第一篇：濰坊市人民政府關(guān)于深化人口與計劃生育綜合改革的意見

中共濰坊市委 濰坊市人民政府

關(guān)于深化人口與計劃生育綜合改革的

意 見

（2004年6月22日）

為深入貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》及省政府《關(guān)于全面推進人口與計劃生育綜合改革的意見》，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口與計劃生育管理體制、工作機制和服務(wù)體系，進一步提高人口與計劃生育工作整體水平，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步增強深化人口與計劃生育綜合改革的責任感和緊迫感

我市是全國人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。近年來，各級各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家計劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”，以計劃生育管理體制、工作機制和服務(wù)方式綜合改革為主要內(nèi)容，解放思想，與時俱進，干事創(chuàng)業(yè)，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”機制，各項改革取得了階段性成果，促進了計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，經(jīng)濟成份、生產(chǎn)生活方式日趨多元化，加之現(xiàn)行的生育政 策、傳統(tǒng)的生育觀念和實際人口控制能力之間存在明顯差距，計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)：一是由于我市人口基數(shù)和人口再生產(chǎn)慣性大，今后5年人口出生開始進入結(jié)構(gòu)性高峰期，每年出生人口都將在10萬人左右，低生育率和高增長量的矛盾十分突出，穩(wěn)定低生育水平形勢十分嚴峻。二是長效工作機制還不完善，運行質(zhì)量不高。現(xiàn)有的低生育水平很大程度上是靠行政、經(jīng)濟措施實現(xiàn)的，基層基礎(chǔ)工作比較脆弱，工作開展不平衡。尤其是城市和流動人口計劃生育管理漏洞較大，人口控制能力有所弱化。三是綜合治理人口工作還有較大差距。晚婚率下降，性別比失調(diào)問題沒有得到根本解決，出生缺陷干預(yù)工作處于起步階段，計劃生育社會保障能力不足，一些法律法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策落實不到位，對違法超生和拒絕管理的人員處罰懲戒執(zhí)行不嚴格。四是宣傳教育工作力度不夠，社會上對計劃生育政策存有誤解和模糊認識。一些群眾片面強調(diào)權(quán)利，拒絕履行義務(wù)，超生勢頭和瞞報現(xiàn)象增加。五是一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對人口問題重要性認識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈思想，抓工作的熱情不高，手段不多，力度不夠，一些難點、熱點問題沒有解決好。

必須明確，人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。各級各部門一定要從戰(zhàn)略的高度充分認識做好人口與計劃生育工作的重要意義，進一步增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，牢固樹立和認真落實全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“一法三規(guī)”和省“條例”為準繩，以創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模范村活動為主線，進一步深化人口與計劃生育綜合改革，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟和民主法制進程相適應(yīng)的計劃生育長效工作機制，推動整體工作再上新水平，為促進超常規(guī)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、深化管理機制改革，提高計劃生育管理水平

1、堅持依法行政，實行依法管理。按照國家“一法三規(guī)”和省“條例”，進一步加強以普法、執(zhí)法和監(jiān)督為重點的計劃生育法制建設(shè)，深入開展普法宣傳教育，大力推行計劃生育政務(wù)公開，不斷完善計劃生育合同管理，建立健全依法管理、民主監(jiān)督制度，從根本上改變主要依靠行政手段和補救措施推行計劃生育的管理方式。加強違法生育處理，強化孕前服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)之中，依法增強對違法生育的控制能力。各級法院要加大計劃生育管理服務(wù)過程中的司法介入力度，促進計劃生育工作依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級要依托現(xiàn)有計生隊伍，建立計劃生育執(zhí)法組織，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實維護群眾的合法權(quán)益。認真落實執(zhí)法責任制和過錯追究制，特別是對各種違法違規(guī)收費問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法處理，追究責任，并在人口責任目標考核中實行一票否決。

2、加強協(xié)會建設(shè)，推進村民自治。按照“兩委負總責、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理模式，加快建立和完善村級計劃生育工作新機制，引導(dǎo)群眾在計劃生育上做到自治、自主、自覺，不斷提高避孕節(jié)育知情選擇落實率和有效率。指導(dǎo)村級依法修訂計劃生育村規(guī)民約和村民自治章程，幫助監(jiān)督村級切實履行好計劃生育職責，搞好計劃生育村務(wù)公開，審批生育指標時，要由5名以上協(xié)會會員簽字后上報審批。重視基層協(xié)會建設(shè)，加大對計劃生育協(xié)會工作人、財、物的投入，發(fā)揮計劃生育協(xié)會在村民自治中的主力軍作用。大力開展計劃生育村民自治模范村、先進村、合格村創(chuàng)建活動，重點在加強后進轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)建質(zhì)量上下功夫，確保創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

3、強化屬地功能，完善城市社區(qū)計劃生育管理服務(wù)職能。把城市流動人口、離職（失業(yè)、待崗）人員和自由職業(yè)者計劃生育管理工作納入城市社區(qū)管理服務(wù)范疇，依托社區(qū)資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，進一步完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”工作機制。城市街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)所有單位履行計劃生育情況，進行指導(dǎo)、考核、評議和監(jiān)督。各級黨政機關(guān)、各類所有制企事業(yè)單位、社會團體、中介組織及開發(fā)園區(qū)、物業(yè)管理機構(gòu)等，都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本國策，服從街道辦事處和社區(qū)自治組織的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實行單位法定代表人責任制，設(shè)立必要的工作機構(gòu)和人員，落實計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施。要加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，依托社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)管理機構(gòu)，建立包括公安、工商、勞動、民政、衛(wèi)生、房管、教育、財政、計生等部門基層組織參加的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，對流動人口計劃生育工作實行統(tǒng)一管理。社區(qū)居委會要加強與流動人口戶籍地的聯(lián)系，向流動人口提供宣傳教育、避孕節(jié) 育、生殖保健、勞動就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女入學入托等方面的綜合服務(wù)，并對有關(guān)部門和單位的流動人口管理工作情況進行監(jiān)督和評議。

4、堅持標本兼治，搞好出生性別比平衡控制。大力宣傳保持出生性別比平衡對國家、民族、社會、家庭的重要意義，在全社會倡導(dǎo)現(xiàn)代生育文化理念，深入持久地開展“關(guān)愛女孩行動”。加強晚婚晚育的宣傳教育和管理服務(wù)。民政部門辦理婚姻登記時，應(yīng)向未婚青年宣傳實行晚婚和進行婚前醫(yī)學檢查對國家、社會、家庭和個人的好處，建立婚姻登記通報制度，每月定期向同級計生部門反饋婚姻登記情況。鄉(xiāng)村兩級要落實對育齡對象的月隨訪服務(wù)制度，預(yù)防無計劃人員意外妊娠，避免計劃人員懷孕后擅自終止妊娠現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、計生部門要加強B超執(zhí)機管理，強化B超執(zhí)機人員職業(yè)道德教育，建立B超執(zhí)機操作規(guī)范，禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別，依法嚴肅查處違紀違法單位和人員。建立終止妊娠報批制度。凡是計劃內(nèi)懷孕滿3個月以上，確需終止妊娠的，必須報經(jīng)縣級計生部門批準，意外情況來不及報告的，要在12小時內(nèi)報告，嚴格禁止選擇性終止妊娠；凡是沒有辦理報批手續(xù)的，視為擅自選擇性終止妊娠，依法給予嚴肅處理。要抓好出生嬰兒落戶工作。公安部門在辦理落戶手續(xù)時，要首先查驗計生部門出具的證明，沒有計生部門證明的暫不落戶，最大限度避免和減少計劃外懷孕、流產(chǎn)、超生、漏報問題。

三、進一步強化服務(wù)，全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程

1、大力推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足群眾日益 增長的避孕節(jié)育、生殖健康需求為出發(fā)點，加強各級計劃生育服務(wù)站硬件建設(shè)，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)制度，明確服務(wù)職責，量化服務(wù)指標。要深化計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)改革，吸引社會資金、技術(shù)、管理、人才、信息資源，進行股份制改造試點，探索“一站兩制”和“兩站合一”的做法，抓緊ISO9000質(zhì)量標準認證，做大做強計劃生育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮計生服務(wù)站綜合服務(wù)功能，全面實施避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三大工程，使各級計劃生育服務(wù)站成為網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的市場主體。

2、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各級要以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市區(qū)、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計劃生育模范村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，對照“八好標準”，查找問題不足，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，有組織、有計劃、有步驟地推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進程。每年由市委、市政府命名表彰一批全市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市區(qū)和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭到2005年，諸城、昌邑、青州等省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣達到國家級標準，安丘、壽光、臨朐、昌樂、高密、寒亭達到省級標準，其他縣市區(qū)基本達到省級標準；到2007年,所有縣市區(qū)都成為國家級、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，或達到先進標準。

3、加強信息技術(shù)建設(shè)應(yīng)用。把廣泛應(yīng)用信息技術(shù)作為推進計劃生育整體工作向高層次、新水平發(fā)展的重要支撐力，本著“建用并舉、以用促建”的原則，不斷加大經(jīng)費投入，加強人員培訓(xùn)，盡快構(gòu)建起以育齡婦女管理服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容，以“三網(wǎng)一庫”為基本框架，以市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)站 為平臺的計劃生育內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要依托政府信息網(wǎng)，加快計劃生育部門與有關(guān)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，共建共享信息資源，形成上下互聯(lián)、左右互通、立體交叉、四通八達的計劃生育信息高速公路，達到“輔助決策、指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、提高效能、群眾受益”的效果。

4、強化計劃生育宣傳教育。把計劃生育納入精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)和衛(wèi)生科普知識宣傳教育體系之中，通過整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，開辟多種宣傳渠道，不斷豐富宣傳內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強針對性，提高說服力，盡快建立起社會化宣傳與群眾性宣傳相結(jié)合的宣傳教育新機制。要大力普及推廣“四個一”，在進村入戶上做文章。即上好計劃生育一堂課，向群眾提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；建設(shè)一條宣傳街，廣泛宣傳科普知識、法律法規(guī)和新型生育文化；結(jié)合隨訪服務(wù)，每月定期向育齡群眾發(fā)放一張宣傳教育明白紙，進行面對面交流和溝通教育；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建一支宣講團，巡回到村宣傳教育，使國情國策和現(xiàn)行生育政策家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成計生光榮、超生可恥的輿論氛圍。

四、加大資金投入，提高經(jīng)費使用效益

1、列入財政預(yù)算，保障必要支出項目。各級政府要按規(guī)定標準，把計劃生育經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，并逐步加大投入，增長幅度要高于同期財政收入的增長幅度。要統(tǒng)籌安排各項必要的計劃生育經(jīng)費：對農(nóng)村育齡群眾基本技術(shù)免費服務(wù)經(jīng)費，由縣級計生部門根據(jù)年度各項手術(shù)例數(shù)和結(jié)算標準進行合理測算，市級財政承擔 10%，其它由縣級承擔，納入年度專項預(yù)算；對獨生子女和符合二胎生育終生只要一個孩子的家庭的獎勵費及補充養(yǎng)老保險財政補貼部分，城鎮(zhèn)常住居民中的失業(yè)人員和農(nóng)村常住居民由所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責兌現(xiàn)，確有困難的，由縣級財政給予適當補助；計劃生育工作人員工資待遇及補貼，根據(jù)核定編制和實有人員情況，納入同級年度財政預(yù)算；村計生專職主任享受村主任待遇，育齡婦女小組長領(lǐng)取誤工補貼；各級計劃生育機構(gòu)經(jīng)費，“十五”期間按照財政部門核定的標準執(zhí)行；基本建設(shè)和設(shè)備儀器購置所需經(jīng)費，列同級財政?？罱鉀Q。有條件的地方，可以實行零級預(yù)算，合并統(tǒng)計測算計劃生育事業(yè)發(fā)展各項經(jīng)費，納入公共財政投入?？h鄉(xiāng)財政預(yù)算中核定的計劃生育經(jīng)費項目和數(shù)額，要同時上報上一級財政和計生部門備案。

2、完善管理機制，規(guī)范管理制度。財政部門要按預(yù)算進度及時撥付，計生部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算，按預(yù)算核定的項目規(guī)范支出。各級計劃生育部門要本著節(jié)儉效能原則，精打細算，壓縮開支，不斷提高工作效率和質(zhì)量，努力降低行政成本。要全面落實“收支兩條線”規(guī)定，向違反計劃生育法律法規(guī)的單位和個人征收的社會撫養(yǎng)費由當事人向縣級財政部門指定的金融機構(gòu)繳納，納入縣級財政預(yù)算。凡不符合法律、法規(guī)規(guī)定的各類行政處罰、收費、審批事項以及各種保證金、押金一律取消。

3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化財務(wù)監(jiān)督。加強計劃生育經(jīng)費監(jiān)管，成立由財政、監(jiān)察、審計、計生等部門參加的計劃生育經(jīng)費管理指導(dǎo)小組，實行計劃生育經(jīng)費報告制度。各級計劃生育經(jīng)費上繳、管 理、撥付、使用等情況，每季度要向上一級管理指導(dǎo)小組報告。市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展檢查督導(dǎo)，準確掌握經(jīng)費管理使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，限期糾正。對違反計劃生育經(jīng)費管理制度的有關(guān)單位和責任人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴追究責任。

五、整合社會資源，完善計劃生育政策推動機制

1、認真落實計劃生育家庭獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策。要從群眾需求、部門職能和本地實際出發(fā)，對獨生子女或其父母上學、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供更多更好的傾斜照顧。在初中升高中工作中，同等條件獨生子女優(yōu)先錄??；同等條件優(yōu)先安排獨生子女就業(yè)，優(yōu)先培訓(xùn)獨生子女父母中的下崗職工并優(yōu)先安排再就業(yè)；獨生子女及其父母到非贏利性醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)享受一定優(yōu)惠；鼓勵計劃生育家庭發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)先承包、租賃國有廠房、土地、果園、水面等資源，并享受一定優(yōu)惠。

2、健全完善農(nóng)村計劃生育家庭補充養(yǎng)老保險制度。按照保險社會化、管理規(guī)范化的要求，探索建立完善農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶父母補充養(yǎng)老保險制度。對農(nóng)村獨生子女、雙女戶父母年滿60周歲后每月享受一定數(shù)額的政府獎勵，納入農(nóng)村社會保障事業(yè)總體規(guī)劃。各級財政、勞動和社會保障、計生等部門及社會保險機構(gòu)，要充分發(fā)揮各自職能作用，加大計劃生育保障事業(yè)的投入，完善社會保障體系，真正使計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、養(yǎng)老上確有保障。

3、大力發(fā)展社會養(yǎng)老和社會福利事業(yè)。按照“政府支持、部門配合、協(xié)會承辦、市場運作、居家托老”的思路，直接并動員鼓 勵社會力量參與發(fā)展社會養(yǎng)老和社會福利事業(yè)。民政、計生部門要深入推廣計劃生育居家托老的做法，大力興辦多種所有制形式和經(jīng)營方式的敬老院、老年公寓，解決老有所養(yǎng)、老有所樂的問題。

4、重視對計劃生育弱勢群體的救助和扶持。抓緊探索建立對農(nóng)村計劃生育特困家庭的政府啟動、部門聯(lián)動、社會捐助、基金救助機制，解除群眾后顧之憂。當前，突出抓好計劃生育公益金制度，采取政府投入、社會籌集、個人捐助等方式，積極穩(wěn)妥地推進實施，使縣級公益金制度得到全面落實。個人捐助必須依靠宣傳、堅持自愿，杜絕強迫命令或與生育計劃安排掛鉤的現(xiàn)象發(fā)生。

六、強化目標責任制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要按照科學發(fā)展觀的要求，把人口與計劃生育工作擺到重要位置，始終堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，“兩個成果”一起要。

1、牢固樹立人口安全觀，做好人口規(guī)劃和調(diào)控工作。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，人口安全事關(guān)經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要切實加強人口發(fā)展研究，把抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，確保人口安全，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，想問題、做決策、辦事情都要充分考慮到人口、人才、人均因素，制定出臺重大經(jīng)濟社會政策都要有利于推進人口與計劃生育工作。

2、重視加強計劃生育隊伍建設(shè)。本著“精簡、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的原則，科學規(guī)劃、合理界定、嚴格規(guī)范縣、鄉(xiāng)行政、服務(wù)機構(gòu)和村級計生干部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和職責，配齊配強班子和專業(yè)技術(shù)力量，著力加強行政管理、群眾工作、技術(shù)服務(wù)三支隊伍建設(shè)和 培養(yǎng)工作。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任可由副科級干部擔任；條件不具備的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。深化計劃生育干部人事制度改革，不斷加強計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面實行崗位競爭制、責任承包制、工資統(tǒng)籌制、服務(wù)承諾制，加快建立能上能下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人管理機制和監(jiān)督激勵機制。

3、建立齊抓共管機制。各級各部門要認真落實中央《決定》和《人口法》的要求，按照人口與計劃生育職責分工和考評辦法，切實履行計劃生育職責，做到人口與計劃生育工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。制定出臺政策，必須有利于計劃生育工作的開展，提拔使用干部、開展評先樹優(yōu)活動等，都要事先征求計生部門的意見。各級黨委、政府要把部門履行計劃生育職責情況納入綜合考核，實行半年調(diào)度，年終考核，依據(jù)考核結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲，不斷提高人口與計劃生育工作水平。

4、建立完善計劃生育考核評估工作體系。發(fā)揮責任目標考核的導(dǎo)向作用，加快考核體系建設(shè)，實行黨政保障指標匯報制、工作指標評估制、控制指標考核制。嚴格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責責任制，實行年度考核、離任審計、追蹤獎懲，嚴格實行“一票否決”。改革考核內(nèi)容和辦法，本著“突出重點、明確導(dǎo)向、簡便易行、注重實效”的原則，制定和完善經(jīng)常性考核辦法，加強對重點問題的單項考核，把各級的注意力和工作重點逐步引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎扎實實做好基礎(chǔ)性工作上來。

5、加強計劃生育監(jiān)督監(jiān)察工作。切實維護計劃生育基本國 策的嚴肅性，對縱容包庇違法人員超生、破壞計劃生育的干部職工，各級紀檢監(jiān)察部門要及時立案查處，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。各級公、檢、法部門，要積極受理、調(diào)查、判決、執(zhí)行打擊計劃生育工作人員、破壞計劃生育法律法規(guī)和損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪行為，確保司法公正，為計劃生育創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二篇：人口 與計劃生育安排意見(2008)

白府發(fā)?2008?18號

白水鎮(zhèn)人民政府

2008人口與計劃生育工作

安排意見

2008年人口與計劃生育工作要始終堅持科學發(fā)展觀，認真學習黨的十七大精神，繼續(xù)抓好中央《決定》的學習和宣傳，深入貫徹落實《人口與計劃生育法》和《四川省計劃生育服務(wù)條例》，堅持基本國策，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)“國優(yōu)”打下堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將2008年人口與計劃生育工作作如下安排：

一、增強緊迫感和責任感，做到齊抓共管，確保各項目標任務(wù)完成

當前我鎮(zhèn)計生工作形勢不予樂觀，要投入更多的精力，為了確保各項目標任務(wù)完成，要自加壓力，黨政一把手負總責，親自抓，穩(wěn)定維護執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，規(guī)范生育行為，提高出生人口 素質(zhì)。各村做到符合政策生育率達到90%以上，環(huán)情孕情監(jiān)測率達到85%以上，其中在家育齡婦女達到100%，孕檢證明寄回達到50%以上，計劃生育基本知識知曉率達到90%，穩(wěn)定低生育水平，全面完成縣下達各項目標任務(wù)。

二、營造氛圍，扎實搞好人口與計劃生育宣傳工作 以宣傳“十七大”精神人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)、中央《決定》和省、市、縣貫徹《決定》的意見為重點，各種獎勵政策要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生育文化大院和計劃生育中心戶、“三結(jié)合”戶建設(shè)。通過廣播電視、人口學校、標語、村務(wù)公開、宣傳資料進村入戶等手段，加大宣傳力度，扎實開展好“五期”教育，大力宣傳科學文明，進步的生育觀念，增強法律意識，強化村民自我教育意識，引導(dǎo)群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

三、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以群眾滿意為標準，為創(chuàng)“國優(yōu)”打基礎(chǔ)

去年村級舉行了換屆選舉，配齊配強了計生專干，要對他們進行專業(yè)培訓(xùn)，提高整體服務(wù)能力和工作水平，讓她們更加適應(yīng)新時期的人口與計劃生育工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以系列服務(wù)為方向，努力讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及千家萬戶。藥具應(yīng)用率98%，隨訪率95%，有效率95%。加強“三查”和生殖健康普查，規(guī)范手術(shù)操作，保證群眾身心健康，牢固樹立服務(wù)意識，質(zhì)量意識，責任意識，真正做到服務(wù)到位，群眾滿意。

四、提高統(tǒng)計質(zhì)量，堅持月例會報告制度

繼續(xù)堅持村專干例會制度，收集信息、聽取建議，交流經(jīng)驗，要求村專干每月入戶走訪本村的育齡群眾1—2次，入戶核實各種 信息，特別是出生、死亡、初婚、孕情、落實節(jié)育措施情況，流出、流入這幾項主要指標要核對無誤，記載規(guī)范，報告及時，數(shù)據(jù)準確，無漏報、瞞報、錯報。了解群眾需求，送藥具上門。堅持月報告制度，每月例會后要抽查1—2個村進行入戶調(diào)查，核實報送各種信息的真實性，每月寫出分析報告，進行人口分析，找原因，添措施，確保統(tǒng)計質(zhì)量。

五、抓好流動人口管理

創(chuàng)新流動人口計劃生育管理方式方法，流出人口辦證率達到85%，流入人口驗證率達到85%，認真開展為農(nóng)民工的“六個一”的服務(wù)，即：為流出人口流出前提供一次生殖健康服務(wù)，指導(dǎo)落實一項可靠的節(jié)育措施，簽訂一份計劃生育合同，辦理一份《流動人口婚育證明》，建立一種聯(lián)系方法，為留守兒童確定一名關(guān)照人，堅持“屬地化管理，市民化服務(wù)。”

六、加強計劃生育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）民自治及計生協(xié)會功能

充分發(fā)揮村級服務(wù)陣地功能，認真組織廣大協(xié)會會員在村民自治中起到帶頭模范作用，計劃生育村民自治工作開展面達100%，合格村達100%，《計劃生育服務(wù)協(xié)議》簽約率達95%以上，履約率達到50%以上。

二OO八年二月二十一日

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設(shè)目標的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當前制約學校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設(shè)與學校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學資源條件與教學要求不匹配，教學水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務(wù)能力不強；面向社會自主辦學競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學校辦學效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學校改革與發(fā)展的任務(wù)相當艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1、改革創(chuàng)新是我校科學發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設(shè)和集團化辦學為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務(wù)基層、致力環(huán)?！钡霓k學方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務(wù)，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)為龍頭，以高水平隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進集團化辦學和生態(tài)文明示范校園建設(shè)為重點，深入實施“教學質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設(shè)工程”，推進學校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學校科學發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學校育人體系，提高辦學治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學校內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，努力把學校建設(shè)成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應(yīng)突出強化大學生專業(yè)技能應(yīng)用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學體系建設(shè)，大力實施實踐教學改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學示范基地、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地”建設(shè)；要積極探索開設(shè)全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設(shè)，要大膽探索“學生成長導(dǎo)師制”建設(shè)，積極引導(dǎo)高學歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學生結(jié)對子，對學生在校期間的成長成才進行全程引導(dǎo)，培養(yǎng)學生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應(yīng)社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務(wù)地方、致力環(huán)?！鞭k學方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設(shè)發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設(shè)和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設(shè)一批引領(lǐng)和服務(wù)xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設(shè)計劃”、“品牌專業(yè)培育建設(shè)計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學分制和學生跨專業(yè)學習第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設(shè)并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學校的專業(yè)建設(shè)始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學資源建設(shè)計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設(shè)。設(shè)立特色精品課程與教材建設(shè)基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設(shè)，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)，建設(shè)一批面向師生及社會的網(wǎng)絡(luò)共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導(dǎo)知行一體人文課程與特色教材建設(shè)。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風和教學能力建 設(shè)。要大力改進師德師風建設(shè)工作，出臺學校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設(shè)高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務(wù)水平和教學能力為重點，建立教師培訓(xùn)、教學咨詢、教學改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學改革理論研究和實踐探索；設(shè)立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責與要求”，提高專業(yè)主任的責任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學能力競賽計劃”與“專業(yè)教學團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學團隊，切實提高教師教書育人能力和教學管理水平。

9、確立“國標建設(shè)”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對學校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建“創(chuàng)建國家級高職院?！惫ぷ鹘M，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學校申報國家級高職院校當好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應(yīng)工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度體系。要把學校章程建設(shè)擺在突出位子，及時制定學院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持院長依法獨立負責地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；堅持校務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學院的權(quán)利和責任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學院辦學活力，使學院逐步成為擁有相應(yīng)自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學實體；改革二級學院用人和分配制度、教學科研管理制度，完善二級學院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務(wù)意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導(dǎo)“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設(shè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設(shè)有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校”的戰(zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學校辦學特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學生文化活動品牌；要設(shè)立大學生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學生社團在校園文化建設(shè)的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設(shè)，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學規(guī)劃并務(wù)實推進數(shù)字化校園建設(shè)，改善校園服務(wù)設(shè)施，健全信息化公共服務(wù)平臺，提升學?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學生思想政治工作。大力倡導(dǎo)“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導(dǎo)員隊伍在大學生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導(dǎo)員工作課程化；不斷改善大學生學習生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學政策；切實加強學報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳文化載體的建設(shè)，加強思想引導(dǎo)，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學”機制改革

17、加強“開放辦學”頂層設(shè)計。制定學校《開放辦學能力建設(shè)規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學”項目系統(tǒng)設(shè)計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)、科研開發(fā)、項目合作等社會服務(wù)，推進產(chǎn)學研深度融合，拓展學校發(fā)展的外部空間，提升學校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學”制度建設(shè)，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設(shè)立“開放合作辦學重大貢獻獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設(shè)和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學研一體化辦學等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學校集團化辦學工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學人員，逐漸加大管理服務(wù)人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設(shè)。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強干部梯隊建設(shè)，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，下大力氣建設(shè)一支精干高效、作風優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學院人才引進政策，納入二級學院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學位，造就一批專業(yè)建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學研合作，承擔企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導(dǎo)向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設(shè)。

23、啟動民生工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學回應(yīng)廣大師生員工對學校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學校經(jīng)費緊張問題，拓寬學校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導(dǎo)勤儉辦學，科學合理安排預(yù)算，加強成本核算，強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學生學習生活條件。成立學生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學、管理、服務(wù)等資源形成學生工作合力，不斷提高學生教育與管理的科學化水平和工作成效；完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設(shè)置預(yù)測預(yù)警和發(fā)布制度；設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務(wù)重，難度大，政策性強，必須在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學校成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設(shè)各改革工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學校的綜合實力，提高辦學水平和辦學效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。

第四篇：關(guān)于深化計劃生育藥具工作改革實施意見

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘為認真貫徹落實國家、省、市人口計生委“關(guān)于深化計劃生育藥具工作改革”的要求，進一步做好我區(qū)新時期計劃生育藥具管理和服務(wù)工作，滿足全區(qū)育齡群眾實行計劃生育和提高生殖健康水平的需求，現(xiàn)就我區(qū)深化計劃生育藥具工作改革，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全區(qū)計生藥具工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，適應(yīng)新時期全區(qū)人口和計劃生育工作的發(fā)展，更新思想觀念，創(chuàng)新工作思路，全面提高藥具管理和服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民群眾對避孕節(jié)育、生殖健康的需求。

二、基本原則

進一步加強全區(qū)計生藥具免費發(fā)放主渠道，不斷健全和完善免費發(fā)放方式，方便群眾、保障供應(yīng)、加強管理、減少浪費，提高公共財政資金的使用效益；積極探索藥具的社會營銷，努力滿足不同人群的多樣化需求；理順藥具管理體制，加強全區(qū)計生藥具工作依法、科學、規(guī)范化管理，完善監(jiān)督制約機制，提高全區(qū)藥具工作隊伍整體素質(zhì)和能力。

三、任務(wù)與要求

（一）明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）計生藥具管理職責

根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《國家人口計生委關(guān)于進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見》，區(qū)級藥具管理和服務(wù)工作由同級計劃生育技術(shù)服務(wù)站承擔。區(qū)計生技術(shù)服務(wù)站負責全區(qū)的藥具管理和發(fā)放，并對街（鄉(xiāng)）藥具管理和發(fā)放人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)計生技術(shù)服務(wù)站設(shè)置藥具室，并由具備一定專業(yè)知識的人員負責，要有適宜的藥具庫房，有藥具管理制度；負責監(jiān)測并及時報告和處理藥具不良反應(yīng)的情況。

街（鄉(xiāng)）人口計生辦應(yīng)配專人負責本轄區(qū)藥具管理和發(fā)放，應(yīng)設(shè)置適宜的藥具儲存柜箱；負責培訓(xùn)轄區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)（村）藥具發(fā)放員，組織技術(shù)人員對服務(wù)對象進行相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)；負責監(jiān)測并及時報告和處理藥具不良反應(yīng)的情況。

社區(qū)（村）要有專兼職人員負責本轄區(qū)藥具管理和發(fā)放，有適宜的藥具儲存柜箱；組織社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站的技術(shù)人員對服務(wù)對象進行相關(guān)的咨詢﹑指導(dǎo)和隨訪服務(wù)；定期組織服務(wù)對象座談，反饋服務(wù)對象需求信息并及時報告藥具不良反應(yīng)的情況。

（二）改革免費供應(yīng)計生藥具工作機制，保障育齡群眾的基本需求

要改進計生藥具計劃管理。按照現(xiàn)居住地管理的原則，以轄區(qū)單位和常住人口以及外來務(wù)工、居住人員的需求為編制依據(jù)，逐級編報藥具計劃，突出計劃編制的科學性和合理性，加強計劃執(zhí)行的監(jiān)督與評估，不斷完善計劃管理程序。

加強藥具庫存管理。要根據(jù)工作實際和群眾需求，合理確定區(qū)、街（鄉(xiāng)）藥具庫存周轉(zhuǎn)量，積極創(chuàng)造條件，改善倉儲條件，確保倉儲質(zhì)量，嚴格藥具報廢程序和審批手續(xù)。

要改革藥具發(fā)放模式。按照暢通渠道﹑保障供應(yīng)﹑方便群眾﹑提高效率的原則，依托社區(qū)（村）計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持專（兼）職藥管員發(fā)放與志愿者發(fā)放相結(jié)合、主動上門服務(wù)與自動領(lǐng)取相結(jié)合、手工發(fā)放與自動機發(fā)放相結(jié)合、定點發(fā)放與流動發(fā)放相結(jié)合、藥具網(wǎng)絡(luò)發(fā)放與社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)放相結(jié)合，實現(xiàn)由按計劃數(shù)量發(fā)放向按群眾實際需求發(fā)放轉(zhuǎn)變，由被動發(fā)放向主動發(fā)放轉(zhuǎn)變，由單一形式發(fā)放向多元化形式發(fā)放轉(zhuǎn)變。建立以現(xiàn)居住地為主的管理體制，將流動人口計生藥具發(fā)放納入管理和服務(wù)。暢通計生藥具免費發(fā)放渠道，合理設(shè)置計生避孕藥具免費發(fā)放點，實行自主服務(wù)，不斷提高藥具發(fā)放的覆蓋面，不斷提高育齡群眾對計生藥具的易得性和服務(wù)及時的滿意度.建立藥具隨訪制度。按照計劃生育技術(shù)服務(wù)常規(guī)，指導(dǎo)育齡群眾正確使用藥具，定期隨訪計生藥具使用效果，確保育齡群眾安全有效使用計生藥具。采取多種途徑和方式，大力宣傳普及計生藥具和生殖健康知識，提高計生藥具發(fā)放人員的咨詢、指導(dǎo)能力，提高群眾知情選擇的能力。按照《藥品管理法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，開展計生藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測，收集和分析計生藥具使用信息，妥善處理不良反應(yīng)。

（三）加強制度化建設(shè)，提高計生藥具工作的管理水平

要加強計生藥具質(zhì)量管理工作。認真落實《計劃生育藥具質(zhì)量管理辦法》，建立健全計生藥具管理工作規(guī)章制度和監(jiān)督機制，明確各級計生藥具管理職責和任務(wù)，加大對計生藥具供應(yīng)和發(fā)放過程中的質(zhì)量監(jiān)測力度，及時收集、反饋計生藥具的質(zhì)量。

要建立計生藥具工作調(diào)查研究制度。區(qū)、街（鄉(xiāng)）人口計生部門負責人要加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動全區(qū)計生藥具工作的理論創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。區(qū)計生技術(shù)服務(wù)站和街（鄉(xiāng)）藥管員每年要安排時間深入企事業(yè)單位和社區(qū)（村），針對藥具工作的突出問題，確定調(diào)研課題，寫出調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

要加快計生藥具管理信息化建設(shè)。按照全市計生藥具管理信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，將在育齡婦女個案信息系統(tǒng)中建立藥具發(fā)放信息子系統(tǒng)，適時采集服務(wù)對象、服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量等信息，逐步實現(xiàn)計生藥具管理與服務(wù)信息化。

（四）加強培訓(xùn)，提高綜合能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的計生藥具工作隊伍

在全區(qū)計生藥具工作隊伍中要深入開展宗旨教育和法制教育，牢固樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、知情選擇、科學規(guī)范、保障供應(yīng)的計生藥具工作理念，努力提高服務(wù)大局、綜合協(xié)調(diào)、依法管理、改革創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力,建設(shè)一支作風正、工作實、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)計生藥具工作隊伍，以適應(yīng)全區(qū)人口和計劃生育工作新形勢新任務(wù)的需要。

要加大計生藥具業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計劃，采取多種形式，突出工作重點，注重學習實效，區(qū)計生技術(shù)服務(wù)站組織街（鄉(xiāng)）藥管員培訓(xùn)每年不少于兩次，街（鄉(xiāng)）計生辦定期舉辦轄區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)（村）藥具發(fā)放人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以《避孕藥具知識100題》和《基層計劃生育藥具管理人員手冊》為指南，通過學習培訓(xùn)，增強藥管人員的服務(wù)意識，提高咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)的能力。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，實行目標管理，不斷推進全區(qū)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入發(fā)展

深化計生藥具工作改革是一項重要而艱巨的任務(wù)，全區(qū)各級人口計生部門要高度重視，要把計生藥具工作改革納入人口和計劃生育工作大局之中，確保藥具工作改革措施到位、人員到位、投入到位，為做好計生藥具工作營造良好環(huán)境，促進計生藥具管理和服務(wù)水平不斷提高。

全區(qū)各級人口計生部門要堅持把計生藥具工作納入人口和計劃生育目標管理責任制，切實做到與人口計生工作同決策、同部署、同檢查、同落實。把藥具服務(wù)工作作為創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)街（鄉(xiāng)）和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進（示范）社區(qū)（村）的重要內(nèi)容，不斷推進全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入發(fā)展。蓮山 課件 w w

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第五篇：浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見

浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見

（浙政發(fā)〔２００１〕６８號）

事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域?qū)挘黝惾瞬琶芗?，是實施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設(shè)的重要依托，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明確等問題日益突出。當前我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史時期，面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的浪潮，隨著黨政機關(guān)機構(gòu)改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合浙江實際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分工，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開原則。合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。

（二）分類指導(dǎo)原則。根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同，對事業(yè)單位進行科學分類，選擇確定相應(yīng)的改革目標和改革途徑。

（三）市場化原則。按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向

市場經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。

（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結(jié)合各地區(qū)域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟社會管理職能，經(jīng)費來源主要靠財政供給的事業(yè)單位。

對現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要嚴格清理和規(guī)范，按照精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴控制、依法設(shè)立。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。

（二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。

對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經(jīng)費供給，同時加強內(nèi)部管理，強化自身功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對既承擔社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準公益類事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經(jīng)費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域，有條件的經(jīng)過努力要實現(xiàn)自收自支。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領(lǐng)域，可以不再保留相應(yīng)的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟活動中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。

中介服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進行改制，成為自主經(jīng)營并獨立承擔經(jīng)濟、法律責任的社會中介機構(gòu)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。

現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實行管理外，對其他事業(yè)單位根據(jù)不同類型，突出重點，進行積極的改革探索。

（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨立的法人實體。

結(jié)合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效率。對轉(zhuǎn)為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權(quán)由相關(guān)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)持有，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，進行資產(chǎn)保值增值責任制考核。對仍為非經(jīng)營性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整。

（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷和重組設(shè)置不合理的機構(gòu)。對職能雷同而

重復(fù)設(shè)置以及服務(wù)對象單

一、設(shè)置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務(wù)的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經(jīng)費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經(jīng)費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強化對經(jīng)費運作的監(jiān)控，提高財政經(jīng)費使用效益。對從事教育、基礎(chǔ)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經(jīng)費，根據(jù)專項任務(wù)和建設(shè)項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經(jīng)費安排上逐步遞減。同時引進社會事業(yè)服務(wù)價格市場調(diào)節(jié)機制，除少數(shù)社會事業(yè)服務(wù)價格和收費標準由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導(dǎo)下逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)。

（四）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多人股、經(jīng)營者持大股。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，實行評聘分離，加強聘后管理，建立政府

宏觀指導(dǎo)和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結(jié)構(gòu)工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關(guān)鍵崗位傾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》等規(guī)定，核實資產(chǎn)價值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理債權(quán)債務(wù)。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處置、國有股權(quán)管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，各地要結(jié)合實際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）認真解決事業(yè)單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險，此前的職工連續(xù)工齡經(jīng)認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規(guī)定由單位補繳有關(guān)社會保險費用。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，各地可根據(jù)實際，制訂相應(yīng)的保險待遇銜接政策。

（四）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動事

業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權(quán)益。

五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，搞發(fā)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。

鑒于事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，從實際出發(fā)，研究制定切實可行的政策和措施。實施時要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實責任、試點先行、逐步推進。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。

事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調(diào)整，改革中要切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調(diào)動、突擊評聘職稱。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，切實保證改革的順利進行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日