第一篇：關(guān)于加強(qiáng)城中村綜合改革的思考

目錄

1、關(guān)于加強(qiáng)城中村綜合改革的思考

2、南寧“城中村”村務(wù)公開欄及時公開賬本

專 家

主 題

來 源 黃玉燕(南寧市江南區(qū)人民政府副區(qū)長)關(guān)于加強(qiáng)城中村綜合改革的思考 南寧日報

城中村是城市快速擴(kuò)張過程中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物。目前，城中村已成為城市公共安全隱患的突出地區(qū)，成為困擾城市化進(jìn)程的“痼疾”。改造城中村，加強(qiáng)城中村管理，改善城中村村民生存環(huán)境，提高城中村村民素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)城市健康、持續(xù)、有序的發(fā)展，已成為一項(xiàng)重要任務(wù)擺在政府面前。

南寧市先后出臺了《南寧市“城中村”綜合改革建立股份合作制的若干規(guī)定》《南寧市“城中村”綜合改革農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會保障若干規(guī)定》等多項(xiàng)政策文件以推進(jìn)城中村綜合改革工作。如今南寧市城中村改造進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要克服各種困難，盡快完成城中村綜合改革任務(wù)。

一、明確綜改目標(biāo)

南寧市城中村綜合改革的總體目標(biāo)是，通過城中村改造，徹底改變城中村城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村村民向城市市民的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村集體土地向城市國有土地的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村村莊向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，將城中村建設(shè)成為運(yùn)作有序、設(shè)施完善、治安良好、環(huán)境宜人的現(xiàn)代文明社區(qū)。

城中村改造將有計劃、有步驟、有 秩序地推進(jìn)，目前計劃的時間表是：在2005年，各城區(qū)首先開展試點(diǎn)工作，到2007年全面鋪開，2010年基本完成建成區(qū)內(nèi)35個城中村的綜合改造。整個改造根據(jù)先易后難原則，先改制后改造，先對已無農(nóng)業(yè)用地的村莊進(jìn)行改造，后改造尚有農(nóng)業(yè)用地的，計劃分三步走：第一步，集體資產(chǎn)股份制合作改革；第二步，撤村建社區(qū)；第三步，舊村改造建設(shè)。具體實(shí)施當(dāng)中根據(jù)每個村的情況靈活運(yùn)作，實(shí)施“一村一案”。

二、狠抓政策落實(shí)

以南寧市已有的各項(xiàng)政策為依托，豐富和細(xì)化相關(guān)配套政策，狠抓政策落實(shí)將城中村管理改造扎實(shí)推進(jìn)。

土地政策方面。依法按有關(guān)程序和規(guī)定將原村組的集體土地一次性內(nèi) 容

轉(zhuǎn)為國有土地，其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不改變，對土地使

用權(quán)人核發(fā)城中村改制國有土地使用證。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，需要收回使

用權(quán)的，按南寧市征用集體土地補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。涉及農(nóng)

用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損

失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

拆遷政策方面。符合宅基地安置條件的，鼓勵被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)

償或產(chǎn) 權(quán)調(diào)換方式。實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式的，其貨幣補(bǔ)償金額由征地拆遷

單位根據(jù)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價格結(jié)合被拆遷房屋的建筑面積、樓層

等因素確定。被拆遷人房屋拆遷后，無其他住房（自購商品房除外）的，可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。

撤村建居方面。按照平穩(wěn)過渡、一村改建一居的原則，按法定程序

撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。新設(shè)立的社區(qū)居民委員會，管

轄范圍與原村民委員會一致。社區(qū)居民委員會按居民自治的原則管理轄

區(qū)內(nèi)公共社會事務(wù)。

辦理村民戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)可與撤村建居同步進(jìn)行，由公安戶籍管理

部門優(yōu)先辦理。村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)及社會保障等方面

享受與城市居民同等待遇，并履行城市居民義務(wù)。

三、完善城市規(guī)劃

以《南寧市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》為依托，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設(shè)工作，避免城中村問題的再次出現(xiàn)。目前城中村的范圍界定

太大，而改造目標(biāo)更多的是針對城市中心區(qū)的城中村，而且改造的內(nèi)容

也主要是針對現(xiàn)狀存在的問題，卻忽略了城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃和建設(shè)。這

樣，隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，越來越多的城鄉(xiāng)接合部村莊將繼續(xù) 演化為城

中村，城中村的改造將非常被動。因此，在進(jìn)行城中村改造過程中，也

必須針對城中村出現(xiàn)的問題，對城鄉(xiāng)接合部做出合理有效的規(guī)劃引導(dǎo)，防止新的城中村現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

扎實(shí)推進(jìn)城中村股份合作制改革，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配

方式，確保撤村建居后集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新運(yùn)行。一是逐步減少集體股。

根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，逐步減少直到取消集體股。所減少的集

體股可量化為募集股，有償分配給村民，社會管理開支在集體經(jīng)濟(jì)收益

分配中提取公益金、公積金予以解決。二是拓展集體經(jīng)濟(jì)股份制的資本

運(yùn)作。定期調(diào)整出租土地、廠房、辦公樓租金標(biāo)準(zhǔn)，積極向外拓展發(fā)展

空間。在明確自身法律地位基礎(chǔ)上，實(shí)施資本運(yùn)作，一方面吸收外部資

本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入股份合作社，擴(kuò)大社區(qū)股份合作

社規(guī)模與市場競爭力；另一方面通過參股、控股、兼并等方式，實(shí)現(xiàn)跨

區(qū)域合并重組，實(shí)現(xiàn)資本 擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、整合多方力量

城中村改造，涉及政府（市、區(qū)、鄉(xiāng)三級）、村集體組織和村民、開

發(fā)商等各個方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、政策性較強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程。

政府責(zé)任在于進(jìn)行合理、高效的政策調(diào)控，把握好改造的方向和主動權(quán)，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，保證產(chǎn)業(yè)的合理運(yùn)作；通過爭取村民的理解和配

合，保障村民的基本權(quán)益；按照“誰投資、誰受益”的原則，積極運(yùn)用市

場化運(yùn)作手段，多渠道籌集改造資金，吸引原村集體經(jīng)濟(jì)組織、民資和

外資等各類開發(fā)主體，參與城中村的改造，并保證其合理的投資回報，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民參與”的城中村改造運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保

證各方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

六、健全配套措施

城中村綜合改革需要勞動就業(yè)、收入分配、人口管理、福利保障、房地產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、財政體制等政策措施的有效 配合。要以《中共南寧

市委南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)“城中村”綜合改革的意見》為政策依據(jù)，推進(jìn)包括市政設(shè)施建設(shè)、舊村建設(shè)改造、房屋權(quán)屬登記管理以及農(nóng)轉(zhuǎn)非

人員就業(yè)安置、社會保障、公共教育等多項(xiàng)社會事業(yè)的改革配套政策制

定與細(xì)化工作。同時加強(qiáng)對城中村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，合理制訂城中村綜

合改革方案，加大綜合改革的經(jīng)費(fèi)投入，將城中村改造保障性措施落實(shí)

到位。

七、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

加大對城中村改造重要性的宣傳力度，讓社會各界更多地關(guān)注和支

持城中村改造。對個別“釘子戶”少渲染、少炒作，多作正面引導(dǎo)，客觀

報道事實(shí)，既維護(hù)群眾利益，也充分考慮企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)企業(yè)參

與城中村改造的積極性。

總之，加強(qiáng)對城中村管理，落實(shí)城中村綜合改革政策，不僅僅是停

留在拆舊房建新房的表征層面，更多的是通過政策制度的改革完善進(jìn)行的綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、社會管理形態(tài)、生活居住形

態(tài)等方面實(shí)行全方位的徹底變革，從根本上消除長期因城鄉(xiāng)二元體制形

成的種種弊病，實(shí)現(xiàn)整個城市經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展，使全體市民

共享城市發(fā)展的成果。

發(fā)布日期 2009-08-05

南寧“城中村”村務(wù)公開欄及時公開賬本

2008年10月28日 09:19:11來源：南國早報

南寧市埌東村、長堽村??這些富裕的“城中村”一年究竟收入多少錢，村民又可獲得多少分紅？可能不少南寧市民都覺得好奇。在以前，這些問題即便是“城中村”的村民也不見得能搞清楚?，F(xiàn)在，南寧市青秀區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)各村（組）、園藝場場（隊(duì)）等，要將收支情況全部在村務(wù)公開欄中公開。10月27日下午，該城區(qū)在長堽村召開了村（組）、園藝場場（隊(duì)）務(wù)公開現(xiàn)場會，轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人均來到現(xiàn)場，參觀了長堽村的村務(wù)公開欄。

一走進(jìn)該村村委，一塊碩大的板報張貼墻上，上面寫著“長堽村村務(wù)公開欄”。欄內(nèi)又分為很多小欄，包括村委干部工作分工、村干部補(bǔ)貼報酬、計生情況等，其中最受村民關(guān)注的是財務(wù)收支情況和集體項(xiàng)目發(fā)包情況兩欄。在財務(wù)收支情況一欄內(nèi)，長堽村列了今年前三季度的收入、支出、結(jié)余情況；而在集體項(xiàng)目發(fā)包情況一欄，則列了該村所有場地出租情況，如該村集體所有的停車場，發(fā)包給郭某某，承包期是6年，每年的租金為9萬元，這些信息顯示出透明度。除了村務(wù)公開欄，該村各組也設(shè)置了組務(wù)公開欄。

長堽村四組村民楊世斌說，以前村務(wù)或組務(wù)公開，都是直接張貼表格，把所有收支情況全部列出來。由于列項(xiàng)太雜，一般人看不懂，往往表格張貼出來沒幾天就被人撕掉了。而如今的設(shè)置，將村、組的重要項(xiàng)目列出來，讓人一看就明白。此外，現(xiàn)在的村務(wù)公開欄財務(wù)收支情況每季度要更新一次，再也不是虛設(shè)。村民對賬目心存疑惑，也可以及時發(fā)現(xiàn)，不用等到年底再去查一筆糊涂賬。

據(jù)了解，村務(wù)、組務(wù)等其實(shí)一直要求被公開，但在具體執(zhí)行時，很多村的村務(wù)公開欄不及時更新甚至從未更新過，導(dǎo)致村民不了解村務(wù)、組務(wù)，加深了村民與村干之間的矛盾，埋下許多隱患。就在前不久，長堽村四組的部分村民，因?yàn)榻M務(wù)不公開，聽說一干部截留集體出租房的租金后四處上訪。后經(jīng)調(diào)查，實(shí)際上租金還沒有收上來。此外，青秀區(qū)一園藝場動用3500萬元購買國債，事先不公開，現(xiàn)在引起村民們的極大不滿。

據(jù)介紹，由于“城中村”收支項(xiàng)目多，涉及到村民的利益分配多，因此村（組）務(wù)不公開，最易引起村民們的猜測和不安，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，青秀區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)各村（組）、園藝場要嚴(yán)格執(zhí)行村（組）務(wù)、場務(wù)公開制度，并要實(shí)行鎮(zhèn)（街道）、村、組同步公開。在具體執(zhí)行中，該城區(qū)還要求各村要完善村務(wù)公開的內(nèi)容，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目；規(guī)范村務(wù)公開的形式和時間，要及時更新；各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，審查村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。（記者趙超 通訊員劉慧）

第二篇：農(nóng)村綜合改革的思考

農(nóng)村綜合改革的思考

郭書田

【摘要】 農(nóng)村綜合改革要與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃，行政管理體制改革的關(guān)鍵是黨政分開、政企分開，真正轉(zhuǎn)變政府的職能，這又必須與民主法制和社會監(jiān)督結(jié)合起來。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革必須上下聯(lián)動，針對不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，分類推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村綜合改革；轉(zhuǎn)變政府職能；分類推進(jìn)

中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所召開“新階段的中國農(nóng)村綜合改革國際研討會”，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、縣鄉(xiāng)村財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革三項(xiàng)。這三項(xiàng)改革是國務(wù)院提出來的，為此還在財政部設(shè)立了農(nóng)村綜合改革辦公室，指導(dǎo)這三項(xiàng)改革。討論這個問題十分重要。

一、農(nóng)村綜合改革應(yīng)與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃

這三項(xiàng)改革都涉及縣及縣以上行政管理體制的改革，不能就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村。改革開放以來的實(shí)踐證明：“下動上不動，越動越被動”、“下改上不改，改了還得改回來”。這話是基層干部說的，而反映的情況是真實(shí)的。曾記得李鐵映在遼寧期間，在海城縣任縣委書記，實(shí)行縣級綜合改革，力度很大，效果很好，但由于縣以上的行政管理體制未動而在他離任以后復(fù)歸原樣。內(nèi)蒙古卓資縣委書記朱暄大刀闊斧實(shí)行縣級機(jī)構(gòu)改革，成效顯著，受到國家體改委的重視，也由于縣以上的機(jī)構(gòu)未動而流產(chǎn)。李鵬在任總理期間，積極支持縣級綜合體制改革，目的是想用“釜底抽薪”的辦法，自下而上推動行政管理體制改革，由于阻力極大，最終夭折。朱镕基總理領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)改革，雖然力度很大，人員減了一半，但職能轉(zhuǎn)變問題并未解決。這就是歷史經(jīng)驗(yàn)。在上個世紀(jì)80年代，我曾參加國家編委

有關(guān)農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革與綜合部門關(guān)系的研究，深感部門利益十分強(qiáng)勁，很難統(tǒng)一認(rèn)識。我曾講過這樣一句話：“根深蒂固，盤根錯節(jié)，權(quán)力在手，寸步不讓”。一起參加研究的同志都有同感。

國家行政管理體制在改革開放以來，已經(jīng)有四次，雖然有一些成效，但不成功。改革的結(jié)果是機(jī)構(gòu)越來越大，層次越來越多，扯皮現(xiàn)象越來越重，以權(quán)謀私的腐敗問題層出不窮。中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求很難落實(shí)，這涉及國家政治體制改革問題,需要客觀地也就是不帶任何偏見地研究產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度原因。我個人認(rèn)為，在行政管理體制上仍具有計劃經(jīng)濟(jì)管理的特征，是計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù)與發(fā)展。有兩個重大問題沒有解決好：一是中央部門林立問題。黨政之間與部門之間的職責(zé)嚴(yán)重交叉，為了協(xié)調(diào)，又增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工作重要，就增設(shè)一個機(jī)構(gòu)，或使機(jī)構(gòu)升格，產(chǎn)生“面多了加水、水多了加面”，越滾越大的現(xiàn)象。而且隨著法制建設(shè)的加強(qiáng)，形成中央權(quán)力部門化，部門權(quán)力壟斷化，壟斷權(quán)力法規(guī)化。這樣自然是機(jī)構(gòu)重疊、頭重腳輕，造成上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的嚴(yán)重失衡。二是地方層次繁多問題。地區(qū)本來不是一級政府，而是省級政府的派出機(jī)構(gòu)，在地改市（包括少數(shù)民族自治區(qū)的盟改市）使地區(qū)變?yōu)橐患壵?，增加了與省級政府對口的機(jī)構(gòu)。這樣就使地方政府的層次變?yōu)槭　小h——鄉(xiāng)四級。有人把村民委員作為“準(zhǔn)政府”，就變成五級，加上中央一級共六級，在全世界是獨(dú)一無二的，這就自然會增加管理成本，降低運(yùn)行效率，也難以從根本上解決官僚主義問題。隨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，形成國家權(quán)力地方化，地方權(quán)力基層化，基層權(quán)力個人化。毛澤東在延安采納了民主人士李鼎銘的意見，實(shí)行精兵簡政和大生產(chǎn)運(yùn)動，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利起了十分重要的作用。我們應(yīng)該汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，正確處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮兩個積極性。既要解決中央部門的壟斷問題，又要解決地方“諸侯”的“割據(jù)”問題。解決部門壟斷與“諸侯割據(jù)”兩個問題需同步推進(jìn)，缺一不可。應(yīng)當(dāng)下決心拆廟，不拆廟搬菩薩無濟(jì)于事。只有這樣，才能使中央的政令暢通，降低管理成本，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效率，克服官僚主義，堵塞腐敗漏洞，實(shí)現(xiàn)國泰民安?！吧吖?，食之者眾”，歷來為當(dāng)?shù)卣咚?。?/p>

二、轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵

改革行政管理體制的關(guān)鍵是黨政分開、政企分開，真正轉(zhuǎn)變政府的職能。各級政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)四大職能，從直接管項(xiàng)目和管資金的活動中解脫出來，杜絕“跑步（部）向前（錢）拉關(guān)系”現(xiàn)象，這方面的阻力最大，不解決這個問題，權(quán)錢交易與腐敗問題難以杜絕。近幾年來雖然廢除了不少審批項(xiàng)目，前不久國務(wù)院常務(wù)會議通過取消行政審批項(xiàng)目186件，在此之前已取消1806件，但仍然太多，還需加大力度，逐步將審批制改為備案制。有些政府機(jī)構(gòu)變成行業(yè)協(xié)會，行使部分政府職能，人們稱之為“二政府”。改革行政管理體制必須與加強(qiáng)民主法治建設(shè)與社會監(jiān)督結(jié)合起來。

一、民主決策，使人民真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。這方面的組織資源十分雄厚，而發(fā)揮作用不夠，多流于形式。為此，一要充分發(fā)揮各級人民代表大會與政協(xié)的作用，使其成為相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的眾議院與參議院。要有廣泛性與代表性，增加農(nóng)民代表的比重，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。二要充分發(fā)揮企業(yè)中的職工代表大會與股東代表大會的作用。三要充分發(fā)揮農(nóng)村村民代表大會與合作社社員代表大會的作用。使這些組織行使民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

二、依法行政，由人治真正轉(zhuǎn)為法治。為此，一要加強(qiáng)立法，制訂法律由立法機(jī)關(guān)直接操辦，擺脫部門的干預(yù)和影響。二要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，改變多頭執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織綜合執(zhí)法大隊(duì)很有成效。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、社會監(jiān)督，充分發(fā)揮各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，包括輿論監(jiān)督等，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，形成監(jiān)督的穩(wěn)定與長效機(jī)制。

三、農(nóng)村綜合改革分類推進(jìn)

由于我國地域廣闊，自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平很不平衡，人口與地域面積分布極不均衡。因此，農(nóng)村綜合改革應(yīng)大體分為三類：第一類是東

部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市郊區(qū)，城市化程度很高，農(nóng)村綜合改革應(yīng)與城市改革統(tǒng)一規(guī)劃與部署，基本上依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二類是中部發(fā)展中地區(qū)，城市化水平大體為一半左右，農(nóng)村綜合改革應(yīng)與此相適應(yīng)，需要中央政府適當(dāng)扶持。第三類是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為邊遠(yuǎn)山區(qū)與貧困地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)，農(nóng)村綜合改革具有相對的獨(dú)立性，基本上要依靠中央政府扶持。農(nóng)村綜合改革有幾個共性問題需要解決，原則意見為： 

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)村財政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革要同步推進(jìn)。實(shí)行人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的管理體制，不要事權(quán)下放、財權(quán)上收，從而使事權(quán)與財權(quán)分離。村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管只能作為一種過渡，不是長久之計。

二、農(nóng)村義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性，完全是政府行為，人員、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)都由財政拔款，根據(jù)上述不同類型地區(qū)分別納入中央與地方財政預(yù)算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。我贊同中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健分兩步走的意見，第一步是小鄉(xiāng)并大鄉(xiāng)，調(diào)整行政管理職能，合并精簡機(jī)構(gòu)，減少人員；第二步將村民自治延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民自治?？上仍谝恍┑胤皆圏c(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站系縣的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、雙重管理，多為事業(yè)編制，應(yīng)分情況處理。凡屬執(zhí)行政府職能的應(yīng)由縣直接管理，列入公務(wù)員序列；凡帶經(jīng)營性的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，從事業(yè)編制劃出，使公益性與經(jīng)營性真正分離，各得其所。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員編制，應(yīng)根據(jù)上述三類不同地區(qū)分別確定，不要求都“上下對口”，避免“上下一般粗”現(xiàn)象。

六、行政管理體制改革系政治體制改革的范疇，由于涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻力與難度甚大。但為了國家的長治久安，只能知難而進(jìn)，逆水行舟，不進(jìn)則退。

只要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，妥善處理好人員分流問題，改革一定會獲得成功。

第三篇：生物工程專業(yè)綜合改革的思考

生物工程專業(yè)綜合改革的思考

張 敏，袁志輝，余響華，劉小文，李尊華

(湖南科技學(xué)院生命科學(xué)與化學(xué)工程系，湖南 永州 425100)

【摘 要】:湖南科技學(xué)院生物工程專業(yè)是國家級特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，2012 年又被確定為教育部普通高校 “十二五”專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。如何進(jìn)行綜合改革，作者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)高教 “三十條”，反復(fù)思考，準(zhǔn)備從修訂教學(xué)方案、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)、科學(xué)進(jìn)行管理等五個方面進(jìn)行改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】:生物工程;綜合改革;教學(xué)質(zhì)量

【基金項(xiàng)目】: 湖南省普通高校 “十二五”專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目(湘教通 ［2012］ 266 號 －57);《教育部財政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》(教高 〔2010〕15 號 － TS12336)。

【作者簡介】: 張敏(1956 －)，女，教授，湖南科技學(xué)院生命科學(xué)與化學(xué)工程系主任。

我校的生物工程專業(yè)是湖南省普通高等學(xué)校 “十二五”專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)，也是教育部普通高校 “十二五”專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目［1］，如何開展生物工程專業(yè)綜合改革，更好的發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提高上的引領(lǐng)、示范、輻射作用，我們從以下幾個方面著手進(jìn)行了改革工作: 1 重新修訂教學(xué)方案，搭建基礎(chǔ)教育、專業(yè)教學(xué)、素質(zhì)拓展教學(xué)體系三平臺

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的三十條意見》提出，要 “完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，“根據(jù)實(shí)際制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案”［2］。專業(yè)培養(yǎng)方案的制定既要科學(xué)合理、符合教育教學(xué)規(guī)律性、還要滿足社會需求。我們在大量收集和聽取相關(guān)企業(yè)以及已畢業(yè)學(xué)生反饋意見的基礎(chǔ)上，按照主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，大力提升人才培養(yǎng)水平的設(shè)想，從社會對人才培養(yǎng)需求的實(shí)際制訂了科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，具體做法設(shè)想如下:(1)適當(dāng)加大專業(yè)基礎(chǔ)課的比重，構(gòu)建基礎(chǔ)教育平臺。教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，地方性本科院校的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)時的基礎(chǔ)理論不牢固，自我思考能力差，接受新知識特別是專業(yè)知識的能力方面較弱。因此，在大學(xué)一、二年級的教學(xué)中，應(yīng)適當(dāng)加大專業(yè)基礎(chǔ)課的比重，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更加寬厚的理論基礎(chǔ)，為以后的專業(yè)課學(xué)習(xí)做

好鋪墊。專業(yè)基礎(chǔ)課主要由五個方面組成: 理科基礎(chǔ)(數(shù)學(xué)、物理、化學(xué));生物學(xué)基礎(chǔ)(生物化學(xué)、微生物、分子生物學(xué)、遺傳學(xué)、現(xiàn)代生物學(xué));生物技術(shù)基礎(chǔ)(細(xì)胞工程、酶工程、基因工程);生物化工基礎(chǔ)(化工原理、生物反應(yīng)工程);工程技術(shù)基礎(chǔ)(工程力學(xué)、機(jī)械制圖與 CAD，電工學(xué))。

(2)加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)，優(yōu)化專業(yè)選修課設(shè)置，構(gòu)建專業(yè)建設(shè)平臺?，F(xiàn)代社會對人才的需要是多元化的，學(xué)生要成為適應(yīng)不同社會需要的人才，要求有廣博的知識面，深厚的基礎(chǔ)知識，因此教學(xué)方案中可設(shè)置不同的專業(yè)方向模塊，以靈活的專業(yè)方向適應(yīng)社會的不同需求，也可以每年進(jìn)行微量調(diào)整可選擇的模塊。在生物工程的專業(yè)教學(xué)中，除專業(yè)必修課外，初步設(shè)想按生物制藥、發(fā)酵工程工藝、生物化工、生物信息等方向?yàn)閷I(yè)方向設(shè)置專業(yè)選修課模塊，三年級學(xué)生可任選其中 1 個模塊學(xué)習(xí);用專業(yè)必修課、專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)選修課來搭建教學(xué)體系三平臺中的專業(yè)教育平臺，為學(xué)生的就業(yè)拓寬口徑及進(jìn)一步深造如考研打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，也可與我系的食品質(zhì)量與安全專業(yè)一起，學(xué)習(xí)食品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)產(chǎn)品加工方面的課程設(shè)置，與化學(xué)專業(yè)的精細(xì)化工、有機(jī)化工結(jié)合，培養(yǎng)分離提純、化學(xué)工程設(shè)計的能力，充分 “結(jié)合專業(yè)建設(shè)平臺的優(yōu)勢”［3］，實(shí)現(xiàn) “傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)相通相容、相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)、理工互動、相互支撐”［4］的良好局面。

(3)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建素質(zhì)拓展平臺。通過校內(nèi)外的社會實(shí)踐活動，如解決實(shí)際生活的小問題、為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新活動、參與教師課題研究，使學(xué)生早進(jìn)課題、早進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、早進(jìn)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生搭建教學(xué)體系三平臺中的素質(zhì)拓展平臺，形成實(shí)踐育人體系，拓展學(xué)生的應(yīng)用能力、實(shí)踐動手能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是生物工程專業(yè)綜合改革的目標(biāo)

人才培養(yǎng)模式就是人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、基本培養(yǎng)方式和過程管理總和［5］。在 《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的三十條意見》和 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ～2020 年)》中都明確提出要 “創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”［2］。

人才培養(yǎng)模式改革的基本任務(wù)是改革人才培養(yǎng)方案。目前的生物工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案總體是符合社會和學(xué)校實(shí)際的、是合理可行的。但與國家級特色專業(yè)建設(shè)、實(shí)施 “卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”要求相比，還要在以下幾方面努力: 一

是拓展人才培養(yǎng)的服務(wù)方向，隨著生物行業(yè)的發(fā)展，生物工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)可以考慮要適應(yīng)特大型企業(yè)甚至是跨國公司對人才素質(zhì)的培養(yǎng)要求;二是實(shí)施校企合作共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要考慮企業(yè)怎么參與的問題;三是加強(qiáng)工程素質(zhì)能力培養(yǎng)，教師要能很好地利用企業(yè)的條件，完成培養(yǎng)應(yīng)用型人才的相關(guān)實(shí)踐教學(xué)工作，要利用企業(yè)工程項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生工程設(shè)計能力;四是改革和優(yōu)化課程體系，適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時;五是加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，要防止重科學(xué)、重論文而輕實(shí)踐、輕設(shè)計的傾向，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)。充分利用學(xué)校各種項(xiàng)目建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心，加強(qiáng)學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師的專業(yè)提高和發(fā)展，是生物工程專業(yè)綜合改革成功進(jìn)行的有力保證

“提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力”是 《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的三十條意見》明確提出的要求。進(jìn)行專業(yè)建設(shè)綜合改革，首先要建設(shè)一支熟悉社會需求、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、高學(xué)歷、高技能的專兼職結(jié)合的高水平教師隊(duì)伍。為此，在引進(jìn)人才與培養(yǎng)在崗教師時，要根據(jù)專業(yè)方向需要，適當(dāng)向發(fā)酵工程與生物制藥領(lǐng)域傾斜，以使生物工程專業(yè)與制藥工程專業(yè)能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，密切聯(lián)系，特別是要積極引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人才。同時要加大 45 歲以下、有穩(wěn)定研究方向和較強(qiáng)科研能力的高學(xué)歷人才的引進(jìn)力度，建立健全在崗教師培訓(xùn)機(jī)制，通過落實(shí)導(dǎo)師制制度對新進(jìn)教師進(jìn)行傳、幫、帶，通過經(jīng)常性的學(xué)術(shù)研究和教研活動抓好教師在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有計劃、有組織地安排 40 歲以下、尚未獲得博士學(xué)位的教師在 3 ～5 年內(nèi)攻讀并獲得博士學(xué)位，提高中青年教師的學(xué)歷層次和科學(xué)研究能力，有條件時鼓勵和支持聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者和高水平專業(yè)人才承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和開設(shè)講座，建設(shè)一支熟悉社會需求、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專兼職結(jié)合的高水平教師隊(duì)伍，是生物工程專業(yè)綜合改革成功進(jìn)行的有力保證。

另外以生物工程專業(yè)綜合改革為契機(jī)，通過設(shè)立教學(xué)改革研究課題，吸引優(yōu)秀教師積極從事教學(xué)研究，如 《生物化學(xué)課程》通過教學(xué)改革研究課題立項(xiàng)，積極對教學(xué)方法進(jìn)行探索，確立了使用 “框架式”教學(xué)法對代謝部分的內(nèi)容進(jìn)行講授，取得良好的效果［6］。同時也大力提倡教師將科學(xué)研究的成熟成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，走教學(xué)科研結(jié)合的道路。強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才，是生物工程綜合改革培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和必要保證

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的三十條意見》第八條提出 “強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)”，“加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量。”本科生階段的應(yīng)用型研發(fā)人才培養(yǎng)主要是科研意識、思維和能力的養(yǎng)成，綜合素質(zhì)和能力的提升［7］。而生物工程專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)在本科教學(xué)中占有重要的地位。因此加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和必要保證［8］。

要深化實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。生物工程基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的類型包括公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)(化學(xué)、物理、電工)、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)(生物化學(xué)、微生物、分子生物學(xué))、專業(yè)實(shí)驗(yàn)(發(fā)酵工藝實(shí)驗(yàn)、生物分離工程實(shí)驗(yàn))三個層次。實(shí)踐能力培養(yǎng)由單純技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)綜合能力培養(yǎng)，要增強(qiáng)學(xué)生對各學(xué)科內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識，避免實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的重復(fù)。實(shí)驗(yàn)層次分為: 基本實(shí)驗(yàn)———綜合實(shí)驗(yàn)———設(shè)計實(shí)驗(yàn)———研究實(shí)驗(yàn)(本科生做科研課題)。使學(xué)生由淺入深、由易到難、由簡單到綜合，逐步提高。實(shí)驗(yàn)教學(xué)范圍有: 必修實(shí)驗(yàn)———選修實(shí)驗(yàn)———開放實(shí)驗(yàn)———探索實(shí)驗(yàn)(本科畢業(yè)論文或本科生科技創(chuàng)新)。為本科教學(xué)適應(yīng)社會需要人才培養(yǎng)的要求提供有力保證。

要探索學(xué)研產(chǎn)用結(jié)合的辦學(xué)模式，積極開展基于企業(yè)的大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)，拓寬學(xué)生的校外實(shí)踐渠道，積極爭取與更多周邊地區(qū)生物發(fā)酵企業(yè)建立長期合作關(guān)系，與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，為學(xué)生提供廣闊的實(shí)踐平臺，加強(qiáng)與周邊地區(qū)生物發(fā)酵企業(yè)的協(xié)作，如重慶國人啤酒、湖南恒偉藥業(yè)、青島啤酒(南寧)有限公司等一些規(guī)模較大的生物發(fā)酵企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)實(shí)習(xí)基地，為這些企業(yè)培養(yǎng)針對性強(qiáng)的生物工程專業(yè)人才。

要聯(lián)合相關(guān)教師和企業(yè)人員共同編寫實(shí)習(xí)指導(dǎo)書，應(yīng)包括實(shí)習(xí)目的、意義、注意事項(xiàng)以及實(shí)習(xí)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備等內(nèi)容，要強(qiáng)化實(shí)習(xí)過程考核，每一位實(shí)習(xí)的學(xué)生都有教師和實(shí)習(xí)單位技術(shù)人員指導(dǎo)，在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，指導(dǎo)教師、學(xué)院相關(guān)部門和實(shí)習(xí)單位技術(shù)人員及時檢查學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)展情況，幫助學(xué)生查找并及時解決實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題。探索實(shí)習(xí)指導(dǎo)新方式，從實(shí)習(xí)方案的制定，到實(shí)習(xí)的全過程，嘗試聘請企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員與專業(yè)教師共同指導(dǎo)實(shí)習(xí)的模式。

要堅(jiān)持科研為實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)的宗旨，促進(jìn)科研與教學(xué)互動，及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。積極探索以科研項(xiàng)目研究帶動研究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)的模式，將科研結(jié)果引入本科生實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)論文選題。同時要讓教師的科研項(xiàng)目成為綜合、設(shè)計

性實(shí)驗(yàn)的開設(shè);要逐步加大相關(guān)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和研究項(xiàng)目等資源向?qū)W生開放的力度，支持本科生提前參加老師的科研課題或做一些學(xué)生自己感興趣的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。教學(xué)管理改革是進(jìn)行專業(yè)綜合改革成功的科學(xué)保證

教學(xué)管理是教育教學(xué)工作的重要組成部分，是教學(xué)的組織保障。進(jìn)行生物工程專業(yè)綜合改革，要改進(jìn)教學(xué)管理思路，把推進(jìn)教學(xué)改革作為教學(xué)管理的重要任務(wù)。改革教學(xué)管理方式方法，強(qiáng)調(diào)管理也是服務(wù)，要為教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造優(yōu)良的體制環(huán)境和舒心的工作氛圍，在教學(xué)管理改革過程中，堅(jiān)持 “以教師為本”，“以學(xué)生為本”的服務(wù)意識才是最終的目標(biāo)管理。

(1)“以教師為本”，建立教師信息交流平臺，加強(qiáng)教師與教師、教師與行政管理者之間的溝通。給教師一定的參與日常教學(xué)管理的機(jī)會，采納普通教師的合理意見，有利于凝聚人心，增強(qiáng)教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力。關(guān)心教師的生活，適當(dāng)提高教師待遇，免除專職教師的后顧之憂，盡最大努力調(diào)動他們在教育教學(xué)工作中的主觀能動性和創(chuàng)造性，使他們積極主動地去完成各項(xiàng)任務(wù)，全身心地投入到教學(xué)工作中去。

(2)立足于學(xué)生培養(yǎng)，堅(jiān)持 “ 以學(xué)生為本”。把學(xué)生看作教學(xué)管理的主體，堅(jiān)持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”。注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生科技創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度;鼓勵學(xué)生參與到教師科研項(xiàng)目中，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)知識技能培養(yǎng)，加強(qiáng)德育教育，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感;完善班主任責(zé)任制，建立完備的學(xué)生信息檔案，實(shí)時掌握每個學(xué)生動向與心理變化，實(shí)行人性化管理，管理過程中注意方式方法，采用學(xué)生樂于接受的形式;使學(xué)生成為教學(xué)管理改革的最終受益者。培養(yǎng)教育出適應(yīng)社會需求的高水平應(yīng)用型人才!

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的思考

關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的思考

（問題：主要是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢下，當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財稅管理、社會管理、公共服務(wù)、組織建設(shè)等體制機(jī)制方面的現(xiàn)狀，在鎮(zhèn)村綜合改革中的探索和經(jīng)驗(yàn)，存在的問題，相關(guān)意見建議。請?jiān)?2日前提供

省委農(nóng)工部農(nóng)村處）

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置各辦公室，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，各項(xiàng)工作交叉現(xiàn)象較多，不能專編專崗，專人專職。從職責(zé)權(quán)方面混淆處理較多，且行政和事業(yè)單位也沒有完全從體制（實(shí)際）中劃分，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，勢必影響工作的開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的問題，還涉及到上級政府的改革，必須是上下結(jié)合，上有縣、市體制改革，下有鎮(zhèn)村治理結(jié)構(gòu)的變革。還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，框定政府職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、職能定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)由社會管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)者的目標(biāo)雖明確，但基層政府實(shí)際承擔(dān)的角色有偏差，政府并未實(shí)際從職能中轉(zhuǎn)變過來，仍像“大管家”一樣處理各項(xiàng)社會事務(wù)，與公共服務(wù)者的定位尚有很大距離。

建議把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心，力爭在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、解決職能交叉、理順部門關(guān)系、明確強(qiáng)化責(zé)任方面抓出成效。全面梳理政府部門行政職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

3、社會管理：政府公信力是當(dāng)前基層政權(quán)的一大困惑，也是當(dāng)前執(zhí)法難問題、執(zhí)法不到位、干群關(guān)系緊張的一大焦點(diǎn)，影響社會穩(wěn)定的一大要素?；鶎诱鐣芾碣Y金缺口大。由于基層政府財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對等，隨著社會保障制度的逐步建立，需要財政負(fù)擔(dān)的金額不斷增加，資金缺口較大，財政支付壓力逐年加大，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方財政支付壓力尤其巨大。

4、公共服務(wù): 在現(xiàn)行體制中，上級機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)都和完成上級下達(dá)的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機(jī)關(guān)的巨大壓力?，F(xiàn)行體制下鎮(zhèn)政府較濃的行政管理色彩，較弱的服務(wù)色彩致使其對農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足，不能滿足農(nóng)民需求。

作為直接面對農(nóng)民的基層政府，理應(yīng)把保障基本公共服務(wù)作為自己的主要職能和改革目標(biāo)，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式的調(diào)整，還是管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制的改變，都要有利于保障基本公共服務(wù)職能的履行。同時要改革現(xiàn)行政府問責(zé)體制，增強(qiáng)基層政府農(nóng)村公共服務(wù)動力。

5、組織建設(shè)：鎮(zhèn)村管理，人是最關(guān)鍵要素。鎮(zhèn)村班子隊(duì)伍強(qiáng)弱，工作積極性能否提高，是否留得住有用人才，不能簡單的以黨性、奉獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)理解，而應(yīng)因時因地，從考核上、政治和經(jīng)濟(jì)待遇上下功夫。

目前村（居）每年僅有4萬元的轉(zhuǎn)移支付，而平均年支出卻達(dá)到了30萬元左右。村（居）委會干部都已經(jīng)脫離生產(chǎn)，一般來說年平均工資福利達(dá)3萬元以上才能保證村（居）工作對村級干部的吸引力，但實(shí)際情況卻很難達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。就這兩年，在村（居）任職多年的干部因?yàn)槭杖脒^低放棄了村（居）的工作外出打工的事例連續(xù)發(fā)生。村級干部崗位出現(xiàn)空缺，很難在短時間內(nèi)找到合適的人補(bǔ)上，只能將其工作任務(wù)分?jǐn)?，不利于整個系統(tǒng)的運(yùn)作與辦公的效率。

婺源縣XX鎮(zhèn)人民政府

201 年 月

日

第五篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求?；葜菔凶鳛槿珖?6個人口與計劃生育綜合改革試點(diǎn)單位之一，實(shí)施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進(jìn)而不冒進(jìn)、真抓實(shí)干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實(shí)踐“三個代表”的重要思想。創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅(jiān)持用“三個代表”正確認(rèn)識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)的工作。

1、建立基層計劃生育管理機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計劃生育工作管理新機(jī)制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重心下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級的計劃生育工作職能。加強(qiáng)“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織實(shí)施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育屬地化管理機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人的計生工作職責(zé)，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計劃生育協(xié)會工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對過去行之有效的做法進(jìn)行整合、提升，建立和完善了十項(xiàng)經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協(xié)會會員、干部)計劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨(dú)生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機(jī)制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進(jìn)計劃生育村(居)民自治，切實(shí)把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計劃生育有關(guān)政策、組織管理機(jī)構(gòu)、獎勵與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進(jìn)村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實(shí)行計劃生育作為貫徹落實(shí)村民自治章程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化街道和社區(qū)妁計劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協(xié)會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。計劃生育工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門和全社會的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責(zé)，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了部門垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機(jī)制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊(duì)伍。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立相應(yīng)的流動人口計劃生育管理機(jī)制，定人定編。同時，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊(duì)。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗(yàn)證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務(wù)制度。同時，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實(shí)節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任制。一是計劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實(shí)行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機(jī)制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統(tǒng)計質(zhì)量、落實(shí)“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計生業(yè)務(wù)工作?！叭€考核”切實(shí)從綜合改革的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確了考核對象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決權(quán)”。切實(shí)把基層的注意力的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計劃生育信息化管理的雛形。為進(jìn)一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實(shí)效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益?！痹诰C合改革中，我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強(qiáng)化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實(shí)把計劃生育知識與群眾切身利益相關(guān)的知識有機(jī)結(jié)合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動引向深入。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實(shí)效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計劃生育科學(xué)知識教育，實(shí)現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識擴(kuò)展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發(fā)展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級計生技術(shù)服務(wù)陣地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實(shí)踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機(jī)制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅(jiān)持以健康人、亞健康人為服務(wù)對象，積極開展以計生技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開展“三查一服務(wù)”活動，大力實(shí)施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動銷售機(jī)的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時率，維護(hù)了廣大育齡群眾的身心健康?！叭齻€代表”思想的精髓在于與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。實(shí)踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機(jī)制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點(diǎn)市。對于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機(jī)制入手，以綜合改革促進(jìn)工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實(shí)施過程 2001年初，國家、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實(shí)際，為我市綜合改革指明了方向。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級的思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計生工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實(shí)”字上下功夫，狠抓各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，把求真務(wù)實(shí)精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進(jìn)行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺了《關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了關(guān)于“三線”考核等九個實(shí)施方案?？h、鎮(zhèn)兩級也相繼出臺了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點(diǎn)推進(jìn)階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點(diǎn)，上下聯(lián)動，探索經(jīng)驗(yàn)，并通過召開各種類型的座談會和現(xiàn)場會，樹樣板、推典型，以點(diǎn)帶面，及時把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到面上，促進(jìn)全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到理論和機(jī)制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點(diǎn)在五個方面進(jìn)行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機(jī)制

1、以層級動態(tài)管理責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點(diǎn)。我們通過對原來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項(xiàng)制度”。實(shí)行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實(shí)。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術(shù)落實(shí)率的“舊四率”發(fā)展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，包動員對象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計生對象查環(huán)查孕和落實(shí)節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動人口計生管理服務(wù)，包協(xié)助計生對象辦理計生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和小孩九年義務(wù)教育書雜費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠，包協(xié)助計生對象開展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時代感強(qiáng)的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計生網(wǎng)站”，利用移動電話網(wǎng)絡(luò)開展手機(jī)短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對話、社區(qū)人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費(fèi)約1300萬元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作模式，使計劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 一方面是增強(qiáng)服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計生服務(wù)所中有71％達(dá)到省甲級以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機(jī)。并在用人上

嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極引進(jìn)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對醫(yī)技人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過去單純計劃生育服務(wù)為計劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動人口；實(shí)行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過去“坐堂服務(wù)”為上門服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進(jìn)村、進(jìn)廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女進(jìn)行體檢；并堅(jiān)持派車接送落實(shí)節(jié)育措施的育齡婦女，堅(jiān)持術(shù)后隨訪，把慰問、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導(dǎo)向新機(jī)制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等社會保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計劃生育掛鉤，對實(shí)行計劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補(bǔ)助等；對不實(shí)行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對農(nóng)村部分計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女購買學(xué)生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時，大力推行計劃生育“三結(jié)合”，扶持計劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實(shí)業(yè)。此外，鎮(zhèn)級普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進(jìn)行補(bǔ)助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制 一是建立靈活用人機(jī)制，配齊、配強(qiáng)計生隊(duì)伍。全市鎮(zhèn)、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個小組長，并落實(shí)報酬，村計生干部每月工資補(bǔ)貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強(qiáng)人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾對各鎮(zhèn)(辦事處)計生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，采取向參評對象發(fā)放評議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會、設(shè)立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實(shí)把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)全市人口計生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務(wù)新機(jī)制 一是營造依法維權(quán)氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅(jiān)決落實(shí)《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動人口行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，開通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監(jiān)督。同時，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機(jī)制。使流動人口計生工作從單純強(qiáng)調(diào)管理向維護(hù)流動人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動人口計生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長責(zé)任制，計生、治安聯(lián)動責(zé)任制，集貿(mào)市場協(xié)會會員責(zé)任制。各級計生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對自覺實(shí)行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計生協(xié)會主動配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務(wù)。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計生專項(xiàng)基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費(fèi)保障。通過推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實(shí)現(xiàn)流動人口計生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進(jìn)一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點(diǎn)；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個百分點(diǎn)，出生人口性別比下降了4．53個百分點(diǎn)。2003年，全市創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進(jìn)村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達(dá)的人口計劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報表彰。———工作理念發(fā)生重大變化。人口計生工作實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌?！ぷ鞣绞椒椒ㄖ鸩礁淖?。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實(shí)節(jié)育措施“對號入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變?！罕姂?yīng)知應(yīng)會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達(dá)到90％、95