第一篇：對“城中村”改造的思考

對“城中村”改造的思考

摘 要：城中村問題給我國城市健康發展帶來了隱患,解決城中村問題成了我國各城市的當務之急。本文分析了城中村的概念、類型、改造中存在的問題及其改造對策，側重論述了城中村的概念，分析了城中村改造中存在的問題,提出了切實可行、有效的措施保障城中村的順利改造。

關鍵詞：城中村；改造：概念：問題；對策

一：前言

城中村是我國快速城市化過程中出現的一種普遍現象，在沿海發達地區城市 中，城中村現象表現突出。1990 年代中期以前，中國城中村問題尚未顯現，1990 年代中后期，隨著城市化進程加速，城市周圍土地被大量征用。由于城市政府要在農村土地房屋補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本，為規避巨額成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發展的思路，導致了城中村的出現。

城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過程中新生的活體。有的學者稱之為“都市里的村莊”。

由于城中村在土地利用、規劃管理、建設、景觀、社會治安、社區文化等方 面表現出強烈的城鄉差異及矛盾，影響城市的建設質量和發展秩序，引起了城市 政府和社會各界的廣泛關注。

二：概念

國內學者從不同的角度出發,對城中村內涵的認識也不盡相同。總的來看,主要有以下角度認識。

李培林(2002)從親緣關系出發,認為城中村實際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會關系網絡聯結的“大家庭”。

趙過渡等(2003)從職業結構的角度,認為城中村是指城市總體規劃發展區內農業用地已經很少或沒有,居民職業結構與生存方式的主要指標上已完成向城市社區的轉變,但在基本素質上仍缺乏城市社區的內涵特征的村落。

張金望等(2005)從居住形態和社會形態對城中村進行定義,認為城中村是急劇城市化過程中原農村居住區域、人員和社會關系等就地保留下來,沒有有機參與新的城市經濟分工和產業布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來源,以初級關系為基礎形成的社區。

譚媛媛等(2005)從文化角度,認為城中村是指在城市中主要以傳統情感維系為紐帶、以初級關系為基礎形成的社區,包括城市周邊原農村居住區域和進城務工人員聚居區。

也有的從管理方式出發,認為城中村是指在城市中仍然保留和實行集體所有制、農村經營和管理體制的農村社區,其管理組織是村委會,常住人口是村民。

綜合來講,筆者認為城中村是指:在快速的城市化進程中,隨著城市建成區面積的不斷擴張,廣大近郊農村耕地被征用同時被納入到城市建成區內,由于受到城市化的影響,出現謀生手段多元化、社會關系的復雜化、文化的多元化、物質設施的現代化,但仍以土地為主要經濟來源、以初級關系為紐帶、以農村管理方式為主、本土文化仍有頑強的生命力,從而形成的不同于傳統農村和現代城市的特殊區域。

簡單來說，城中村是在城市總體規劃中已經劃定為城市建設區域的范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

城中村, 是城市化發展過程中, 由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后造成的特殊現象。城中村長期保留農村建制, 實行農村管理體制, 已形成封閉的小社會, 難以按照城市管理體制實施管理, 其規劃、建設長期處于混亂無序和低水平狀態。

由于城市的迅速發展與擴張，城市政府在征地時為規避成本繞村而過，政府部門在規劃、國土等方面管理不到位，城市政府沒有為低收入人群和外來人口解決好住房，城中村農民失去土地以后怎么生存發展，這些原因導致了城中村問題的突顯。政府要推進城市化進程，營造良好的城市發展環境，必須改造城中村。三：城中村的類型

一般研究者認為，城中村主要分為三種類型：一種是處于繁華市區，已經完 全沒有農用地的村落；二是處于市區周邊，還有少量農用地的村落；三是處于遠 郊，還有較多農用地的村落。

四：城中村改造中存在問題的分析

（一）、土地產權不清

由于我國特有的歷史形成的城市與鄉村的二元經濟社會結構性矛盾,城中村各種矛盾的根源在于,傳統的計劃經濟體制下的二元土地制度在多元市場經濟體

制下形成的土地經濟矛盾。城鄉土地的不同產權制度造成城中村的根本原因。

（二）、農民思想觀念的問題

我國農民對土地的依賴已有成千上百年的歷史,受舊的傳統觀念和生活習俗的影響,對農村改造有一種潛意識的抵觸情緒,他們雖然向往城市生活,但真正關心的并不是將來農村變成城市后景觀會多么優美,道路會多么整齊,環境會多么宜人,而是更多關心改造后沒有了房產和土地,不但沒有了自己原有的資產,而且又失去了謀生的手段,從“有產者”變成了“無產者”。村民相對來說多數文化素質低,在勞動就業市場上的競爭力弱,失去了土地就等于失業,對將來成為市民是否能享受到勞動保險、醫療保險、就業保險等一系列福利待遇存有疑慮,多重的心理壓力影響了農民對農村改造的積極性。

（三）、決策者的疑慮

保護古城,建設新區,雖然是城市規劃的決策,更是城市政府意志的反映,但在實施規劃中政府也將面臨很多的問題。要推進城市化的進程,要征收農民的土地,拆農民的房子,改變農民祖祖輩輩的生活習俗,如果沒有切實可行的方法,解決不了農民切實的問題,很容易遭到農民的反對,重大決策不能實施,政府管理者的政績很難體現出來,決策者對農村改造也會產生疑慮。

政府提供的廉價出租房太少。城市居民住房尚不寬裕,政府無力也無暇顧及外來勞工人口的住房供給;開發商也不會投資于預期收益小、風險大的廉租房,城中村恰好為如此大量的外來人口提供了低租住房的空間,同時也為市場就業能力較低的村民提供了收入的來源。

（四）、經濟利益的制約

城中村的改造,影響最大的是農民的利益：

1、農村景觀要變成城市景觀,要拆掉農民的房子,回收農民的土地,房屋拆遷和土地補償標準的制定是一個關鍵的問題,定得低了農民不接受,定得高了政府和開發商誰也負擔不起。

2、農村建設占地大,農民多數是獨門獨院,聞聽要改造,立即就會亂搭亂建,圈地造房,要滿足這些投機者的要求,成本就會提高,而改造的難度也就更大了。

3、農村中很大一部分集體財產,改造后怎么處理怎么分配,這些農民比較關心的問題處理不好,也會造成農村改造的消極因素。

4、改造資金來源難。城中村改造成本較高,涉及問題復雜,社會資金進入城中村改造的積極性不高。

（五）、政策及管理的問題

我國從建國以來就存在農村戶口和城市戶口之分,二者在社會生產、生活中分別存在不同的管理體制,農村變為城市,農民由農業人口變為城市人口,這種轉變需要在政策上采用特殊的措施才能解決。我國土地所有權歸國家,要建設城市首先要把農村集體土地使用權轉變為國有土地使用權,才能把土地開發和城市建設納入到城市規劃管理的范圍內,這種土地性質的轉變也存在困難。

如社會管理模式的變革阻力。城中村的管理是通過村委會實現的,它雖不是一級政府,但在某種意義上行使著一級“政府”的職能,管理著村里方方面面的事,與城市管理組織的居委會相比,在實際管理事務中擁有更大的自主權和更廣泛的內容。城中村改造必然要從管理體制上把原村委會納入城市管理組織序列,這種變革涉及人事安排的調整和權利的再分配,實際操作起來也不是一件容易事。五：城中村改造對策思考

（一）、規劃中應注意的問題

在編制規劃中首先考慮現狀用地情況,盡量把現狀的農村住宅建設用地規劃為城市居住用地,在村莊的基礎上改造建設住宅,配套基礎設施,形成居住小區,改造后村民變為市民,離土不離鄉,村民仍然可以居住在一起,保持原有的社會鄰里結構形式,增強他們的地緣感,從而提高村民對農村改造的積極性。改造過程中,要根據各個城中村不同的特點有區別地進行改造,對于發展好的、合乎城市規劃 要求的可以不進行物質層面的改造;對于嚴重違背城市規劃的城中村要徹底改造;而一般的可以采取局部改造,拆遷部分使其達到城市發展的要求,而剩下沒有拆遷的部分可以通過經濟的手段讓其慢慢適應城市發展。畢竟大部分城中村經過了長時間的發展,利用強制性的規劃方案來改造是不科學和困難的,應做到規劃方案與現狀整合,做到最大限度的適應城市的發展。

（二）、規劃出臺后的管理

規劃一出臺,向社會公布首先會引起農民的注意,他們會趁機擴大建設占地,其他單位或個人也會趁價低儲備土地,這必將增大將來改造的難度。規劃的實施需要有一定的時間,新區不可能一下就形成,因此,政府必須及早制定措施,控制土

地自由買賣,防止土地資源的流失。同時對現在的每項建設都要嚴格審查,首先要控制道路紅線,對近期建設項目嚴格把關,永久建筑必須符合規劃要求,把新區土地開發建設納入到城市規劃管理中。

（三）、對村民進行培訓,完善養老保險制度

村民大多數文化低、素質差,在建設新區改造農村的前期辦一些學習班,對村民進行文化思想素質教育和勞動技能培訓,增強其市場競爭的能力,盡快完成由村民向市民的轉變。建立完善保險制度,讓老年村民加入養老保險,解決他們生活的后顧之憂。

（四）、解決改造資金的來源

采取政府投資、村民自籌、開發商投資、銀行貸款等多種渠道。政府可以重 點投資公共設施,而拆遷和重新建設方面可以在政府的指導下由村民和開發商共同開發共同收益。將改造中村民付出的利益(現金投資、住宅拆遷損失、宅基地損失和出租收益損失等)和開發商的投資按照一個科學標準量化“股份”份額,在改造后按股份多少獲得收益。

（五）、安置好外來務工人員

現在我國大部分城市還難以解決本地職工的住房問題,更沒有多少精力來解決外來務工人員的住房問題。因此,在現階段,政府應該在城市規劃框架下引導城中村的出租房的建設,這樣不僅可以為外來務工人員提供住房,也為城中村帶來收益,同時也減輕了政府對城中村改造后的社會保障壓力。

（六）、引入市場機制推進城中村改造

在城中村改造中,可引進市場機制,多方籌集資金,采取滾動式發展。廣州海珠區瀝窖村,是廣州規劃發展區中規模最大的城中村,村民入股集資,采用工程分期,滾動式推進的方法改造農村,建設住宅、幼兒園、敬老院、醫療門診、居委會、戶外活動場、游泳池等,徹底改變舊村落后混亂的局面,改善了人居環境,創造了城中村改造的新模式。

六：結 論

由于城中村在環境景觀、社會管理、村民就業與社會保障等方面存在嚴重問 題，與城市經濟社會發展和現代化要求不相適應，城中村已成為制約城市發展的一個重要因素。盡管城中村改造存在很多障礙，但是我們如果不痛下決心進行全

面改造，問題長期拖下去，隨著時間的推移，改造成本會越來越高，勢必影響各個方面參與改造的能力和意愿。因此，城中村改造必須引起城市政府的高度關注，加快城中村改造的步伐。

參考文獻：

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第二篇：深圳城中村改造的思考

深圳城中村改造的思考

1.兼顧多方利益訴求的多元主體共同參與和多樣化改造模式

深圳的城中村改造模式總體可以概括為市場主導下的多元主體共同參與。政府的主要作用是在“完善功能配套”的既定日標下，通過政策、規劃進行調控和引導。根據城中村各自的條件，具體改造方式呈現多樣化特征：按投資主體可以劃分為政府工程、村集體股份有限公司自改、開發商實施改造以及合作改造等四種基木類型；按用地功能可以劃分為公益性項日、產業升級項目、商品開發項日等類型;按建筑物的拆建比例，可以劃分為綜合整治和全面改造(包括異地重建、整體拆建、局部拆建)。

2.以項日承包制為主要運作方式，吸引社會資金參與改造過程近年來，“凈地出讓”業已成為各大城市推進“三舊改造”的主流趨勢，城市更新一般經過“拆遷一整理一入庫一出讓一開發”的過程。深圳城中村改造則以項日承包為主要運作方式，采取“毛地出讓”，改造范圍以城中村紅線范圍為依據，根據改造主體的不同，資金來源于開發商、城中村股份公司、城中村村民、銀行貸款以及政府扶持資金。改造的優惠政策主要而向開發建設的單位，以容積率獎勵和地價減免為主要形式。安置補償以貨幣為主，具體補償額度視項日而定。

3.以規劃為實踐準則，在市域層而上實施統籌和協調

《深圳市城中村(舊村)改造總體規劃綱要(2005-2020)》和《深圳市城中村(舊村)改造專項規劃編制技術規定(試行)》是指導深圳市城中村改造的綱領性文件，在市級層而對改造范圍、改造模式、改造規 1

模、開發強度、用地功能進行規劃引導，并明確改造規劃的原則、內容、深度和成果形式。以崗廈河園片區為例，該片區位于深圳最重要的福田行政商業中心區內的東南角，改造專項規劃將其定位為“商業、辦公、居仕為一體的多功能綜合發展區”，從用地功能布局、開發強度、交通組織、配套設施、經濟測算等幾個方而進行具體分析，以科學地指導實踐。

4.以“堵疏結合”應對違法建筑，降低改造的社會成木

深圳市城中村集中了全市90%的違法建筑，并牽涉眾多由于行政調整帶來的歷史性遺留問題。規模龐大的違法建筑權益關系錯綜復雜，按合法建筑補償則會引起新一輪搶建，不補償則無法實施拆除，公共利益受到侵害。“堵疏結合”深圳市處理違法建筑的主要方法，“堵”指以違法建筑零增長為目標加強對新增違法行為的查處;“疏”指依據違法用地和違法建筑處理的有關政策和程序，對存量違法建筑進行確權。

當然，深圳市在推進城中村改造的過程中，也存在著一個十分嚴重的問題，就是城中村改造的利益分配問題。深圳市城中村改造對于城中村“財富性”特征認識不足，尤其是對產權界定的難度估計不足;側重物質形態的更新，忽視社會問題的解決，在基層社區建設、原住民就業、社會保障以及補償、外來務工人員居住等都未做出明確安排;政府的土地國有化、重朔權力關系等多元目標與城中村居民繼續享有宅基地、維持既得利益的目標相沖突。

這些，都是我們在實施城中村改造時應該考慮到的問題。2

第三篇：城中村改造的新思考

從我辦城中村改造的新思考

淺談如何推進 “兩翼”戰略

尊敬的各位領導，與會的全體委員：

大家好！首先，非常感謝XX區政協為我提供了一個與大家共同交流的平臺。昨天，薄區長代表區政府所做的工作報告，響亮地提出要“探索啟動以舊村改造為試點的片區開發”，這為我辦下一步實施城市化建設指明了方向。下面，我結合我辦實際，就如何推進城中村改造工作談幾點意見和建議。不妥之處，敬請各位領導、各位委員批評指正。

我們xx街道辦是XX城區三辦之一，轄區總面積xx平方公里，下轄xx個居委會，總人口為xx萬人，其中：常駐人口xx萬人，流動人口xx萬人，非農業村民占村民總數的九成以上。

近年來，在推進城市化進程中，全街道已有xx個行政村逐步納入城市建設規劃區，成為典型的“城中村”。由于城市用地的拓展，村級土地的出租，以及普遍化的建房行為致使全辦農業用地與日遞減，村民人均耕地現已不達0.1畝。許多農民走上了“以地生財，坐地收租”的發展之路，出現了獨特的“出租屋經濟”。由于生產和生活方式的非農化轉變，農民已不再是傳統意義上的農民，城鄉二元結構矛盾日趨明顯，“城中有村，村內有城，村外現代化，村內臟亂差”，越來越成為影響城市形象和制約城中村發展的瓶頸。

一、我區城中村改造的必要性和緊迫性

近十多年來，XX城區出租屋經濟的出現，客觀上推動了城周村經濟的發展，主導產業實現了從傳統農業向以租賃為主的第三產業轉變，但是，1

一些社會問題隨之出現，且不斷蔓延，嚴重影響了經濟社會的整體發展，諸如城中村社會治安管理混亂，社會保障難以有效開展，環境衛生臟亂差比較突出，亂修亂建亂加層較為嚴重，以及畸形的出租房經濟導致了部分群眾不思進取等社會想象十分普遍，諸多問題的疊加，以及原有的管理體制機制與村民素質整體較低等現實狀況，已經嚴重制約了我區服務呂梁城市化建設與推進和諧社會的發展要求。為此，今年區委工會議提出以東城區開發為龍頭，以整村推進和城中村改造為兩翼的城鄉發展戰略，把城中村改造提上重要議事日程，予以安排部署，開啟了我區城鄉建設發展的新里程。

二、我區城中村改造中存在的難點和問題

城中村改造有別于城市化進程中的舊城改造，不僅涉及土地的處置、村民身份的轉換、村集體資產的改制、社會保障等問題，這些問題全都與村民的利益交織在一起，遠比舊城改造復雜的多，相關情況表現為以下五個方面：

1、改造成本高，投資回報小。保證合理的投資回報，是城中村改造能否順利推進的一大制約因素，城中村現有建筑密度大，高昂的拆遷成本，巨額的投資，加之回遷安置面積大，可用于銷售的面積與投資回報小。

2、土地轉制成本高。城中村現有土地屬集體所有，在改造過程中涉及將集體土地轉換成國有土地，牽涉到經營性用地依法實行招、拍、掛等程序，將增加開發商獲取土地的成本，加大市場運作的風險。

3、村民因既得利益工作阻力大。當前，城中村村民收入主要靠出租屋收入，那么，在改造的過渡期中，村民現有的房租收入暫時會出現空檔，同時，部分的村民認為，現有的建筑出租要比將來的樓房出租容易的多，加之大部分村民愿意接受面積補償，但我區城中村現有容積率已接近或達到城市規劃上限，如果考慮盈利勢必提高容積率，從而突破城市規劃界限。

此外，群眾對社會保障問題比較擔憂。目前，村民的福利保障由村集體承擔，村民擔憂改制后原福利保障將會失去，生活沒有著落，特別是40歲以上的村民，由于文化素質低，沒有技能，難以找到工作，只能依靠房租謀生，在沒有社會保障的情況下心存憂慮，也會為改造帶來一定的阻力。

4、管理體制問題。以村黨支部為核心，以村委會為主體，各種群眾組織并存的混合型傳統管理體制，依然是當前城中村實施社會管理的唯一方式，由于未納入城市管理體制，致使城中村游離于城鄉之間，不能適應市場經濟發展的新變化。

5、組織宣傳不到位，干群對城中村改造相關政策了解不多。城中村改造不是簡單的拆舊建新，還包括管理體制的轉換，農民身份的轉換，以及村集體經濟向股份制經濟實體的轉換，政策性強，工作繁瑣，由于我區這項工作剛剛起步，還未進入實質性階段，廣大干部群眾對此了解甚少。

三、我區城中村改造的策略和建議

城中村改造工作涉及社會的方方面面，需要在區委、區政府的組織協調下，制定切實可行的實施方案，調動全社會的力量積極參與，落實相關政策，共同做好群眾工作。

1、實施戶籍管理制度改革，推進村集體資產改制。村民是城中村改造的主體，要把維護村民的合法權益作為開展工作的出發點和落腳點。區級各職能部門要在廣泛宣傳發動的基礎上，根據各自的職能逐步開展農轉非，建立城市社會保障體系，職業技能培訓；在保持社會穩定，確保集體資產不流失的前提下，積極發揮現有村民委員會和群眾代表的作用，嚴格

按照法律程序，將村集體現有資產進行清產核資和資產評估，在充分討論的基礎上，制定資產處置分配方案，合理設置股權量化，組建社區股份合作社或股份公司。以落實各項政策保障為措施，以保證村民在城中村改造中受益。

2、依法做好土地產權轉變和處置工作。村改居之后，村集體土地要全部收儲為國有土地，政府在實施土地收儲過程中，要嚴格落實《國有土地使用權證》頒發政策，堅持土地處置需確保原村民未來的正常生活和勞動就業，確保公益事業用地等原則，具體處置的方式有：（1）對村民住宅用地，原則上劃分為保留住宅用地與建設新居住區回遷用地兩種，新建居住區的回遷用地，根據能夠享受回遷安置房政策的戶數和需建設回遷安置住戶的總面積，以容積率1.5的標準測算，按經濟適用房項目以劃撥方式供應。對補償村民回遷房建設的開發用地，按保留和回遷用地的1：1-1：1.5 的比例確定。（2）對留村集體解決村民勞動就業用地，按改制后的經濟實體中勞動力計算，以人均80平方米核定，未達到80平方米的，不足部分在村改造土地和其它剩余土地中解決。（3）對剩余土地確定為規劃建設用地，納入市土地儲備中心統征儲備，按相關補償標準給予補償。

3、做好城中村改造建設規劃。城中村改造規劃編制要嚴格依照相關法律實施，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、突出重點、逐步改造的原則，具體編制改造規劃要做到：（1）依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關規定，以村莊為單位，組織編制切實可行的整體規劃，經市建設行政主管部門核準后，報市人民政府批準，作為城中村改造或分期實施的依據。（2）村集體經濟組織和房地產開發商，須委托規劃設計單

位，編制城中村改造修建性詳細規劃或項目設計，經街道辦核準后，報市建設行政主管部門審核批準并辦理相關手續后實施。

4、拆遷補償安置。拆遷補償安置采用貨幣補償和房屋安置兩種方式，具體補償辦法由各村參照區政府出臺的補償政策執行。

5、就業和社會保障。凡按國家規定參加了本市城鎮職工社會保險的村改居勞動力，均應參加城鎮職工社會保險，享受包括基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等。

四、我區城中村改造的相關措施

城中村改造是一項涉及面廣的社會工程，需要市、區政府的大力支持和相關部門的全力配合。

1、成立城中村改造工作領導組。為保證城中村改造工作的順利實施，應成立由市、區兩級黨委、政府組成的專門領導小組，抽調土地、規劃、城建等部門成立工作小組，全程配合城中村改造工作。市政府應在土地處置使用等方面定原則、定規劃、給優惠政策，區級各部門應在區政府組織協調下給予工作支持，街道辦對城中村改造進行具體監督管理，各改造村要根據相關政策認真組織實施。

2、給予相應的政策支持。一是城中村改造建設項目用于安置村民的，按人均建筑面積50平方米免交行政性規費；用于發展經濟的，除城市基礎設施配套費減半征收外，免交其它行政性規費。二是城中村改造項目用地以協議出讓方式供地的，土地出讓金按評估地價的45%收取，上繳財政后，扣除國家、省級計提部分，其余價款作為城中村改造專項補貼資金用于城中村改造，專項補貼資金由村委會（或改制后的股份制經濟組織）提出書面申請，街道辦審核同意后，由財政管理部門按照用款計劃予以撥付。三

是城中村改造中所涉及由政府承擔的市政公用設施，各有關部門應優先安排建設資金，改造后的市政公用設施維護和市容環衛管理納入城市管理范疇。四是解決城中村改造啟動資金問題，可通過政府制定相關政策，選出有信譽、有實力的開發商與城中村的經濟實體進行合作，必要時由政府協調銀行給予低息貸款。

3、積極推進集體經濟轉型和升級。改制后的集體經濟組織，以集體物業收益和集體房屋租金為主，收益一般用于原村民的福利等，從短期看，集體資產能否做大做強，集體物業收益能否保值增值，是城中村改造能否成功的關鍵，而轉制后的集體經濟能否成功轉型和升級，更是城中新村能否實現可持續發展的前提和動力，因此要做好進一步的探索實踐工作。

4、引入市場機制。在城中村改造中，應進行市場化開發模式，鼓勵開發商、投資商參與城中村改造。市場的導入可以盤活村集體經濟，使其在組織制度、經營機制上進行市場化改革，以強化其投資能力、組織能力和市場適應能力，推動發展壯大村集體經濟。

5、加強政府的積極引導作用。城中村改造是一個綜合社會轉變過程，需要全方位的物質、制度和社會文化建設，政府應在包括政策、資金、技術、基礎設施的支持和社會文化的傳播引導方面予以引導。

7、實行近、中、遠期的結合。要注重近、中、遠期實施規劃的結合，近期安排一些投資少、見效快的項目，為今后的改造提供資金的支持和保障，中、遠期安排一些公共設施及服務設施，以創造優美的居住、生活環境，使得城中村與城市的各項事業融為一體。

城中村改造是一項影響較大的社會性工程，需要全社會廣泛發動，積極支持，真誠希望廣大政協委員對我辦城中村改造予以更多的關注，為我們的工作提出更多更好的辦法舉措，也真心希望各界委員積極參與投資開發，共同推進我區城中村改造工作的順利實施。

我的發言完畢，謝謝大家！

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業部門市政接用意見

依據規劃意見書到區市政管委管理科辦理的相關行政許可內容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規劃、綠化用地使用性質的。

（八）申請條件依據：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據:《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內土地申請書；

2、**市**區規劃分局建設工程規劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、**區范圍內建設各類架空線路，或者在現有架空線路上搭掛線纜的，由**區市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業的有關規定;搭掛線纜須符合國家或行業有關合桿的規定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規模和內容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數量、線纜容量、電桿數量、附屬設施名稱及數量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業部門繪制，內容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

依據《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規劃主管部門工程規劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環境衛生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合市容環境衛生設施建設專業規劃、環境衛生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環境衛生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環境衛生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業執照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規劃許可證、用地許可證、開工許可證和規劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環衛設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛生、秩序等方面的管理規定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合**市**區夜景照明總體規劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規定；

3、填寫市市政管委統一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經規劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業執照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節日、重大節日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統及控制原理圖（A3紙）；

21、節能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區）國土局預審批復向發改委和規劃部門申請辦理立項批復和規劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規劃意見材料到區國土分局辦理用地申報審批手續。

三、區國土分局按國家及市有關規定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區國土分局的地質災害認定表

（五）區國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規劃部門批準的規劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區國土分局的土地情況調查表

（十二）區國土分局代區政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區國土分局的土地利用現狀圖

（十五）區國土分局的土地利用總體規劃局部調整方案，不需要調整的免。

（十六）區國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區國土分局的公示、聽證情況說明

四、區國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經區政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發給區政府。

七、區政府收到市政府用地批復后，在10日內將批復內容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農轉用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規定以外的土地的由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網 網址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。按網上審批的程序進行網上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

八、辦理程序：網絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件13：核發城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網(網址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網上審批的要求進行網上審批。在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規和規章明確規定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業生在縣政府辦、財政、發改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉、城關鎮主要負責同志陪同下，先后到孫口鄉高莊村、曹嶺村，城關鎮臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現場調研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設進展情況，詳細了解目前工程開發建設存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮化進程的重要環節，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉居民生產生活條件的有力抓手，各級各有關部門一定要站在關注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調度，加快項目建設。要結合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節點，有步驟、分層次，積極穩妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規劃，搞好配套建設。要充分利用和挖掘現有資源，堅持高標準、高起點規劃，強化精品意識，確保工程質量，打造改造開發亮點。同時，要統籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設施建設，做到城中村改造與配套設施同步建設。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現象發生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協作，優化建設環境。孫口鄉、城關鎮和縣發改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設相關手續，全力為城中村改造工作搞好服務，積極為項目建設創造良好的施工環境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關于印發《濮陽市城中村改造建設實施細則》的通知

華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門：

《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經濟社會全面協調可持續發展，貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規劃區內城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導、統一規劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。

第四條 通過改造建設，逐步完成村民變為市民，集體土地變為國有土地，行政村變為社區，村民待遇變為市民待遇的四個轉變。

第二章 規劃建設管理

第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統一的監督管理，嚴格按照法定的建設審批程序實施建設。

第六條 城中村的改造建設，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節約用地，合理進行建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。

第七條 城中村改造建設確定的建設用地規模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發改部門核準，同時附用地預審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發改部門核準前，應當向市規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經市發改部門核準后，建設單位應當向市規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市規劃主管部門依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規劃主管部門應當依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證。

市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條

件的，由市規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

市規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規劃和經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉規劃法》有關規定執行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區內，農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村(組)使用的土地，經村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區外，城中村改造項目按照土地利用總體規劃，依法辦理農用地轉用和征收審批手續后，將集體所有的土地依法轉為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地，按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備。

濮陽市人民政府關于印發濮陽市城中村建設改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設改造管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎設施，把我市城中村改造建設成為城市新型社區，根據《城市規劃法》、《土地管理法》等國家、省有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 城中村建設改造的范圍和重點濮陽市城中村建設改造的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村建設改造的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。

第三條 建設改造的標準和目標建設改造的標準：通過城中村的建設改造，使其各項建設有利于保障城市總體規劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎設施配套完善、功能齊全、環境優美、物業管理匹配的城市新型社區。工副業用地的安排應符合城市總體規劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規劃要求，成為城市建設新的亮點。建設改造的目標：通過城中村的建設改造，改善城中村居民的生產生活條件，使集體經濟組織和村民從形式到內容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經營性不動產為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產生活與經營發展條件。逐步完成村民變為市民、集體土地變為國有土地、行政村變為社區的三個轉變。通過城中村的建設改造，改善城市環境和居民生活環境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業壓力，推動經濟發展。

第四條 城中村建設改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區級負責，統一規劃，因地制宜，一村一案，有序實施。

第五條 城中村建設改造的基本原則

（一）城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環境，保障其經濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩定和公共安全。

（二）城中村規劃編制應遵循節約用地的原則。城中村居民住宅區一律按城市居住區的標準進行規劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式；其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。

（三）城中村建設改造規劃編制應服從城市總體規劃用地布局，其居住、商服、工副業用地的安排應符合城市總體規劃和地段控制性詳細規劃要求，避免各項用地混雜現象。工業項目必須安排在工業區內，城市中心區的城中村村辦企業用地可由政府出面協調進行土地置換。

（四）城中村建設改造要貫徹高起點規劃、高標準建設的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環境的創造，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。

（五）城中村建設改造要堅持陽光作業，提高拆遷、安置、補償等工作的透明度，實行政務公開，接受城中村居民和社會各界的監督。

第六條 城中村建設改造工作的組織機構為加強對城中村建設改造工作的組織領導，市政府成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，統一領導、組織、協調城中村建設改造工作。華龍區、高新區在市政府的統一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區范圍內城中村建設改造的組織實施工作。市建設、國土資源、財政、發改、監察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村建設改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村建設改造的各種手續。

第七條 城中村建設改造工作實行市、區兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策。②規劃控制。負責審定各城中村建設改造的具體方案、提出規劃條件和技術要求。③組織審批。審批各區上報的城中村建設改造方案。④監督管理。監督管理城中村改造建設資金征收與使用，監督管理各區及改造村的安置住宅與公共用房、集體經濟用房和開發房的建設實施。⑤協調調控。協調城中村改造過程中與相關部門的關系，調控城中村改造中跨村、跨區規劃用地調整及資金調控等問題。區級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“區改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。負責對本區城中村進行調查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設改造方案上報市城中村改造領導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設改造實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協調村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監管。監督管理本區城中村的建設改造資金，負責各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設改造規劃編制及審批程序

（一）區改造辦按照村莊現狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內容：

1．村莊建成區1/1000 現狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數、男女比例；

4．村集體現有經濟實體基本情況說明；

5．村集體經濟發展設想，包括村集體經濟管理模式，股份制企業成立方案；

6．村莊總體規劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據城-市總體規劃和區改造辦的申請核發規劃設計條件，其內容包括：

1．城中村規劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業、商業市場等）、補償建設投入的開發用地范圍；

2．各項技術經濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經濟發展方案的審定。

（三）區改造辦根據市改造辦的規劃設計條件，委托有相應資質的規劃設計部門編制村莊總體規劃。

（四）區改造辦將編制的規劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規劃建設聯席會議研究，經批準后方可組織實施。

第九條 城中村規劃方案應當包括以下內容：

（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線。

（二）建設條件分析及綜合技術經濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖（工副業用地部分可從略）。

（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規定城中村內部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規劃設計和管線綜合。

（八）豎向規劃設計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規劃編制成果應當包括規劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優惠政策。城中村現有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。

（二）用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，具體面積根據村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設改造投入的房地產開發建設用地，具體比例根據實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規定安置開發比以外的土地，納入市人民政

府統一收購儲備。市國土部門應按有關政策規定辦理各類相關手續，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優惠政策

城中村的建設改造及相關開發建設同時享受下列優惠政策：除國家、省明文規定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業、商業市場）建設項目的行政事業性收費，由財政全供單位執收的予以免收（其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業性收費及各類經營服務性收費減半收取。

第十三條 城中村規劃的實施

城中村規劃經批準后，其建設除享受本辦法第十二條規定的優惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規定接受有關部門的監督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產登記手續。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優先辦理，減少中間環節，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規定的優惠政策。

第十五條 市、區兩級有關行政主管部門要對經批準的城中村改造項目的開發建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規執行，依法進行監管。

第十六條 本辦法自公布之日起執行。以前本市有關城市規劃區內村莊規劃建設的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

發布部門： 發布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規)