 校、技師學院及各類具備資質的培訓機構中，包括培訓資源和機構比較集中的服務外包示范區、具備較高培訓能力和水平的跨國公司、服務外包龍頭企業等。設立在大專院校的培訓基地，由省外經貿廳會同省教育廳認定;設立在技師學院的培訓基地由省外經貿廳會同省勞動保障廳認定;設立在服務外包示范區、跨國公司和服務外包龍頭企業的培訓基地由省外經貿廳認定。經認定的培訓基地向社會公布。

(一)培訓基地面向社會實施國際服務外包人才培訓，且每期培訓時間不低于三個月的，可申請省級人才培訓補貼。補貼的標準為:以勞動合同簽訂率作為衡量培訓質量的依據，與 用人單位簽訂1年期限勞動合同的，每人補貼3000元;與用人單位簽訂2年期限勞動合同的，每人補貼4000元;與用人單位簽訂 3年期限以上勞動合同的，每人補貼5000元。

(二)培訓基地應在每年年初將培訓計劃報省外經貿廳、財政廳和參與認定的省有關部門備案，同時向省財政廳申請上 的補貼，并附報受訓合格人員花名冊和經確認的就業人員與國際服務外包企業所簽1年以上勞動合同復印件。省財政廳會同省外經貿廳每年集中審核一次，在次年上半年按就業人數核撥培訓補貼。第二十五條 省知識產權局培訓國際服務外包企業知識產 權工程師所需的培訓費用(不含學員的食宿費)，由省級財政 補貼50%。

省知識產權局應在每年年初將培訓計劃報省財政廳、外經貿廳備案，并在培訓結束三個月內，向省財政廳提出書面申請，附報培訓費用的預、決算和受訓人員費用收取情況。省財政廳審核后應及時撥付培訓補貼。

第二十六條 省國際服務外包企業協會成立后，省財政給予一次性30萬元開辦費補助，由協會直接向省財政廳書面申請，并附省民政廳的社團批準文件、協會章程和第一次理事會組成人員名單。省財政廳收到省國際服務外包企業協會的申請報告并審核后，核撥開辦費補助。第七章 立項與用工

第二十七條 在省科技支撐計劃、科技成果轉化專項資金指南編制中，將軟件設計、集成電路設計、信息服務技術、系統集成等服務外包關鍵技術攻關與成果轉化列為支持方向，同等條件下對國際服務外包企業申請的自主創新項目給予優先立項。

第二十八條 國際服務外包企業部分崗位需要實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的，參照國家在蘇州工業園區的試點辦法，由江蘇省勞動與社會保障廳按《關于加強對企業實行綜合計算工時工作制和不定時工作制管理的通知}》(蘇勞社勞薪［2006］ 16號)規定審批。第八章 統計考核和監督管理

第二十九條 省外經貿廳會同省統計局制定全省國際服務外包企業統計報告制度，及時統計報告域內企業的發展總量、速度和質量等情況。

第三十條 省外經貿廳會同省財政廳按省政府授權對市縣國際服務外包業的發展情況進行考核，根據促進國際服務外包業又好又快發展的要求，提出獎勵名單，報省政府審定，給予表彰和獎勵。

(一)考核內容。主要包括:基礎設施建設、企業增加值、銷售收入、利潤總額、繳納稅收和吸納就業人員等國際服務外 包業的發展情況。具體考核指標和評分標準由省外經貿廳會同省財政廳另行制定。

(二)考核方法。每年上半年，由省外經貿廳會同省財政廳在抽查核實各市縣上報的上國際服務外包企業報表基礎上，按設計的指標和分值進行打分，分別對市、縣排名。

(三)獎勵辦法。每年全省省轄市評選出一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，縣(市)評選出一等獎2名，二等獎3名，三等獎4名，提請省政府給予通報表揚，并對獲獎的省轄市分別 獎勵400萬元、300萬元和200萬元，對獲獎的縣(市)分別獎勵 200萬元、150萬元和100萬元。(四)獎金的核撥與使用。省財政廳在省政府通報發出后下達獎勵資金，專項用于國際服務外包業發展。

第三十一條 省財政廳會同省外經貿廳建立項目資金績效 評價制度，采取不定期形式對資金的使用跟蹤問效，檢查考核項目目標完成情況、組織管理水平、實施產生的經濟效益、單位的財務管理狀況和財務信息質量等內容，發現弄虛作假、騙取資金的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)處理。省外經貿廳、財政廳每年向省政府專題報告省國際服務外包產業發展專項引導資金的使用情況。

第三十二條 本《辦法》規定上報的所有申報材料必須真 實、清晰、規范、完整，復印的票據一律加蓋本單位公章。第九章 附則

第三十三條 本《辦法》的執行期為2008至2010，并由省財政廳負責按涉及內容會同省有關部門解釋。