第一篇：宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考

宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考 宜賓縣政府副縣長 鐘建華

面對龐大的人口規模、復雜的人口結構、固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立健全新的工作機制，整合現有社會資源，構建一個適合縣域經濟發展的良好人口生存與發展環境，為縣域社會經濟全面、協調、可持續發展提供有力的支撐與保障，成為宜賓縣近年來一直在探索的重要課題。

一、現狀與成效

宜賓縣轄26個鄉鎮，535個行政村，41個社區，幅員面積2964平方公里，總人口103萬，其中已婚育齡婦女20萬人。通過實施人口計生綜合改革，人口出生率從20世紀80年代初的18.58‰降至9.5‰，人口自然增長率由12.15‰降至3.5‰，近三年來符合政策生育率在88 %以上，穩定了低生育水平，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了宜賓縣經濟社會平穩較快發展，先后榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國計劃生育工作先進縣”、“全國人口和計劃生育科技工作先進縣”、“全國人口和計劃生育宣傳工作先進縣”、“全國人口和計劃生育優秀質量管理小組”、“四川省十五計劃生育先進集體”、“四川省村（居）民自治先進縣”、“四川省計劃生育優質服務先進縣”等殊榮，并連續8年獲得全市人口計生目標考核一等獎。

二、做法與特點

2001年以來，建立和完善了以宣傳教育為先導，依法行政、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作管理運行機制。(一)強化“四個意識”，推進“四個”轉變。一是強化法制意識，推進由行政管理向法制管理轉變。在工作上由處罰多生向獎勵少生轉變，行政手段上從管理、指令、強制轉變為服務、指導、合作。堅持依法行政、依法管理、文明執法，切實維護群眾的合法權益。二是強化人本意識，推進由政府要求向群眾需求轉變。充分尊重育齡群眾的主人翁地位，進一步強化人本意識，把育齡群眾由管理對象變為服務對象。堅持育齡群眾為中心，不斷提高服務意識，改善服務態度，拓寬服務領域，提高服務質量和水平。三是強化發展意識，推進由單一重視數量控制向全面解決人口問題轉變。推動人口和計生綜合協調、綜合治理，嚴格控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構、分布、性別比、人口老年化，穩定低生育水平，促進人口計生工作長足發展。四是強化開放意識，推進由部門管理向綜合治理轉變。充分調動和發揮各方面的力量，實施人口計生綜合治理，學習和引進先進的管理經驗，接受各方支持和監督，建立開放型的人口和計劃生育工作機關，主動融入市場經濟潮流中。

（二）深化“四項改革”，完善保障體系。一是改革工作機制。建立“政府公告、部門宣傳、司法強制”的行政執法機制，“按需服務、質量管理、群眾滿意”的優質服務機制和“政府主導，部門為輔”的利益導向機制。二是改革投入機制。加強經費管理改革，改政府投入為“政府投入為主，社會參與為輔”；改按人均撥款為“項目管理，定額補助”，提高資金的使用效率。三是改革用人機制。從強化社會公共服務職能入手，改行政管理為主任（站長）負責制；改“鐵飯碗”為公開選撥競爭上崗雙向選擇的用人機制；改“大鍋飯”為績效優先的分配體制；改村計生干部兼職為一村一干。四是改革考核機制。在考核形式上改單一考核為黨政、部門、業務“三線”捆綁考核。在考核內容上，改人口計生指標考核為人口計劃和生殖保健服務、術后隨訪服務、獎勵政策落實以及群眾對計劃生育工作滿意度的綜合考核。

（三）實施“五大工程”，健全服務機制。一是實施群眾自治工程。全面推行“兩包一掛”責任制，充分利用人口計生協會廣泛開展“七上門七到家”活動，為群眾提供生產、生活、生育服務，初步形成了“村兩委負總責，協會擔重任，群眾做主人”的良好的自治格局。二是實施優質服務工程。堅持以人為本，致力于建立“公共投入、質量管理、按需服務”的技術服務新體系建設。扎實開展QC活動課題攻關，大力開展“品牌服務”、“承諾服務”、“特色服務”。三是實施生育文化工程。打造遠程教育平臺，組建遠程教育專家輔導員，廣泛開展融宣傳、管理、服務、自治、活動“五位一體”的生育文化小區、生育文化中心、生育文化大院的建設。四是實施利益導向工程。堅持以少生快富為抓手，著力構建“以依法兌現獎勵為基礎，以整合部門資源為重點，以計生“三結合”為手段”的利益導向機制。五是實施信息化建設工程。健全縣、鄉、村“三級”信息網絡，利用人口統計、生殖健康、流動人口管理“三個”信息平臺，開展對人口信息管理、群眾生殖健康、流動人口管理“三項”服務，實現了統計信息與技術服務和流動人口信息資源共享。

三、啟示與思考

堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，以構建社會主義和諧社會、服務新農村為重點，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，不斷探索建立人口和計劃生育工作新機制，在“深化改革、夯實基礎、強化措施、提高質量”上下功夫，全面提升人口和計劃生育工作水平。

（一）提高思想認識，進一步加強人口計生工作領導。要充分認識人口和計劃生育工作的重要性、艱巨性和復雜性，充分認識我們面臨的難得機遇和有利條件，切實增強責任感、緊迫感，切實增強做好工作的堅定性、自覺性，堅持并發展在實踐中長期積累的好經驗、好做法，進一步加強領導、強化措施，真正把各項工作部署落到實處。要始終堅持一把手“親自抓、負總責”。切實把穩定低生育水平、統籌解決人口問題納入重要議事日程，納入經濟社會發展和社會主義新農村建設總體規劃，把人口和計劃生育工作作為一把手政績考核的重要內容。一把手要親自搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自協調相關部門，確保責任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實。要進一步落實目標管理責任制和“一票否決”制度，確保人口和計劃生育各項任務的落實。以穩定低生育水平、完善經濟社會政策環境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責和任務。要改革人口和計劃生育目標考核機制，改善檢查方法，建立健全可衡量、可操作、可落實的科學簡便的考核指標體系，實行綜合考核與個性化考核、考核評估與指導工作、半年年終檢查與平時抽查相結合，加強監督考核，嚴格逗硬獎懲。對重視不夠、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責造成人口失控的鄉鎮和部門，依法依規予以查處，該警告的實行警告，堅決實行“一票否決”。

（二）深化綜合改革，進一步探索人口計生工作新機制。要進一步按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創新，建立人口和計劃生育工作新機制。一是要進一步加強《人口和計劃生育法》和《四川省人口和計劃生育條例》等法律法規的宣傳貫徹，切實做到嚴格執法、依法行政，切實保障群眾的合法權益。加強對違法生育的處理力度，嚴格按標準和程序依法征收社會撫養費；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處，一律開除公職。二是要進一步深化計劃生育村（居）民自治，納入新農村建設的主要內容，切實將工作中心下移到村（社區），把計劃生育的根基建立在村，使村社干部成為計劃生育工作的骨干。進一步完善《村民自治章程》和《村民服務協議》，使群眾成為計劃生育的主人，提高群眾實行計劃生育的自覺性。三是要進一步加強服務站（室）建設，完善服務體系，提高服務能力，適應新時期人口和計劃生育工作的需要，滿足群眾生殖健康需求。加強硬件設施建設，完善軟件資料，不斷鞏固全國計劃生育優質服務先進縣成果。四是要進一步建立和落實計劃生育利益導向機制，繼續推進計劃生育“三結合”，認真落實獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育免費技術服務以及長效節育措施獎勵制度，逐步推進“少生快富”工程，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度，真正使計劃生育家庭“政治上有地位，經濟上得實惠、生活上受保障”。五是要進一步強化計劃生育部門責任制。充分履行人口和計劃生育職能職責，明確分管領導，專兼管人員，落實必要的經費，特別是“三結合”和流動人口管理職能部門，必須切實履行好職責，加強協調和配合，完成好任務。把人口和計劃生育工作部門責任制納入綜合目標考核，對工作不到位、措施不得力，影響上級對我縣考核的，或者本單位、本系統有職工違法生育的，給予“一票否決”。

（三）夯實基層基礎，進一步規范人口計生管理和服務。一是要進一步加強隊伍建設，切實穩定計劃生育干部隊伍，充實計生服務站人員，落實服務站人員的待遇。加強培訓力度，努力提高計劃生育隊伍的政治素質、業務素質和法律意識，從而適應新時期人口和計劃生育工作的需要。加強人口和計劃生育系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，強化行業作風建設，樹立人口和計劃生育隊伍的良好形象。二是要進一步加強業務建設。按照法律法規和上級業務部門的要求，進一步規范宣傳、統計、財務、政策法規等方面的業務，努力提高統計質量，規范執法文書，切實為黨委、政府當好參謀和助手。進一步加快和推進人口和計劃生育信息化建設，充分利用網絡信息平臺開展育齡婦女管理、人口發展趨勢預測、技術服務管理，逐步實現辦公自動化、管理科學化。三是要進一步加強村級管理，完善村級管理和服務職能，強化對村計劃生育副主任的培訓，提高村級副主任的素質和業務能力。四是要加強計劃生育協會建設，充分發揮計生協會的紐帶和橋梁作用。

（四）強化工作措施，進一步提升人口計生工作水平。一是強化宣傳，掀起人口和計劃生育高潮。宣傳是人口和計劃生育首要工作，宣傳聲勢越大效果越好。近年來，我們的計劃生育宣傳聲勢有所減弱，在群眾中出現了“計劃生育放松了”、“可以生二胎了”、“超生不罰款了”等奇談怪論。如果我們不把社會輿論爭取過來，我們的工作將處于被動。為此，必須加大宣傳的力度。宣傳、廣播電視、計劃生育部門要加強配合，充分利用廣播、電視、報刊等大眾宣傳媒體，宣傳計劃生育方針政策、法律法規、避孕節育和優生優育知識，提高群眾的知曉率。各鄉鎮要結合實際，利用廣播、電視、標語、巖報、宣傳車、宣傳品進行廣泛地宣傳，還可以在世界人口日等節日紀念日期間利用群眾喜聞樂見的民間文藝形式進行宣傳，達到寓教于樂的目的。二是狠抓季度育齡婦女普查，促進避孕手術的落實。要進一步認識開展季度育齡婦女普查和落實避孕手術的重要性，通過對育齡婦女查環、查孕、查病可以有效地掌握育齡婦女的避孕狀況、懷孕動態，為落實避孕節育措施、開展計劃生育優質服務打下良好的基礎，從而達到減少違法生育，提高計劃生育質量的目的。近年來部分鄉鎮育齡婦女季度普查工作開展得較差，普查面窄、普查率低，可以說流于形式。為此，必須在普查工作上下工夫。要實行領導、時間、人員“三集中”、宣傳、普查和落實手術“三結合”，切實擴大普查面，提高普查率。要狠抓避孕節育措施的落實，切實做到該安的安，該扎的扎，違法懷孕落實補救措施，努力減少違法懷孕生育現象。同時，要堅持做到依法服務、優質服務，切實保障育齡群眾的身心健康。各鄉鎮的免費技術服務經費必須全額到位，嚴禁截留或挪用，保證計劃生育技術服務正常有序地開展。三是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高，將影響社會的穩定，影響建設和諧社會，關系廣大群眾的切身利益。為此，必須引起高度重視。要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制，要深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，推動“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動，讓女孩家庭得到實惠，提高女孩家庭的社會地位。要嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。建立和完善B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資質認證和B超使用準入制度。加強宣傳教育，實行舉報制度，強化社會監督。四是強化流動人口計劃生育的管理。流動人口管理問題是人口和計劃生育工作的難點和重點，必須將流動人口管理作為人口和計劃生育的重要工作來抓。要認真對流動人口進行清理，切實掌握流動人口的真實情況，做到家底清、情況明。要切實將流入人口納入流入地人口管理，納入經常性工作范疇，與戶籍地人口統一管理，統一服務。有關部門要切實落實流動人口計劃生育管理部門責任制，認真履行流動人口計劃生育管理職能，真正將流入人口辦證、驗證、務工、經商、辦企業與計劃生育管理結合起來，形成綜合治理、齊抓共管的局面。

第二篇：對人口和計劃生育綜合改革的調查報告

一、開展人口和計劃生育綜合改革是當前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務

（一）人口形勢發生了變化，需要建立能夠穩定低生育水平的新機制，對人口和計劃生育綜合改革的調查報告。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育30年來，我國在經濟還不發達的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進入新世紀，我國人口和計劃生育工作的主要任務將從降低生育水平轉移到穩定低生育水平，提高出生人口素質上來，由于社會生產力不發達，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數比較大，即使是在嚴格執行現行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發生了一系列新的人口問題，流動人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時有發生，老齡人口日漸增長，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應新形勢、新任務、新需求的新機制。

（二）社會政治經濟體制改革，需要對人口和計劃生育工作機制進行相應的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟體制的目標。這種社會經濟制度的變革勢頭影響到各行業、各地區、各部門，當然也會影響人口再生產的整個過程。隨著社會、政治和經濟體制改革的不斷深入，人口和計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計劃經濟體制下形成的工作思路、工作方法、管理機制，對短期內控制人口過快增長效果突出，但對長時期穩定低生育水平還需要探索；在計劃經濟條件下開展計劃生育工作得心應手，但在市場經濟條件下開展計劃生育工作則不很適應。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經濟體制的背景中，對現行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的工作機制。

（三)人口和計劃生育工作自身發展，需要實行綜合改革。人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結各地成功經驗的基礎上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結合”，實現“兩個轉變”，達到“一個目標”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進人口和計劃生育事業健康發展。

二、準確把握人口和計劃生育綜合改革的內涵和外延

綜合改革的目的是為了穩定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務來進行。

綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側重，形成一個具有密切內在聯系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執法水平，切實維護群眾的合法權益，實現“法律完備，執法公正，監督有效，管理科學，調控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務網絡，積極推進村民自治建設，充分發揮基層計生協會和其他群眾組織的作用，實現村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優質服務是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，著重做好以技術為重點的優質服務，實現“宣傳教育服務科學、實用、樂于接受，科學技術服務安全、適宜、體貼入微”。

政策推動是關鍵，要建立完備的調控體系和良好的政策環境，全面落實法律法規規定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經濟政策，努力建立全民社會養老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經濟人口實現綜合發展”，調查報告《對人口和計劃生育綜合改革的調查報告》。

綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優質服務試點、1999年國家計生委開展的“婚育新風進萬家”活動、2003年國家計生委啟動的“關愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監督機制等進行全方位的改革，當然也是對以前歷次單項改革的繼承和發展、總結和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標，具有制度性的特點。這就有別于1983年國家計生委總結的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的“三結合”經驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設具有長期性、穩定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環境的變化而變化，也不會因為領導人或領導人注意力的變化而變化。這是新時期堅持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業持續健康發展的重要保證。

三、當前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題

（一）思想認識上存在的誤區：一是認為綜合改革是一句口號，是一個標簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結束了。

（二）工作態度上出現的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應萬變的態度，強調人口形勢嚴峻，控制人口過快增長的任務大，工作基礎不好，沒有精力開展綜合改革，或者強調人口形勢比較好，工作機制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應付的態度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發一個文件，就萬事大吉。三是“盲動”。有的地方雖然熱情很高，沒有計劃，沒有方案，沒有目標，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規政策，又不了解工作實際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進行綜合改革。

（三）實際工作中存在的差距：一是滿足于試點，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機制；三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴展到整個機制的創新。

四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點

（一）要廣泛宣傳。綜合改革不是關起門來搞改革，是在當地黨委、政府的領導下，協調組織各個相關部門積極參與，上下配合，充分發揮基層組織的積極性和創造性，建立群眾參與改革的平臺。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時進行信息交流和信息反饋，及時總結推介突出的典型和成熟的經驗，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經驗，善于博采眾長，把外地的成功經驗拿來為我所用，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進程。

（二）要繼承創新。綜合改革絕非對過去的全盤否定，要認真總結過去形成的工作經驗和做法，加以整合和提升。要邊學習，邊總結，邊提高，邊推廣，讓計劃生育工作影響千家萬戶，涉及方方面面，不能憑經驗、拍腦袋，盲目冒進，急于求成。要堅持先點后面，先易后難，先立后破，循序漸進，正確處理好繼承與創新的關系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。

（三）要積極穩妥。要用綜合改革統領并推進整個人口計劃生育工作，把改革與發展，穩定統一起來，做到在穩定中抓改革，在改革中促發展，在發展中深化改革。要根據社會經濟發展水平和計劃生育工作水平來決定綜合改革的內容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標不能定得太高，千萬不能一哄而起，搞形式主義。

（四）要循序漸進。綜合改革是新生事物，是探索、是創新，沒有現存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動。必須按照國家人口計生委的要求，根據本地實際情況，制定科學的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項目文本，按照項目文本的內容，實施步驟穩步推進，再通過改革實踐豐富和完善項目文本，做到規范操作，有序推進。

（五）要保障經費。各地要對綜合改革的項目進行科學預測，年初財政預算時要增設綜合改革項目經費，做到專款專用。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項目，既不能因經費緊張而草率取消，也不能在沒有經費渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動綜合改革的投入保障機制。

（六）要加強評估，建立完善科學系統、完善的人口和計劃生育改革考核、評估和監督機制，按照綜合改革項目文本設置的目標定期進行階段性評估，推動綜合改革健康發展，按照“突出重點，注重實效，簡便易行”的原則，減少考核層次、次數和內容，把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務，提高工作水平上來，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計劃生育工作目標管理責任制的重要內容，作為創建優質服務單位的重要舉措，鼓勵基層自覺實行綜合改革。

第三篇：深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市

深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市（區）

創建活動實施方案

為深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中共、省和市《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，推動落實《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》（國人口發[2009]33號）和廣東省《關于開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動的實施方案》（粵人口計生委{2010}15號）的要求，加快建立統籌解決人口問題體制機制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創建社會主義示范市總體部署，我市將在全市各區廣泛開展人口和計劃生育綜合改革示范區創建活動，現將活動有關事項通知如下：

一、創建活動的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”、推進“兩大統籌”、強化“三個注重”、促進“四個轉變”的總體思路，按照《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》要求，推動改革向縱深發展，實現由單純控制數量為主向穩定低生育水平、統籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向依法管理、優質服務、綜合治理轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，為建設民生幸福城市創造良好人口環境。

（二）主要目標。按照“政府統籌、部門參謀、各方聯動、群眾認可”的基本要求，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的統籌解決深圳人口問題的新的體制機制，確保穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構與環境，完善人口服務與管理，促進人的全面發展，促進人口長期均衡發展。從2010年開始，爭取每年有2-3個區建成不同類型的省級示范區（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區都達到省級示范區，深圳市成為全國人口計生綜合改革示范市。

（三）基本原則。堅持分類指導。遵循人口發展和經濟社會發展的客觀規律，根據特區內外區域人口結構特點、區域經濟社會文化發展實際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅持協調推進。注重統籌兼顧，整合資源，充分調動各區、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強人口計生民生政策與相關公共政策的銜接，不斷增強統籌推進綜合改革的合力。

堅持動態管理。設置示范目標，建立評估體系，規范創建標準，科學運用考評結果，保持適當的示范區比例，充分體現能上能下、能進能出、動態優化。

堅持創新發展。鼓勵基層率先發展，激勵后進轉化，推動整體提升，不斷總結經驗、創新模式，探索體制機制建設的內在規律，推動實踐創新和理論創新。

二、創建綜合改革示范區的主要任務（或達到的效果）

（一）切實穩定低生育水平。正確處理穩定人口與計劃生育基本政策與創新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全以宣

傳教育為先導，依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。積極開展“兩無”活動。

（二）大力提高出生人口素質。建立健全人口計生公共服務體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對優生優育的認識；深入開展技術服務，力爭為育齡夫婦提供全方位的優質服務；廣泛開展人口文化建設，努力倡導傳統美德、社會公德、家庭倫理、優生優育的良好社會風氣。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發揮機構與資源整合優勢，打擊“兩非”，形成男女平等的社會氛圍和道德規范，逐步扭轉重男輕女的傳統觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，讓關愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。

（四）不斷完善流動人口服務管理體系。按照國家有關建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度等要求，實行流動人口居住證制度，將流動人口服務與管理納入本地經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活，保護其合法權益，實行“屬地化管理、市民化服務”。

（五）積極應對人口老齡化。在國家逐步完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系的大制度下，發揮各區優勢，力所能及地發展老齡產業，完善社會化服務制度，與民政等相關部門一起探索獨生子女父母居家養老等辦法，盡力解決一些實際困難。

三、創建綜合改革示范區的主要內容

（一）統籌解決人口問題示范。探索建立適應科學發展的人口統籌協調體制，不斷完善統籌解決人口問題的宏觀決策機制，形成人口規劃、調控、管理服務“三位一體”的管理體系，統籌解決人口問題；建立健全人口計生目標管理責任動力體系和科學考評體系，落實人口計生“一把手負責制”和“一票否決權”，對人口管理“１＋５”文件實施情況全面開展績效評估、系統分析、調整優化；全面推廣居住證制度，構建統一的人口信息監測平臺；建立優先投資于人的全面發展的投入保障機制，調整財政支出結構，加大對人的發展領域的投入，重點加強對控制人口數量、穩定低生育水平，提高人口素質、開發人力資源，優化人居環境、引導人口合理分布，以及提高人民生活質量、促進社會公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調控人口規模、提高人口素質、調整人口結構，優化人口環境。（由陳圖深同志牽頭，監考處負責，秘書處、法規處、規財處、流管處配合）

（二）公共服務示范。以社區生育文化中心建設為載體，加強規范管理和運作，探索和創新運轉模式，拓展服務領域，不斷提高服務水平和質量，構建日趨完善的人口計生公共服務體系，實現公共服務的均等化。將技術服務和宣教工作緊密結合起來，營造溫馨的服務氛圍，讓育齡群眾足不出小區就能享受到優質的計生服務。全面推進優質服務提質提速，推動重大科研成果轉化。整合衛生計生技術服務資源，依托社區面向家庭，以群體預防為主要目標，以項目運作的形式，制定并組織實施出生缺陷干預工程，整體推進，努力降低出生缺陷發生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負責）

（三）利益導向示范。落實獨生子女保健費和獨生子女父母計劃生育獎勵制度，建立健全節育獎，推廣出生缺陷干預篩查，試點推行獨生子女意外傷害保險，探索獨生子女父母“居家養老”保障，構建以各項獎勵優惠政策為主體的利益導向機制，讓實行了計劃生育的家庭優先享受經濟發展帶來的實惠。宣傳和推廣免費婚檢，提高出生人口素質；探索計劃生育家庭養老保險制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動人口“利益共享”機制，擴大受益面，提高受惠度，形成以關注和改善民生為核心，部門協調為基礎，獎勵、優惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計生利益共享機制。（劉萍、孫美華牽頭，法規處、監管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（四）依法行政示范。出臺《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》，加快人口計生工作依法行政新機制建設，完善相關制度及配套建設，健全行政執法監督機制，重點探索新途徑解決社會撫養費征收難、上門難等問題；以群眾需求為導向，積極開展優質服務，統一、規范和簡化辦事程序，出臺各項便民維權的服務措施，推廣獨生子女家庭優先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實維護實行計劃生育群眾的合法權益；堅持政務公開和信息公示，拓寬外部監督渠道，保證群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權和監督權；規范社會撫養費征收程序，做到獎懲分明，責任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規處、監管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強宣傳教育的時代感和實效性，使人口計生基本國策深入人心，生殖健康知識在群眾中更加普及，婚育新風尚的樹立更加牢固，公民道德素質和社會文明程度進一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負責，相關單位配合）

（六）流動人口服務管理體制創新示范。構建“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口服務與管理新機制。樹立流動人口計劃生育“一盤棋”觀念，加強流入地與流出地的協調配合，針對現居住地流動人口計劃生育管理的重點、難點問題，通過與流出地簽訂“流動人口計劃生育服務管理區域協作協議書”等方式，在堅持流入地為主，流出地和流入地協調配合的服務管理原則基礎上，加強合作、協調、監管，逐步建立人口和計劃生育區域聯手、聯動、聯合、聯誼、聯通，形成合作多贏的長效機制，解決制約流動人口服務管理工作發展的瓶頸問題。逐步實現流動人口與戶籍人口計生服務均衡化，除免費享受國家規定的生殖健康基本項目外，加大財政投入力度，使流動人口在孕、產和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優質服務。將“生育關懷行動”、“幸福工程”的重點放在流動人口上，從經濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負責，計生協會等相關單位配合）

（七）職業化建設示范。構建職業化隊伍機制，提高服務能力，為人口計生事業持續發展提供強力支撐。制定人口計生人才體系建設規劃，把好用人入口關，加強在崗培訓。以能力建設為重點，通過多形式、多渠道加強干部隊伍的培訓，切實打造一支與新形勢、新任務相適應的素質高、技術精、服務好的干部隊伍；完善生殖健康咨詢師隊伍體系建設，積極推進計生社工進社區工作。（陳育民牽頭，人事處負責，相關單位配合）

（八）民主管理示范。充分發揮計劃生育協會等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計劃生育基層群眾自治示范社區創建活動，組織開展“誠信計生”工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動人口計生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計生協會負責，監考處等相關單位配合）

各區要結合實際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點成效難顯，可選準1-2個方向為突破口，把有限的人力物力財力放在刀刃上，力爭有所突破，并以此為龍頭，以點帶面，推動整體人口計生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計生綜合改革示范市創建活動奠定基礎。

四、創建活動的保障措施

（一）健全組織機構。成立創建人口和計劃生育綜合改革示范區活動領導小組，江捍平任組長，陳圖深任常務副組長，其他委領導任副組長，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯、張文峰、葉江霞相關處室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，劉萍任主任，李紅聯任副主任，相關處室工作人員參加。各區也要成立相應的領導和工作機構，加強對創建活動的組織領導。

（二）強化工作機制。進一步建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強部門協調，督促相關部門認真履行統籌解決人口問題職責，不斷強化黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局，共同推動人口問題的統籌解決。

（三）發揮體制優勢。著眼機構改革后人口計生與衛生部門的整合，發揮體制優勢和資源優勢，充分利用全市醫療衛生和計生服務資源，在婚檢、孕檢、婦幼保健、出生缺陷篩查、藥具發放、健康教育、人員培訓、信息溝通等各方面，加大協調合作力度，齊心協力做好人口計生工作。

（四）狠抓能力建設。下大力抓好人口計生業務培訓，不斷提高人口計生工作人員的專業知識、政策水平和分析問題解決問題的能力，為創建綜合改革示范區提供人才保障。在創建活動中要充分利用先進地區和單位的經驗，適時組織學習考察，借鑒好的做法，便于創建活動少走彎路，提高創建工作的成效。

（五）創新考核方式。改革完善目標管理責任制考評機制，強化綜合治理，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境發展為導向的目標管理責任制體系，不斷改進和完善考核評估方法，探索建立統籌解決人口問題促進人的全面發展的考評指標體系，切實穩定低生育水平。從今年開始，逐步改革考核方式方法，努力為基層創造相對寬松和諧的工作環境，便于基層集中精力為群眾做好人口計生服務和管理工作。對通過省、市綜合改革示范區檢查驗收的單位，當年市對該區免于考核，該區各街道第二年的考核委托該區自評。

（六）加強信息化建設。在衛生和計劃生育公共資源統籌規劃的原則基礎上，以“人口與計劃生育信息系統”為基礎，構建計生技術服務機構信息網，深入推進人口和計劃生育信息化管理與應用，擴大信息化應用領域，提高基層信息系統應用效能，逐步實現信息建設與業務管理一體化，切實提高人口和計劃生育信息化管理服務水平。

五、創建活動的主要安排

（一）組織指導。市創建活動領導小組及其辦公室按照國家、省的要求，結合深圳實際，制定綜合改革示范區創建活動實施方案，擬定創建活動的范圍和方向，開展檢查指導，做好創建的各項保障，并適時邀請國家、省相關部門及專家來開展調研、培訓和指導，把握創建活動的方向，增強創建活動的針對性，提高創建成效。

（二）開展培訓。組織參加國家、省組織的綜合改革示范創建活動培訓班，適時組織各區進行創建培訓、專家點評、路徑指導，推廣創建活動典型示范文本。

（三）評估交流。總結評估創建活動效果，適時組織召開理論創新和經驗交流會，篩選推薦創新經驗，參加省和國家經驗交流。大力組織對創建活動好的經驗做法的宣傳報道和推廣，充分發揮示范單位、項目的輻射帶動作用。

（四）具體安排。

2010年1-3月 市區調研，草擬方案；

2010年4-5月出臺我市實施方案，組織赴全國人口計生綜合改革示范市學習考察；

2010年6-8月確立重點，搞好試點；

2010年9-10月 各區報創建方案；

2010年11-12月經市衛生人口計生委審核通過后，推薦申報省綜合改革示范區。

2011年1-3月修訂計劃；

2011年4-5月組織培訓和交流；

2011年6-8月落實各項任務；

2011年9-10月 組織全市創建人口計生綜合改革示范區評審評估活動；

2011年11-12月 總結，迎接全省人口計生綜合改革示范區檢查，爭取全市有2個區達到省示范區。2012-2014年按創建步驟指導各區抓落實，爭取每年全市有2個區創建成功。

2015年申報全國人口計生綜合改革示范市，邀請國家、省、市有關專家、領導檢查指導和評估。

六、創建活動的申報審核

（一）申報。擬創建區制定示范文本，填寫綜合改革示范區申請書，提出創建申請。

（二）初評和推薦。從2011年-2015年，由市創建人口計生綜合改革示范市（區）活動領導小組組織力量對申報單位進行審核評估，對符合條件的，提出初步審核意見，報省人口計生委。

（三）接受檢查驗收。接受省人口計生委的書面審查和實地評估。

（四）獎罰。對獲得省綜合改革示范區的單位，由市政府給予通報表彰及年終獎勵，組織宣傳報道，充分發揮典型示范作用，對不達標的示范單位，取消“示范”稱號。

六、創建活動的幾點要求

（一）統一思想認識。創建活動事關人口和計劃生育長遠發展的大局，各區要充分運用深入學習實踐科學發展觀活動的成果，進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施。要以創建活動為契機，進一步提高各級黨委政府、相關部門對統籌解決人口問題重要性的認識，切實做到領導到位、組織到位、責任到位、措施到位、投入到位。要注重實效，確保創建活動的正確方向。

（二）緊密結合實際。在創建活動中，各區要緊密結合自身實際，在人口計生工作整體推進的同時，選擇一個或幾個方向為突破口，并以此為龍頭，相對集中人力物力和財力，開展創建活動，力爭在某些方面有突破，形成龍頭帶動和示范效應，帶動全局工作。要力戒好大喜功、追求全面開花的思想，避免有限的財力花不到刀刃上。各區如有本方案未提及的示范創新項目，又覺得有創新示范價值，也可以大膽探索，積極申報。

（三）加強組織領導。各區要切實把創建活動作為人口計生工作的一項重要任務，科學規劃，穩步推進。各級人口和計劃生育部門要積極動員各方力量，協調相關部門職責履行，有分工、有合作，形成開展創建示范區活動、進一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。

（四）注重統籌兼顧。在創建活動中，要處理好創建工作與其他工作的關系，做到相互促進，相得益彰。要抓住工作重點，統籌協調，高標準完成工作任務和創建工作，積極構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障“六個機制”。同時，突出各區工作和區域特色，形成本區區別于其他地區具有代表性的綜合改革示范工作內容，推動人口和計劃生育工作又好雙快發展。

各區的創建活動實施方案于2010年10月底前報市創建活動領導小組辦公室。

第四篇：對人口和計劃生育綜合改革的調查報告

一、開展人口和計劃生育綜合改革是當前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務

（一）人口形勢發生了變化，需要建立能夠穩定低生育水平的新機制。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育30年來，我國在經濟還不發達的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進入新世紀，我國人口和計劃生育工作的主要任務將從降低生育水平轉移到穩定低生育水平，提高出生人口素質上來，由于社會生產力不發達，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數比較大，即使是在嚴格執行現行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發生了一系列新的人口問題，流動人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時有發生，老齡人口日漸增長，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應新形勢、新任務、新需求的新機制。

（二）社會政治經濟體制改革，需要對人口和計劃生育工作機制進行相應的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟體制的目標。這種社會經濟制度的變革勢頭影響到各行業、各地區、各部門，當然也會影響人口再生產的整個過程。隨著社會、政治和體制改革的不斷深入，人口和計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計劃經濟體制下形成的工作思路、工作方法、管理機制，對短期內控制人口過快增長效果突出，但對長時期穩定低生育水平還需要探索；在計劃經濟條件下開展計劃生育工作得心應手，但在市場經濟條件下開展計劃生育工作則不很適應。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經濟體制的背景中，對現行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的工作機制。

（三)人口和計劃生育工作自身發展，需要實行綜合改革。人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結各地成功經驗的基礎上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結合”，實現“兩個轉變”，達到“一個目標”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進人口和計劃生育事業健康發展。

二、準確把握人口和計劃生育綜合改革的內涵和外延

綜合改革的目的是為了穩定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務來進行。

綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側重，形成一個具有密切內在聯系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執法水平，切實維護群眾的合法權益，實現“法律完備，執法公正，監督有效，管理科學，調控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務網絡，積極推進村民自治建設，充分發揮基層計生協會和其他群眾組織的作用，實現村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優質服務是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，著重做好以技術為重點的優質服務，實現“宣傳教育服務科學、實用、樂于接受，科學技術服務安全、適宜、體貼入微”。

政策推動是關鍵，要建立完備的調控體系和良好的政策環境，全面落實法律法規規定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經濟政策，努力建立全民社會養老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經濟人口實現綜合發展”。

綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優質服務試點、1999年國家計生委開展的“婚育新風進萬家”活動、2003年國家計生委啟動的“關愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監督機制等進行全方位的改革，當然也是對以前歷次單項改革的繼承和發展、總結和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標，具有制度性的特點。這就有別于1983年國家計生委總結的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的“三結合”經驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設具有長期性、穩定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環境的變化而變化，也不會因為領導人或領導人注意力的變化而變化。這是新時期堅持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業持續健康發展的重要保證。

三、當前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題

（一）思想認識上存在的誤區：一是認為綜合改革是一句口號，是一個標簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；

第五篇：市人口和計劃生育綜合改革工作總結及下年工作計劃

市人口和計劃生育綜合改革工作總結及下年工作計劃：

今年以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市人口計生系統認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續深化人口和計劃生育綜合改革，穩定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發展“十一五”規劃終期評估，綜合改革示范點建設扎

實推進，進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據統計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務，為建設人口均衡型社會打下了堅實的基礎。

一、人口計生綜合改革主要情況

（一）統籌解決人口問題取得新進展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責任書。黃業斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識，努力提高執行力，確保我市人口計生工作各項目標任務順利完成。會后，各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統一部署，進一步加強對人口計生工作的領導，全力推動人口計生工作創新發展。

（二）綜合改革工作跨越式發展。11月，經省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設情況及取得的成功經驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領考察組到我市調研，對我市在人口計生利益導向、依法行政、宣傳服務等方面的工作經驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領考察組到我市調研，認為我市在全國率先創新建立以“獎、優、扶、補、免、加、保”為主要內容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產、育、老”全過程的計生利益導向機制等經驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結經驗，培育亮點，抓好典型，我們根據各縣（區）、鄉鎮（街道）的工作基礎和創新能力，選擇了40個鄉鎮（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉鎮（街道）創建單位。各縣（區）堅持“分類指導，協調推進，動態管理，創新發展”的原則，加強領導、加大投入、強化責任，大膽創新，積極開展示范點創建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設推進會，與會人員現場參觀了惠城區小金口、江北、水口，惠陽區平潭、淡水和仲愷區惠環等6個鄉鎮（街道）及惠東縣計生服務站綜合改革示范點建設，會議總結通報了全市示范點建設情況，并就進一步推進綜合改革示范點建設進行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調研組到廣東，聽取了、韶關、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省計劃生育利益導向機制建設的理念、理論和制度設計，使其具備全國推廣價值。

（三）經常性工作進一步落實。各地繼續加強領導，落實責任，強化措施，推進規范化、制度化建設，人口控制能力進一步提高。一是層級動態管理責任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責任制考核的重要內容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態管理責任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進一步夯實了基層基礎工作，促進了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務，大力加強“三查一服務”，狠抓節育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現“兩無”鎮村的比例大幅增加。今年，全市實現無政策外多孩出生的鄉鎮（街道）有45個，占全部鄉鎮（街道）總數的60.81％；實現無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進轉

化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續加大對三類鎮（街道）的幫扶力度，三類鎮（街道）切實加強自身建設，加大投入，不斷查漏補缺，后進轉化步伐明顯加快。據統計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務所16間、婚育學校16間，創新村級宣傳服務陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉鎮（街道）都達到了升類標準。

（四）流動人口計劃生育服務管理工作深入推進。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，為確保完成國家、省賦予的試點任務，全市各級人口計生系統緊緊圍繞中心，創新健全流動人口服務管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現流動人口公共管理服務均等化和權利義務平等化。一是確定惠城區小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮（街道）、企業為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，通過以點帶面、先行先試，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，取得了初步成效。二是構建流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局。創新建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制，積極推進與周邊地區聯系協作，統籌解決流動人口計劃生育服務管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務管理專項活動。根據省流動人口計劃生育專項活動的統一部署，4—6月份，全市各縣（區）切實加強領導，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術”1840例，查環查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養費73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮流動人口計劃生育服務管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。

（五）“惠一生”的利益導向政策體系不斷完善。繼續推動落實計生家庭從“出生－－入學－－結婚－－懷孕－－生育－－節育－－養老”全程獎勵，進一步整合具有特色的“惠一生”利益導向機制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務會議審議通過了《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關于妥善解決城鎮居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標準發放獎勵金或發放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫療費用報銷比例將提高15個百分點，產前的檢查費用和因醫學需要終止妊娠的醫療費用列入居民醫保門診支付范圍。同時，惠陽區建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產期保健扶助制度，區財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區小金口街道、惠陽區平潭鎮拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片，準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創新獎。

（六）增強文明執法能力，構建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統以“五五普法”為抓手，加強培訓，進一步增強廣大計生干部文明執法能力，著力構建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務機制。按照“首問負責、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發生因計劃生育而引起的突發性事件或群體性事件。二是加強計生隊伍法律法規培訓。將“五五”普法工作列入干部培訓規劃，組織開展計生法律法規的學習培訓，強化依法行政意識，提高文明執法水平。三是堅持人口計生政務信息公開，認真開展“行風評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監督的和諧氛圍，不斷推進民主法治建設進程。四是開展全國人口計生系統基層文明執法專項活動。各縣（區）緊緊圍繞“學習培訓、宣傳動員、貫徹執行、督查指導”四個階段，扎實開展基層文明執法專項活動。

（七）加強人口計生宣傳教育力度，努力增強宣教效應。我們切實結合實際，扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經驗的總結報道，及時把我市創新經驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續發表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關單位舉辦的“紀念《公開信》發表30周年”有獎征文活動，全市共送作品13篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業科學發展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創新項目獎”。三是大力推進宣傳服務陣地建設。各縣（區）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風景區及廣場、公園等地樹立大型婚育新風主題公益廣告畫。同時，結合服務機構規范化建設，高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學校30多間。目前，全市共建立“婚育新風自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現全覆蓋。

二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題

今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發展態勢良好，但仍存在一些突出問題：

（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統計上報，但也依然存在少數長期外出務工、經商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創的“出生入戶需計生把關”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節育措施，不管是否繳交社會撫養費，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環查孕率明顯下降，避孕節育手術難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關”的做法。

（二）綜合改革示范點建設發展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設發展仍不平衡，全市40個示范點創建單位中，還有個別鄉鎮（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進地區還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。

（三）流動人口基本公共服務均等化工作任重道遠。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務試點市。由于受服務管理人力依然不足、經費投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務管理面臨的壓力和難度都比較大。

（四）群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調查中，認為“生育一個最好”僅占22％；認為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數為純二女戶。群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾尚未發生根本性轉變。

三、人口和計劃生育綜合改革工作設想，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結合新時期人口發展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務，科學謀劃“十二五”規劃，“圍繞一個目標，開展兩項活動，推進六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進綜合改革的工作力度，繼續加強基層基礎工作，創新工作載體和工作機制體系，全力推動人口均衡型社會建設。

圍繞“一個目標”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果，穩定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設。

持續開展“兩項活動”：

一是持續開展“兩無”創建活動。進一步夯實基層基礎工作，以純二女戶結扎為重點，推進“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮村比例，持續增強人口控制能力。

二是持續開展綜合改革示范點建設活動。繼續深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創建活動，立足于“抓亮點，打品牌，出精品”，創新培育各縣（區）具有本地特色的工作亮點，形成各類具有代表性的綜合改革示范點，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。

切實推進“六項工作”：

（一）繼續貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導力度，繼續認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創新工作方式方法，強化執行力，全面加強社會撫養費征收工作，特別是要加強對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養費人員的征收工作，切實維護計劃生育基本國策和法律法規的嚴肅性。

（二）全面落實城鎮獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發放到有關人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。

（三）探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設結合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，整合提升龍門縣“四民四權”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規則等有效做法，充分發揮司法機關、人口計生部門、計生協會會員、村民代表在計生民主管理和民主監督的推動作用，探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。

（四）進一步落實例會制度和層級動態管理責任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析，查漏補缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標管理責任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進一步落實層級動態管理機制，推動經常性工作落實到位，促進人口計生工作整體水平的提高。

（五）切實推進計劃生育服務機構“強基提質”工程。結合目前全市5個縣（區）100％獲評“省優縣”，80％的縣（區）獲評“國優縣”的實際，圍繞創建“國優市”的目標，積極爭取各級政府支持，進一步加大資金投入，全面推動全市服務機構標準化改造升級工作，創新推廣服務網絡的標準化、數字化建設，突出管理規范、服務便捷的特色，實現計劃生育服務機構建設提質提速，努力把計劃生育服務站所建設成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務的首選單位。

（六）加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位為契機，認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，加強組織領導，加大經費投入，完善綜合協調和綜合治理制度，推動流動人口服務管理機制創新，推進流動人口計劃生育公共服務均等化工作，切實保障流動人口合法權益，促進人口與經濟社會協調可持續發展。

市人口和計劃生育局

二ｏ一ｏ年十二月二十七日