第一篇：市人口和計劃生育綜合改革工作總結及下年工作計劃

市人口和計劃生育綜合改革工作總結及下年工作計劃：

今年以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市人口計生系統(tǒng)認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評估，綜合改革示范點建設扎

實推進，進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據(jù)統(tǒng)計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務，為建設人口均衡型社會打下了堅實的基礎。

一、人口計生綜合改革主要情況

（一）統(tǒng)籌解決人口問題取得新進展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發(fā)展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區(qū)）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責任書。黃業(yè)斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識，努力提高執(zhí)行力，確保我市人口計生工作各項目標任務順利完成。會后，各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步加強對人口計生工作的領導，全力推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月，經省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設情況及取得的成功經驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領考察組到我市調研，對我市在人口計生利益導向、依法行政、宣傳服務等方面的工作經驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現(xiàn)了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領考察組到我市調研，認為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎、優(yōu)、扶、補、免、加、保”為主要內容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產、育、老”全過程的計生利益導向機制等經驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結經驗，培育亮點，抓好典型，我們根據(jù)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作基礎和創(chuàng)新能力，選擇了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建單位。各縣（區(qū)）堅持“分類指導，協(xié)調推進，動態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，加強領導、加大投入、強化責任，大膽創(chuàng)新，積極開展示范點創(chuàng)建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設推進會，與會人員現(xiàn)場參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口，惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及惠東縣計生服務站綜合改革示范點建設，會議總結通報了全市示范點建設情況，并就進一步推進綜合改革示范點建設進行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調研組到廣東，聽取了、韶關、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省計劃生育利益導向機制建設的理念、理論和制度設計，使其具備全國推廣價值。

（三）經常性工作進一步落實。各地繼續(xù)加強領導，落實責任，強化措施，推進規(guī)范化、制度化建設，人口控制能力進一步提高。一是層級動態(tài)管理責任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責任制考核的重要內容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態(tài)管理責任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進一步夯實了基層基礎工作，促進了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務，大力加強“三查一服務”，狠抓節(jié)育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年，全市實現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有45個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60.81％；實現(xiàn)無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進轉

化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對三類鎮(zhèn)（街道）的幫扶力度，三類鎮(zhèn)（街道）切實加強自身建設，加大投入，不斷查漏補缺，后進轉化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務所16間、婚育學校16間，創(chuàng)新村級宣傳服務陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都達到了升類標準。

（四）流動人口計劃生育服務管理工作深入推進。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，為確保完成國家、省賦予的試點任務，全市各級人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞中心，創(chuàng)新健全流動人口服務管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現(xiàn)流動人口公共管理服務均等化和權利義務平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，通過以點帶面、先行先試，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，取得了初步成效。二是構建流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區(qū)域協(xié)作機制，積極推進與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作，統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育服務管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務管理專項活動。根據(jù)省流動人口計劃生育專項活動的統(tǒng)一部署，4—6月份，全市各縣（區(qū)）切實加強領導，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術”1840例，查環(huán)查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養(yǎng)費73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。

（五）“惠一生”的利益導向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動落實計生家庭從“出生－－入學－－結婚－－懷孕－－生育－－節(jié)育－－養(yǎng)老”全程獎勵，進一步整合具有特色的“惠一生”利益導向機制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務會議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮(zhèn)獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標準發(fā)放獎勵金或發(fā)放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫(yī)療費用報銷比例將提高15個百分點，產前的檢查費用和因醫(yī)學需要終止妊娠的醫(yī)療費用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時，惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產期保健扶助制度，區(qū)財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片，準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創(chuàng)新獎。

（六）增強文明執(zhí)法能力，構建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手，加強培訓，進一步增強廣大計生干部文明執(zhí)法能力，著力構建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務機制。按照“首問負責、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發(fā)生因計劃生育而引起的突發(fā)性事件或群體性事件。二是加強計生隊伍法律法規(guī)培訓。將“五五”普法工作列入干部培訓規(guī)劃，組織開展計生法律法規(guī)的學習培訓，強化依法行政意識，提高文明執(zhí)法水平。三是堅持人口計生政務信息公開，認真開展“行風評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍，不斷推進民主法治建設進程。四是開展全國人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動。各縣（區(qū)）緊緊圍繞“學習培訓、宣傳動員、貫徹執(zhí)行、督查指導”四個階段，扎實開展基層文明執(zhí)法專項活動。

（七）加強人口計生宣傳教育力度，努力增強宣教效應。我們切實結合實際，扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發(fā)展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經驗的總結報道，及時把我市創(chuàng)新經驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現(xiàn)了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關單位舉辦的“紀念《公開信》發(fā)表30周年”有獎征文活動，全市共送作品13篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業(yè)科學發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創(chuàng)新項目獎”。三是大力推進宣傳服務陣地建設。各縣（區(qū)）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風景區(qū)及廣場、公園等地樹立大型婚育新風主題公益廣告畫。同時，結合服務機構規(guī)范化建設，高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學校30多間。目前，全市共建立“婚育新風自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現(xiàn)全覆蓋。

二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題

今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一些突出問題：

（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統(tǒng)計上報，但也依然存在少數(shù)長期外出務工、經商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計生把關”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節(jié)育措施，不管是否繳交社會撫養(yǎng)費，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降，避孕節(jié)育手術難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關”的做法。

（二）綜合改革示范點建設發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設發(fā)展仍不平衡，全市40個示范點創(chuàng)建單位中，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進地區(qū)還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。

（三）流動人口基本公共服務均等化工作任重道遠。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務試點市。由于受服務管理人力依然不足、經費投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務管理面臨的壓力和難度都比較大。

（四）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調查中，認為“生育一個最好”僅占22％；認為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉變。

三、人口和計劃生育綜合改革工作設想，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結合新時期人口發(fā)展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務，科學謀劃“十二五”規(guī)劃，“圍繞一個目標，開展兩項活動，推進六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進綜合改革的工作力度，繼續(xù)加強基層基礎工作，創(chuàng)新工作載體和工作機制體系，全力推動人口均衡型社會建設。

圍繞“一個目標”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果，穩(wěn)定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設。

持續(xù)開展“兩項活動”：

一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動。進一步夯實基層基礎工作，以純二女戶結扎為重點，推進“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮(zhèn)村比例，持續(xù)增強人口控制能力。

二是持續(xù)開展綜合改革示范點建設活動。繼續(xù)深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創(chuàng)建活動，立足于“抓亮點，打品牌，出精品”，創(chuàng)新培育各縣（區(qū)）具有本地特色的工作亮點，形成各類具有代表性的綜合改革示范點，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。

切實推進“六項工作”：

（一）繼續(xù)貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導力度，繼續(xù)認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創(chuàng)新工作方式方法，強化執(zhí)行力，全面加強社會撫養(yǎng)費征收工作，特別是要加強對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養(yǎng)費人員的征收工作，切實維護計劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴肅性。

（二）全面落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發(fā)放到有關人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。

（三）探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設結合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質服務”的要求，整合提升龍門縣“四民四權”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規(guī)則等有效做法，充分發(fā)揮司法機關、人口計生部門、計生協(xié)會會員、村民代表在計生民主管理和民主監(jiān)督的推動作用，探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。

（四）進一步落實例會制度和層級動態(tài)管理責任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析，查漏補缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標管理責任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進一步落實層級動態(tài)管理機制，推動經常性工作落實到位，促進人口計生工作整體水平的提高。

（五）切實推進計劃生育服務機構“強基提質”工程。結合目前全市5個縣（區(qū)）100％獲評“省優(yōu)縣”，80％的縣（區(qū)）獲評“國優(yōu)縣”的實際，圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標，積極爭取各級政府支持，進一步加大資金投入，全面推動全市服務機構標準化改造升級工作，創(chuàng)新推廣服務網(wǎng)絡的標準化、數(shù)字化建設，突出管理規(guī)范、服務便捷的特色，實現(xiàn)計劃生育服務機構建設提質提速，努力把計劃生育服務站所建設成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務的首選單位。

（六）加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位為契機，認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，加強組織領導，加大經費投入，完善綜合協(xié)調和綜合治理制度，推動流動人口服務管理機制創(chuàng)新，推進流動人口計劃生育公共服務均等化工作，切實保障流動人口合法權益，促進人口與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

市人口和計劃生育局

二ｏ一ｏ年十二月二十七日

第二篇：鎮(zhèn)人口與計劃生育工作總結與下年工作計劃

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#####年人口與計劃生育工作總結

暨二0##年工作計劃

我鎮(zhèn)現(xiàn)有已婚育齡婦女 人，其中男扎 人，女扎 人，放環(huán) 人，皮埋人，藥具 人。20 年全鎮(zhèn)共出生 人，女性新婚 人，死亡 人，性別比，合法生育率 %。

今年以來在上級黨委政府的正確領導和業(yè)務部門的具體指導下，全鎮(zhèn)上下牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷強化措施，狠抓落實，推動了全鎮(zhèn)人口計生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。就今年工作開展情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想認識，完善工作機制。

近年來，隨著國家生育政策的逐步調整完善，過去那種以單一行政手段為主的計生工作方式已越來越不適應形勢發(fā)展的需要，導致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現(xiàn)在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認為現(xiàn)行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認識，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以黨員干部“三清一帶頭”工作制度的完善和“誠信計生”工作的推進為突破口，統(tǒng)一干群思想，變不利為有利，變強制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計生服務理念，努力實現(xiàn)計劃生育“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務”的村民自治新局面。推動基層管理服務規(guī)范化、制度化，加強“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”

機制建設，逐步實現(xiàn)村級隊伍建設職業(yè)化、陣地建設標準化、基層管理合同化、優(yōu)質服務系列化和宣傳教育形象化。

二、開展了扎實有效的信息核查工作

在計劃生育信息核查工作中，嚴格按照上級要求，以清理違法生育瞞漏報和育齡婦女漏管為重點，全面深入清理，扎實有效核查，清理核查工作取得了顯著成績；共清理上報違法生育 例，核查修改WIS差錯 例，清理落實已婚育齡婦女漏管 例，清理落實長效節(jié)育措施 例，清理落實查體尾子 例。

三、加大政策推動力度，健全完善計劃生育利益導向機制。今年來，我鎮(zhèn)認真落實法定獎勵，完善“兩項政策”，建立健全獎勵扶助、社會救助、少生快富“三項制度”。籌資 萬元為全鎮(zhèn) 戶獨生子女父母落實了獎勵費；為全鎮(zhèn) 戶獎勵扶助戶落實了 萬元獎勵扶助金；對全鎮(zhèn) 戶申請退出二孩生育指標終生只要一個女孩的家庭落實了每戶 元的現(xiàn)金獎勵；為全鎮(zhèn) 名獨生子女和農村雙女絕育戶給予了中考加10分的優(yōu)待。廣泛開展“為了母親的微笑”、“計生祝福圓夢行動”等活動，為全鎮(zhèn) 戶計劃生育特困戶和特困大學生發(fā)放 萬貧困扶助金，推動了人口計生工作向利益引導為主的轉變，使計劃生育成為更多農民的自覺行動。

四、以宣傳教育為先導，營造濃厚的社會輿論氛圍。一是以學習貫徹省、市、縣《實施意見》為重點，全鎮(zhèn)在春節(jié)期間和“5.29”等集中活動日利用宣傳車、高音喇叭、人口學校、發(fā)放宣傳材料等形式組織開展集中宣傳和“三下鄉(xiāng)，送溫暖”活動。二是狠抓了農村輿論宣傳陣地 的更新建設，全鎮(zhèn) 個村共投資 余萬元，規(guī)范了輿論宣傳陣地，刷新增添標語 條，更新公開欄和宣傳畫廊 塊，形成了有利于計劃生育的濃厚輿論氛圍，使輿論環(huán)境和服務場所更加凸現(xiàn)了計劃生育“以人為本”的理念。

五、加強計生隊伍建設，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力。

為進一步加強基層計生隊伍建設，增強計生隊伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，針對村級計生專職人員素質和業(yè)務能力參差不齊的現(xiàn)狀，根據(jù)省人口計生委《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》和上級有關精神，黨委政府結合村兩委換屆對農村專職隊伍進一步調整充實，完善“縣級備案監(jiān)管、鎮(zhèn)級聘用直管、村級工作使用”的村級計生專職主任星級化管理機制，以工作年限和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以星級化管理為措施，以待遇兌現(xiàn)為抓手，責、權、利緊密結合，激發(fā)和調動村級計生工作人員的積極性、主動性，增強其事業(yè)心、責任感，建立起一支素質優(yōu)良、精干高效的村級計生專職隊伍，為全鎮(zhèn)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的組織保障。

六、堅持以人為本，全面開展計劃生育優(yōu)質服務。

堅持以人的全面發(fā)展為中心，找準上級政策與群眾需求的最佳結合點，積極、規(guī)范、有序地推行“五個好”避孕節(jié)育知情選擇方法，全面落實國家免費孕前檢測，加強孕前指導、孕期保健、產后術后隨訪服務，做到服務規(guī)范、及時、到位。繼續(xù)深化計劃生育藥具管理體制改革。鎮(zhèn)計生辦聯(lián)合衛(wèi)生院婦科專家結合五月份健康查體對 個村的育齡婦女進行免費健康查體，共診治各類婦科疾病 余例。

20￥￥年工作計劃：

1、大力開展計劃生育優(yōu)質服務。一是抓好以宣傳婚、孕、育科技知識為一體的宣傳教育，使廣大群眾的生殖保健知識、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識進一步得到提高。二是大力開展計生優(yōu)質服務“四個十”活動，開展實實在在的“三生”服務工作。三是全面推進面對面、心貼心的“零距離”優(yōu)質服務，抓好產前、產后、術后隨訪工作，積極開展床頭送溫暖工作。

2、深入開展計劃生育村民自治工作。進一步全面推行“誠信計生”工作模式，把計劃生育村民自治工作抓緊抓好。進一步加強村村級計劃生育自我管理能力，并解決工作中遇到的困難和問題。真正形成“鎮(zhèn)服務、村自治、組負責、戶落實”的計劃生育村民自治管理體制。

3、要加強鎮(zhèn)、村計生隊伍的組織、思想、作風、能力建設。用 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，增強專職人員的宗旨觀念、全局觀念、法治觀念和組織紀律觀念，強化創(chuàng)新意識、服務意識、爭先意識和廉政意識，加強理論和業(yè)務培訓力度，全面提高專職人員的理論水平、業(yè)務素質和優(yōu)質服務的能力，進一步樹立人口計生工作的良好形象。

4、加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用鎮(zhèn)村人口學校，定期開課對育齡人群進行政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育和新型生育文化等知 識的培訓，積極開展“雙進”活動。二是認真、貫徹執(zhí)行“一法三規(guī)”、省《條例》和中央《決定》，提高依法管理和依法行政水平。三是進一步

加強對未婚男女青年的教育培訓，加大對晚婚晚育的優(yōu)待獎勵，讓廣大青年把注意力轉移到發(fā)展經濟、干事創(chuàng)業(yè)上來，自覺的實行晚婚晚育。

5、狠抓已婚育齡婦女建檔管理。針對喪偶、離婚后戶口遷移和流動人口的逐年增多，在做好全面清理清查的基礎上，進一步托清流動人口和特殊人群的底子，加強與公安、衛(wèi)生等職能部門信息交流反饋，做好對流入、流出和遷入、遷出的育齡婦女的及時建檔管理，在對流出育齡婦女的管理上，要做好對其家屬的隨訪，定期與流出人員和當?shù)赜嬌块T聯(lián)系，掌握流出人員的婚育情況和需求，在加強管理的同時解決好流出人員的實際困難和問題。

6、嚴格按照“六是五好”的避孕節(jié)育措施知情選擇方法。堅持以人的全面發(fā)展為中心，找準上級政策與群眾需求的最佳結合點，引導育齡婦女落實長效節(jié)育措施，健全完善定期隨訪、孕情環(huán)情監(jiān)測、生殖健康查體等制度，確保避孕節(jié)育措施落實的及時率、到位率、有效率。

7、全面落實計劃生育利益導向措施，加大政策推動力度。一是要健全完善計劃生育獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導向機制。做到部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合施治。二是以優(yōu)質服務為中心，以人民群眾的需求為落腳點，積極爭取黨委、政府和各職能部門支持，把計劃生育工作由行政管理向為育齡群眾服務轉變做到實處。切實提高人民群眾的滿意程度。

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第三篇：深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市

深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市（區(qū)）

創(chuàng)建活動實施方案

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中共、省和市《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，推動落實《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導意見》（國人口發(fā)[2009]33號）和廣東省《關于開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》（粵人口計生委{2010}15號）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動，現(xiàn)將活動有關事項通知如下：

一、創(chuàng)建活動的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”、推進“兩大統(tǒng)籌”、強化“三個注重”、促進“四個轉變”的總體思路，按照《國家人口計生委關于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導意見》要求，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務、綜合治理轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為建設民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（二）主要目標。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動、群眾認可”的基本要求，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構與環(huán)境，完善人口服務與管理，促進人的全面發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭取每年有2-3個區(qū)建成不同類型的省級示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達到省級示范區(qū)，深圳市成為全國人口計生綜合改革示范市。

（三）基本原則。堅持分類指導。遵循人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內外區(qū)域人口結構特點、區(qū)域經濟社會文化發(fā)展實際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅持協(xié)調推進。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調動各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強人口計生民生政策與相關公共政策的銜接，不斷增強統(tǒng)籌推進綜合改革的合力。

堅持動態(tài)管理。設置示范目標，建立評估體系，規(guī)范創(chuàng)建標準，科學運用考評結果，保持適當?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進能出、動態(tài)優(yōu)化。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵基層率先發(fā)展，激勵后進轉化，推動整體提升，不斷總結經驗、創(chuàng)新模式，探索體制機制建設的內在規(guī)律，推動實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務（或達到的效果）

（一）切實穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全以宣

傳教育為先導，依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。積極開展“兩無”活動。

（二）大力提高出生人口素質。建立健全人口計生公共服務體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對優(yōu)生優(yōu)育的認識；深入開展技術服務，力爭為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質服務；廣泛開展人口文化建設，努力倡導傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會風氣。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機構與資源整合優(yōu)勢，打擊“兩非”，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，讓關愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。

（四）不斷完善流動人口服務管理體系。按照國家有關建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度等要求，實行流動人口居住證制度，將流動人口服務與管理納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活，保護其合法權益，實行“屬地化管理、市民化服務”。

（五）積極應對人口老齡化。在國家逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，力所能及地發(fā)展老齡產業(yè)，完善社會化服務制度，與民政等相關部門一起探索獨生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實際困難。

三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內容

（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應科學發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機制，形成人口規(guī)劃、調控、管理服務“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計生目標管理責任動力體系和科學考評體系，落實人口計生“一把手負責制”和“一票否決權”，對人口管理“１＋５”文件實施情況全面開展績效評估、系統(tǒng)分析、調整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制，調整財政支出結構，加大對人的發(fā)展領域的投入，重點加強對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導人口合理分布，以及提高人民生活質量、促進社會公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調控人口規(guī)模、提高人口素質、調整人口結構，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負責，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財處、流管處配合）

（二）公共服務示范。以社區(qū)生育文化中心建設為載體，加強規(guī)范管理和運作，探索和創(chuàng)新運轉模式，拓展服務領域，不斷提高服務水平和質量，構建日趨完善的人口計生公共服務體系，實現(xiàn)公共服務的均等化。將技術服務和宣教工作緊密結合起來，營造溫馨的服務氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質的計生服務。全面推進優(yōu)質服務提質提速，推動重大科研成果轉化。整合衛(wèi)生計生技術服務資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預防為主要目標，以項目運作的形式，制定并組織實施出生缺陷干預工程，整體推進，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負責）

（三）利益導向示范。落實獨生子女保健費和獨生子女父母計劃生育獎勵制度，建立健全節(jié)育獎，推廣出生缺陷干預篩查，試點推行獨生子女意外傷害保險，探索獨生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構建以各項獎勵優(yōu)惠政策為主體的利益導向機制，讓實行了計劃生育的家庭優(yōu)先享受經濟發(fā)展帶來的實惠。宣傳和推廣免費婚檢，提高出生人口素質；探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動人口“利益共享”機制，擴大受益面，提高受惠度，形成以關注和改善民生為核心，部門協(xié)調為基礎，獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計生利益共享機制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（四）依法行政示范。出臺《深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例》，加快人口計生工作依法行政新機制建設，完善相關制度及配套建設，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，重點探索新途徑解決社會撫養(yǎng)費征收難、上門難等問題；以群眾需求為導向，積極開展優(yōu)質服務，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化辦事程序，出臺各項便民維權的服務措施，推廣獨生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實維護實行計劃生育群眾的合法權益；堅持政務公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權和監(jiān)督權；規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，做到獎懲分明，責任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責、流管處和宣教處配合）

（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強宣傳教育的時代感和實效性，使人口計生基本國策深入人心，生殖健康知識在群眾中更加普及，婚育新風尚的樹立更加牢固，公民道德素質和社會文明程度進一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負責，相關單位配合）

（六）流動人口服務管理體制創(chuàng)新示范。構建“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口服務與管理新機制。樹立流動人口計劃生育“一盤棋”觀念，加強流入地與流出地的協(xié)調配合，針對現(xiàn)居住地流動人口計劃生育管理的重點、難點問題，通過與流出地簽訂“流動人口計劃生育服務管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調配合的服務管理原則基礎上，加強合作、協(xié)調、監(jiān)管，逐步建立人口和計劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長效機制，解決制約流動人口服務管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口計生服務均衡化，除免費享受國家規(guī)定的生殖健康基本項目外，加大財政投入力度，使流動人口在孕、產和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質服務。將“生育關懷行動”、“幸福工程”的重點放在流動人口上，從經濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負責，計生協(xié)會等相關單位配合）

（七）職業(yè)化建設示范。構建職業(yè)化隊伍機制，提高服務能力，為人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。制定人口計生人才體系建設規(guī)劃，把好用人入口關，加強在崗培訓。以能力建設為重點，通過多形式、多渠道加強干部隊伍的培訓，切實打造一支與新形勢、新任務相適應的素質高、技術精、服務好的干部隊伍；完善生殖健康咨詢師隊伍體系建設，積極推進計生社工進社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負責，相關單位配合）

（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織開展“誠信計生”工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動人口計生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計生協(xié)會負責，監(jiān)考處等相關單位配合）

各區(qū)要結合實際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點成效難顯，可選準1-2個方向為突破口，把有限的人力物力財力放在刀刃上，力爭有所突破，并以此為龍頭，以點帶面，推動整體人口計生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計生綜合改革示范市創(chuàng)建活動奠定基礎。

四、創(chuàng)建活動的保障措施

（一）健全組織機構。成立創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)活動領導小組，江捍平任組長，陳圖深任常務副組長，其他委領導任副組長，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關處室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應的領導和工作機構，加強對創(chuàng)建活動的組織領導。

（二）強化工作機制。進一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調控機制，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強部門協(xié)調，督促相關部門認真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責，不斷強化黨政主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局，共同推動人口問題的統(tǒng)籌解決。

（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢。著眼機構改革后人口計生與衛(wèi)生部門的整合，發(fā)揮體制優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務資源，在婚檢、孕檢、婦幼保健、出生缺陷篩查、藥具發(fā)放、健康教育、人員培訓、信息溝通等各方面，加大協(xié)調合作力度，齊心協(xié)力做好人口計生工作。

（四）狠抓能力建設。下大力抓好人口計生業(yè)務培訓，不斷提高人口計生工作人員的專業(yè)知識、政策水平和分析問題解決問題的能力，為創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)提供人才保障。在創(chuàng)建活動中要充分利用先進地區(qū)和單位的經驗，適時組織學習考察，借鑒好的做法，便于創(chuàng)建活動少走彎路，提高創(chuàng)建工作的成效。

（五）創(chuàng)新考核方式。改革完善目標管理責任制考評機制，強化綜合治理，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展為導向的目標管理責任制體系，不斷改進和完善考核評估方法，探索建立統(tǒng)籌解決人口問題促進人的全面發(fā)展的考評指標體系，切實穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，逐步改革考核方式方法，努力為基層創(chuàng)造相對寬松和諧的工作環(huán)境，便于基層集中精力為群眾做好人口計生服務和管理工作。對通過省、市綜合改革示范區(qū)檢查驗收的單位，當年市對該區(qū)免于考核，該區(qū)各街道第二年的考核委托該區(qū)自評。

（六）加強信息化建設。在衛(wèi)生和計劃生育公共資源統(tǒng)籌規(guī)劃的原則基礎上，以“人口與計劃生育信息系統(tǒng)”為基礎，構建計生技術服務機構信息網(wǎng)，深入推進人口和計劃生育信息化管理與應用，擴大信息化應用領域，提高基層信息系統(tǒng)應用效能，逐步實現(xiàn)信息建設與業(yè)務管理一體化，切實提高人口和計劃生育信息化管理服務水平。

五、創(chuàng)建活動的主要安排

（一）組織指導。市創(chuàng)建活動領導小組及其辦公室按照國家、省的要求，結合深圳實際，制定綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案，擬定創(chuàng)建活動的范圍和方向，開展檢查指導，做好創(chuàng)建的各項保障，并適時邀請國家、省相關部門及專家來開展調研、培訓和指導，把握創(chuàng)建活動的方向，增強創(chuàng)建活動的針對性，提高創(chuàng)建成效。

（二）開展培訓。組織參加國家、省組織的綜合改革示范創(chuàng)建活動培訓班，適時組織各區(qū)進行創(chuàng)建培訓、專家點評、路徑指導，推廣創(chuàng)建活動典型示范文本。

（三）評估交流。總結評估創(chuàng)建活動效果，適時組織召開理論創(chuàng)新和經驗交流會，篩選推薦創(chuàng)新經驗，參加省和國家經驗交流。大力組織對創(chuàng)建活動好的經驗做法的宣傳報道和推廣，充分發(fā)揮示范單位、項目的輻射帶動作用。

（四）具體安排。

2010年1-3月 市區(qū)調研，草擬方案；

2010年4-5月出臺我市實施方案，組織赴全國人口計生綜合改革示范市學習考察；

2010年6-8月確立重點，搞好試點；

2010年9-10月 各區(qū)報創(chuàng)建方案；

2010年11-12月經市衛(wèi)生人口計生委審核通過后，推薦申報省綜合改革示范區(qū)。

2011年1-3月修訂計劃；

2011年4-5月組織培訓和交流；

2011年6-8月落實各項任務；

2011年9-10月 組織全市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范區(qū)評審評估活動；

2011年11-12月 總結，迎接全省人口計生綜合改革示范區(qū)檢查，爭取全市有2個區(qū)達到省示范區(qū)。2012-2014年按創(chuàng)建步驟指導各區(qū)抓落實，爭取每年全市有2個區(qū)創(chuàng)建成功。

2015年申報全國人口計生綜合改革示范市，邀請國家、省、市有關專家、領導檢查指導和評估。

六、創(chuàng)建活動的申報審核

（一）申報。擬創(chuàng)建區(qū)制定示范文本，填寫綜合改革示范區(qū)申請書，提出創(chuàng)建申請。

（二）初評和推薦。從2011年-2015年，由市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范市（區(qū)）活動領導小組組織力量對申報單位進行審核評估，對符合條件的，提出初步審核意見，報省人口計生委。

（三）接受檢查驗收。接受省人口計生委的書面審查和實地評估。

（四）獎罰。對獲得省綜合改革示范區(qū)的單位，由市政府給予通報表彰及年終獎勵，組織宣傳報道，充分發(fā)揮典型示范作用，對不達標的示范單位，取消“示范”稱號。

六、創(chuàng)建活動的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)建活動事關人口和計劃生育長遠發(fā)展的大局，各區(qū)要充分運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施。要以創(chuàng)建活動為契機，進一步提高各級黨委政府、相關部門對統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認識，切實做到領導到位、組織到位、責任到位、措施到位、投入到位。要注重實效，確保創(chuàng)建活動的正確方向。

（二）緊密結合實際。在創(chuàng)建活動中，各區(qū)要緊密結合自身實際，在人口計生工作整體推進的同時，選擇一個或幾個方向為突破口，并以此為龍頭，相對集中人力物力和財力，開展創(chuàng)建活動，力爭在某些方面有突破，形成龍頭帶動和示范效應，帶動全局工作。要力戒好大喜功、追求全面開花的思想，避免有限的財力花不到刀刃上。各區(qū)如有本方案未提及的示范創(chuàng)新項目，又覺得有創(chuàng)新示范價值，也可以大膽探索，積極申報。

（三）加強組織領導。各區(qū)要切實把創(chuàng)建活動作為人口計生工作的一項重要任務，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。各級人口和計劃生育部門要積極動員各方力量，協(xié)調相關部門職責履行，有分工、有合作，形成開展創(chuàng)建示范區(qū)活動、進一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)建活動中，要處理好創(chuàng)建工作與其他工作的關系，做到相互促進，相得益彰。要抓住工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調，高標準完成工作任務和創(chuàng)建工作，積極構建統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障“六個機制”。同時，突出各區(qū)工作和區(qū)域特色，形成本區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)具有代表性的綜合改革示范工作內容，推動人口和計劃生育工作又好雙快發(fā)展。

各區(qū)的創(chuàng)建活動實施方案于2010年10月底前報市創(chuàng)建活動領導小組辦公室。

第四篇：市人口和計劃生育工作總結

市人口和計劃生育工作總結

2011年，我市人口和計劃生育工作在黃岡市委、市政府的正確領導下，在黃岡市人口計生委的指導下，認真貫徹落實全市計生工作會議精神，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，全面完善干部目標管理責任，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為著力點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站“兩化”建設，著力打造“生育服務關懷”品牌，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，確保人口計生整體工作水平穩(wěn)步提高。全市符合政策生育率為90.72%，長效節(jié)育措施落實率為69.28%（雙女戶結扎率52.35%），比上年上升3.02個百分點；出生人口性別比為121.60，比上年下降1.84個比值。主要做法是：

一、抓責任落實，全力推進全年工作。

一是干部責任到位。市委、市政府高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓，負總責。今年以來，市委常委擴大會和市政府常務會議聽取人口計生工作匯報5次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市、鄉(xiāng)、村全面實行目標管理，層層簽訂責任狀。全市實行單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部包村責任制。二是工作部署到位。2月27日，全市召開人口計生工作會議，通報2011結帳結果，對7個市直一級單位，10個下屬責任單位，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112個后進及有違法生育的村（居），253名相關責任人執(zhí)行了“一票否決”。對2011年人口計生工作進行全面部署。市長楊遙作動員講話，市委書記李開壽作重要講話。4月3日，市委書記李開壽到聯(lián)系住點的宋埠鎮(zhèn)督辦人口計生工作。6月29日，市長楊遙到市服務站、南湖辦、中驛鎮(zhèn)調研服務站建設工作。7月21日，市長楊遙帶領政府辦、計生局等單位負責人到乘馬崗鎮(zhèn)、中驛鎮(zhèn)專題調研性別比控制工作。市四大家領導分片駐點，每月安排一天專門到基層督辦計生工作，解決實際問題。5月10日，召開了全市計劃生育“兩清兩落實”、“文明執(zhí)法”、“兩實牛牛文庫海量資料分享

全覆蓋”工作會。6月29日，市長楊遙主持召開計生領導小組工作會，研究部署“兩化”建設、控比工作和下半年工作。7月28日，召開了全市綜合治理出生人口性別比暨出生實名登記制度工作會議。三是檢查督辦到位。對個別計生工作長期被動落后的后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市“四大家”分管領導帶隊組建工作專班進駐，重點整改。市計生局由主要領導帶隊，分四大片對全市進行全面督查。年初重點督促臺帳、月報告單、反饋表等統(tǒng)計資料應用情況，平時重點督促四術任務、孕情包保、隨訪服務到位情況。通過經常性督查，切實促進了后進單位轉化和各項工作落實。鹽田河鎮(zhèn)一次聘用了27名女性專干，解決了絕大部分村無女性專干的問題，工作面貌煥然一新。三河口鎮(zhèn)切實加強領導，做到“認識、責任、投入”三到位，嚴格干部目標管理，加大抽村解剖力度，全面夯實基層基礎。

二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。

一是強化工作機制建設。2011年7月，市委、市政府出臺了《關于進一步完善全市人口計劃生育工作長效機制的若干意見》，就理順計生管理機制、健全計生工作激勵約束機制、強化計生事業(yè)保障機制、完善計生隊伍職業(yè)化建設機制作出相應規(guī)定。二是強化干部隊伍建設。順利完成了第六屆計生專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的換屆工作，通過公開招考選拔了第七屆計生專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)都對計生辦、服務站人員進行了調整充實，計生干部隊伍進一步得到加強。全市共有704個村、19個社區(qū)，計生專職干部735人；其中：行政村有計生干部707人（女性615人）；社區(qū)有女性計生干部27人。村、社區(qū)共有6902個村（居）民小組，均配有專兼職計生協(xié)管員、共有2024人。村、社區(qū)計生干部、計生協(xié)管員報酬按有關規(guī)定落實到位。全市先后組織新任分管領導、專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和計生辦主任、統(tǒng)計員、計生技術服務人員共300余人次進行了三次大規(guī)模的專業(yè)知識培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織鎮(zhèn)、村干部計生業(yè)務培訓40批次，培訓人員2100人次。三是強化技術服務機構建設。全市現(xiàn)有市鄉(xiāng)計生服務機構20個，其中市站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站6個，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站13個，都獲得了《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》，牛牛文庫海量資料分享

共有工作人員112人（其中市站23人），其中醫(yī)療衛(wèi)生技術人員93人（其中市站14人），非醫(yī)療技術人員29人（其中市站9人）。從2011年起，全市計劃利用3年左右時間實現(xiàn)計生服務站設施配備標準化、形象規(guī)范化目標。6月25日，市計生局組織19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導到黃州現(xiàn)場參觀學習服務站建設和管理，并召開專題會議。每達標一個站補助5-10萬元，設備設施由計生局向上爭取。今年有龜山、閻河、黃土崗、鼓樓、白果等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站共投資60余萬元進行了改造，添制了一批新的辦公設備和器械，申報達標驗收的有白果、宋埠、閻河、龜山、黃土崗、鼓樓等6個計劃生育服務站，另外順河、鹽田河、龍池、南湖等四個新建站共計劃投資450萬元，正在規(guī)劃之中。四是強化經費保障。全市2011人口計生事業(yè)費按人平11元預算、資金1126.28萬元，轉移支付計生資金按農業(yè)人口人平1.8元預算、資金164.03萬元；預算獎勵基金20萬元；省級專項資金全部撥付到位；征收社會撫養(yǎng)費1056.92萬元，全額用于計劃生育事業(yè)。全市前9個月財政已撥付資金1694.86萬元，其中事業(yè)費撥款935.86萬元。

三、抓政策落實，全力穩(wěn)定低生育水平。

從5月中旬開始，我市結合實際，在全市開展“兩清兩落實”專項行動。在“五清一治”的基礎上，對XX年1月1日以來發(fā)生的違法生育行為，逐人核實違法生育情況，重點清理社會撫養(yǎng)費繳納情況，黨員干部、國家公職人員和企事業(yè)單位職工是否按規(guī)定落實黨紀、政紀處理。全面清理核查政策內二胎孕情消失情況，落實“兩非”案件查處。一是全面開展違法生育對象清理。按省、黃岡市紀委、組織部、監(jiān)察局、計生委等四部委聯(lián)合發(fā)文要求，共清理XX年元月以來黨員違法違紀生育36人，受黨紀處理人數(shù)25人，其中撤銷黨員職務8人、開除黨籍17人。國家工作人員違法違紀生育62人，受政紀處理62人，其中開除59人，有3名正在處理之中。截止9月底，全市已征收社會撫養(yǎng)費入庫資金932.75萬元，財政已撥付社撫費757萬元，社撫費征收率，開征面均比往年有大幅度增長。嚴格“一票否決”，2011年，共審查涉否人員472人，涉否單位266個，否決單位49個。二是狠抓出生人口性別比綜合治理。堅持從對象懷孕4個月開始牛牛文庫海量資料分享

將孕情逐級上報，并落實干部包保，按月訪視，嚴密監(jiān)視政策內孕情中途消失，并從中發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，及時辦理“兩非案件’。7月28日，我市召開綜合治理出生人口性別比專題會，出臺五項措施，狠抓出生人口性別比整治。即：以依法打擊“兩非”案件為突破，建立綜合治理的長效工作機制；以強化孕情隨訪服務為重點，建立對生育過程的全程監(jiān)控管理機制；以科學管理為抓手，建立健全實名登記和信息通報制度；大力開展關愛女孩行動，完善計生利益導向機制；對近三年來性別比連續(xù)在130以上的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理，對近三年性別比平均值高于目標管理責任書的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出通報批評。對2011年相關責任指標進行了調整，提高了辦理“兩非”案件分值。今年全市共查辦各類性別比案件25例，已結案24例。

四、抓利益導向，全力落實優(yōu)惠政策。

全面落實獎勵優(yōu)待資金。全市2011享受農村計劃生育獎扶對象3430人，發(fā)放資金246.96萬元；特別扶助對象560人，發(fā)放資金62.856萬元。國有企業(yè)退休職工享受3500元的政策，確認99人，發(fā)放資金34.65萬元。獨生子女戶16257人，兌現(xiàn)資金195.084萬元。關懷當年獨生子女傷殘和死亡家庭30戶，發(fā)放慰問金6000元。對農村雙女戶家庭自覺落實絕育手術對象一次獎勵1000元，確認618人，發(fā)放資金34.16萬元。對符合二孩生育政策，放棄生育指標對象，一次性獎勵XX元，確認14人，發(fā)放資金2.8萬元。對計劃生育困難家庭，采取“獎、優(yōu)、助、扶、補”等多項優(yōu)惠政策予以幫扶。今年的獎勵優(yōu)待工作，將按照政策和黃岡市的規(guī)定，嚴格把握口徑，認真審查資格，積極組織資金全額兌現(xiàn)到位。扎實開展“關愛女孩行動”。認真做好全市農村獨生女高考加分上報、審查等工作，今年全市共有62名學生經審查獲得資格。其中文科生4人從3本升2本，理科生1人從2本升1本，2人從3本升至2本，還有從專科升到三本的有10多人。全市共有1575名學生享受到中考加分優(yōu)待，其中城鎮(zhèn)戶口享受加5分的學生1344人，農村戶口享受加10分的學生231人。2011年，市財政繼續(xù)牛牛文庫海量資料分享

向“關愛女孩專項資金”注入資金10萬元，共幫扶各類學生60人，幫扶資金6萬余元，扶持困難家庭100余戶，幫扶資金3萬余元。

五、抓優(yōu)質服務，全力打造生育關懷品牌。

積極打造生育服務關懷品牌，全面推進“生育服務關懷六項行動計劃”。一是新婚健康服務關懷。大力推行免費新婚健康檢查，預防和減少出生嬰兒缺陷，提高出生人口素質，2011年為5015對新婚夫妻實行免費婚檢。二是孕產全程服務關懷。建立孕婦檔案，定期檢查，跟蹤服務，及早發(fā)現(xiàn)和處置各種異常情況，讓孕婦安心懷孕、產婦安全分娩，嬰兒安全出生，有效防止人為性別選擇。三是避孕節(jié)育服務關懷。開展產后護理指導和避孕知識咨詢，及時提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務，將手術避孕和藥具避孕有機結合，逐步推行“知情選擇”，做好術后訪視，避免意外妊娠和政策外懷孕，大力提倡開展節(jié)育手術平安保險，降低手術風險。四是新生嬰兒服務關懷。提高住院分娩率，宣傳母乳喂養(yǎng)，做好預防接種服務。五是生育困難服務關懷。對節(jié)育手術并發(fā)癥、后遺癥對象，獨生子女死亡、傷殘家庭和純女戶等計劃生育困難家庭，通過獎扶、特扶、關愛女孩、特困救助等措施予以關懷和撫慰。六是生殖健康服務關懷。繼續(xù)開展計劃生育生殖健康百村服務活動，啟動育齡婦女宮頸癌普查項目。市計生服務站自帶計劃生育流動服務車，下到農村開展免費檢查活動，發(fā)放宣傳資料2萬多份，免費發(fā)放避孕藥具3200人次。全市參加普查的已婚育齡婦女46000人，查出婦科疾病9780人；宮頸癌篩查2100人，查出有癌前病變建議做活檢80例，落實手術10例。

六、抓機制建設，全力提升計生工作管理水平。

一是積極完善考核機制。改革考核辦法，變以往的大兵團抽查為小分隊入村，共組織了2次全市性的暗訪調查，5次不定期抽查。調查樣本點39個村（居）委會，總出生人數(shù)1027人，查出錯漏報出生40例。對XX年以來的出生情況進行全面清理，共補漏1692人，刪重193人，更正信息6759條。大力加強信息化牛牛文庫海量資料分享

建設，著力提高全員人口信息的完整性和邏輯關系準確性，2011年，全市全員人口信息完整率達到96.26%，準確率達到99.09%，加速了計生信息化建設進程。二是建立部門協(xié)作機制。全面建立衛(wèi)生、公安、民政等相關職能單位經常性聯(lián)系制度、信息共享制度和責任追究制度。積極落實全市衛(wèi)生機構出生人口實名登記、信息共享工作，全市各衛(wèi)生機構共提交到基礎信息平臺共享信息16149條，其中出生人口信息9102條、懷孕信息3500條、手術信息3637條。全市通過相關部門提供信息，共核實人口出生信息50多條。三是建立流動人口一盤棋工作機制。全市現(xiàn)有外出流動人口155926人，流入人口總數(shù)為1977人。市政府先后出臺了《關于加強全市流動人口計劃生育服務管理工作的意見》、《流動人口計生區(qū)域“一盤棋”工作實施方案》、《關于配合做好“兩實全覆蓋”工作的指導意見》等文件。統(tǒng)一啟用《全員流動人口計劃生育信息月報告單》和《流動人口婚育證明》新編碼，全面啟用padis流動人口子系統(tǒng)鄉(xiāng)級在線用戶功能，及時更新流動人口信息。2011年，市級處理平臺信息1800多條，反饋率和及時率均達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共處理信息1447條，反饋率和及時率均達到了90%以上。加強城市社區(qū)流動人口清理，及時核查padis平臺相關信息，落實涉及到考核的個案31例，進一步提高了全市人口信息統(tǒng)計質量。

七、抓文明創(chuàng)建，全力構建和諧計生。

一是切實加強宣傳教育工作。麻城人口網(wǎng)站正式開通運行，成為宣傳我市人口計生工作的新窗口和平臺。積極開展對外宣傳，在中國人口報（網(wǎng)）、湖北人口（網(wǎng)）、黃岡日報（人口網(wǎng)）等到媒介發(fā)表稿件50多篇。市鄉(xiāng)村三級加大計劃生育環(huán)境宣傳，刷寫新標語XX多條，印制新計生宣傳欄XX多塊，印制新宣傳品20萬份。舉辦婚育新風進萬家活動50多場次，宣傳群眾20萬人次。以紀念《公開信》發(fā)表30周年為契機，成功舉辦30年人口計生工作成果展。二是深入推進生育文明建設。把生育文明建設納入市鄉(xiāng)責任書，各地結合實際積極開展創(chuàng)建活動并取得顯著成果。計劃生育和生育文明的觀念更加深入人心；宣傳服務活動形式多樣，群眾參與意識提高并得到更多實惠；依法管理和村民自治進一步規(guī)范。牛牛文庫海量資料分享

2011年，全市生育文明創(chuàng)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上的村實現(xiàn)生育文明，10萬戶農戶達到生育文明示范戶建設目標。三是全面開展文明執(zhí)法活動。以全面推行人口和計劃生育政務公開、辦事公開、村（居）務公開為突破口，緊緊圍繞“宣傳、規(guī)范、維權、監(jiān)督四個關鍵環(huán)節(jié)，全力打造陽光計生、法制計生、和諧計生、誠信計生和服務計生。以優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十佳三差”評選活動為契機，大力開展黨建“五型五強”創(chuàng)建工作，加強人口計生系統(tǒng)作風建設，計生干部隊伍精神面貌煥然一新，人民群眾對人口和計劃生育工作的滿意度一路攀升。四是大力開展“百千萬”活動。制訂并實施全市人口計生“百千萬”活動實施方案，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育3-5個示范村，全市共80個村。確定對100個村實行重點整治，計劃通過整治當年實現(xiàn)60%的村達到合格標準，到2012年85%的村達到合格村標準。在計生扶貧幫困上，與全市“千人十戶”活動相結合，通過送資金、送技術、送服務等方式積極為計生戶排憂解難。全市共幫扶計生戶1256戶，幫扶資金51.68萬元。通過“百千萬”活動，培植了一批示范村，幫助了一批后進村，幫扶了一批計劃生育困難家庭，密切了黨群、干群關系，營造了濃厚的計生工作氛圍，促進了全市計生工作整體水平提高。

我市在推進人口計生工作同時，積累了一些經驗，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是主要責任指標完成壓力大。新條例的調整，執(zhí)法手段弱化，使部分群眾誤認為生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是出生人口性別比控制等重點工作推進阻力大。流動人口“兩非”行為時有發(fā)生，性別比高位運行仍是我市人口計生工作的一大難題。三是工作進展不平衡。基層基礎工作不穩(wěn)定，部分后進單位計生工作不力，管理混亂，底數(shù)不清，影響全市整體水平。四是獎勵優(yōu)待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策所需資金尚有缺口。這些問題影響著我市計生工作爭先創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)。

2011年，我們將進一步加大工作力度，強化責任措施，力爭破解難題，促進我市人口、經濟、社會全面協(xié)調發(fā)展。主要是做好以下工作：一是要進一步加牛牛文庫海量資料分享

強孕情管理，嚴厲打擊違法生育行為，穩(wěn)定低生育水平；二是要進一步加強綜合治理出生人口性別比，嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生人口性別比；三是要進一步抓好鄉(xiāng)村服務陣地“兩化”建設，提高優(yōu)質服務水平；四是要進一步強化基層基礎工作，提升整體工作水平；五是要進一步推進“生育服務關懷行動”，打造麻城計生品牌；六是進一步落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，確保計生家庭利益落實；七是要進一步加強流動人口管理，提高管理服務水平；八是要進一步強化生育文明建設，深入開展宣傳教育和優(yōu)質服務工作。

我們將不斷研究和探索，進一步建立完善長效工作機制，積極求真務實，團結拼搏，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新的局面，為全市經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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第五篇：市人口和計劃生育工作總結

一、抓責任落實，全力推進全年工作。

二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。

三、抓政策落實，全力穩(wěn)定低生育水平。

四、抓利益導向，全力落實優(yōu)惠政策。

五、抓優(yōu)質服務，全力打造生育關懷品牌。

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六、抓機制建設，全力提升計生工作管理水平。

七、抓文明創(chuàng)建，全力構建和諧計生。

我市在推進人口計生工作同時，積累了一些經驗，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是主要責任指標完成壓力大。新條例的調整，執(zhí)法手段弱化，使部分群眾誤認為生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是出生人口性別比控制等重點工作推進阻力大。流動人口“兩非”行為時有發(fā)生，性別比高位運行仍是我市人口計生工作的一大難題。三是工作進展不平衡。基層基礎工作不穩(wěn)定，部分后進單位計生工作不力，管理混亂，底數(shù)不清，影響全市整體水平。四是獎勵優(yōu)待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策所需資金尚有缺口。這些問題影響著我市計生工作爭先創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)。

2011年，我們將進一步加大工作力度，強化責任措施，力爭破解難題，促進我市人口、經濟、社會全面協(xié)調發(fā)展。主要是做好以下工作：一是要進一步加強孕情管理，嚴厲打擊違法生育行為，穩(wěn)定低生育水平；二是要進一步加強綜合治理出生人口性別比，嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生人口性別比；三是要進一步抓好鄉(xiāng)村服務陣地“兩化”建設，提高優(yōu)質服務水平；四是要進一步強化基層基礎工作，提升整體工作水平；五是要進一步推進“生育服務關懷行動”，打造麻城計生品牌；六是進一步落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，確保計生家庭利益落實；七是要進一步加強流動人口管理，提高管理服務水平；八是要進一步強化生育文明建設，深入開展宣傳教育和優(yōu)質服務工作。

我們將不斷研究和探索，進一步建立完善長效工作機制，積極求真務實，團結拼搏，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新的局面，為全市經濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。