第一篇：縣域金融體系支持新農村建設的對策講解

縣域金融體系支持新農村建設的對策

新農村的建設與發展關系到我國全面建設小康社會和現代化建設的戰略全局。新農村建設離不開金融服務體系的有效支持，資金投入不足是當前制約農業和農村經濟發展的關鍵因素，目前縣域金融體系在支持新農村建設方面，仍存在信貸管理機制不適應、資源流出嚴重、金融機構體系不健全、產品品種較少、服務單

一、政策保障缺乏等方面問題。作為縣域金融體系的商業金融機構、合作金融機構、政策性金融機構應該如何進一步推進改革,提高資金實力和服務水平,為新農村建設提供一個穩定的資金增長機制,以更好地支持社會主義新農村建設，是我們進行新農村建設的當務之急。

一、改善信貸管理機制

各國有商業銀行要以改革促發展，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，適當放寬縣支行的貸款審批權限，降低信貸準入門檻，簡化審批環節、縮短審批時間，不斷提高服務“三農”的水平。

鑒于農村信用社存在著支持“三農”的政策性目標、合作制服務社員的目標和作為商業性金融機構的盈利目標與追求規模經濟目標的多元化沖突，農村信用社的改革首先要解決多元化目標沖突的問題，應該始終以服務“三農”為宗旨，堅持以農為主的經營方向。

加大政策性金融機構對農業的扶持力度，農業發展銀行作為扶持農業的政策性金融機構，應該充分發揮其對“三農”的基礎性支撐作用，適當拓寬政策性業務領域。將關系國計民生的糧食作物和養殖業農業保險、扶貧開發貸款、農村經濟發展所需要的交通、能源、環保等基礎設施建設融資、農民致富所需要的職業培訓、農村社會發展所需要的衛生、教育、文化、科技等方面的融資和惠及廣大農民的金融服務等列入政策性金融的范疇。

二、積極增加農村資金來源

各商業銀行要堅持支農方向，用好資金,切實發揮在農村金融體系中的骨干和支柱作用。各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，確?？h域貸款逐年增加，以保證縣域資金良性循環。

農村信用社進一步端正經營方向，牢固樹立以農為本、為農服務的思想，按照“三農”的需要調整服務方式和服務內容，強化貸款營銷工作，加大對“三農”的支持力度。

農村郵政儲蓄應增加其儲蓄存款在農村的運用范圍，將縣域一定比例的儲蓄存款用來發放小額信用支農貸款，同時積極引導其把一定比例的資金在當地縣(市)農村信用社、農業發展銀行辦理大額協議存款、轉借當地信用社或購買農發行金融債券的形式反哺“三農”，增加農村資金來源。

適當擴大中央銀行對地方金融機構再貸款、再貼現規模，以此彌補縣域資金不足，并以此加強窗口指導，引導和促進擴大信貸投放、完善對新農村建設的金融服務。

三、健全縣域金融體系

加快縣域商業金融改革步伐，保證國有商業銀行對縣域經濟的支持力度。商業銀行的趨利性和大量分流縣域資金所形成的明顯的負外部性業已凸顯。要解決這一問題,政府必須通過立法,運用法律與經濟手段,要求設在縣域的存款類金融機構將其存款來源的一定比例用于履行支農服務職能，明確各商業銀行分支機構在城鄉的資金使用比例，以存貸比為工具適當引導和調控商業銀行的資金運用，防止商業性金融機構通過系統上存的方式過分占用縣域金融資源。

進一步深化農村信用社改革，堅持區別對待、分類指導，因地制宜地采取股份制或合作制的形式，分類重組農村信用合作社，徹底明晰產權關系，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，立足三農，服務縣域體制，加大支農力度，更好地支持農村經濟。對于農村信用社的歷史包袱，應該采取有效的財政政策和資金政策，逐步加以消化。

明確政策性金融功能，強化農業發展銀行在欠發達縣域的主導作用。要明確其功能定位、努力擴大業務范圍、轉換經營機制、強化風險管理，拓寬資金來源、降低融資成本，使農業發展銀行真正成為農村基礎設施建設、生態環境改造、農業產業化發展中的主力軍，以支持和推動農村經濟、縣域經濟的發展。

改革郵政儲蓄金融體制，建立縣域資金的良性循環機制。實施郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行，順應了工業反哺農業、城市支持農村的普遍性趨向。郵政金融體制改革的核心問題是郵政儲蓄資金的運用，金融監管部門應該賦予郵政金融更大的運作空間，擴大其資金運用范圍。將郵政儲蓄定位于準商業銀行，即介于政策性銀行與商業銀行之間，以提供公益性服務為基礎，兼顧贏利性，可以向不發達地區和偏遠的農村地區提供普遍性金融服務的金融機構，這樣有助于從宏觀上解決縣域農村資金短缺問題。

嘗試建立中小金融機構?？h域金融機構體系應以中小金融機構為主，要從縣域經濟發展的實際出發，放寬民間資本進入金融領域的限制，積極引導民間金融的規范發展，在適當的準入條件下由民間資本新建中小金融機構，創新適應縣域經濟融資要求的金融體系。要按照中央推進社會主義新農村建設若干意見的要求，“鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸?！?/p>

考慮建立中小企業政策性金融機構，成立專門的政策性銀行為中小企業融資服務。中小企業政策性銀行應當具有不同的層次，既可以由國家獨資，在有條件的地區也可以成立地方級的中小企業政策性銀行。由于中小企業的外部凈正效益在地區的范圍內表現得更強，地方出資的中小企業政策性銀行會具有更大的比較優勢，從而為縣域中小企業的發展提供有力的金融支持。

四、創新縣域金融產品和服務手段

農村金融機構要適應農村金融服務點多面廣的特點，根據農村實際，開發出適銷對路的金融產品，滿足“三農”多元化、多樣性金融需求。

增加農村信用社小額信用貸款額度，創新小額貸款方式，擴大小額貸款服務，滿足農民擴大再生產和產業結構調整的需要；

創新貸款擔保方式，完善和推廣農戶聯保貸款，增加擔保抵押物、質押物范圍，同時著力開發農村商業信用貸款；

增強農村貸款利率的靈活性，合理、科學確定貸款利率水平和貸款期限，與農業生產周期相匹配；

引入城市金融產品，如信用卡、理財、外匯、財務咨詢、電子化結算等，堅持城鄉聯動，推動城市金融產品向縣域延伸，城市金融業務向“三農”輻射，更好地提高農村金融服務質量，更好地服務社會主義新農村建設；

積極發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，降低農業生產經營的風險；

加強農村金融基礎設施建設，切實解決農村資金匯劃、匯兌難問題。加快現代化支付系統建設，讓所有農村信用社都能接入大額和小額支付系統，使廣大農村金融機構都能提供多層次、低成本的現代支付結算服務；推動區域化票據交換中心建設，擴大票據使用和流動范圍，增強農村信用社的結算功能；加大非現金支付結算工具在農村的推廣力度，培養農民形成新的支付習慣，逐步推進農村結算服務現代化。

五、完善政策保障體系

建立以政策性農業保險制度為主的農業保險體系。政府部門應盡快組建政策性農業保險機構，為三農信貸提供擔保等保障，疏通貸款渠道。它不僅對農作物理賠，還要起到引導商業金融以及其他各方面的資金流向農村、流向農民的杠桿作用。現在農村的保險無人過問，商業性保險公司基本不做，農村保險解決了，就解決了擔保的問題，因為拿到保險單就相當于一個抵押，同時農民如果交不起保費可以貸款，從而形成一個良性循環。同時加大商業保險向農村滲透的力度，探索建立農村和農業保險產品，開發一些費率比例低、農民又急需的養殖業、種植業等方面的險種。

積極開辦農業貸款擔保機構，為農戶貸款創造條件。可以由政府出資興辦農業擔保機構，發展農村互助擔保組織，也可以由政府、農村企業、農戶多方出資，建立農村互助擔保基金，切實解決沒有房產證和土地不能轉讓的問題，緩解農民、農村專業大戶、農村中小企業“尋保難”、金融機構“難貸款”的問題。

建立農業補貼和農產品價格保護制度。對農民生產進行直接的成本補貼；對“三農”貸款給予財政貼息，增加農村貸款的有效需求；進一步開放和完善農產品期貨市場，建立農產品價格發現和風險規避機制，引導農民理性經營。

建立規范的農村金融退出機制。在鼓勵發展各種農村金融機構的同時，為保護存款者的合法權益，及時對問題金融機構進行風險處置，國家應當盡快建立存款保險制度，有效防止目前有些農村金融機構只能存活、不能退出市場的困境。

第二篇：新農村金融體系建設

結合新農村建設，談談如何完善農村金融服務體系？

基本思路：發揮財政、信貸資金相互協調配套作用，加快建立多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系，積極推進農村信貸產品和服務方式創新，加快完善包括信貸、期貨、保險在內的農村金融市場，應用現代科技提升農村金融服務水平，發揮地方政府在促進農村金融發展中的積極作用。

一是深化農村信用社改革，發揮支農主力軍作用。爭取1年時間實現貸款風險向五級分類的過渡，3年基本理順管理體制，用5－10年時間把農村合作金融機構分期分批逐步建成產權明晰、經營有特色的社區性農村銀行業金融機構。

第三篇：關于縣域金融支持新農村建設調研對策

在社會主義新農村建設中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進農村金融服務是目前必須加以解決的重點課題。

一、縣域金融支持新農村建設的障礙因素及現實表現

1、農村資金供求失衡，制約縣域經濟發展。在縣域內，一方面，資金需求旺盛。隨著農村經濟結構調整不斷深入，農村經濟發

展的資金需求呈剛性增長態勢，資金需求越來越旺，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。隨著工、農兩行鄉、鎮分支機構的撤出，農村信用社成為農村信貸的主要承擔者。而農村信用社由于其經營規模小，資金實力弱，面對大量的農村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴重，信貸資金流向、流量發生了新的變化。因此，農村經濟對信貸資金需求的剛性增長與農村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農村金融組織體系不健全，影響為“三農”提供完善的服務。目前縣域農村金融體系主要以國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社為主體,諸如證券、保險、信托投資、租賃等非銀行金融機構不同程度地缺位,金融創新產品供給不足。主要表現為：一是政策性金融未充分發揮有效作用。二是商業銀行基本喪失了支農功能；三是農村信用社孤軍作戰，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務，影響了當地經濟的發展。另一方面，信用社的金融創新和服務也相對滯后，已不能完全滿足農村經濟發展對金融服務的多樣化需求。從目前情況看，縣域農村金融體系發展過程中存在著諸多不可持續的現象，農村商業性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區。

3、信貸結構調整滯后，于新農村建設不同步。農村信貸結構的調整沒有及時跟上新農村建設的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調整困難，在一定程度上限制了農村經濟的發展，極大地影響了當前新農村建設。

4、農村信貸風險缺乏保障機制，影響信貸投入。農村信用社支持“三農”經濟發展承擔著較大的風險，缺乏相應的擔保中介機構，農業項目和涉及農業貸款擔保抵押難。農業發展項目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當程度的不確定性。而農業保險占市場份額小，對農業的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農業發展的需要，影響了金融對農業的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發展。由于沒有法律保護和監管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發，矛盾四起，增加了農民債務負擔和農村金融風險。

6、農村資金外流嚴重，影響當地經濟發展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當比例農村資金流出農村。二是部分富裕的農民出于預防動機和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機構，也造成農村資金向外轉移。大量農村資金外流，削弱了金融部門對當地經濟發展的信貸投放能力，嚴重影響了農村經濟發展。

7、農村金融生態環境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經濟發展水平不高；二是涉農金融法律滯后；三是信息披露失實,銀企關系不協調,銀行信貸資金潛在一定風險；四是農村金融服務中介——擔保機構存在不同程度的缺位。農村金融生態環境不佳對新農村建設產生了不利影響，導致了支農貸款難以持續快速增長，影響了農村金融機構對“三農”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農村建設的對策選擇

1、以科學發展觀為指引，構建新型的農村金融體系。進一步推動農村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力”的農村金融體系，保證“三農”資金投入，切實提高金融服務水平；規范民間金融，有效防范和化解金融風險。以建設社會主義新農村為契機，加強農村信貸政策服務引導和金融監管，規范發展適應農村特點的金融組織，健全農村金融市場，改善農村金融服務，強化政策性農村金融，引導商業性農村金融，促進農村金融組織機構、運行機制、產權方式的有機結合，以此轉變農業增長方式，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針。

2、人民銀行應加強“窗口指導”，用活支農再貸款。縣級人民銀行應積極引導金融部門加大對“三農”和特色農業的信貸投入，支持農業產業化。適時向農村信用社發放支農再貸款，以緩解農村信用社支農資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農業產業結構調整，實現農業增效、農民增收的目標。

3、進一步推動農業發展銀行拓展開發性金融業務。政策性金融機構在控制風險的同時，進一步拓寬信貸支持領域，加大信貸投入力度。農業發展銀行應整合政策性金融業務，創新信貸服務，改進經營方式，拓展新的業務，開辦農村綜合開發、農村基本建設和扶貧等貸款業務，把農村基礎設施建設、農業產業化等納入

支持范圍，拓展對農業、農村的服務范圍，增加支持農業和農村發展的中長期貸款等開發性金融業務。

4、充分發揮商業銀行的金融支持作用。目前農業銀行成為我國商業銀行在農村領域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應當充分發揮自身優勢，定位于服務三農。一是鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構，以資本為紐帶發揮系統優勢，擴大基層機

構的信貸權限，增強其融資功能；二是明確其吸收資金用于發放農業貸款的比例；三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。

5、農村信用社要與時俱進，努力提升服務水平。農村信用社作為農村金融的主力軍，要充分發揮主導作用，找準支持新農村建設的著力點，調整信貸結構，合理調劑資金，既要突出支持重點，又要擴大貸款面，讓大部分農民都能得到信貸支持，解決農民貸款難問題。

6、創新適應農村經濟融資要求的金融產品體系。在建設新農村的戰略要求下，各金融機構要充分考慮到農村經濟發展水平的差異性，積極開拓農村金融市場，實行差別信貸措施，避免貸款標準“一刀切”。同時，應根據農村經濟的特點，積極開發新產品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構只存不貸，資金外流的現狀，充分發揮郵政儲蓄機構農村網點多的優勢，為當地農村經濟發展注入新的“血液”。

8.優化農村信用環境，增強農民誠信意識。各級政府應進一步加大農村信用環境建設力度，以開展創建“信用鄉（鎮）”為突破口，穩步推進“農村信用工程”，切實改善農村信用環境，強化農民誠信意識，營造良好的農村金融生態環境，努力實現政府、金融、農民“三興”、“三贏”的良好局面。

第四篇：淺談新農村建設的財政政策支持

淺談新農村建設的財政政策支持

摘 要：社會主義新農村建設是指對農村進行政治、經濟、文化、教育、衛生、科技和社會發展等各個領域和諸多環節的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經濟重要的調節部門，如何通過財政政策促進社會主義新農村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

關鍵詞：新農村 建設 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農村公共服務創造條件。社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。

二、加大財政轉移支付力度，為不發達地區提供均等的公共服務和公共產品。社會主義新農村建設的重要內容是為農村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產品和公共服務，體現社會公平原則。中央應根據地區經濟發展水平、農村地區人口數量、地區財政收入水平等有關數據，制定地區財政收支平衡指標，確定地區財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數額。同樣一省區域內，由于同樣存在經濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區農村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農村地區公共服務和公共產品投入的不足，使本地區農村人口獲得均等的公共產品和公共服務，改善本地區農業生態環境和農業基礎設施，提高落后地區教育水平和醫療水平，從而縮小與發達地區的差距。

三、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足。適應市場經濟條件下農村公共服務發展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農村建設的速度和提高公共服務的效率。

四、加大農業基礎設施投入力度，改善社會主義新農村建設的基礎環境。一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。

五、加大農業科技和社會化服務體系支持力度，促進農業產業化發展。一是提高農業科技占財政支出的比重，保證農業科技投入穩定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農業科技投入，用于農業重大科技工程和重點農業科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農業科技。三是要發揮農業科技推廣和社會化服務組織對農業產業化的促進作用，通過社會化服務組織聯系科研機構和農業生產環節的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農業科研單位和企業的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業根據市場需要搞科研，培養“公司+農戶”、“科研+基地+農戶”等多種科技推廣和農業產業化發展模式，培養農業科技龍頭企業，推動農業產業化發展。

六、加大農村公共衛生投入，改善農村醫療條件。一是加大財政支持力度，提高衛生投入比重，保證各級政府衛生預算支出不低于同期財政經常性支出增長的速度，并保證各級政府衛生投入向農村公共衛生傾斜。二是加強農村公共衛生經費管理，提高醫療服務水平，山西省已經制定了實施全省公共衛生體系和醫療救助體系規劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡的建設。財政部門要加強經費的監督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農村醫療救助制度建設步伐，加大對醫療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶等貧困家庭的醫療救助問題。四是嚴格合作醫療資金管理，建立穩定的新型農村合作醫療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農民身上，以要避免出現基金透支，防范基金支出風險。

七、加大農村義務教育投入力度，改善農村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農村居民給予支持，對在城市打工的農民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，解決農民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區學生的錄取分數線，增加農村地區招生數量，為農村地區培養更多的有用人才，為促進農村地區的經濟發展，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源。

第五篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。