第一篇：新農村建設的人才現狀及分析

摘 要：對揚州市77個鄉鎮的調研結果顯示，農村人才儲備機制沒有形成，人才市場化配置資源條件不足，農村人才總體上處于缺乏狀態。對此，應從政策層面及教育層面進行戰略構建。

關鍵詞：新農村建設；揚州；人才；調研報告

中圖分類號：D616文獻標識碼：B文章編號：16723163（2007）04006703

揚州地處江蘇中部，下轄5個區，4個縣（縣級市）全市人口有467萬，其中農村人口315萬人（含鄉鎮），占69.4%。揚州面積6638平方公里，其中建成市區988平方公里，鎮區867平方公里，合計占總面積的28%。揚州的經濟、社會等發展在全省處于中等水平，具有一定的代表性。最近我們對揚州的新農村建設和揚州農村新型人才問題做了個較為全面的調研。

一、揚州的新農村建設中的人才現狀分析

1 新農村建設人才總量的儲備情況。

根據揚州人事局的統計，揚州市77個鄉鎮農村人才在冊的共計26950人，占鄉鎮總人口的0.9%。根據我們對77個鄉鎮的調查，包括不在編的各類人才，77個鄉鎮共有各類人才33450人，占鄉鎮總人口的1.12%。同期，城市的各類人才比例卻為5.62%，是鄉鎮人才擁有量的5倍。如果剔除鄉鎮人才中最重要組成部分——鄉村教師的話，那農村的人才僅占鄉鎮人口的0.1%，是城市的1/50還不到。即便是第一集團的人才擁有量也不過1.6%，是城市各類人才量的1/3強。總體上來看我市農村的人才還沒有達到新農村建設的要求。

2 新農村建設的10種專業人才存量情況。

根據新農村建設的實際情況，我們列舉了10類在新農村建設中將發揮至關重要重用人才的人才，在對其存量做了專門的調研后，數據詳見表1：

而根據揚州市區里這10類人才的占有率，我們可以測量農村所需要的這10類人才的缺口，公式：π=b*t/s-b。其中，π為某種人才的缺口數；b為該人才的現有存量；t為揚州市的該類人才比例；s為相同時期該鎮的該類人才比例。據此，我們計算出了我市這10類人才的短缺量。

由統計我們發現：首先，理論上的農村這10類人才的缺口為73625人，是目前這10類人才存量的2.51倍。而沒有達到平均城鄉人才差距的4倍。這說明這些與農村、農業結合緊密的專業其市場需求是存在內在局限性的。

其次，除農技人員外的專業人才理論上的缺口數都大于實際上鎮人事部門的測算數。這說明了一種需要與可能的關系。農村的專業人才實際容納能力是低于需求的。而農技專業的理論需求人才缺口為負數的情況恰恰說明了我市該類人才主要已經沉淀在了農村，農村該類人才的比例是超過了城市，但實際上農村該類型的人才還是不能適應需求。最優的帕累托配置就是把城市里的農技人才往鄉鎮放。

第三，理論上的鄉鎮教育人才的需求為近50000人，而實際上70多個鄉鎮需要的僅為400多人。我們認為這種反?，F象合理的解釋就是根據農村人口數是應該有那么多師資的，但農村小孩的入學率低、就讀年限短，多數初中畢業也就不再上學等特點決定了農村教育的特殊性。現在農村教師總量上是基本飽和的，適應了農村的需求，但結構上農村所需要的主要是“高學歷、高職稱”的雙高型師資。這一點上面，農村的醫護人才與其較為相似，即理論上是需要有4000多醫護人員，但實踐上考慮到鄉鎮醫院的效益、考慮到農村許多人病了不就醫等特點，鄉鎮實際只能承受一些高學歷、高水準的醫護人員（主要還是醫生），除非國家真正醫改，使醫療轉變成完全公共產品。

第四，部分專業雖然缺口絕對量不大，卻是急需且緊缺的。如環境保護人才、村鎮建設（房地產）人才、國土資源管理人才實際所需要的人才量分別是現有人才量的18.88倍、5.03倍、1.18倍。此外，我們發現鄉鎮企業中的機械電子等工科人才盡管絕對量較大，有4095人，但比重卻不高總共才占12%。而工科人才短缺相當大，根據部分企業的約數估計，農村該此類人才短缺不下于數萬人之多，為存量的10倍左右，但不同具體專業要根據不同的鎮的產業特點而論?？紤]到新農村建設的特點，此次我們沒有重點調研此類需求。

3 農村專業人才回流情況。

我們選取了1985年以來16個年度的鄉鎮人才回流情況開展調研，進行分析后發現有如下回流率曲線。

首先，綜觀改革開放以來我市農村的人才回流率均不超過30%。農村為城市的發展以及我國的改革開放輸送了大量人才。從這一意義上講，我國農村的落后也與農村人才的流失不無關系。

其次，80年代由于全國總體上人才匱乏，所以計劃體制下分配到農村的人才也不是很多的，而農村人才回流水平在90年代初期的時候達到最高。1998年以后由于農村人才的市場化配置，取消了傳統的分配以及委托培養等農村人才獲得方式，農村由于先天性缺陷而人才配置不足。而2000年以后回流農村的人才主要以教育、政府公務員以及企業的大中專技工為主。與新農村生產生活息息相關的農技、畜牧獸醫、園林園藝、環保、資源等人才則嚴重奇缺。

第三，2000年以來農村人才回流率基本穩定在18%左右，但結構上面發生了很大變化。企業中的工科人才回流占據了鄉鎮人才回流的70%以上。

4 農村人才的結構情況。

首先，年齡結構。全市農村人才隊伍中，我們發現35歲以下人才占人才總量的比例為22.4%,36歲至45歲的占46.3%;46歲至54歲的占24.7%;55歲以上的占6.6%。青年人太少，有許多鄉鎮的有些專業部門在2000年以后就沒有進過人，年齡結構是及其不合理的，這樣也客觀上導致了目前農村專業知識的老化與落后。

其次，學歷結構。全市今30000名農村人才隊伍中，本科以上學歷的4940人，占人才總量的16.83%；大專學歷的8988人，占人才總量的30.62%；中專學歷的15427人，占人才總量的52.55%?？傮w上，農村的人才還是以中專為主，而本科和大專人才基本上集中在教育部門或者鎮政府。

5 人才首位度和四人才指數

根據新農村建設所需要的10類相關專業人才，我們借鑒城市經濟學中的首位度和四類指數建立了人才首位度和四人才指數。其中，人才首位度是指新農村建設中所需要的人才中首位與次位城市首位度是指一個地區首位的人才數與第二位的人才數之比值，通常人們用人才首位度的高低來反映一個地區人才結構中的首位人才集中程度；四人才指數是指新農村建設中需求量居于前四位的四類人才占總人才需求量的比重。根據計算新農村人才首位度為18—3.6之間，而四人才指數則在71.6%—79%之間。這說明了目前新農村建設中現實最為短缺的人才還是經濟管理類的人才，這類人才比居于第二為的人才要高出2—3倍之多；同時，新農村建設中的經濟管理人才、計算機人才、環境保護人才與村鎮建設人才方面的人才占據了現實需求的70%—80%。

總體結論：我市農村人才總體上是需求大于供給，新農村建設為農村人才發揮作用提供了一定空間。但為什么農村依然人才缺乏？我們認為農村的人才流動首先市場機制還沒有發揮出應有的作用，大一點講我省目前的農村人才儲備機制沒有形成、農村人才市場化配置資源條件不夠。

二、基于調研的新農村建設人才缺失原因分析

1 農村人才流入渠道不暢

以前，我省的傳統8所農林院校為農村培養了大批實用人才，直到現在揚州農村存量人才的16%是來自于這8所學校。如果拋開農村教育人才和衛生人才計算，83%的農村人才是來自于這8所院校的。但由于教育市場化以后，農村人才和這8所院校間的聯系被割裂了，落后的農村與先進的城市很顯然不在同一競爭水平上，人才自然也就不會留進農村了。我們做的農村人才回流調研也顯示：1995年以前農村人才回流還比較好，但自1995年以來的人才回流率是逐年下降的。原因有三個：一是80年代以及90年代初期的人才統招統配政策照顧著農村的人才建設問題；二是地方的委托培養政策為地方客觀上培養了許多人才，但該政策在90年代中期因規范不足，難以產生教育公平等問題而被省里嚴禁了；三是90年代后期我省鄉鎮企業的“式微”導致了鄉鎮企業對鄉鎮人才需求的減少。

2 落后的農村鄉鎮也留不住人才

農村人才缺乏除了“入口”因素以外，留不住人才也相當重要。我們對高郵下面的一個落后鎮——周山鎮近5年的人才流失率做了個專門的調研，結果有：

該鎮在揚州市是比較落后的鄉鎮之一，該鎮的情況在揚州市還是比較普遍的。從該鎮的數字我們可以發現：首先，農村人才沉淀總體上是流入大于流出。近5年的流失率平均為34%，但近3年來農村人才流失加快（我們分析這也與農村人事制度改革有關系）；其次，近5年的人才流失率也表明農村人才確實有加速流失的趨勢。這也客觀上驗證了我們前面的調研結論。

3 財政對于農村人才建設上面投入嚴重不足

我們從《2005年揚州統計年鑒》截取了自1996年到2004年10個年份的財政支出以及市財政局農財處給出的農村各類人才人頭費支出（含教師工資和鄉鎮公務員、事業單位人員支出）。有下圖：

因為農村財政支出主要在人頭費上面，所以我們可以把農村財政支出項看成農村人才建設方面的支出。農村人才建設支出占財政總支出的比重總體上是逐年下降的，這我們可以理解。畢竟經濟增長的部分不可能多數用在農村，而帶來財政增長的主要力量也是城市工業的崛起。但2001年以來農村財政支出占財政支出不足20%的現象已呈現加速下滑態勢，2004年甚至僅有12.9%。我們在為揚州市總財力好轉歡慶的同時有必要進一步關注農村人才建設支出相對下滑而導致的人才緊缺現象。

4 縣市對于農村編制的縮編

根據我們對于各類人才來農村工作的動機調查分析，只有不到5%的人才去農村圖的是事業上的發展。95%以上的各類人才來農村工作的動力就只一個——穩定的職業。換句話說去農村工作是沖著“鐵飯碗”的，去農村必須要有公務員或者事業編制作為前提。考慮到新農村建設專業人才的特點，他們的職業需求帶有很強的公共特征。即使是部分公共產品特點的，其農村市場需求也不足以使其在農村能夠單獨存在。農村的行政改革使一般事業單位留不住人，又由于大型的企業進入園區，鄉鎮上基本沒有能留住人才的企業單位。而做個體戶，有些能耐的人不會專心開發一個鎮的市場的，一個小鎮沒有他們所期望的客戶群。

所以新農村建設專業人才的職業存在空間是很狹窄的，要么就做公務員，要么就進全額撥款的事業單位。事實上江蘇省自2002年開展了鄉鎮人事改革以后，各縣市編制就在不斷縮減。揚州市的農村行政事業編制也由2001年底的近45000人縮減到了不足36000人，縮編率為20%。而對照新農村建設的“二十字”方針，鄉鎮的各項事業職能必須不斷加強，以目前的編制人手是很難達到的。

5 農林院校的農村人才教育面向不明確

這是個源頭問題，但這個源頭問題現在看來也很成問題。江蘇傳統的8所農林院校辦學是明確要求面向農村、面向農業現代化、面向農民的，其他院校則沒有這方面的辦學宗旨。但盡管如此，這8所農林院校的畢業生實際仍然是流向了大中城市。其次，在教育內容上，同樣存在著對農村人才教育面向不明確的問題。根據我們了解的情況，8所農林院校完全面向農村的專業占所有專業的比例目前大概僅在20%左右，而上世紀90年代初該比例約為85%。嚴格意義上的農林院校已經沒有了。即便是8所農林院校中的老大——蘇州農林職業技術學院，我們所掌握的她的面向農村的專業也就4—5個，占其專業種類的15%左右，這些專業的在校生也僅占全院在校生的10%弱。

三、新農村建設中農村人才規劃政策建議

我國新農村建設已經全面推開，新農村建設工作關涉到的不僅僅是我國生活在農村的8億多人口的大事情，也關系到我國在21世紀的可持續發展的問題。我國新農村人才規劃應該從以下兩方面進行戰略構建。

1 政策層面上的戰略構建。關于新農村的配套政策是我們調研時所感受到的基層工作者的最大期盼。中央提出建設社會主義新農村大政方針是既正確又及時，切到了國家經濟發展的脈搏上了，但我們各級政府在配套政策上現在還沒有跟得上。根據調研結論我們認為起碼要做到“三個務必”：務必加大財政投入，創新農村人事代理機制，建立新農村建設的人才保障體系；務必加強地方與學校合作，拓寬新農村人才的流入渠道；務必要積極建立新人才評價機制，為人才創造寬松的工作、生活環境、條件，既要引得到人才，更要留得住人才。

2 教育層面上的戰略構建。要發揮教育對新農村建設的保駕護航作用，以滿足農村社會、經濟各個方面不同層次對新人才的需求，這就要求我們促使各級各類學校的科學發展。否則，各級各類學校的盲目發展、無序競爭，就可能會導致不同類型人才的過剩與短缺，不同層次人才的浪費與緊張。教育部門、綜合性大學、專業性大學、職業學院、社區學院、中等職業學校、職業高中等要立足滿足農村發展的需要。結合江蘇的實際和我們調研的結論，在全面發展各級各類教育的過程中，需要我們盡可能做到“四個重視”：

1、相關部門要重視教育布局，發揮傳統的8所農林院校以及13所大市職教中心和64所縣職教中心對農村地方人才的培養作用；

2、要重視專業人才區域互補問題，避免近親繁殖；

3、要重視職業技能教育甚于理論教育；

4、要重視教育創新，切不能因循守舊，抱殘守缺。在教育觀念、教育內容、教育方法的創新上切不能因循守舊，既要理論上能系統掌握，又要側重實踐上的動手能力；既要有助于培養出解決問題的專家，又要有助于培養農村未來的企業家、創業明星、“雙帶型”干部。

參考文獻：

［1］ 資料來源于揚州市新農村建設辦公室、揚州市統計局。

［編輯:方 式］

第二篇：宜賓市南溪區新農村建設現狀及對策分析

宜賓市南溪區新農村建設現狀及對策分析

一、研究背景和研究的意義

1、研究背景：

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建設》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風建設，村容整潔、管理民主”的要求。扎實推進社會主義新農村建設，新農村建設是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后，面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家富，農村穩則社會安。目前，我國 國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的階段，因此，我國新農村建設戰略性舉措的實施正當其時。

2、研究意義：

（1）建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措?？茖W發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要組成部分，全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程，共享發展成果。

（2）建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化，城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共享繁榮的現代化道路。

（3）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康的、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題，通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，增加農民的收入，提高人民的生活水平。

（4）建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。

（5）建設社會主義新農村，是促進南溪區經濟的發展，增加農民的收入，提高人民的生活水平，讓農民真正享受發展的成果，促進城鄉的發展，改善人們的生活條件和水平。

二、國內外研究現狀

（一）國外相關研究：

1、韓國新農村運動 ：韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化；通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。

總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。圍繞總體設計分階段、分步驟推進；二是準確定位。將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性。

2、日本農村建設 ： 首先，以農業現代化帶動農村發展階段。基本思路就是從產業振興的角度切入，以促進農業發展為主線，來增加農民收入，促進農村發展。其次，農村與農業并行發展階段。采取了如下措施：一是支持山區半山區農民從事農業生產；二是大力增加農村

基礎設施投入，吸引年輕人留在農村和新的農業勞動者進入農村；三是制定地域性的產業重振計劃，推進農村、山村及漁村地區振興；四是設立“農村建設專項費”，支持農村個性化、親環境型發展；五是鼓勵農村地區發展非農產業；六是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創建綠色觀光事業及體驗農村生活等活動，增強城鄉國民間雙向交流。

3、歐盟農村建設：首先，以農業結構調整促農村發展階段。進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。采用農業新技術、改進農業產業結構和發展非農產業提供資金支持；保護生態環境，促進農村全面發展。其次，從以農業生產為中心向關注農村發展過渡階段。進行國土整治和保護環境，促進農村發展，促進農村發展的措施主要是完善農業結構調整政策；建立農業結構調整基金支持環境，安置青年就業；扶持山區和條件差的地區發展農業等。最后，農村與農業共同發展階。將農村發展作為共同農業政策的第二支柱；注重農業在農村發展中的多功能作用，強調保護生態環境，使農業、農村、環境協調一致、共同發展。

（二）國內相關研究：

1、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中指出要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設。圍繞社會主義新農村做好農業和農村工作，加快建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展，堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，堅持以人為本，因地制宜等。

2、劉艷文，關于新農村建設問題的研究中，結合國內新農村建設的經驗和教訓，針對建設社會主義新農村所面臨的新情況和產生的問題，深刻剖析問題產生的原因，提出相應的解決安案和對策。

3、《關于宜賓沙河鎮關于建設新農村的建設》，主要講了該地新農村建設的內容和取得的相關的成就，以及在建設新農村建設中出現的一些問題和針對這些問題提出的一些改進措施。

三、選題的主要研究內容

（一）南溪區新農村建設的現狀

1、南溪區的基本概況

2、南溪區的經濟發展

3、南溪區的特色產業

（二）南溪區新農村建設中存在的問題

1、農民對新農村建設認識不高，缺乏積極性和主動性

2、外出務工人員的多，新農村建設缺乏主力軍

（三）問題的原因分析及對策建議

1、原因

（1）思想不解放，認識有偏差是其深層的原因

（2）不合理的政策制度是制約新農村建設的關鍵因素

2、對策

（1）解放農民（2）培育新型農民

四、研究方法 ： 調查法、觀察法、文獻資料發、歸納總結

第三篇：新農村建設的現狀及對策

關于新農村建設的現狀及對策的調研

一 活動內容

寒假期間，著重對新農村建設中的住宅建設問題進行了走訪。通過走訪親友，尤其近期翻蓋新房的朋友，了解其在建房過程中遇到的問題、入住后發現的新問題，以及其本身對新農村建設的一些思考體會。

走覽了所調研村莊的主要地區，觀察房屋樣式、道路建設狀況。了解了該地區的地形狀況，村莊風貌。

由于所調研村莊是我的家鄉，根據以往的經驗感悟，總結了該村莊的一些情況和自己對新農村建設的一些思考。

過年走訪外地親友期間，調查走訪了周邊村莊的村容風貌。通過對比分析，總結了一些問題。

二 調查資料

此次調研的村莊是我的家鄉河北省武安市的康二城鎮QH村，略帶該村周邊村莊的一些情況。

QH村位于邯武北路武安段路旁，2000余人，是康二城鎮的十七個行政村之

一。村莊東北約五公里處是邯鄲紫金山，西十公里處為武安市區，東約三十公里處為邯鄲市區。位臨南洺河畔，地下水較為豐富，土壤也相對肥沃，諸多土地歸為基本農田保護區。北臨邯武北路309國道，交通相對便利，比周邊村莊相對富裕一些。有比較完善的基礎設施，全村主街道路面全部實現硬化，同時修建有1200余米的下水道。幼兒園、小學、初中教育機構齊全，駐有武安三中隊，河北省農村信用社，獸醫站等分支機構。

三 調查結果

通過走訪村民，游覽村居、耕地及其所處地形、參與農村換屆選舉等方式比較深入地了解了一些情況，同時又結合自己多年的生活經歷把農村建設現狀的調查結果羅列如下：

（一）住宅內部建設狀況

1、村居為典型的平房四合院結構，一些新住宅為北屋二層樓的四合院結構。

2、村民自建住宅，由于物價人工上漲，除去宅基地費用，僅建筑成本在十五萬元以上。

3、多用煤球做飯，兼用此改造水套火提供熱水。罐裝煤氣、電磁爐比較普及。使用的主次問題因家庭情況而異。

4、廁所多為旱廁，且多兼做倉庫放置雜物，衛生條件比較差，尤其是夏天。

部分家庭采用水沖廁所，但數量較少。

6、有安裝太陽能熱水器的家庭，但由于價格較貴，不太普及。

7、住房設計存在較多不合理之處，住房利用率低，存在盲目跟風現象。

8、新技術，新產品，新理念，新設計得不到有效推廣，甚至很多村民根本就沒有接觸過新的東西，沿用舊的思想與習慣。

（二）村莊基礎設施建設

1、居住用地緊張，停止審批宅基地，有較大面積的老區，大都為六七十年代舊居，無人居住，但各種原因，沒有拆遷重置。

2、主干道路全面實現硬化，村民門口胡同道路一般有由村民自籌資金硬化，去年地下水道進行修挖，覆蓋較大區域。

3、村內二十世紀八十年代后修建住宅規劃比較整齊。

4、使用地下水，每周供水一次，家家戶戶修建地下水窖。

5、有固定垃圾傾倒處，專人負責清理。

6、無集體供暖，冬季采用煤球供暖。

四 經驗體會

（一）住宅內部建設的經驗體會

1詢問多家，建房費用少至15萬，多至四十萬，而且宅基地費用越來越貴，有些達到了7萬元的價格。村里多數家庭僅男子外出工作，婦女在家，一般家庭收入約二到三萬。相對村民收入來說，是個相當巨大的開支。很多村民約到40多歲才能建得起一座院子。現實情況是很多家庭一般等到子女到結婚年齡時才有能力翻蓋新房。而且由于盲目跟風，房屋住宅面積過大，空間利用率低。很多屋子建成后都是空置，造成巨大的浪費。去年曾參與家庭自建房建設。耗費了半年多時間和精力，直至現在，尚未裝修。其他家庭情況亦如此，要完全建成裝修好，至少要一年多時間。建房之前未能合理規劃設計，由于非專業建房人員，諸多問題考慮不到。在建房過程中發現問題后才想法去解決。效率十分低下，頗有盲目修建之風，到最后建成房屋使用后才發現種種不足，然而為時已晚。

3無集體供暖，家庭多用煤球水套暖氣，一個爐芯兒平均每天用煤球3塊，一般兩個爐芯的水套暖氣爐供熱兩個房間面積約四十平方米。煤球費用每天約為5元。也有家庭采用電熱供暖，但是費用很高，基本每小時耗電一度，費用0.5元，僅作為輔助供熱。煤球供暖雖然經濟劃算，但費時費力，且供熱溫度達不到。同時，房屋面積過大，門窗面積也由于趕新潮而過大，房屋保溫效果低。一到冬天，感覺寒冷非常，基本的取暖問題得不到合理解決，一些老年人身體不好抵抗力差的只能整天圍在火爐或暖氣片旁，罔論溫暖舒適了。而且燃燒后的廢煤球也成了傾倒的主要垃圾。冬季住宅取暖也是村民支出中比較大的一項。

4雖然比較適合安裝太陽能熱水器，但是安裝的家庭比較少。詢問過店方，整套設備至少需3000元，是個比較大的開支。所以村民安裝的積極性不高，而且冬天使用效果不好。到了冬季，一方面屋子溫度低，一方面熱水供應不到位，洗澡是個很大的難題。

5做飯使用的能源因家庭而異，很多家庭為了供應熱水方便，采用煤球水套火，既可以做飯，又可以提供熱水。但是缺點也比較明顯，產生的廢煤球成了家庭傾倒的主要垃圾，時常要看火換煤球，費時費力。而且做飯的時候火力大小不能自主控制。相比較而言，使用電磁爐和灌裝煤氣做飯更清潔，火力可以自由控制，也免去了看火換煤球的煩惱。但是由于不能提供熱水，這兩種在絕大多數家庭廚房中屬于輔助的做飯工具。

6住宅建設中很多新的產品普及不了，而且村民的創新意識薄弱，少有建設節能住宅的理念。盲目跟風，沿用舊的方法，接觸的建房新產品少，也無心于接受新事物。

（二）關于村莊基礎設施建設的體會

1村里雖然通了下水管道，但是其承載能力遠遠不能讓每戶家庭都使用水沖廁所，而且，使用水量也是個巨大問題。依舊沿襲的旱廁雖然不使用水，但是衛生環境比較差，而且夏天的時候氣味更加難聞。曾聽說廁所衛生展現一個家庭的生活水平，確實如此。村里一般家庭裝修關注的先是客廳然后是臥室廚房，之后很少有精力和資金去裝修廁所，同時，廁所也體現了一個家庭的衛生要求。但是村里現在的普遍現狀是廁所還作為一個倉庫來放置農具以及其他雜物。從而使廁所環境更加惡劣。同時，廁所衛生不僅事關個人和家庭的生活環境而且關系到農民的健康生活，農村的很多疾病也是由糞便污染造成的。

2路面硬化狀況相較于周圍其他村莊比較完善，逢年過節，廟堂集會的時候不會出現堵塞現象。周邊某村由于地處低洼地帶，道路曲折，過年集會時就會擁堵不堪。還有的村莊地面過于平坦且沒有修建下水道，生活用水基本都是排放到路面或是泥土地面等待下滲，路面泥濘不堪，臭氣熏天。

3村莊設有專門地方傾倒垃圾。隔一定時間有垃圾車運走，但是垃圾處理都是掩埋，垃圾得不得合理處理，污染環境。家庭產生的垃圾以廢煤球居多，然后是廚房垃圾，其他是一些包裝物垃圾，村民的環保意識很薄弱。

五 理性思考

思考的前提是，該村莊沒有集體企業，沒有資金去大規模的進行新農村建設。只有依靠村民自己的力量，村委會加以引導溝通，來建設新農村提高村民生活質量。

1新農村建設，尤其是住宅建設，可以通過降低農民建房支出，間接地促進其他方面的消費支出，提供巨大商機。

住房消費不僅是大多數城市家庭最大的一項支出，同樣也是農村家庭的最大支出。建房是一個農村家庭最大的經濟負擔，但是考慮到子女的結婚問題，又是一個不能夠回避拖拉的問題。很多村民要在子女結婚之前翻蓋新房，很多家庭都耗去多年的積蓄甚至借錢建房。不同于城市購房，農村住宅大都是自建房，不

僅要支付龐大的材料采購，建筑工人工資等開支，還要花費大量的精力時間。對建筑流程的不了解，缺乏相應的建筑知識，以及對建房之前的規劃設計不重視，讓建房效率很低，工期過長，同時不合理的設計也增加了建造成本。而且住房利用率很低，花費大量金錢精力建造的房屋很多都空置著，造成了巨大浪費。而且農村房屋的使用年限非常低，僅有二十年的時間。即使現在蓋好的房子，隨著時間的流逝也會因出現新的建筑樣式而過時，又被拆掉重建，造成浪費。

過大的面積同時又增加了取暖費用，且不論村莊得不到集體供暖，即使有條件集體供暖，暖氣費用又是一大家庭支出。村民沒有科學的節能意識，盲目地跟風，認為窗戶面積大了屋子就亮，殊不知，這樣造成了更大了熱量流失，不合理的設計，盲目地求美，不考慮實際利用，沒有節能意識，讓村民建房不僅花費了巨大資金，而且在使用時也發生諸多不便。

所以，搞好新農村住宅建設意義重大！關注農民最大的建房開支，通過合理的方法降低其成本，直接減少農民建房支出，省下的資金可以使農民自由支配，提高生活質量！

另一方面，我國農村住宅建設量巨大,平均每年新建住宅6-7億平方米,由于農村城鎮化水平和農民居住水平提高以及居住質量改善等因素的影響 ,在相當長的時間內,我國村鎮住宅建設每年將會有巨大的社會需求。加強農戶住宅建設在縮小城鄉差距的同時還可以拉動內需。正因為農村基礎設施建設和住宅建設存在不足，所以才有著廣大的市場增長空間?？偟恼f，農村住宅消費市場十分廣闊，充滿著巨大的商機。新農村建設，可以促進農村的精神文明建設。

馬克思認為，人首先要吃穿住行，然后才能從事文學、藝術、宗教等領域的活動。當農民住房需要得不到滿足并存在惶恐時，無論如何也不能激發他們對新農村文化、政治建設的熱情。從這個意義上說，舒適、宜居、節能、環保的新民居建設已經不僅僅是新農村建設的重要內容，而且也直接影響到新農村建設的深度和廣度。

從廁所衛生問題這個角度切入，貌似這是個小細節的問題，但是切不可忽略，同樣要加以重視。這同樣可以涉及到農村的精神文明建設上來?？上驳氖请S著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，農民對廁所衛生的認識也逐步加強。廁所衛生不僅關系到住宅舒適與否，更體現了村民的文明衛生素質。同時，廁所衛生不好，不僅影響家居環境，而且也會造成疾病傳播。農村改廁項目是醫改重大公共衛生服務項目之一。尋找一個適合農村廁所改造的方式，以此帶動農村環境衛生整治，減少農村疾病的發生，于新農村住宅建設于農村精神文明水平都有著積極的推動作用。更深入的講，加強農村住宅建設會極大地提高農民的生活質量，根本改善農村環境和生活方式，從而潛移默化地提高農村精神文明建設。國家需適當地宏觀調控縮小城鄉差距。

城鄉差距是個不可忽視的問題，其直接表現在家庭的可支配收入上。很多節能綠色的新產品在農村得不到推廣，不能僅認為是村民接受新事物的意識淡薄。相對村民來說較高的支出是阻礙產品普及的重要原因。以電磁爐為例，它的優點顯而易見，它通過磁場內線圈渦流加熱，無明火，使用安全衛生，熱效率高節能，使用十分方便，隨用隨開，免去了諸多麻煩。還有太陽能熱水器，兩者相互結合，可以解決使用電磁爐無法供應熱水的問題。這樣的產品不僅方便節能，使用成本也很低，農村沒有條件通燃氣灶，這兩種家電反而可以解決這個問題，讓村民在廚房衛生間享受不亞于城市的方便，但是沒有在農村普及，是因為其較高的售價讓諸多村民望而卻步。在這個問題上，政府也應該發揮其調節作用。對農村的消費有適當的政策扶持。

4公共基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，進一步改善廣大農民群眾的生產生活環境，和農村住宅建設一樣，是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的難點，需要政府的力量來主導。農村道路和污水排放通道，是最直接關系農民生活的基礎設施。新農村建設，不僅要使村民家中舒適也要使其屋外美觀適用。同時，電訊、電視網絡等基礎設施也要積極推進。在此特別強調的是，網絡費用的費用對村民來講也是一個很大的支出。安裝網線的家庭，每年要為此支付至少七百元的費用。而網絡的建設，對農村的精神文明建設，擴大農民視野豐富娛樂生活有著重要的作用，意義十分巨大。同時，還要加強農村道路的衛生清掃工作，加強農村環境治理。

六 問題和建議針對農村住宅建設設計不足的問題，設計一個合理科學的建造方案，推廣應用。

該村莊及其周圍的諸多村莊都是以四合院構造為主，而且規劃較好的地區地基大小都是一樣的。根據這一情況，可以讓從事專門建筑設計行業的人員對該種建筑結構進行升級設計，保留原有設計中的好的地方。對其中的缺點進行解決。同時，也要設計好建房流程和計算好建房費用，引入新的節能設計方案。通過科學合理的設計，來改變當前農村住宅建筑總體建設水平較低、功能不全、外觀單調呆板、基礎設施不配套、居住環境“臟、亂、差”等問題。

讓房屋功能布局更加合理，方案要考慮方便及滿足農民生活與生產要求，做到功能齊全、布局合理。

重中之重，在設計房屋的同時，通過合理設計，在不影響住宅質量的情況下，降低房屋建筑成本，如通過減少建筑面積，就地取材，合理使用新型建材，規模化建設等方式。使房屋建造成本控制在村民可以接受的范圍內。

這樣，通過設計一座房屋，利用村民的跟風效應，再加以宣傳推廣，以比較小的設計成本帶動廣大村民建設新的住宅。

通過合理科學的設計，可以解決村民住房建設中的諸多問題，在不增加成本的情況下，可以提升生活質量。所以必須把新住宅設計放到一個重要的位置。

在設計過程中要注意結合村民的意愿。針對村莊無土地建房，老區又無人居住、環境臟亂差的問題，結合村莊實際資金情況，可以通過引導疏通村民之間進行宅基地的交換買賣，解決一部分宅基地問題。新建宅基地要有個合理的面積，不可過大，提高建設用地的效率和集約化水平。若村委會有能力或者有較強資金實力的村民，可以對老區進行大面積的改造，對新建房進行規模化建造，從而降低建造成本。同時可以減少村民在建房中花費的時間和精力。針對電磁爐，太陽能熱水器等可以切實改善村民生活質量但是又由于價格問題得不到推廣的問題。政府要發揮其主導作用。把適合農村居民使用，可以提高村民生活質量、降低生活成本的產品，列入家電下鄉活動中。加大科研力量，研制適合農村地區使用的產品以及建筑用材。投入資金，改善農村基礎設計建設，保障電力平穩，推進農村網絡建設。

第四篇：社會主義新農村建設靠人才

社會主義新農村建設靠人才

黨的十七屆五中全會提出：要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業。加快社會主義新農村建設、改善農村生產生活條件、提高農民生活質量，把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村離不開人才。

一個國家、一個地區、一個單位能否興旺發達，主要取決于它所擁有人才的數量和質量。從目前的情況看，加快社會主義新農村，必須有一支素質優良、結構合理、具有創新能力的人才隊伍。因此必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，做好人才工作，這不僅需要政府的宏觀調控和政策引導，更應該擴大覆蓋面，形成更為靈活的人才管理體制，并充分發揮人才作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，造就一批適應新農村建設的新型人，努力營造一種尊重特點、鼓勵創新、信任理解的良好環境，關心、愛護、理解、信賴人才，激勵他們充分發揮聰明才智?！吨泄仓醒?國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中提出完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記?！兑庖姟返某雠_非常及時，這不僅能夠充分發揮這部分大學生人才的優勢、特長，利用他們所學、特長為新農村服務，而且還解決了部分大學生就業難的問題?！耙P還需先筑巢”。要想讓大學生村官留得住、干得好、有前途，不僅要為他們提供干事創業的舞臺，還要解決好他們的生活問題，更要進行正確的思想引導，使他們充分發揮自身優勢、特長，為社會主義新農村建設做出積極的貢獻

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是全黨全國各族人民在當前和今后一個時期為之奮斗的偉大目標。“為政之要，在于人才?！苯ㄔO社會主義新農村，全面實現“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，當前最緊迫最重要的任務，就是要整合農村人才資源，提高農村黨員人才隊伍整體素質，為全面推進社會主義新農村建設提供足夠的人才支撐。

一、打造新型“村官”隊伍，選好新農村建設的帶頭人

建設社會主義新農村，核心在班子，關鍵看班長。當前要努力選優配強“村官”隊伍，逐步解決“村官”隊伍年齡偏大、文化偏低、創新偏弱、后繼乏人等問題，打造出內有動力、外有壓力、前有引力、后有推力、具有活力的村級班子。一是選好“班長”。村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，是社會主義新農村建設第一線的實踐者。要立足多方選才，在回鄉轉業軍人、退休干部、務工人員、大學畢業生、職業中專畢業學生中優選一部分具有發展思路之“識”、創新創業之“膽”、駕馭市場之“能”、科技富村之“才”、體貼群眾疾苦之“心”、有廉潔奉公之“德”、扶正祛邪之“威”的年紀較輕、有文化、熱情高、政治可靠的優秀者進行“公推直選”后擔任村黨支部書記，為一村發展走新路、出新招、辦新事，選準發展路子，帶領群眾建設社會主義新農村。二是配強“班子”。要把立志家鄉發展，立志農村經濟發展、有干勁、有鉆勁、有拼勁，政治合格的回鄉轉業軍人、退休干部、務工人員、大學畢業生、職業中專畢業學生以及帶頭學科技、用科技，熟悉農村各種實用技術的“通才”，能帶頭致富和能帶領群眾致富積極分子選進村支兩委班子，增強基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。三是改善待遇。目前，村干待遇普遍較低，從村干部崗位上退下來后一般未落實其相關待遇，嚴重的失落感讓退位者傷心、后繼者寒心。目前，村干部因解決不了待遇而“撂挑子”的現象較為突出，村干部特別是黨支部書記難選，部分村只能靠“留守”黨員“輪流坐莊”，少數村甚至選不出支書來，農村基層組織建設面臨干部后備力量出現嚴峻問題。所以對待村干部不僅要在生活上予以關心，而且要在政治上予以關懷，在工作上予以充分的信任，以感情動人、以感情留人，努力解決村干部的政治待遇、經濟待遇，不斷完善村干部基本補貼、獎勵、補助金、養老保險等制度，使村干部的平均年工資報酬穩步提高，充分調動他們的積極性，努力解決村干部的后顧之憂，形成在農村工作有奔頭、有甜頭、有想頭、有靠頭的工作格局，吸引大批鄉土人才和有識之士獻身新農村建設。

二、打造新型農民人才隊伍，培養新農村建設的主力軍

農民既是社會主義新農村建設的主要受益者，更是社會主義新農村建設的主力軍。要適應新形勢，有針對性地對農民進行“新一輪”培訓，努力打造一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是多上“特色菜”，培植生產能手。整合教育資源，緊緊依托黨校、技校、職業學校、農廣校，結合當地地域氣候、地域特點、產業特色和今后的發展方向舉辦各種專業技能培訓班，對農民進行主導產業、品種改良、畜牧養殖、果樹栽培、大棚蔬菜、名貴花卉、藥用植物等農業實用技術培訓，盡可能的讓他們掌握1-2門實用技術，并且具有一定的市場預測和應變能力。同時在培訓中實行聯產幫帶發展，擴大扶貧幫困和科技示范面，傳遞致富信息，形成一戶帶一村，一村帶一片的科技輻射致富新格局。二是增開“個性課”，因人施教。積極開展職業資格認證培訓工作，積極鼓勵各類人才申報技術職稱，參加職業資格考試。培養本地急需的機械制造、生物藥、教育、城市建設規劃、電氣、建筑、服務等行業的技能人員。三是念好“考察經”，開闊視野。有計劃、有目的、分批次地組織農民到沿海發達地區，到全國典型先進村進行觀摩學習，讓農民在實地考察和比較中看到差距，學到沿海發達地區、先進村的先進理念和發展經驗，使他們增強緊迫感，樹立憂患意識，起到“走出去學習經驗”、“帶回來創業激活”的目的，為社會主義新農村建設培養強大的主力軍。

三、打造新型民營企業人才隊伍，當好新農村建設的“引擎”

一個產業能興一個企業，一個企業能帶動一個基地，一個基地能致富一方百姓。當前要重點培養打造一批高素質的民營企業家、經濟管理人才、專業技能人才，解決民營企業人才總量不足、素質不高、結構不優的問題，從而做大做強一批企業和產業，為新農村建設充當“引擎”。一是打造一支高素質的民營企業家。進一步出臺優惠投資政策，優化經濟環境，降低外來民營企業準入門檻，為投資人士創造理想的投資環境，提供舒適的生活環境，把當地建成外來民營企業投資興業的“洼地”，引進大批投資者投資興業。同時堅持與培訓黨政干部同步，按照“實際、實用、實效”的原則，全面實施“民營企業家素質提升工程”。堅持“請進來”對民營企業家進行集中培訓，“帶出去”拓寬民營企業家的視野眼界，“送上門”滿足民營企業家個性化的學習需求，努力打造一支擁護黨的領導、充滿蓬勃朝氣的高素質民營企業家隊伍，大力推進社會主義新農村建設。二是打造一支精干的專業技術隊伍。建立健全政府、企業、社會、培訓機構四方共同參與的專業技術培訓機制，建立起以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。建立技能人才引進、交流、服務體系。建立企業技術工人業務進修培訓和技能考核鑒定制度，形成尊重技術工人、爭當技能人才的社會氛圍，做到整體聯動、共同發展，逐步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結構合理、適應社會主義新農村建設要求的專業技術隊伍。三是打造一支精通企業管理的人才。把民營企業經營管理者和人力資源管理人才培養擺上重要議事日程，從大中專畢業生中招聘一批綜合素質較高的人員到民營企業工作。進一步加大招商引資、吸引外才的力度，引進一大批熟悉企業經營管理的外來人才充實到民營企業，為民營企業輸送新鮮的“血液”，增添生機活力。同時，實施“管理人才培訓進修工程”培養管理人才，努力提高管理人員和高級管理人員的素質，打造一支精通企業管理的人才，讓他們在建設社會主義新農村中大顯身手。

深入推進農村人力資源開發 努力促進社會主義新農村建設

農村的發展在人才，農村的希望在人才。建設社會主義新農村，迫切需要培養一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民，造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的農村人才隊伍，促進農村人口壓力向人力資本轉變，促進農村人才隊伍建設和農村經濟社會協調發展，著力為加快新農村建設提供可靠的人才保障和智力支持。

一、突出建設重點，優化人才結構，全面加強農村各類人才隊伍建

設

加快農村人力資源開發，是貫徹落實科學發展觀、全面推進社會主義新農村建設和小康社會建設的一項重大舉措。新時期農村人力資源開發要緊緊圍繞農村經濟社會發展大局，著眼于促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，堅持突出重點，統攬全局，分類指導，全面推進，著力優化人才隊伍結構，切實加強農村各類人才隊伍建設。一是要抓住農村黨員干部隊伍建設這個龍頭，通過實施“基層黨員干部培訓工程”，大力選拔培育具有帶頭致富能力、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員和政治素質強、工作能力強的“雙強型”干部，不斷提高基層黨員干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和帶領群眾致富的能力。同時要通過推進“公推直選”和“兩推一選”，做好選派優秀機關干部到后進村和貧困村擔任村支部書記試點工作，繼續深化“雙培雙帶”工程，積極探索培養入黨積極分子的有效方式，著力改善農村黨員隊伍結構。二是要抓住農村實用人才隊伍建設這個基礎，整合農村教育培訓資源，組織農民參加種植、養殖、加工、建筑、經營、農機、運輸等實用技術培訓,積極開展農村勞動力輸出前職業技術培訓和農村“兩后生”職業技能培訓，提高他們的就業創業能力、市場競爭能力和創新實踐能力，使農民群眾真正成為新農村建設的主體力量。三是要抓住農村專業技術人才隊伍建設這個關鍵，依托龍頭企業、基地、專業協會、經濟合作組織等加快培養一批“土專家”、“田秀才”、種養加能手、農民企業家、營銷和經紀人才，加快培養一批農技推廣型、生產開發型和經營管理型的人才隊伍，著力提高農村能人發展經濟的能力。同時要完善基層農業技術推廣和服務體系，注重在農村生產一線培養一支健全的農業科技服務隊伍，逐步解決好農村技術人才“短腿”問題，為新農村建設提供堅強的技術支撐。四是要依托重大項目實施培養人才，要依托國家實施的“新世紀百千萬人才”、“西部之光”人才培訓計劃、“中英項目”、“春暉計劃”和 “知識更新工程”等項目計劃，培養各種高層次技術人才和中青年科技骨干，加快培養一批學術技術帶頭人和拔尖人才，不斷提高專業技術人才隊伍整體水平。五是要加快培養農村教育、衛生、文化、政法等各類人才隊伍，全面實施農村教師任職資格、農村衛生人才職業資質制度、司法任職資格制度和文化人才職稱評定工作，全方位提高各類人才的科學文化素質、業務能力和服務社會能力，以適應農村經濟社會全面協調發展的要求。

二、搭建創業平臺，放手使用人才，最大限度地把各類人才聚集到

新農村建設的各項事業中來

堅持以促進和諧社會建設為導向，以深化優勢產業開發為目標，不斷加大人才培養，并著力搭建創業平臺，放手使用人才，促進人才合理流動，切實把農村各類人才聚集到新農村建設的各項事業中來，形成“海納百川，人才薈萃”的新局面，達到“培養一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的良好效應。

一要緊緊圍繞開發特色優勢產業吸引和開發配置人才。特別要圍繞全市具有比較優勢的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等特色優勢產業,立足種植、貯藏、加工、銷售等環節，加快培養和使用一批龍頭企業大戶、運銷大戶和經紀人，引導農村實用人才加快農村經濟結構調整、優勢產業開發、勞務經濟發展和行業協會建設，并給予他們適當的資金和政策支持，促使他們在增加農民收入、發展農村二三產業、繁榮

城鄉經濟等方面發揮重要作用。

二要緊緊圍繞農村基礎設施建設吸引和開發配置人才。要以改善農村生產生活條件為目標，立足農村交通、水利、電力、通訊，引導農村各類人才在改善生態環境和退耕還林、發展舍飼養殖、沼氣建設等生態

循環經濟中發揮作用。

三要緊緊圍繞加快農村社會事業發展吸引和開發配置人才。要以提高人民的物質文化生活水平為目標，立足教育、衛生、科技、文化及體育等重點項目，加大農村人才培養，切實改善農村公共服務嚴重滯后和

精神文化生活相對貧乏的局面。

四要緊緊圍繞促進農村科技進步和實用技術推廣吸引和開發配置人才。要依托省內外高校、科研院所和大型企業集團加強對專業技術人才的培養培訓，鼓勵專業技術人員到農村創辦領辦實體，開展農業科技承包、試驗示范、下鄉支農等活動，依靠其人才、技術優勢，推動全市

技術全面進步。

五要依托農業科技示范基地吸引和開發配置人才。當前我市重點要以市委、市政府確立的重點項目建設工程和馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌等四個省級工程技術中心以及定西國家農業科技示范園區為基本平臺，大力引導科技骨干人才在推進以產學研相結合的創新體系建設、實用技術推廣應用和現代農業發展中發揮作用。

六要緊緊圍繞行業協會吸引和開發配置人才。要積極引導，大力支持幫助農村各類人才創辦行業協會，通過協會把廣大實用人才組織起來，開展信息、技術交流，促進產業發展和農民增收。

七要緊緊圍繞繁榮農村文化生活和提升農村精神文明建設水平吸引和開發配置人才。要充分發揮民間藝人、農村文化能人、農村文化經紀人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間藝術方面的作用，積極開展經常性的文化、科技、衛生下鄉活動，促進農村精神文明建設。與此同時，要加大對農村婦女人才、少數民族人才、青年人才的培養培訓，充分發揮各自作用和優勢為新農村建設服務。總之，要全面提高農村各類人才的致富創業本領，注意發揮好各類人才的作用，把各類人才引導到新農村建設的各項事業中來，以形成千帆竟發、百舸爭流，人才輩出、百業興旺的生動局面。

三、正確把握和處理農村人才隊伍建設中的重要關系，促進農村人才隊伍建設和經濟社會發展相協調

要積極適應經濟社會全面協調可持續發展的要求，充分發揮農村人才在農村經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用，就必須堅持以科學發展觀為指導，正確把握和處理農村人才隊伍建設中的各種關系，使農村人力資源開發和農村人才隊伍與新農村建設的階段性任務相適應，與構建和諧文明的特色經濟強市的總體目標相協調。

一要正確處理黨管人才和市場配置人才資源的關系，最大限度地發揮人才效能。黨管人才主要管宏觀、管政策、管協調、管服務，為人才開發和使用創造良好的法制環境、政策環境、人文環境和生活環境，同時加強社會中介服務體系建設和人才市場建設，把堅持黨管人才和市場配置人才結合起來，加強人才市場建設，探索走出一條政府宏觀調控市場優化配置的社會化農村人才工作路子。

二要正確處理使用現有人才和引進急缺人才的關系，促進本土人才和外地人才的優勢互補。在使用好現有人才、緊緊盤活存量人才的基礎上，抓好對急缺人才、高技能人才的引進工作，堅持走以政策引人才，以項目引人才，以人才引資金的路子，通過爭取一批項目，引進一批人才、帶動一個產業發展。正確處理使用現有人才和引進急缺人才的關系，決不能出現“外來和尚好念經”或“招了女婿跑了兒”的現象。

三要正確處理領軍人才隊伍建設和基礎人才隊伍建設的關系，使人才隊伍建設滿足經濟社會不同層次發展的實際需要。領軍人才隊伍和基礎人才隊伍是人才隊伍建設的如鳥之兩翼，二者缺一不可。在農村人才開發中，要以深化優勢產業開發為目標，以推進和諧文明的特色經濟強市建設為總攬，在抓好農村黨員干部、農村實用人才和農村專業技術人才等基礎性人才隊伍建設的同時，切實加大教育、科技、文化、醫療等領域的領軍人才隊伍建設，加快科技致富帶頭人和學術技術帶頭人隊伍培養和使用，從而帶動農村各行業各系統實現創新發展和跨越式發展。

四要正確處理經濟工作人才隊伍和其他領域人才隊伍建設的關系，實現農村經濟社會和諧發展。新農村建設不僅需要農村經濟繁榮，而且要求農村政治、文化、社會和黨的建設等各個方面的全面發展，因此在新農村建設中既要加大力度培養適應農村城鎮化、產業化、工業化、生態化要求的經濟人才隊伍，又要加大對農村社會福利、社會慈善、優扶保障、社區建設、司法矯正、教育衛生等領域的社會人才隊伍建設，從而適應農村社會管理和社會服務的客觀要求。

第五篇：新農村建設人才開發工作總結

新農村建設人才開發工作總結

根據農村人才開發領導小組辦公室《關于報送2013年新農村建設人才工作目標任務》的通知（江農人才辦〔2013〕1號）文件精神。農業局結合本市農村實用人才需求情況，大力開展農村實用人才培訓，著力打造農村實用人才隊伍，現將2013年新農村建設人才開發工作總結如下：

一、以村為單位大力開展農業實用技術培訓

1、培訓目標：我局黨組高度重視農業實用人才隊伍建設。今年組織講師團進村培訓三次，培訓農業實用技術25.3萬人次，新型農民技能培訓3800人，其中：陽光工程培訓2090人，新型職業農民提升培訓35人，民生工程新型農民技能培訓150人，基層農技人員知識更新培訓133人，農民專項培訓1392人；培育農業科技示范戶1000戶，帶動20000戶。讓每位受訓農民掌握1-2項農業實用技術，在培訓中挖掘優秀人才，利用優秀人才的傳幫帶作用，普及推廣新技術。

2、具體措施：一是開展菜單式培訓，由村選定培訓內容，提高培訓的針對性和實效性。二是將培訓中涌現出的優秀人才納入講師團，提高培訓的實用性。三是按照序時進度搞好三次培訓，第一輪培訓在5月底前完成，為農民的田間管理、春季防疫等提供技術指導；第二輪培訓結合夏收夏種，抗災防疫等開展培訓和技術服務，在8月底前完成；第三輪培訓為廣大農民秋收秋種、產品營銷以及第二年的農業產業發展方向等提供指導服務。

二、以農業優秀人才為主體開展學歷教育

1、培訓目標是：組織農村優秀人才參加農廣校中?；虼髮W歷教育，專業為農技推廣、農業經營管理、特色農業產業等。

2、具體方法：一是從全市40個鄉鎮的產業特色村村干部中各抽選一名文化基礎好、工作責任心強、有一定創業基礎的主職干部參加農廣校大專學歷教育，提升他們文化層次和管理能力；二是加強宣傳，在專業農民中挑選學習積極性高、示范帶動能力強的同志參加農廣校中專學歷教育，促進他們掌握扎實的專業技能。三是對參加學習人員強化知識和技能兩個方面的素質培養，積極組織他們參加職業技能鑒定，適應新時代的要求。

三、以促進農業就業和創業為目的開展職業技能培訓

1、培訓目標是：以職業技能和實踐能力的提高為培訓重點，大力開展適應新興產業和現代服務業的如農產品加工、地方特色產業、農業服務等方向的涉農專業技能培訓，今年培訓3800人。

2、具體措施：一是通過充分的調查分析，采取廣播電視宣傳、在農業實用培訓活動中現場報名和鄉鎮農業經濟技術服務中心牽頭組織等方法落實具體的培訓專業及參訓人員；二是加強師資建設，充分整合農業系統專業技術人員，通過輸出進修、自學提高、政策激勵等措施促進他們從生產指導型技術人員向教學培訓型人才的變更，更好適應職業技能培訓工作的需要。三是在培訓過程中突出創業理念培訓，通過培訓讓受訓學員不僅能就業，還要想創業，敢創業，會創業；四是做好培訓后的跟蹤服務，我們要在幫助受訓學員成功就業和創業上下功夫，采取個別指導、集中回訪、政策引導扶持等形式，幫助受訓學員成功就業和創業，讓他們成為社會主義新農村建設的中堅力量。

四、2014年新農村建設人才開發計劃

1、農民科技培訓2.5萬人。其中：新型農民技能培訓1000人，單項農業技術培訓1500人。

2、實施全國基層農技體系建設補助項目工程?；鶎愚r技人員知識更新培訓130人，全市培育農業科技示范戶1000戶，輻射帶動農戶科技推廣20000萬戶。

3、新型職業提升農民培訓50人