第一篇：關于封建迷信在一些地方泛濫的表現及其原因的問題的研究

關于封建迷信在一些地方泛濫的表現及其原因的問

題的研究

隨著農村經濟的快速發展，農民收入的不斷增加，生活質量的明顯提高，按理說農民的傳統封建意識和精神生活應當有根本的轉變和極大的提高，但筆者在通過走親訪友和近期對我縣部分農村、農戶所進行的調查中，耳聞目睹了當前農村諸多的封建迷信活動，發現封建迷信活動在我縣廣大農村不僅普遍存在，而且有擴大和蔓延之勢，如果任其發展，勢必影響農村經濟的正常快速發展，動搖農村社會的穩定，成為構建和諧社會、建設社會主義新農村進程中的阻力，因而應盡快引起各級政府和有關部門的高度重視。

一、農村各種封建迷信活動的具體表現

從調查情況看，當前農村封建迷信活動日漸盛行，而中華傳統美德、現代文明和科普知識卻得不到很好地繼承、發展和普及，與封建迷信活動形成的反差令人深思。主要有以下幾種：

1、喪事大操大辦。現在農村辦喪事，不僅要披麻戴孝，還要大吃大喝，請樂隊和吹鼓手，氣勢比辦喜事都熱鬧，送殯的隊伍少則幾十人，多則上百人，同時還要為去逝的人焚燒冥錢和紙扎制的別墅、小轎車、空調器、電視機、電冰箱、音響、牛、馬等紙制品，一切高檔家電是應有盡有，凡是活人享用的各種家用電器，死人都有，有些高檔家電至今大部分居住農村的活人還沒有享受到，死人倒是先享受了，更有甚者竟為死者焚燒紙人，什么金童、玉女等等。根據調查的情況看，喪事大操大辦者，既有收入較高的富裕戶，也有中低收入戶，個別人甚至舉債辦喪事，窮活人不能窮死人，人活著的時候受窮，死了不能還受窮。而與之形成鮮明對比的是，有些人父母活著時不孝敬，有病了也不去住院看病，吃、喝、穿、戴一律從簡，吃飽穿暖為止，去世后卻大操大辦喪事，一切隨富，別人能辦得起我也辦得起。浪費了大量的人力、財力。

2、有病不去醫院看，相信巫婆神漢。有些得了病的農民，特別是一些得了重病或久治不愈的凝難雜癥，在經過一段時間治療之后仍然沒有很好的效果，往往會找一些所謂的“神醫”治療，或者是跑廟燒香、求神告佛，其結果不僅耽誤了寶貴的治療時間，也的白白浪費了錢財。更有部分人根本就不到醫院治療，直接找“神醫”化解病情。調查中了解到，信奉“神醫”者中以中老年婦女居多，也有少數年青人，有給自己看病的，也有給家人看病的，這部分人不僅真誠信奉“神醫”，而且到處散布傳播，影響極大。

3、算命先生、風水先生生意興隆。現在農村無論婚喪嫁娶，還是修房蓋屋、出遠門、選墓地、升學考試、外出打工或為剛出生的孩子起名都要找算命先生或風水先生測一測、算一算，所以占卜、算卦者門前生意興隆、門庭若市，有的竟然公開掛牌經營。從調查情況看，調查戶家中成員有過占卜、算卦經歷的占總調查戶總人口的比重高達60%。另從算命先生、風水先生處得知，求簽算卦者有農民、學生、商人、下崗職工，也有極少數機關干部；有七、八十歲的老人，也有年僅十多歲的學生。而與之形成對比的是，有些人在過年過節或為死去的人購買封建迷信品毫不含糊，而為家人購書、訂報紙卻舍不得花錢。

4、建廟祭祖，焚香磕頭。時下有些地方建祖廟、豎牌坊、立家譜等風氣有所抬頭，組織者不僅要求同村同姓氏的農戶捐錢捐物，還要在特定的日子燒香拜祖。而帶頭建祖廟的，往往不是農民自身，而是前些年離開了農村在城里暴富的一些個體戶老板、企業廠長、經理和港澳臺人士，還美其名曰為鄉村辦好事，以滿足自己光宗耀祖的心理。而與之形成對比的是，在各級政府給予極大的優惠政策的基礎上，鼓勵、扶持農民安裝自來水、有線電視、開展各種科技致富活動，一部分農民卻成為其中的阻力。

5、各種宗教組織活動頻繁。當前農村各種宗教組織活動不僅組織嚴密、活動頻繁，而且有逐步擴大規模的趨勢。目前加入各種宗教組織的農民在逐年增加，而與之形成對比的是，這部分人繳納各種宗教組織活動經費積極，而他們的子女想和同學們春游、參加集體活動或買課外書向父母要錢時經常是遭白眼或是拒絕。

二、各種迷信活動的形成因素

對于現時農村各種封建迷信活動的盛行，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現時的原因，綜合起來主要有以下幾點：

1、傳統的封建迷信思想歷史久遠、影響很深，難以根除。中國封建社會之漫長為舉世罕見，封建迷信思想作為中華傳統文化中的消極部分，在群眾中的影響比較廣泛深遠、根深蒂固，特別是在農村。

2、農村文化生活匱乏，封建迷信活動乘虛而入。當前大多數農村除了在村民選舉時召開村民大會，平時既不開會也不組織集體活動，高音喇叭也失去了原有的宣傳科普文化知識的功能，往日在過春節時經常看到的秧歌隊、鑼鼓隊、辦活報等群眾喜聞樂見的活動沒有了，敲鑼打鼓為烈軍屬貼春聯也不見了，下鄉電影隊也取消了，已有的老年活動室也成為打麻將、打撲克的場所。農民雖然物質生活得到了很大的提高，但精神生活卻沒有同步發展，相應地得到改善。在農業機械化程度大力發展的今天，農民用于務農的時間少多了，休閑的時間增多了，除了少部分人外出打工，一部分人在附近打工或做些小生意外，還有一部分人無所事事，多余的時間無所適從，空虛的精神世界無法得到充實，必然會讓封建迷信、宗教等活動占領。

3、農村合作醫療機構不健全、醫療保險制度不完善。現在有部分農村，特別是比較小的村沒有正規的合作醫療所，有也只是解決一些普通的、常見的小病。同時由于藥價高、假藥泛濫，使農民失去了對醫療機構的信任。目前我縣農村醫療保險制度雖然已經推行，但投保額太低，對于得大病和重病的農民來說只是杯水車薪，交不起昂貴的醫療費和手術費，用不起好的藥品，此時的農民是多么地無助和無奈，而我們農村醫療保險又顯得多么弱小。

4、農民中缺乏科學知識。近年來，農民的生活在逐步富裕起來，但也有一些農民因殘因病而致貧，在遇到困難時，由于不懂科學，只相信天命，于是求簽問卦，求神拜佛，以求逢兇化吉，消災祛病。

三、遏止農村封建迷信的對策與思考

1、充分發揮政府的引導作用，破除農村封建迷信。多年來，人們有一個固定的印象，就是農村的迷信活動泛濫，完全因為農民的素質不高所致。我們通過深入到農村調查和與部分農民座談，意識到一個新的問題：遏止農村封建迷信活動，關鍵還在于政府的引導。在農村調查時，問起為什么要建房看風水、結婚選日子、有事去占卜？大數多人表示并不知道為什么，只是說這是祖先傳下來的風俗。往往人們參與這些迷信活動只是圖個吉利。目前廣大農民群眾更加注重的，還是如何掙錢，增加收入，奔小康，實現新農村，這說明農民的鑒別能力有了提高。因此要抓緊時間，充分發揮黨員的模范帶頭作用，帶領、教育、引導廣大群眾，徹底破除農村的封建迷信活動，讓先進的思想、文化占領農村。對于農村中的封建迷信活動，各級黨政組織不僅有責任管，而且也能管好。

2、宣傳、幫助、引導農民正確區分封建迷信與傳統民俗、宗教信仰的界限?，F在，有些干部群眾分不清什么是風俗習慣，什么是宗教信仰，什么是封建迷信。加上迷信活動往往又滲透在舊風俗舊習慣中，因而一些農村干部沒有理直氣壯地進行抵制。因此有關部門要對農村的一些封建迷信、傳統民俗、宗教信仰等活動進行科學嚴格的劃分，并向廣大群眾宣傳，對于傳統民俗、風俗等，這不僅是我們的傳統文化，也是我們的民間瑰寶，既要保留、提倡，還要繼續傳承；對于合法的宗教活動要根據國家的有關規定予以尊重；對于封建迷信活動應給予堅決地抵制和嚴厲地打擊。

3、堅持 “三下鄉”，使封建迷信活動失去賴以滋生的土壤。擺脫農村封建迷信束縛的根本之道還是要加強農村精神文明建設。堅持文化、科技和衛生三下鄉活動，不斷提高、豐富農民的文化知識水平和精神生活，使農村的精神文明建設達到一個更高的層次。改革開放以來，農民的物質生活得到了不斷提高。然而部分干部群眾小富即安、小進即滿，或只顧埋頭致富不抬頭看路，忽視精神生活的高層次追求，一些不良的社會現象便趁虛而入，農村封建迷信活動也沉碴泛起。針對這種狀況，應該認識到，農村思想陣地不能丟，必須用健康向上的文化去牢牢占領。想方設法活躍農村的文化生活，滿足農民精神文化需求，提高農民思想道德素質。利用科技、文化、衛生“三下鄉”活動，引導農民營造自己的精神樂園。通過科技下鄉，把先進的種田技術、飼養技術、發家致富的真本領傳授給農民；通過文化下鄉，把健康的書籍、文明的娛樂、向上的思想傳播給農民。用先進的文化擊潰落后的文化，用健康的活動替代愚昧的活動，使封建迷信活動失去賴以滋生的土壤。

4、改善農村醫療條件，使農村封建迷信沒有可乘之機。目前農村中仍然存在著缺醫少藥現象，致使封建迷信乘虛而入。根本的解決辦法，是在推動農村經濟發展的同時，加快農村醫療制度改革，切實保護農民群眾的身體健康和生命安全。此外，應注重培養一批素質較高的村醫，村村有能獨立工作的醫護人員，做到一般傷病不出村，較重病號不出鄉，巫醫和神漢也便會無孔可入。

第二篇：封建迷信在洛陽市個別農村地區泛濫的表現 及其原因的調查

內容摘要

目前，在農村這樣一個人們教育程度不高，知識普遍缺乏，經濟相對落后的地方，封建迷信一直屢禁不止，仿佛這已經成為他們的精神寄托，而且個別人已經到了相當癡迷的程度。面對這種愈演愈烈的局面政府相關管理者憂心忡忡。普遍認為，破除迷信不是一朝一夕的事情，要努力在教育引導和科學普及上下工夫，有效提高群眾的文化素質，逐步破除封建迷信。反之，如果任其發展下去，就會造成群眾思想混亂，甚至給一些不懷好意的人以可乘之機，必然會影響社會穩定。本文將封建迷信在農村泛濫的形式、原因、形成因素進行了調查總結，并根據這些原因進行了分析，提出了相關的遏制對策。

封建迷信在洛陽市個別農村地區泛濫的表現

及其原因的調查

雖然社會在不斷的往前發展，但是在我市個別經濟相對落后的農村，封建迷信這鐘現象依舊困擾著人們。這種困擾的原因在哪？怎樣才能解決這些困擾？面對這些問題，我利用休息時間在走親訪友和近期我市宗教部門對部分農村和農戶的調查中發現，目前，我市有各級宗教團體55個，合法開放宗教活動場所596處，信教群眾30萬多人，其中絕大多數信徒和活動場所都在農村。所以農村宗教活動能否依法管理、健康開展，能否正確引導村民擺脫迷信；對農村的鄉風文明建設，和諧社會的構建，乃至農村經濟的發展都將產生直接而實際的影響。

一．農村各種封建迷信的具體表現

（一），亂建廟宇，焚香磕頭。

目前好多村莊進行集資新建廟宇，特別是老年人在號召人的帶領下將辛辛苦苦攢下的養老錢捐給所建廟宇，以求神靈保佑平安。而且還不辭辛勞到處燒香，一個個都成了見廟就燒香，見像就叩拜的虔誠者。

（二），有病不醫，相信巫婆神漢。

有些得了病的農民，特別是一些得了重病或久治不愈的凝難雜癥，在經過一段時間治療之后仍然沒有很好的效果，往往會找一些所謂的“神醫”治療，或者是跑廟燒香、求神告佛，其結果不僅耽誤了寶貴的治療時間，也白白浪費了錢財。還有個別小孩受了驚嚇，家人四處打聽哪里有神婆能叫魂的等等。調查中了解到，信奉“神醫”者中以中老年婦女居多，也有少數年輕人。這部分人不僅真誠信奉“神醫”，而且到處散布傳播，影響極大。

（三），算命、風水流行。

現在農村無論婚喪嫁娶，還是修房蓋屋、選墓地、或為剛出生的孩子起名都要找算命先生或風水先生測、算，所以占卜、算卦者門前生意興隆，有的竟然公開掛牌經營。從調查情況看，調查戶家中成員有過占卜、算卦經歷的占總調查戶總人口的比重高達60%。另從算命先生、風水先生處得知，求簽算卦者有農民、學生、商人、下崗職工，也有極少數機關干部；還有七、八十歲的老人。

（四），豪華喪葬，辦喪舉債。

為去逝的人焚燒冥錢和紙扎制的別墅、小轎車、空調器、電視機、電冰箱、音響、牛、馬等紙制品，一切高檔家電是應有盡有，凡是活人享用的各種家用電器，死人都有，有些高檔家電至今大部分居住農村的活人還沒有享受到，死人倒是先享受了，更有甚者竟為死者焚燒紙人，什么金童、玉女等等。根據調查的情況看，喪事大操大辦者中好多人舉債辦喪。正所為窮活人不能窮死人，人活著的時候受窮，死了不能還受窮。

（五），各種封建迷信組織活動頻繁。

當前農村各種封建組織活動不僅組織嚴密、活動頻繁，這部分人繳納各種組織活動經費非常積極，而且有逐步擴大規模的趨勢。目前加入各種封建迷信組織的農民在逐年增加，二、各種封建迷信的形成因素

（一），招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信

有少數人，利用農村交通閉塞，經濟文化落后，農民科學文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數邪教組織肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，煽動不滿，干著詐騙錢財，侮辱婦女，傷害人身的勾當，給農村的鄉風文明，社會穩定和農民利益，造成了嚴重的危害。據調查，我市農村有私設宗教聚會點近300處，自封傳道人近100人，境外敵對勢力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動時有發生，近兩年來，全市先后制止了20余起非法宗教活動，少數信教群眾因受到蒙敝和欺騙，陷入迷途，走向害人滅己的極端，給個人和家庭造成很大危害，給農村文明和社會穩定造成了嚴重不良影響。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教農民過分地相信命運，依賴神靈，而削弱了居窮思變，尊重科學，勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農，脫貧致富的步伐。

(二)，經濟落后，借神醫病

最深刻的根源是窮困和愚昧，生產力水平低下，科學技術不發達，文化水平落后，醫療衛生條件有限，多是封建迷信存在發展的最基本原因。由于經濟落后，醫療條件差，缺醫少藥，一部分農村群眾因無錢看病或花了錢看不好病，便轉向迷信各種教派。信教的病人在精神上多少有些慰籍。因此一些人就大肆宣揚信仰神靈可以治病。其次由于文化水平低下，根本談不上正確的世界觀、人生觀，遇到問題就很容易求助于各種教派。有的就知道信仰某種教派就能治病，“活著保平安，死了能升天”。

（三），舊社會迷信觀念的影響。

（四），缺乏科學文化知識

人們價值觀念的變化和現實生活中的消極現象，普遍缺乏科學文化知識，沒有一個正確的世界觀。無法看清事情的本來面目，很容易就被表面現象所迷惑，最后深陷其中，不能自拔。導致了封建迷信的廣泛流行。

1.因家庭不和或個人不幸（如升學、招工、參軍、提干、入黨、找對象、婚姻受挫、）向封建迷信信仰尋求解脫

2.因物質、文化生活貧乏轉向封建迷信信仰尋求精神寄托。

3.受家庭傳統影響。

4.因好奇，跟著瞎哄盲目信仰。

5.其他因素（諸如到各教派活動場所找工作、出風頭、政治目的、經濟目的、信仰危機、困惑等）。

三、遏止農村封建迷信的對策與思考

（一）加強思想教育

加強群眾的思想教育，對待群眾的信仰問題，一方面要尊重群眾的信仰自由，一方面要加強群眾的思想教育，向群眾普遍進行“不信迷信、信科學、靠科學、靠政策、靠社會主義才能治窮致富”的思想意識宣傳。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀教育和無神論教育，同時組織群眾學習科學文化知識，開展健康有益的文化娛樂活動，占領農村思想文化陣地；集中開展形式多樣的科學理論進農村活動，營造崇尚科學、破除迷信的濃厚氛圍，筑牢群眾的思想防線，抵制迷信思想的侵蝕，只有對群眾思想進行了正確引導，使其信教的內因發生了變化，才是解決盲目信教問題的一個行之有效的途徑。

（二）加強宗教事務管理

要把加強農村宗教事務管理，納入新農村建設的規劃范圍。廣大基層黨員干部應當明白對農村宗教活動做到有效管理，正確引導，讓人們分清真正的宗教信仰和封建迷信。會有助于新農村的鄉風文明建設，反之疏于管理，讓非法宗教活動、封建迷信肆意妄動，就會損害鄉風文明。鄉村干部在帶領農民制定新農村建設規劃時，要把對宗教活動的管理作為鄉風文明建設的一項重要內容，在準確掌握本轄區宗教活動情況的同時，要主動與縣以上宗教管理部門和宗教團體聯系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責任，把管理落到實處。切實保證對宗教組織，活動場所，活動內容，信教人員的基本信息做到及時掌握，對宗教活動和信教農民能主動介入科學引導，對非法的宗教活動，能夠及時監控，互通情報，堅決予以取締。對違法亂建的廟宇和其他宗教活動場所、亂設的宗教聚會點堅決予以關閉取締。認真落實整治。堅決消除對鄉風文明建設的不利影響。

（三）要加大力度宣傳黨的宗教政策。

首先要對基層廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規，對待和處理宗教問題的本領。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農民宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規。宣傳宗教的基本常識。讓農民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動，不得違反法律的規定，不得破壞社會秩序，不得損害公民身體健康，不得受外國勢力的支配，增強他們識別封建迷信和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

（四）努力提高廣大農民的科學文化素質。

在抵御封建迷信和打擊邪教過程中應注重治本，要切實加強農村黨的基層組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用，既要帶領廣大群眾發展經濟，脫貧致富，大力宣傳科學種田，勤勞致富的典型，又要加強法制宣傳教育，組織農民學習科技文化，開展健康文明的文體活動，活躍農村的文化生活。用社會主義先進文化占領農村陣地，不斷提高廣大農民群眾的科學文化素質，從根本上筑牢抵御封建迷信和打擊邪教的防線。

四：調查總結

破除封建迷信需要長期不懈的堅持，是一項任重道遠的工作．只有徹底斷絕封建迷信的殘留，才更加有利與讓社會文化健康快速的發展。隨著社會不斷的向前發展，人們的生活水平、文化水平、思想意識同樣也會不斷地提高，在中國共產黨的正確領導下，在我們大家的共同努力下，總有一天中國會和封建迷信說再見，還我們一個舒心安逸的社會環境。

第三篇：關于封建迷信的表現及其原因的調查與分析

關于封建迷信的表現及其原因的調查與分析

摘要：新中國成立后，封建迷信得到了扼制，但近些年來封建迷信又開始慢慢抬頭，尤其在一些偏遠地區，而隨著科技的發展，封建迷信披上了科學的偽外衣，開始向一些城鎮甚至是大城市漫延。封建迷信不僅危害著我們每個人，而且還危害著社會的發展，尤其是社會主義精神文明的建設，阻礙了社會主義和諧社會的發展。封建迷信一直是困擾社會精神文明健康發展的一個重大問題，雖然國家實行了九年制義務教育，鄉村教育獲得普及。但是，由于封建制度在我國的歷史過于久遠，其影響力在一些偏遠農村仍然不可忽視，甚至在有些文化教育比較高的城鎮也出現了封建迷信的蹤跡。封建迷信在近些年，借助科學的外衣重新有所抬頭，這對于社會文明的健康發展是阻礙，也是危害。

關鍵詞：封建迷信

現代社會

泛濫

科學方法

一、前言

所謂的封建迷信就是指產生于封建社會，受限于當時的科技水平，不能辨明事物的真假，只是一種盲目的信仰，還沒有搞清楚了就相信，這就是封建迷信。封建迷信雖然在不同的地方表現并不相同，但總體上都是對某些事物的盲目地相信，就拿某些地方來說，每當過節時，一些人便會去土地廟祭拜神靈以求平安。更有甚者，有的人將香灰和水讓子女喝來求平安。這樣的做法是可笑的，這不但不見得會求得平安，而且很有可能使染病。

二、各種封建迷信活動的具體表現

（一）喪事大操大辦

現在農村辦喪事，不僅要披麻戴孝，還要大吃大喝，請樂隊和吹鼓手，氣勢比辦喜事都熱鬧，送殯的隊伍少則幾十人，多則上百人，同時還要為去逝的人焚燒冥錢和紙扎制的別墅、小轎車、空調器、電視機、電冰箱、音響、牛、馬等紙制品，一切高檔家電是應有盡有，凡是活人享用的各種家用電器，死人都有，有些高檔家電至今大部分居住農村的活人還沒有享受到，死人倒是先享受了，更有甚者竟為死者焚燒紙人，什么金童、玉女等等。根據調查的情況看，喪事大操大辦者，既有收入較高的富裕戶，也有中低收入戶，個別人甚至舉債辦喪事，窮活人不能窮死人，人活著的時候受窮，死了不能還受窮。而與之形成鮮明對比的是，有些人父母活著時不孝敬，有病了也不去住院看病，吃、喝、穿、戴一律從簡，吃飽穿暖為止，去世后卻大操大辦喪事，一切隨富，別人能辦得起我也辦得起。浪費了大量的人力、財力。

（二）有病不去醫院看 相信巫婆神漢

有些得了病的農民，甚至是市民，特別是一些得了重病或久治不愈的凝難雜癥，在經過一段時間治療之后仍然沒有很好的效果，往往會找一些所謂的“神醫”治療，或者是跑廟燒香、求神告佛，其結果不僅耽誤了寶貴的治療時間，也的白白浪費了錢財。更有部分人根本就不到醫院治療，直接找“神醫”化解病情。調查中了解到，信奉“神醫”者中以中老年婦女居多，也有少數年青人，有給自己看病的，也有給家人看病的，這部分人不僅真誠信奉“神醫”，而且到處散布傳播，影響極大。

（三）算命先生、風水先生生意興隆

現在很多人無論婚喪嫁娶，還是修房蓋屋、出遠門、選墓地、升學考試、外出打工或為剛出生的孩子起名都要找算命先生或風水先生測一測、算一算，所以占卜、算卦者門前生意興隆、門庭若市，有的竟然公開掛牌經營。從調查情況看，調查戶家中成員有過占卜、算卦經歷的占總調查戶總人口的比重高達60%。另從算命先生、風水先生處得知，求簽算卦者有農民、學生、商人、下崗職工，也有極少數機關干部；有七、八十歲的老人，也有年僅十多歲的學生。而與之形成對比的是，有些人在過年過節或為死去的人購買封建迷信品毫不含糊，而為家人購書、訂報紙卻舍不得花錢。

（四）建廟祭祖，焚香磕頭

時下有些地方建祖廟、豎牌坊、立家譜等風氣有所抬頭，組織者不僅要求同村同姓氏的農戶捐錢捐物，還要在特定的日子燒香拜祖。而帶頭建祖廟的，往往不是農民自身，而是前些年離開了農村在城里暴富的一些個體戶老板、企業廠長、經理和港澳臺人士，還美其名曰為鄉村辦好事，以滿足自己光宗耀祖的心理。而與之形成對比的是，在各級政府給予極大的優惠政策的基礎上，鼓勵、扶持農民安裝自來水、有線電視、開展各種科技致富活動，一部分農民卻成為其中的阻力。

（五）各種宗教組織活動頻繁

當前農村各種宗教組織活動不僅組織嚴密、活動頻繁，而且有逐步擴大規模的趨勢。目前加入各種宗教組織的農民在逐年增加，而與之形成對比的是，這部分人繳納各種宗教組織活動經費積極，而他們的子女想和同學們春游、參加集體活動或買課外書向父母要錢時經常是遭白眼或是拒絕。

三、各種迷信活動的形成因素

（一）傳統的封建迷信思想歷史久遠 難以根除

中國封建社會之漫長為舉世罕見，封建迷信思想作為中華傳統文化中的消極部分，在群眾中的影響比較廣泛深遠、根深蒂固，特別是在農村。

（二）農村文化生活匱乏。

當前大多數農村除了在村民選舉時召開村民大會，平時既不開會也不組織集體活動，高音喇叭也失去了原有的宣傳科普文化知識的功能，往日在過春節時經?？吹降难砀桕?、鑼鼓隊、辦活報等群眾喜聞樂見的活動沒有了，敲鑼打鼓為烈軍屬貼春聯也不見了，下鄉電影隊也取消了，已有的老年活動室也成為打麻將、打撲克的場所。農民雖然物質生活得到了很大的提高，但精神生活卻沒有同步發展，相應地得到改善。在農業機械化程度大力發展的今天，農民用于務農的時間少多了，休閑的時間增多了，除了少部分人外出打工，一部分人在附近打工或做些小生意外，還有一部分人無所事事，多余的時間無所適從，空虛的精神世界無法得到充實，必然會讓封建迷信、宗教等活動占領。

（三）農村合作醫療機構不健全、醫療保險制度不完善

現在有部分農村，特別是比較小的村沒有正規的合作醫療所，有也只是解決一些普通的、常見的小病。同時由于藥價高、假藥泛濫，使農民失去了對醫療機構的信任。目前我縣農村醫療保險制度雖然已經推行，但投保額太低，對于得大病和重病的農民來說只是杯水車薪，交不起昂貴的醫療費和手術費，用不起好的藥品，此時的農民是多么地無助和無奈，而我們農村醫療保險又顯得多么弱小。

（四）缺乏科學知識

近年來，農民的生活在逐步富裕起來，但也有一些農民因殘因病而致貧，在遇到困難時，由于不懂科學，只相信天命，于是求簽問卦，求神拜佛，以求逢兇化吉，消災祛病。

四、遏止農村封建迷信的對策與思考

（一）充分發揮政府的引導作用

多年來，人們有一個固定的印象，就是農村的迷信活動泛濫，完全因為農民的素質不高所致。我們通過深入到農村調查和與部分農民座談，意識到一個新的問題：遏止農村封建迷信活動，關鍵還在于政府的引導。在農村調查時，問起為什么要建房看風水、結婚選日子、有事去占卜？大數多人表示并不知道為什么，只是說這是祖先傳下來的風俗。往往人們參與這些迷信活動只是圖個吉利。目前廣大農民群眾更加注重的，還是如何掙錢，增加收入，奔小康，實現新農村，這說明農民的鑒別能力有了提高。因此要抓緊時間，充分發揮黨員的模范帶頭作用，帶領、教育、引導廣大群眾，徹底破除農村的封建迷信活動，讓先進的思想、文化占領農村。對于農村中的封建迷信活動，各級黨政組織不僅有責任管，而且也能管好。

（二）宣傳、幫助、引導農民正確區分封建迷信與傳統民俗、宗教信仰的界限

現在，有些干部群眾分不清什么是風俗習慣，什么是宗教信仰，什么是封建迷信。加上迷信活動往往又滲透在舊風俗舊習慣中，因而一些農村干部沒有理直氣壯地進行抵制。因此有關部門要對農村的一些封建迷信、傳統民俗、宗教信仰等活動進行科學嚴格的劃分，并向廣大群眾宣傳，對于傳統民俗、風俗等，這不僅是我們的傳統文化，也是我們的民間瑰寶，既要保留、提倡，還要繼續傳承；對于合法的宗教活動要根據國家的有關規定予以尊重；對于封建迷信活動應給予堅決地抵制和嚴厲地打擊。

（三）堅持 “三下鄉”，使封建迷信活動失去賴以滋生的土壤

擺脫農村封建迷信束縛的根本之道還是要加強農村精神文明建設。堅持文化、科技和衛生三下鄉活動，不斷提高、豐富農民的文化知識水平和精神生活，使農村的精神文明建設達到一個更高的層次。改革開放以來，農民的物質生活得到了不斷提高。然而部分干部群眾小富即安、小進即滿，或只顧埋頭致富不抬頭看路，忽視精神生活的高層次追求，一些不良的社會現象便趁虛而入，農村封建迷信活動也沉碴泛起。針對這種狀況，應該認識到，農村思想陣地不能丟，必須用健康向上的文化去牢牢占領。想方設法活躍農村的文化生活，滿足農民精神文化需求，提高農民思想道德素質。利用科技、文化、衛生“三下鄉”活動，引導農民營造自己的精神樂園。通過科技下鄉，把先進的種田技術、飼養技術、發家致富的真本領傳授給農民；通過文化下鄉，把健康的書籍、文明的娛樂、向上的思想傳播給農民。用先進的文化擊潰落后的文化，用健康的活動替代愚昧的活動，使封建迷信活動失去賴以滋生的土壤。

（四）改善農村醫療條件

目前農村中仍然存在著缺醫少藥現象，致使封建迷信乘虛而入。根本的解決辦法，是在推動農村經濟發展的同時，加快農村醫療制度改革，切實保護農民群眾的身體健康和生命安全。此外，應注重培養一批素質較高的村醫，村村有能獨立工作的醫護人員，做到一般傷病不出村，較重病號不出鄉，巫醫和神漢也便會無孔可入。

（五）加強網絡安全管理

如今互聯網成為封建迷信傳播的又一工具，同時又出現了網絡低齡化，由于網絡資源的泛濫，又加上青少年對網絡資源的真假辨別能力不強，所以容易受到別人的鼓惑。所以國家有關部門應加強對網絡的管理和監控，清除網絡低俗內容，凈化網絡空間。

五、調查總結

總的來說選擇相信封建迷信有兩方面原因：第一是堅持他們所謂的“傳統”,認為凡是老祖宗傳下來的東西就是對的，就是好的。第二是由于條件所限，沒有能力去支付高昂的醫療費用，所以就去選擇了他們自己的“神”。

無疑，封建迷信思想利用現代科學技術作為幌子進行欺騙群眾，隨著其范圍面的擴展，對社會的危害也就會越來越大，其影響的不僅僅是社會文化的健康發展，甚至對社會經濟等方面也會產生一定的不利影響。

對于正在成長中的青少年學生來說，由于缺乏足夠的鑒別能力，心理承受能力的脆弱，很容易使學生受到封建迷信思想的影響，把自己的命運前途寄托在所謂的科學預測上，這種虛幻不現實的做法只會使學生在人生道路上形成錯誤的世界觀和消極的人生觀，從而成為了封建迷信活動的犧牲品。據網上顯示：近些年，利用封建迷信擾亂社會治安的事件時有發生，由于傳播或者參與封建迷信活動而導致涉及學生的刑事案件也呈上升趨勢。

“現代迷信”對青少年的毒害之大，不得不令人深思．封建迷信直接影響著青少年學生優良品質的形成以及文化科學素養的培育，封建迷信會錯誤的引導青少年學生對自己的命運的默認，因而安于現狀，不求進取，甚至失去在生活學習中競爭的勇氣與動力，這不僅阻礙了青少年學生對于先進的文化科學知識的吸收，也使科學教育的效能大打折扣，從而影響青少年創造能力的形成．這些對于整個中華民族而言，是個極為不利的負面影響。

徹底斷絕封建迷信思想傳播與保存的可能性，參照現在的社會情況來說，還是任重道遠．只有徹底斷絕封建迷信的殘留，才更加有利與讓社會文化健康快速的發展．消除封建迷信是一份任重而道遠的工作，不能單純的依靠政府的高壓政策，而是應該一步一個腳印的慢慢來。不管怎樣，我都會相信，在我們大家的共同努力下，總有一天中國會和封建迷信說再見，還我們一個舒心安逸的社會環境。

封建迷信一直危害著社會的和諧，尤其是社會主義精神文明的建設，嚴重阻礙了社會的高速發展。但是只要從教育，宣傳，網絡，基層等一系列方面著手就可以改善封建迷信在一些地泛濫的原因。

第四篇：淺談地方人大監督不力的表現、原因及對策

地方人大設立常委會以來，在同級黨委的領導下，按照憲法和法律賦予的職權，積極開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督，大膽探索，勇于實踐，監督工作取得了長足發展。但是，從總體上看，監督不力仍是地方各級人大在依法行使職權中的一個薄弱環節。本文試就地方人大監督不力的表現、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監督不力的具體表現

地方人大在行使監督權方面，離憲法和法律的規定、離人民群眾的要求還有很大差距，主要表現在四方面：

1、監督過程不扎實。如每年的人代會審議通過“一府兩院”工作報告、財政預算報告等，只是例行公事而已。會后對代表們提出的審議意見和議案建議，沒有幾件能得到較好解決。對經人代會批準的財政預算，在執行中出現重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準決算時予以追認，很少采取相應的處置措施。導致社會上一些人認為人大監督是“扎扎實實走過場”、“認認真真做形式”，嚴重影響了地方國家權力機關的權威和形象。

2、監督重點不突出。安排執法檢查和審議內容貪多不求精，不求嚴，缺少“重頭戲”。一些代表或委員審議時，抓不住問題的實質和要害，泛泛議論的多、重復發言的多；提出針對性強的建議的少。在監督目標上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，產生了四面出擊、力量分散的狀況。

3、監督手段不強硬。在現有的監督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執法檢查、視察和調查、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監督等，而法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用，甚至擱置不用。由于監督手段不強硬，沒有威懾力，影響了法律實施的效果。

4、監督效果不理想。地方人大每年都要依法開展大量的監督活動，但能真正解決實際問題的并不多。往往在審議報告中講了，會上議了便完事，存在一查就了，一審就過現象。有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。

二、地方人大監督不力的主要原因

造成地方人大監督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想認識不到位。無論是領導機關、監督者、還是被監督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作的，都還很有限。就人大本身來講，在開展監督時，經常會有“換位”念頭，站在政府角度來考慮問題，認為現階段開展一些工作實施一些強硬行政手段是必要的，即使有時過激或出偏，都應理解，這樣就會出現從支持配合方面考慮多，監督制約方面考慮少，使監督工作處于被動局面。

2、法律法規不健全。一是人大監督立法滯后。主要是規范人大監督程序和監督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式作了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定追究責任，導致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象消極對待人大監督。二是有的法律操作性不強。有的規定過于籠統，有的立法“撞車”，有的立法部門色彩濃厚，有的立法過于超前，執法條件不具備。這些情況，既影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。

3、政治體制不協調。首先是黨政不分制約人大監督。人大的監督的對象是“一府兩院”，但在現實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯合發文對一些工作進行安排部署，直接介入經濟和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、人大難以實施監督。其次是行政機關權力擴張弱化人大監督。憲法規定人大處于國家權力體系的中心，行政機關是權力機關的執行機關，但在國家實際政治生活中，行政機關可以不通過人大的授權就對公民單向設定義務和為自己創制權力，使人大監督處于被動地位。三是現行行政司法管理體制影響人大監督。人大監督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領導，還要接受上級政府的領導、執行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監督，上級法院有權改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關系；工商、稅務、技術監督等與人民群眾生活密切相關的政府職能部門工作，實行垂直領導后，從行政關系上脫離了當地地方政府，但其工作仍然是當地政府工作的重要內容。這種現存的縱向領導和監督體制，給人大監督帶來了不少難題。

4、自身建設不適應。一是機構不健全、人員缺乏。以區級人大常委會為例，一般只有五六個工作機構，連同常委會組成人員在內才二三十人;二是監督者整體素質不高;三是領導年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會領導年齡普遍偏大，大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現大換班，影響了人大工作的嚴肅性和連續性。

三、加強地方人大監督的對策措施

加強地方人大監督，要從理論上、法律上和工作上全方位推進

1、強化人大監督主體意識。首先要進一步加強和完善黨的領導體制,加快政治體制改革,積極支持人大依法行使監督權, 充分發揮人大職能作用。其次“一府兩院”要增強人大意識,虛心接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定。三是人大自身要增強監督意識,牢固樹立人民至上,法律至上的觀念,認真行使監督權。

2、健全人大監督法律體系。一是要盡快出臺《監督法》。同時，還要把法律賦予國家權力機關的質詢、撤銷、罷免等具體監督處置程序,對行政機關、司法機關進行個案監督的程序,對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調查處置，對人大與其他監督機關之間的職責和職權界定等，納入制度化、規范化、法制化的軌道，使人大監督有法可循、有規可依。二是要加強人大監督的制度建設。如：加強監督主體即常委會自身建設、干部人事監督、提高人大常委會審議質量等方面，制定相應的規則制度，規范人大及其常委會行使監督權的內容和程序，把一系列行之有效的監督手段以一定形式確定下來，使監督有章可循，減少監督的盲目性和隨意性。

3、突出人大監督的內容。一是堅持把加強社會主義民主與法制建設作為根本的任務。要在做好法律法規宣傳工作的基礎上，加大法律監督力度，促進法律法規在本行政區域的有效實施。二是堅持把保障和促進改革開放和社會主義現代化建設作為首要職責，著力解決本行政區域內帶有全局性的重大事項。如國民經濟發展計劃落實、財政預算執行，重大經濟項目等，要加強監督，保障健康運行。三是堅持把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為人大工作的出發點。尤其要加大個案監督力度，切實糾正有法不依、執法不嚴問題，促進行政機關、審判機關、檢查機關依法行政、公正司法。

4、講究監督的方法方式。一要把常委會的監督與發揮主任會議的作用結合起來，堅持監督經常性。督促常委會的審議意見和代表建議、批評、意見的落實，在時間安排上更能保證監督的經常性、連續性。二要把監督人和監督事結合起來，增強監督權威性。關鍵要把黨管干部原則同依法辦事、嚴格履行法定程序有機結合，逐步建立健全對人民代表大會及其常委會選舉、任命的“一府兩院”組成人員的監督機制，增強監督權威性。三要把調查審議與跟蹤監督結合起來，增強監督實效性。實行審議意見書落實制度，對審議意見的落實辦理提出時限的反饋要求，明確規定，每次審議意見的落實情況作為下次常委會的審議議題，對落實不力的不予通過。連續兩次通不過的，“一府兩院”的有關負責人必須到會作出說明。這一做法，在實踐中會產生議必決、決必行、行必果的效果。

5、加強權力機關自身建設。第一，優化人大代表和常委會組成人員結構，提高其專業化和知識化水平，增強專業化人員比例，提高監督者整體素質。第二，進一步健全人大及其常委會工作機構，完善工作機構職能，在縣級以上地方各級人大機關內設立法律監督委員會。由政治、社會及法學界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機關工作人員的公務活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進行依法監督。第三，加強人大機關干部的交流與培訓，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，以適應人大工作的需要。

第五篇：淺談地方人大監督不力的表現、原因及對策

改革開放20多年來，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，按照憲法和法律賦予的職權，積極開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督，大膽探索，勇于實踐，監督工作取得了長足發展。但是，從總體上看，監督不力仍是地方各級人大在依法履行職權中的一個薄弱環節，是當前人大面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。本文試就地方人大監督不力的表現、原因及對策作如下探討。

一、地方人大監督不力的具體表現對本級“一府兩院”實施法律監督和工作監督，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權。但是從目前的情況看，地方各級人大在行使監督權方面，離憲法和法律的規定、離人民群眾的要求還有很大差距。

監督過程不扎實。如每年的人代會，都是當地人民政治生活中的大事?？墒且恍┑胤筋I導和代表認為，人大審議通過“一府兩院”工作報告、財政預算報告等，是法定程序，例行公事而已。因此，盡管各地都花費大量人力、財力、物力精心籌備，形成文件幾大摞，議程幾個十幾個，而會議從開始到結束卻只有幾天時間，審議一個工作報告往往只有半天或兩三個小時，一些代表還一言未發，會議就勝利閉幕了。對代表們提出的審議意見，大會秘書處每次都要記錄幾大本，會后交“一府兩院”辦理，而結果大多石沉大海，音信杳無。對經人代會批準的財政預算，在執行中出現重大變更后，人大常委會通常是在審查、批準決算時予以追認，很少采取相應的處置措施。這幾年，許多地方人大都在運用評議這種監督方式，但在工作中，評功擺好、歌功頌德的多，實事求是評價、指出問題的少，對有違法違紀行為的人和事進行嚴肅處理的更少，常常是開始轟轟烈烈，結果冷冷清清，導致社會上一些人認為人大監督是“扎扎實實走過場”、“認認真真做形式”，嚴重影響了地方國家權力機關的權威和形象。

監督重點不突出。不少地方人大缺少探索和創新的勇氣，年年都是那幾項議題，每個議題一視同仁，對一些群眾反映強烈的社會熱點、難點問題熟視無睹，分不清哪幾個議題或哪部分內容是監督的重點和難點，缺少“重頭戲”，工作平淡無奇。一些代表或委員缺乏深入調查研究，對實際情況掌握和了解不夠，審議時，抓不住問題的實質和要害，泛泛議論的多、重復發言的多，能夠提出高質量議案的少、提出針對性強的建議的少。在監督目標上，一些地方人大在很大程度上避開了“一府兩院”的重大行為，如重大建設項目和重大經濟活動，而更多著力于政府下屬部門的行政行為和“兩院”的某些司法活動，形成了四面出擊、力量分散的狀況。

監督手段不強硬。在現有的監督方式中，地方人大運用頻率較高的是會議審議、執法檢查、視察和調查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉、個案監督等，其工作占到了人大日常工作很大部分，而法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用，甚至擱置不用。面對現實生活中大量存在的有法不依、執法犯法、違法不究的現象，為什么絕大部分地方人大不愿運用剛性監督手段呢？一是這些法

律規定的剛性手段，一經啟動，就必須要有結果，一些地方黨委擔心這樣做會產生負面影響，有損當地形象，一般都采取其他形式來回答或解決有關問題。二是一些地方人大領導嫌麻煩，怕添亂，怕傷了和氣以后不好開展工作，盡可能做到與黨委保持一致，積極做工作避免使用剛性監督手段。由于監督手段不強硬，沒有威懾力，一定程度上影響了法律實施的效果。

監督效果不理想。各地人大每年都要依法開展大量的監督活動，但能真正解決實際問題的并不多。如每次召開人代會、常委會時，都要組織大量人員深入基層調查研究，寫成報告在會上審議，可是對調查研究或審議時發現的問題，往往在審議報告中講了，會上議了便完事；有些問題年年審年年議，可是幾年之后，仍然是面貌不改、山河依舊。各地人大在實施監督時，普遍開展了執法檢查，在檢查中，大多會發現“一府兩院”執法中存在的一些問題，但結果是發現問題多，糾正并得到解決的很少，檢查結束后，有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法的現象仍然屢見不鮮，對檢查發現的法律法規自身存在的問題也沒有及時進行修改和完善。如各地都建立了錯案責任追究制，按規定，凡是錯案，不僅要把錯案糾正過來，而且要追究有關人員責任；不僅要追究直接辦案者責任，而且要追究上一級涉及錯案領導責任，最終達到糾正一個、教育一大片的作用，但人大在實施個案監督中往往只糾錯案，很少追究有關人員責任，使監督力度減弱。

二、地方人大監督不力的主要原因造成地方人大監督不力的因素很多，既有歷史的原因，也有客觀和主觀上的原因。歸納起來主要有以下幾個方面。

思想認識不到位?？h級以上地方人大設立常委會20年來，人們對人大監督的認識有所提高，但是，無論是領導機關、監督者，還是被監督者，真正從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作的，都還很有限。一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導。由于受封建思想的影響，一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中畏難情緒較重，在具體實施監督時放不開手腳，往往從支持配合方面考慮多，從監督制約方面考慮少，使監督工作處于被動局面。

法律法規不健全。一是現行憲法和法律有缺陷。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，有的條款已經不適應政治經濟發展的客觀要求，需要進一步細化或作出新的規定。如《地方組織法》第19條規定“縣級以上地方各級人民代表大會向本級人民代表大會及其常務委員會提出的各方面的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復”?！洞矸ā返?7條也對此作了規定。但法律對不辦理和答復代表，或者不按期辦理和答復代表的，應該承擔什么法律責任卻沒有明確規定，導致一些單位對代表建議敷衍塞責，應付了事。二是人大大監督立法滯后。主要是規范人大監督程序和監督方式方面的立法滯后，地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式作了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定追究

責任，導致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。三是有的法律操作性不強。我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的“自由裁量權”，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。

政治體制不協調。首先是黨政不分制約人大監督。人大的監督的對象是“一府兩院”，但在現實中，一般是黨委作出決定政府去組織實施，不少地方是黨委和政府聯合發文對一些工作進行安排部署，有的地方黨委不是從政治上、思想上、方針政策上去實施領導，而是直接介入經濟和社會生活，對這種黨委政府行為共為一體、黨委包攬政府事務的情況，人大難以實施監督。其次是行政機關權力擴張弱化人大監督。憲法規定人大處于國家權力體系的中心，行政機關是權力機關的執行機關，但在國家實際政治生活中，行政機關可以不通過人大的授權就對公民單向設定義務和為自己創制權力，使人大監督處于被動地位。三是現行行政司法管理體制影響人大監督。人大監督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領導，還要接受上級政府的領導、執行上級政府的決定；下級法院要受上級法院的監督，上級法院有權改變下級法院的判決；下級檢察院對上級檢察院也存在著行政服從的管理關系；工商、稅務、技術監督等與人民群眾生活密切相關的政府職能部門工作，實行垂直領導后，從行政關系上脫離了當地地方政府，但其工作仍然是當地政府工作的重要內容。這種現存的縱向領導和監督體制，給人大監督帶來了不少難題。

自身建設不適應。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國方略的有效實施，人大的監督任務必將越來越繁重，但是目前地方人大自身許多方面與形勢要求不相適應。一是機構不健全、人員缺乏。以縣級人大常委會為例，一般只有五六個工作機構，連同常委會組成人員在內才三四十人，有的工委只有一兩個人，以占同級行政編制3％左右的機構和人員去有效監督編制超過60％的政府及其各部門、法院和檢察院，顯然無能為力。二是監督者整體素質不高。在地方人大選舉中，往往只考慮政治素質、代表界別，忽視文化程度、法律素質和社會活動能力，造成了代表和常委會組成人員素質不高，參政議政能力較差。三是領導年齡普遍偏大。地方各級人大常委會、人大各專門委員會和一些工作委員會領導年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽刺”的思想，只想“站好最后一班崗”，不想大刀闊斧開展工作，而且大多只能任職一屆，每逢換屆時常出現大換班，影響了人大工作的嚴肅性和連續性。四是工作規范性、程序性不強。

由于地方人大常委會領導大多來自黨政部門，習慣于用簡單快捷的行政手段開展工作，而不是按照法律規定的程序開展工作，使人大監督工作帶有一定的行政色彩。

三、加強地方人大監督的對策措施加強地方人大監督，應當從理論上、法律上和工作上作全方位推進。首先要加強對人大監督的理論研究，正確理解馬克思主義監督學說，澄清

在監督上的錯誤認識，為人大監督工作提供理論指導。其次要從法律上對人大監督加以完善，結合人大監督工作實際，總結地方人大監督經驗，把一些實踐中證明行之有效的監督方式、監督程序上升為具有國家強制力的法律。第三要認真做好地方人大監督工作，把憲法和法律賦予的監督權落到實處，通過實際工作，豐富和發展監督理論。

強化人大監督主體意識。首先是黨委要增強憲法意識。中國共產黨是建設有中國特色社會主義事業的領導核心，黨領導人民制定憲法和法律，同樣也應當自覺遵守憲法和法律，自覺堅持“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的規定，進一步加強和完善黨的領導體制，加快政治體制改革，積極支持人大依法行使監督權，充分發揮人大職能作用。其次是“一府兩院”要增強人大意識。“一府兩院”由人大產生，對它負責，受它監督，這是我國憲法規定的?！耙桓畠稍骸睉敵浞终J識監督的重要性和必要性，堅持用法律約束和規范行政和司法行為，虛心接受人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大工作，維護人大權威。三是人大自身要增強監督意識。地方各級人大要牢固設立“人民至上，法律至上”的觀念，認真行使監督權。行使監督權不能僅停留在督促性的提意見、提建議上，應當依照法律規定，及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為，強制性地處置國家機關及其工作人員濫用職權、徇私枉法和違法行政等行為，切實維護人民群眾的根本利益，維護法制權威。

健全人大監督法律體系。解決人大監督不力的問題，必須加強人大監督立法。一是要加強人大監督立法研究。有立法權的人大及其常委會要加強立法機構建設，組織力量認真研究人大法律監督中迫切需要解決的有關問題。二是要盡快制定《監督法》。作為調整和規范監督關系的法律，制定《監督法》，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決人大監督不力的根本措施，全國人大應當加快立法步伐，爭取早日頒布實施。三是制定與《監督法》配套的專門法規。（1）制定《監督法實施細則》，把法律賦予國家權力機關的質詢、撤銷、罷免等具體監督處置程序；對行政機關、司法機關進行個案監督的程序；對群眾反映強烈的熱點、重點問題的調查處置；對人大與其他監督機關之間的職責和職權界定等，納入制度化、規范化、法制化的軌道，使人大監督有法可循、有規可依。（2）制定《“兩錯”責任追究實施辦法》，對“兩錯”范圍的界定、認定、劃分，“兩錯”責任的承擔、追究的程序、機構的設置和職責等作出可操作性規定。（3）制定《行政程序條例》，對政府行為及其越權、違法等作出明確界定。

構筑人大監督運行機制。此舉有利于推動人大監督機關在本行政區域內縱向聯動、橫向聯系，形成權力機關、專門監督機關、社會各界及人民群眾連為一體的監督總體格局。（1）賦予人大專門委員會監督權。從人大及其常委會行使監督權的實踐看，人大及其常委會開會期間不便開展日常性監督工作，閉會期間不能開展個案監督工作，為使人大及其常委會有效行使監督權，專門委員會可以享用監督權。（2）調整專門監督機關管轄權。將隸屬政府職

能部門的監察局、審計局從領導體制、職責上獨立出來，改任命制為選舉制并劃歸人大及其常委會管轄。（3）在縣級以上地方各級人大機關內設立法律監督委員會。由政治、社會及法學界中的人大代表組成，對本級選舉和任命的國家機關工作人員的公務活動、重大決策失誤、司法腐敗、行政違法行為等進行依法監督。

完善人大監督處置制度。完善人大預監處置制度。對參選和待任命人員進行政治、法律素質考試，凡考試不合格或不參加考試者，作出不得參選和提請任命的處置決定；定期考察選舉和任命人員履職情況，對濫用職權者作出限期改正、免職、撤職的處置決定；定期查閱司法、行政處罰案卷，對司法、行政機關及其工作人員過錯造成不良后果的，作出責成有關部門處理或追究法律責任的處置決定。完善人大監督處置制度。對由權力機關選舉或任命的國家機關工作人員違憲違法和違反本級以上權力機關的決議、決定的行為予以處置；對以集體研究決定違法收費、罰款和損害法人、公民權益的行政違法行為，追究選舉或任命人員的法律責任；對群眾反映強烈的適用法律不當，事實認定不準的司法、行政執法案件，責成有關機關處置或追究責任人的法律責任。

加強權力機關自身建設。第一，優化人大代表和常委會組成人員結構，提高其專業化和知識化水平，增加專業化人員比例，提高監督者整體素質。第二，進一步健全人大及其常委會工作機構，完善工作機構職能。第三，完善代表工作激勵機制，加強和完善代表的視察和調查制度，使代表的監督活動做到經?；?、制度化。第四，上級人大要加強對下級人大的指導，除經常性的工作檢查指導外，還要對全面工作或單項工作有新突破的及時予以推介。第五，加強人大機關干部的交流與培養，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，以適應人大工作的需要。