第一篇：勞動(dòng)法實(shí)施20年的法治進(jìn)程十大事件

1994年7月5日,第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)法》,迄今已有二十年。在這二十年時(shí)間里, 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化,勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化等問題，國家又制定了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列的勞動(dòng)法律法規(guī)，這些重要法律法規(guī)的出臺(tái)，固然有著深刻的社會(huì)背景，而一些典型事件發(fā)生，也對其出臺(tái)產(chǎn)生了或多或少的影響。在《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施20年后，我們重新整理了哪些曾經(jīng)推動(dòng)勞動(dòng)法治進(jìn)程的典型案例。兩場大火引發(fā)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

【事件回放】1993年11月19日，港資企業(yè)深圳市葵涌致麗工藝制品廠發(fā)生特大火災(zāi)，廠房一樓東北側(cè)倉庫布料堆垛突然起火，火勢順著風(fēng)向朝廠房東南和西側(cè)迅速蔓延。由于風(fēng)大火猛，廠房外面無消防栓，消防車要到1公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。大火致使87名工人失去生命，有名單的傷者51人。

僅隔20多天，同年12月13日，福州市馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)高福紡織有限公司再次發(fā)生特大火災(zāi)，造成61人死亡，7人受傷。

點(diǎn)評

?兩把大火燒出的《勞動(dòng)法》！?談及新中國成立以來的首部《勞動(dòng)法》，人們總是不由地讓人將其與法律出臺(tái)半年多前那兩場災(zāi)難相連。作為勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法，《勞動(dòng)法》得以頒布，關(guān)鍵取決于黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，取決于市場化的勞動(dòng)關(guān)系必須要有法制來保駕護(hù)航。但是這兩把大火的確加速了《勞動(dòng)法》出臺(tái)，讓大家感到，如果再不立法對勞動(dòng)者權(quán)益加以保護(hù)，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。

周一超殺人案促使體檢出新規(guī)

【事件回放】2003年1月23日，周一超報(bào)名參加浙江省嘉興市秀洲區(qū)政府招收9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試。筆試排名第三，面試后總成績排名第五，在二百多個(gè)競爭者中脫穎而出。本來他以為自己這次一定入選了，已經(jīng)在家里等著錄用通知。但是沒有想到最后一關(guān)體檢他被查出了是乙肝?小三陽?，隨后被用人單位拒之門外。周一超無法接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，他不明白為什么?小三陽?就沒有資格應(yīng)聘國家公務(wù)員？同時(shí)他也懷疑用人單位是利用乙肝?小三陽?把他給人為地?做?掉了。

2003年4月3日，周購買了菜刀和水果刀，并于下午3時(shí)許，到浙江省嘉興市秀洲區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局511辦公室。他詢問經(jīng)辦人干某后得知自己體檢結(jié)果為?小三陽?，不合格，而另一位手指殘疾考生則屬合格類，遂用水果刀將干某刺成重傷，并在激憤中將干某同辦公室的張某刺死。2004年3月2日，周一超在浙江省嘉興市被執(zhí)行死刑。

點(diǎn)評

周一超事件后，原人事部、衛(wèi)生部印發(fā)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，?乙肝病原攜帶者?在標(biāo)準(zhǔn)中是合格的，特別是這個(gè)文件的附件二《公務(wù)員錄用體檢表》中沒有乙肝兩對半和乙肝表面抗原檢測項(xiàng)目，也就意味著公務(wù)員錄用體檢時(shí)可以不檢查乙肝病毒標(biāo)志物。2008年1月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》明確：?用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。?還首次規(guī)定違規(guī)強(qiáng)查乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)的法律責(zé)任：由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以1000元以下的罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

請總理討薪推進(jìn)?欠薪入罪?

【事件回放】2003年10月24日，溫家寶總理在考察三峽庫區(qū)移民安臵工作途中，來到位于庫區(qū)腹地的云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村10組看望鄉(xiāng)親。打完豬草回家的熊德明向總理反映，她愛人李建民有2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學(xué)費(fèi)。

在溫總理的關(guān)心下，熊德明一家當(dāng)晚就拿到了工錢，拖欠民工工錢的問題也由此引起了社會(huì)前所未有的關(guān)注。后央視2003年中國經(jīng)濟(jì)年度人物評選，重慶云陽縣農(nóng)婦熊德明不出意料地榜上有名，榮獲社會(huì)公益獎(jiǎng)。點(diǎn)評

熊德明一句?實(shí)話?直接促使重慶乃至全國勞動(dòng)部門開展?百日欠薪大檢查?活動(dòng)。她開啟了中國最大的?農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)?，改善了過去拖欠農(nóng)民工工資的惡劣現(xiàn)象，并讓社會(huì)越來越關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢群體，提高了他們的生活質(zhì)量和生存條件。此后我國通過不斷加大勞動(dòng)保障立法、強(qiáng)化欠薪法律責(zé)任等措施，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。2011年2月25日，全國人大常委會(huì)表決通過的《刑法修正案

（八）》，將?惡意欠薪?正式列罪，完善了對于?被惡意欠薪勞動(dòng)者?的法律保護(hù)體系，即從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三重角度對惡意欠薪行為進(jìn)行立法規(guī)制。

?派遣第一案?推動(dòng)派遣用工規(guī)范化

【事件回放】2005年10月11日，在北京肯德基公司工作的徐延格在一次配貨過程中，由于過度勞累忘記貼標(biāo)簽，被公司以?違反揀貨操作規(guī)程?為由辭退，但是徐在被辭退后才發(fā)現(xiàn)，自己服務(wù)了11年的雇主竟然不是肯德基，而是一個(gè)自己連地址都不知在哪里的?北京時(shí)代橋勞動(dòng)事務(wù)咨詢服務(wù)有限公司?。

早在1995年2月，徐就通過社會(huì)招聘進(jìn)入北京肯德基公司工作。2004年6月,公司人事部貼出通知：北京時(shí)代橋勞動(dòng)事務(wù)咨詢服務(wù)有限公司將為員工代發(fā)工資，并將為員工上保險(xiǎn)，需要員工與該公司簽訂勞動(dòng)合同，不簽合同的員工公司將予以辭退。徐回憶說：?當(dāng)時(shí)我們覺得這個(gè)公司也給上保險(xiǎn)，對自己應(yīng)該沒壞處，而且不簽約就會(huì)丟工作，誰還敢不簽啊？?

常年在冷藏庫工作的徐患上了風(fēng)濕病，想要回2005年10月份的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而北京肯德基公司認(rèn)為，徐是?時(shí)代橋公司?派遣到肯德基的勞務(wù)工，隨著徐被辭退，這種勞務(wù)派遣關(guān)系結(jié)束，與徐產(chǎn)生勞動(dòng)爭議的是?時(shí)代橋公司?，而非肯德基公司。對于徐延格提出的訴訟請求，肯德基表示應(yīng)該由?時(shí)代橋公司?承擔(dān)。

點(diǎn)評

勞務(wù)派遣是我國市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有益的用工形式，但是目前勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益往往被漠視。在遇到相關(guān)問題時(shí)，勞務(wù)派遣單位與用工單位往往相互推諉。一些勞務(wù)派遣員工不禁要問：?我們到底是哪個(gè)單位的？?以往此類爭議并不少見。近年來，從《勞動(dòng)合同法》到《勞動(dòng)合同法》修正案，再到《勞務(wù)派遣管理暫行規(guī)定》，對于勞務(wù)派遣用工管理不斷規(guī)范。

農(nóng)民工?摘牌討薪?倒逼維權(quán)機(jī)制更完善

【事件回放】2006年12月31日，深圳?摘牌討薪事件?突然發(fā)生戲劇性轉(zhuǎn)折。經(jīng)過深圳市勞動(dòng)爭議仲裁委的努力調(diào)解，甘肅民工張百寧終于拿到了原企業(yè)支付的6500元工資。2003年11月，來自甘肅慶陽的張百寧以電焊工的身份進(jìn)入深圳市百分百實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。2004年9月，張百寧辭職，并要求結(jié)清當(dāng)月的工資并退還押金。公司一拖再拖，他只好去深圳勞動(dòng)保障局信訪辦上訪，而信訪辦則建議他到福田區(qū)仲裁委，但仲裁委不予受理。張找到福田法院，法院建議他先行仲裁調(diào)解，張只得再次到市勞動(dòng)保障局上訪。最終，將公司告上法庭，但法院以他的訴訟請求超過法律界定的60日的仲裁時(shí)效，駁回了張百寧的訴訟請求。張百寧百般無奈，把最后的希望放在市勞動(dòng)保障局身上。但信訪辦工作人員表示，既然法院已經(jīng)作出判決，辦公室不可能再進(jìn)行復(fù)議。張百寧幾乎萬念俱灰，當(dāng)他走到樓下，看到?深圳市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)?的牌子時(shí)，怒火中燒，便上前將牌子摘了下來。摘牌之舉固然不妥，但張的遭遇經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，博得了廣泛同情。

點(diǎn)評

《勞動(dòng)法》規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請。2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》從程序處理方面完善了勞動(dòng)立法體系，特別在建立勞動(dòng)爭議多元化解決體系、延長勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效期間、確立部分勞動(dòng)爭議案件一裁終局機(jī)制等方面，做出了對勞動(dòng)者維權(quán)十分有利的規(guī)定，包括規(guī)定勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。

?黑磚窯?事件加速勞動(dòng)合同法出臺(tái)

【事件回放】2007年5月，山西省一些地方存在?黑磚窯?的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。起初，山西省一些地方的公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，在運(yùn)城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個(gè)，補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。

點(diǎn)評

2007年4月20日，《勞動(dòng)合同法草案》第三稿提交全國人大常委會(huì)審議，討論仍然激烈。6月24日，審議勞動(dòng)合同法草案第四稿時(shí)，發(fā)生了山西黑磚窯事件，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)突然加速。全國人大常委會(huì)組成人員在分組審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)，強(qiáng)烈抨擊山西?黑磚窯?事件，并提出要盡快通過《勞動(dòng)合同法》，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生。?強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是最高立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。?全國人大常委會(huì)委員鄭功成表示，?最近發(fā)生的山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機(jī)關(guān)發(fā)出這樣的信號(hào)是非常必要的。?

繳費(fèi)37年難退休終獲破解

【事件回放】高級(jí)工程師蔣乃群自1962年開始在大型國有企業(yè)南京汽車廠工作，1989年以?停薪留職?方式離開南汽，成了淘金深圳的新移民。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，他于1995年應(yīng)聘到深圳一家民營企業(yè),直到2002年4月7日正式退休。接下來的事出乎蔣乃群意料，深圳和南京兩地社保局都拒絕向他支付養(yǎng)老金。

深圳市社保局表示:根據(jù)深圳市有關(guān)規(guī)定，非深圳戶籍員工必須實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實(shí)際繳費(fèi)年限只有7年。南京市社保局的理由是:按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,蔣乃群應(yīng)在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金。因?yàn)槭Y乃群辭職多年,南京已沒有他的社保賬號(hào),而且已過退休年齡，無法辦理退休手續(xù)。蔣乃群無法理解：?我在國企干了30年,一直繳納社保金；又在民企按規(guī)定繳納7年社保。一輩子繳社保金,合起來總共繳了37年,怎么臨退休了倒沒有退休金??

蔣乃群走上7年上訪和訴訟之路，打官司都以敗訴告終。2008年11月,國家人力資源和社會(huì)保障部派人找到蔣乃群,作為特事特辦，從2009年1月1日開始，蔣乃群可每月從南京社保局領(lǐng)取1500元養(yǎng)老保險(xiǎn),并享受醫(yī)保待遇。

點(diǎn)評

2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》以國家立法形式明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后，如出現(xiàn)類似蔣乃群的案例，則可選擇回戶籍所在地南京享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)法還強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。

劉漢黃殺人案明確繳費(fèi)責(zé)任歸屬

【事件回放】2009年6月15日，劉漢黃因工傷事故賠償糾紛多次協(xié)商未果，與該廠臺(tái)籍總經(jīng)理林裕騰、副總經(jīng)理邵正吉、生產(chǎn)經(jīng)理賴振瑞發(fā)生爭吵。爭執(zhí)中，劉用一把彈簧刀將三人捅傷，造成邵正吉當(dāng)場死亡，林裕騰送醫(yī)搶救無效死亡，賴振瑞受重傷。死者均為中國臺(tái)灣人。劉漢黃，貴州人，廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)大井頭村第二工業(yè)區(qū)臺(tái)資企業(yè)展明五金制品廠原員工。2008年9月，劉漢黃上班僅僅七天，就發(fā)生工傷事故致右手手掌殘斷。劉漢黃從醫(yī)院回來后，將工廠告上法庭，經(jīng)仲裁，工廠要為其斷手買單18萬元，但工廠只肯賠償9萬元，且不服裁決。劉漢黃殺人后，東莞市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。同時(shí)，法院判決劉漢黃賠償給三方被害人120多萬元賠償金。

點(diǎn)評 根據(jù)原來的《工傷保險(xiǎn)條例》，用人單位如果未為農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)，受傷農(nóng)民工包括醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的全部保險(xiǎn)待遇則都由用人單位承擔(dān)。表面看，這是對用人單位不為勞動(dòng)者上工傷保險(xiǎn)的一種制度性懲罰，但實(shí)際上這種制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴用人單位。結(jié)果是政府不管、用人單位推托，往往種種不利后果都落到受傷農(nóng)民工身上。2011年修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施。新條例在完善工傷保險(xiǎn)制度、更好地保障職工權(quán)益方面，作了一系列調(diào)整。根據(jù)新的調(diào)整，住院伙食補(bǔ)助、異地就醫(yī)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及解除終止勞動(dòng)關(guān)系后的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金原由用人單位承擔(dān)，現(xiàn)改由工傷保險(xiǎn)基金支付。這將分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、化解勞資矛盾，也進(jìn)一步保障了職工權(quán)益。

?開胸驗(yàn)肺?催化法律修改

【事件回放】2009年6月22日，只有28歲的張海超被逼無奈，執(zhí)著要求?開胸驗(yàn)肺?，以此證明自己確實(shí)患上了?塵肺病?。2004年8月，河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有?塵肺?，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷?無用?。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，最終只能以?開胸驗(yàn)肺?的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。隨后，?開胸驗(yàn)肺?被網(wǎng)絡(luò)瘋傳。在全國媒體的集中關(guān)注下，張海超被認(rèn)定為?塵肺三期?，獲賠61.5萬元，張家的低保問題也于當(dāng)時(shí)解決。

點(diǎn)評

張海超事件引起了鄭州市、河南省乃至國家有關(guān)部門的高度重視。2011年的最后一天，十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的決定。修改后的《職業(yè)病防治法》明確了政府部門在職業(yè)病防治方面的職責(zé)，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。針對公眾普遍關(guān)注的勞動(dòng)者求診無門而被迫?開胸驗(yàn)肺?等情況，新法明確規(guī)定，?勞動(dòng)者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷?、?承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求?。

宋山木案催生職場女性保護(hù)立法

【事件回放】2010年5月，知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)山木教育集團(tuán)總裁宋山木被傳涉嫌強(qiáng)奸了公司內(nèi)一名正在實(shí)習(xí)的大三學(xué)生羅某，事后羅某向警方報(bào)警。羅某就讀于安徽合肥一家職業(yè)技術(shù)學(xué)院英語專業(yè)，2009年山木集團(tuán)在該校招聘時(shí)相中了羅某，她于2009年12月被分配到深圳工作。2010年4月，羅某考慮跳槽，但辭職時(shí)遭到宋山木的拒絕。5月3日，羅某再次走進(jìn)宋山木的辦公室，向其提出辭職申請時(shí)，宋山木讓其堅(jiān)持一周，好讓公司有時(shí)間找到她的繼任者。當(dāng)天下午，宋山木要求羅某跟他一起去打掃一個(gè)地方。羅聲稱，就在當(dāng)天晚上，她在宋山木的威逼之下與其發(fā)生性關(guān)系，之前還被他拍了裸照。事后，她在男友的勸說下報(bào)了警。2010年12月24日深圳市羅湖區(qū)人民法院一審宣判，認(rèn)定被告人宋山木犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑4年。

點(diǎn)評

宋山木案并非普通強(qiáng)奸案，而是典型的職場性騷擾性侵害，比起那種陌生人之間的性侵?jǐn)_，個(gè)人更加難以防范和抵抗這種職場性侵?jǐn)_，因?yàn)槁殬I(yè)是大多數(shù)人必須面對的，職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是大多數(shù)人生活的支點(diǎn)。2012年4月18日，國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，明文規(guī)定：?在勞動(dòng)場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。?職場引入?反性騷擾條款?，是法制更加人性化的進(jìn)步，但要真正把?反性騷擾條款?落到實(shí)處，還需要盡快臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確哪些行為屬于性騷擾的范圍，具體向哪個(gè)部門舉報(bào)，及如何處罰等。

第二篇：《勞動(dòng)法》十大著名事件

《勞動(dòng)合同法》十大著名事件評析

周斌

時(shí)間過得真快，《勞動(dòng)合同法》頒布至今已經(jīng)兩年了，這里收集的是新法頒布前后，我在報(bào)刊上發(fā)表的十大著名事件的評析。其中《央視“清退行動(dòng)”引出的勞權(quán)話題》一文，由于批評了CCTV，發(fā)表時(shí)被改得面目全非，這次也恢復(fù)原樣。由于最近雜事較多，這次只是按發(fā)表的時(shí)間順序匆匆收錄與此，未及審閱訂正，錯(cuò)誤在所難免，希望大家批評指正。

1.麥當(dāng)勞肯德基沒有“非全日制用工”？

近日，麥當(dāng)勞、肯德基因涉嫌在廣東不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)而備受關(guān)注。隨后，廣州、上海等地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對麥當(dāng)勞、肯德基快餐企業(yè)的用工情況進(jìn)行了初步調(diào)查，但是上海尚未發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞、肯德基存在不執(zhí)行本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為，廣州麥當(dāng)勞、肯德基的違法用工也主要集中在超時(shí)加班、不簽勞動(dòng)合同等問題上。

這些洋快餐更是強(qiáng)調(diào)自己一貫遵守中國法律，其實(shí)這真的不是隨便說說的，顯然是經(jīng)過周密設(shè)計(jì)的。如盡管上海政府規(guī)定非全日制最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)6.5元，而麥當(dāng)勞、肯德基的“小時(shí)工”工資最低僅為為5.8元或6.3元，但麥當(dāng)勞、肯德基的這些“小時(shí)工”并不屬于非全日制用工，其工資水平自然不適用非全日制工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)上海勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對17家麥當(dāng)勞、20家肯德基共37家門店的初步調(diào)查，涉及從業(yè)人員2450人，其中管理人員203人，合同制員工508人，下崗、協(xié)保、退休和勞務(wù)公司輸出等特殊勞動(dòng)關(guān)系人員244人，兼職人員293人，在校學(xué)生1184人，青年職業(yè)見習(xí)學(xué)員18人。也就是說，除管理人員外，麥當(dāng)勞、肯德基所屬各餐廳主要使用4類人員：一是簽訂勞動(dòng)合同的人員；二是特殊勞動(dòng)關(guān)系的人員；三是兼職人員；四是在校學(xué)生。

根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過5小時(shí)累計(jì)每周工作時(shí)間不超過30小時(shí)的用工形式。《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，勞動(dòng)者與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位確立非全日制勞動(dòng)合同關(guān)系的，勞動(dòng)者與每個(gè)用人單位約定的每日、每周或者每月工作時(shí)間，應(yīng)當(dāng)分別在法定工作時(shí)間的百分之五十以下。而上海麥當(dāng)勞、肯德基使用的前兩種人實(shí)際上是全日制從業(yè)人員，約定的所謂小時(shí)工資，僅僅是企業(yè)工資計(jì)算及內(nèi)部管理方式，實(shí)際上執(zhí)行的是全日制月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即不低于上海市現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元，折算到每小時(shí)就是4.48元。這樣算起來，5.8元或6.3元的工資并不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而利用業(yè)余時(shí)間從事兼職勞動(dòng)的兼職人員，其所從事的兼職勞動(dòng)是在其用工關(guān)系所屬單位日常八小時(shí)工作之外實(shí)施的，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章并未將兼職勞動(dòng)納入其調(diào)整范圍，也不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。至于在校學(xué)生，根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)的，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”因此，在校學(xué)生勤工助學(xué)也不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來，與其說麥當(dāng)勞、肯德基沒有違反國家的非全日制用工規(guī)定，不如說它們根本就沒有或很少有符合國家規(guī)定的“非全日制用工”；與其說麥當(dāng)勞、肯德基沒有違法用工，不如說其使用的大部分人員都不在勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)。麥當(dāng)勞、肯德基用工事件暴露出現(xiàn)行法律特別是有關(guān)非全日制用工規(guī)定的軟肘，實(shí)際上這種情況比企業(yè)違法用工更加令人擔(dān)憂。

目前廣東和廣州的律師協(xié)會(huì)已經(jīng)向全國人大提交緊急建議：在即將三審的《勞動(dòng)合同法》中界定兼職為非全日制用工。上海的勞動(dòng)法專家也建議，勞動(dòng)部門和教育部門應(yīng)該盡快制定與“勤工儉學(xué)”配套的規(guī)范，在約束、規(guī)范打工時(shí)間的前提下，對勤工儉學(xué)族應(yīng)該獲得的報(bào)酬、享有的權(quán)益也進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，以此來同時(shí)約束“勤工儉學(xué)者”和“用人單位”的行為。

其實(shí)在國際上，SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系明確規(guī)定：“應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。”據(jù)了解，麥當(dāng)勞在其母公司所在國，學(xué)生工、暑期工都是按當(dāng)?shù)匾?guī)定不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，怎么到了我們這兒就不一樣了呢？看來我國法律是該堵上這個(gè)漏洞了。

2.黑磚窯案凸現(xiàn)勞動(dòng)立法軟肋

6月24日，全國人大常委會(huì)組成人員在分組審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)，強(qiáng)烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動(dòng)合同法，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生。“強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是最高立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)階段發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。”全國人大常委會(huì)委員鄭功成表示，“最近發(fā)生的山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機(jī)關(guān)發(fā)出這樣的信號(hào)是非常必要的。”

其實(shí)早在上世紀(jì)九十年代，類似的案例就有公開報(bào)道，2003年以后山西也曾開展過類似的專項(xiàng)整治，但是黑磚窯并沒有被根治，而且愈演愈烈，終于鬧出駭人聽聞的血案。事實(shí)上該案確實(shí)暴露出現(xiàn)行勞動(dòng)立法中的軟肋。

首先，非法用工受害者的正當(dāng)權(quán)益難以得到維護(hù)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。”實(shí)際上勞動(dòng)部門對于非法用工主體并無處罰權(quán)，只能通報(bào)工商行政管理部門。“取締”非法經(jīng)營主體是完全應(yīng)該的（它本來就無資格存在），但對于勞動(dòng)者已經(jīng)付出的勞動(dòng)又該如何賠償呢？

“黑磚窯”案被揭露后，洪洞縣政府按照每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)470元的3倍補(bǔ)發(fā)工資，當(dāng)然這與他們的實(shí)際付出相距甚遠(yuǎn)，山西目前檢查的3347戶磚窯中，有2346戶沒有登記，非法使用農(nóng)民工53036名。他們的工資到底應(yīng)當(dāng)由誰支付呢？實(shí)際上并不明確。所以《勞動(dòng)合同法（草案）》規(guī)定“無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的單位被依法處理，該單位的勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由被處理的單位或者其出資人向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。”這是完全必要的。

其次，對于有關(guān)部門違法行使職權(quán)和不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任缺失。黑磚窯案是一起涉嫌黑勢力拐賣人口、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工、限制人身自由等犯罪行為的刑事案件，而制造和參與黑磚窯的人員不能及時(shí)得到嚴(yán)懲，表明有關(guān)部門的嚴(yán)重失職和瀆職。廣勝寺鎮(zhèn)上大大小小的“專項(xiàng)檢查”并不少見。就在5.27案件曝光前的5月中旬，國土資源所還曾到王兵兵的磚廠檢查，最多時(shí)當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)有十一二個(gè)部門管磚廠，包括鎮(zhèn)政府、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門。據(jù)知情人稱：“黑磚場的‘公婆’很多，但他們有一個(gè)共同點(diǎn)，能罰款就去，不能罰款的很少去。罰款了就等于檢查完了，至于其他情況，并不是他們檢查的重點(diǎn)。”

法律上的責(zé)任分為“違法作為”與“不作為”，行政管理和執(zhí)法部門有法律賦予的諸多的權(quán)力，但是不要忘記，與權(quán)力相對應(yīng)的是責(zé)任。當(dāng)行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是目前法院受理的不履行法定職責(zé)的行政訴訟案件寥寥無幾，不僅使一些公民、法人的合法權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)助長行政執(zhí)法腐敗。

《勞動(dòng)合同法（草案）》原規(guī)定“勞動(dòng)保障主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動(dòng)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在三審稿中又新增了“不履行法定職責(zé)”即“不作為”也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是一個(gè)非常重要的變化。但希望在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的具體程序、期限以及履行與不履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，使之更具操作性。

另外，《勞動(dòng)合同法（草案）》中規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資”，還規(guī)定“連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同且勞動(dòng)者沒有本法第39條規(guī)定的情形續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同”，這些條款對于規(guī)范用工都具有積極的意義。

正如全國人大常委會(huì)委員叢斌所說：“黑磚窯’事件是社會(huì)主義國家不應(yīng)發(fā)生的悲劇。《勞動(dòng)合同法》通過后，應(yīng)在全國大力宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，避免再次發(fā)生類似‘黑磚窯’這樣的事件。”

3.央視“清退行動(dòng)”引出的勞權(quán)話題

中央電視臺(tái)在短短的三周中清退了1800多名臨時(shí)工作人員。據(jù)反映，近來央視一些新聞內(nèi)容在不同節(jié)目中反復(fù)播放的頻率超過了以往正常水平，某檔新聞節(jié)目的導(dǎo)演和編輯都親自上陣，扛起了攝像機(jī)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)攝像師都被清退了。應(yīng)當(dāng)說，導(dǎo)致央視這次清退行動(dòng)的導(dǎo)火線是“紙餡包子虛假新聞”事件發(fā)生后，上級(jí)有關(guān)部門要求嚴(yán)格整頓新聞隊(duì)伍，但更主要的原因還是迫于《勞動(dòng)合同法》的壓力。

8月10日下午，中央電視臺(tái)人事辦公室主任楊曉民在接受記者采訪時(shí)直言不諱：“中央電視臺(tái)在廣電媒體里面第一個(gè)做到了規(guī)范用工，沒有臺(tái)管理層的決策和決心是無法辦到的。我們完成了這項(xiàng)工作之后，很多兄弟電視臺(tái)來我臺(tái)取經(jīng)。他們認(rèn)為：按現(xiàn)行的法律，如果不及時(shí)處理好用工問題，以后風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。”

為什么央視說以后風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大？在用人單位加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，廣大勞動(dòng)者又該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？央視這次清退行動(dòng)，的確可以引發(fā)不少勞權(quán)話題。

話題之一：央視為何強(qiáng)調(diào)“先清后進(jìn)”？

據(jù)楊曉民介紹，隨著這幾年欄目的擴(kuò)版、頻道的增加，有些欄目私自招了一些未簽合同的人員。目前央視組織了全臺(tái)八百多個(gè)科組長、制片人進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)，還組織5個(gè)工作組深入基層調(diào)查，并會(huì)同部門制定規(guī)范用工計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成了一千八百余名未簽約人員的摸底、梳理和清理工作。當(dāng)然，這并不是由于央視的用人需求有所減少，他們一方面對未簽定合同的人員進(jìn)行清理，采取“有進(jìn)有出，先清后進(jìn)”的辦法，即在清退之后再從這些人員里面選拔招聘優(yōu)秀的人才。

應(yīng)當(dāng)說，形成和建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，這是《勞動(dòng)法》明文規(guī)定的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中很多用人單位不愿訂立勞動(dòng)合同，因?yàn)樵瓉淼姆蓪τ谑聦?shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式對于違法者還缺乏威懾力。《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系未訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。雙方當(dāng)事人就勞動(dòng)合同期限協(xié)商不一致的，勞動(dòng)合同期限從簽字之日起不得少于1年。”也就是說，用人單位實(shí)際還是可以解除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，只不過最多需要一年的時(shí)間。在上海甚至連這一年的時(shí)間也不需要，《上海市勞動(dòng)合同條例》第四十條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同而未訂立的，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者。”解除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如此簡單，怪不得不少用人單位不愿意訂立勞動(dòng)合同。但是即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式發(fā)生了顛覆性的變化。《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”這個(gè)懲罰不可謂不大。不僅如此，第十四條還規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。”“視為”在民法中可以被理解為“等同”。更重要的是，《勞動(dòng)合同法》從頭到尾沒有規(guī)定用人單位解除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的條款，所以從某種意義上講，用人單位與勞動(dòng)者一旦形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，就很容易被“等同”于訂立了無固定期限勞動(dòng)合同，這正是用用人單位最害怕的手段制裁不簽勞動(dòng)合同的行為。

怪不得央視不惜代價(jià)，采取“有進(jìn)有出，先清后進(jìn)”的用人策略。楊曉民也再三強(qiáng)調(diào)：今后更不允許有一個(gè)不規(guī)范用工存在，凡是公開招用的人員，都要有明確的勞動(dòng)合同，要有完備的社會(huì)保險(xiǎn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)、中心主任、部門主任到制片人，層層簽訂《規(guī)范用工責(zé)任書》，像立軍令狀一樣。

話題之二：“企聘”人員可以隨意使用嗎？

據(jù)楊曉民介紹，1990年代初央視只有3個(gè)頻道，有兩千多名事業(yè)編制人員，現(xiàn)在已經(jīng)有16個(gè)頻道，馬上要分成18個(gè)頻道，人員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。其實(shí)從1990年代開始，他們就進(jìn)行了編制外用工的嘗試，2003年在全臺(tái)范圍內(nèi)推進(jìn)編外人員管理改革，通過勞務(wù)派遣的方式解決編外人員的身份問題。

除了臺(tái)里有編制的職工，其他的職工全部跟中視匯才公司簽約，然后派遣到電視臺(tái)工作，成為“企聘”人員。可以說，中央電視臺(tái)現(xiàn)在是全國最大的實(shí)行勞務(wù)派遣制度的事業(yè)單位。現(xiàn)在全臺(tái)的八九千人里，已有五六千人簽了“企聘”合同，占了全體成員的三分之二。這次清退行動(dòng)之后，也有五百多人以勞務(wù)派遣的方式再招進(jìn)來。

但是必須指出的是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，法律對于勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)也大大加強(qiáng)了，央視的勞務(wù)派遣用工也不可能再像過去那樣隨意使用，“召之即來，揮之即去”。

首先，《勞動(dòng)合同法》第六十七條規(guī)定：“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。”因?yàn)閯趧?wù)派遣的基本結(jié)構(gòu)在于“形成勞動(dòng)關(guān)系”與“實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系”的組合以及二者利益的互相制衡。這種結(jié)構(gòu)不但滿足了勞動(dòng)者擴(kuò)大就業(yè)，用人單位雇傭勞動(dòng)力的需求，更主要的是通過建立在利益區(qū)分基礎(chǔ)上的二者責(zé)任的劃分，最大限度地保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。如果這種結(jié)構(gòu)被破壞，轉(zhuǎn)變成為對基本勞動(dòng)關(guān)系的分割，那么這無疑是減輕了用人單位對勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，從而違反了《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本精神。有資料表明，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司是隸屬于中央電視臺(tái)的專業(yè)人才服務(wù)公司，專門為CCTV提供勞務(wù)派遣、人事代理等業(yè)務(wù)。如果如此的話，根據(jù)新法規(guī)定，中視匯才不能再向中央電視臺(tái)或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。

其次，《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。”根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十三條第二款規(guī)定，固定期限勞動(dòng)合同的簽訂是以雙方協(xié)商一致為基礎(chǔ)的，而在勞務(wù)派遣合同中，法律卻以強(qiáng)制的形式規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同”，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第六十五條規(guī)定，只有被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。這樣無疑會(huì)促使勞務(wù)派遣單位認(rèn)真考慮對被派遣勞動(dòng)者身心利益的保護(hù)，作為勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任主體，勞務(wù)派遣單位必然要出面與中央電視臺(tái)協(xié)商，以保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的健康和安全。

第三，《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。”根據(jù)同工同酬的原則，中央電視臺(tái)在工資支付過程中不得對在同一工作單位從事相同工作、提供同等價(jià)值勞動(dòng)的勞動(dòng)者因其性別歧視、民族歧視、年齡、地域等方面的不同而支付不等量的報(bào)酬。當(dāng)然，它不排斥中央電視臺(tái)可以對雖從事同種工作，但技能和勞動(dòng)貢獻(xiàn)不同的勞動(dòng)者支付不等量的報(bào)酬。

話題之三：被清退人員如何維權(quán)？

記者問楊曉民：2003、2004年那次改革，你說遇到不少困難，包括有些被辭退的人來你辦公室靜坐、哭訴，這次有沒有遇到類似情況？”他回答：“這是正常的，所以我們這次提出‘剛性原則，有情操作’。”記者又問：“清退之前有沒有想過這么迅速的做法也許會(huì)引起一些訴訟呢？”他說得很干脆：“出現(xiàn)訴訟也是正常的，但是我們不能被動(dòng)地拖到后面。”

央視規(guī)范用工完全應(yīng)該，但是勞動(dòng)者的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，“有情操作”更應(yīng)建立在“合法操作”的基礎(chǔ)上。根據(jù)《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定，未訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者要求簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。雙方當(dāng)事人就勞動(dòng)合同期限協(xié)商不一致的，勞動(dòng)合同期限從簽字之日起不得少于1年。另外，假設(shè)2007年8月1日勞動(dòng)者要求簽訂勞動(dòng)合同，雙方當(dāng)事人就勞動(dòng)合同期限協(xié)商不一致，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)訂到2008年7月31日。但是如果在此期間勞動(dòng)者在央視連續(xù)工作滿十年，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十四條，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，央視應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。所以說對于清退未訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，央視現(xiàn)在如果“一刀切”的話，也將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，根據(jù)《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同而未訂立的，用人單位可以提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，但勞動(dòng)者具有第三十九條規(guī)定情形之一的，即勞動(dòng)者患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，或女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)順延至該情形消失。而如果當(dāng)該情形消失時(shí)，屆時(shí)《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)實(shí)施，用人單位未必再能單方強(qiáng)制終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

另外，用人單位終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于實(shí)施《上海市勞動(dòng)合同條例》若干問題的通知

（三）規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同而未訂立的，用人單位依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按未訂立勞動(dòng)合同的期間支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但勞動(dòng)者符合《條例》第三十條、第三十三條規(guī)定情形的，用人單位可以不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”

這里需要提醒勞動(dòng)者的是，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。”“本法第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定連續(xù)訂立固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)，自本法施行后續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同時(shí)開始計(jì)算。”所以在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，勞動(dòng)者要特別注意防范用人單位違法解除未到期的勞動(dòng)合同，同時(shí)不要輕易聽從用人單位安排，與用人單位變更勞動(dòng)合同。

4.十億元究竟能買到什么? ——華為“辭職門”事件的法律透析

就在新的《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施之際，深圳華為公司出臺(tái)了這樣一條舉措，所有工作滿八年的華為員工，在2008年元旦之前，都要先后辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，即先“主動(dòng)辭職”、再“競業(yè)上崗”，重新與公司簽訂1-3年的勞動(dòng)合同。從今年9月開始,華為公司共計(jì)7000余名工作滿8年的老職工相繼向公司提交辭呈,全部辭職老員工均可以獲得華為公司支付的賠償，據(jù)了解總計(jì)高達(dá)10億元。

對于外界的爭議，華為否認(rèn)此舉是為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，表示“華為認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，使華為的用人制度合法、規(guī)范，并富有競爭力”，并稱“辭職完全屬于員工自愿，沒有公司強(qiáng)迫行為。絕大部分員工會(huì)通過競崗回到原來的崗位”，“我們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案要優(yōu)于國家的勞動(dòng)法律法規(guī)，包括高于明年生效的勞動(dòng)合同法。”華為此舉是否合法，目前全國總工會(huì)和深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局已展開調(diào)查，本文僅就此事件涉及到的一些法律常識(shí)作些辨析，以幫助大家加深對于即將實(shí)施的新勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)。

華為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比法定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)厚嗎？

我們不妨就從華為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金說起吧。華為表示，本著自愿協(xié)商的原則，所有自愿辭職員工都將獲得華為相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償方案為“N+1”模式，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償稅前總額＝(N+1)×員工月補(bǔ)償工資標(biāo)準(zhǔn)(稅前)。但月補(bǔ)償工資標(biāo)準(zhǔn)不僅是員工月標(biāo)準(zhǔn)工資，還包括員工上獎(jiǎng)金月均攤值。N為員工在華為連續(xù)工作的工作年限，此外還額外支付一個(gè)月工資。有人說，《勞動(dòng)合同法》對解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有兩個(gè)限制：一是補(bǔ)償?shù)哪晗轓不能超過12個(gè)月；二是高工資者，計(jì)算的每月工資標(biāo)準(zhǔn)，要以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的三倍封頂。華為的補(bǔ)償方案沒有這兩個(gè)限制，所以要優(yōu)厚于勞動(dòng)合同法的標(biāo)準(zhǔn)。果真如此嗎？

首先，華為以上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案中的表述有自相矛盾的地方，既說“本著自愿協(xié)商的原則”，又說“職員自愿辭職”，究竟是怎么回事呢？這個(gè)問題很重要，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，員工主動(dòng)辭職公司并不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同（不管誰先提出）公司理應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對此規(guī)定明年起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》略有調(diào)整：協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同要看誰先提出，如果是用人單位向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致的，也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而從目前公開披露的信息看，此次華為7000余員工同時(shí)暫時(shí)離職，盡管員工按照公司的要求提交了辭職報(bào)告，但僅此認(rèn)定員工單方解除勞動(dòng)合同是不公平的，至少是應(yīng)屬于雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同吧？

其次，華為“額外支付一個(gè)月工資”也不是公司的“恩澤”。用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者；《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位依據(jù)第四十條規(guī)定情形解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資。所謂“N+1”中的“1”，亦稱“代提前通知金”，既然華為沒有提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，理應(yīng)“額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資”。

第三，盡管《勞動(dòng)合同法》對于高收入員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算年限和基數(shù)作了限制，但是又規(guī)定“本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。還需指出的是，法律規(guī)定的只是最低標(biāo)準(zhǔn)，如果公司真的愿意提高員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國家是不會(huì)干涉的。另外，法律規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY就是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資月，獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等理應(yīng)包括在內(nèi)。總而言之，說華為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案要優(yōu)厚于法定標(biāo)準(zhǔn)是沒有任何依據(jù)的。

為什么經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案僅限于工作滿8年的老職工？

我們還注意到，華為以上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案僅限于工作滿8年的老職工。而《勞動(dòng)合同法》對于新勞員工的保護(hù)力度也并不一樣。假設(shè)員工小李一年以后勞動(dòng)合同到期，但是他的工齡只有5年，屆時(shí)他可以提出續(xù)訂勞動(dòng)合同，但是公司可以同意續(xù)訂也終止勞動(dòng)合同，而即使是終止勞動(dòng)合同，2008年1月1日以前的工作時(shí)間可以不計(jì)入計(jì)算年限。盡管《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。”但是還規(guī)定：“本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

而按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，解除勞動(dòng)合同一般需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而終止勞動(dòng)合同一般是不需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹Ｒ簿褪钦f，如果屆時(shí)公司提出終止小李的勞動(dòng)合同，盡管他的工作年限已滿5年，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限可能只有1年。所以公司完全沒有必要現(xiàn)在就“買斷工齡”。

但是，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

假設(shè)員工老張同樣是一年以后勞動(dòng)合同到期，但是他的工齡已滿10年，屆時(shí)他可以提出續(xù)訂無固定期限勞動(dòng)合同，只要不是《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，如嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，或勞動(dòng)者不能勝任工作等，公司不能拒絕訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

一擲10億元，僅僅為了選擇勞動(dòng)合同期限嗎？

不過我們相信，華為關(guān)于“絕大部分員工會(huì)通過競崗回到原來的崗位”的承諾還是會(huì)兌現(xiàn)的。既然如此，華為為何現(xiàn)在要急于了斷老員工的工齡，并為此不惜一擲10億元呢？所謂無固定期限勞動(dòng)合同，不就是用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同嗎？無固定期限勞動(dòng)合同當(dāng)然不是什么“鐵合同”，其實(shí)無論是哪種期限類型的勞動(dòng)合同，只要有法定條件出現(xiàn)，包括勞動(dòng)者不能勝任工作、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化等，一樣是可以解除的。

其實(shí)問題的關(guān)鍵并不就在合同期限，而在于解除或終止條件。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位單方解除或終止勞動(dòng)合同必須有符合法律規(guī)定的正當(dāng)理由。也許有人會(huì)問：此前用人單位難道可以隨意解除勞動(dòng)合同嗎？當(dāng)然，《勞動(dòng)法》也規(guī)定不能隨意解除勞動(dòng)合同，但是由于對于訂立勞動(dòng)有固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)沒有限制，也沒有規(guī)定用人單位終止勞動(dòng)合同需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只要?jiǎng)趧?dòng)合同到期，用人單位就可終止勞動(dòng)合同而不必說明任何理由，實(shí)際上用人單位還是相對地享有“自由解雇權(quán)”。

這也是為什么在現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)合同越簽越短的癥結(jié)所在。勞動(dòng)合同越簽越短，并不意味著用工期限相應(yīng)縮短，許多老職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽甚至半年一簽。勞動(dòng)合同越簽越短，意味用人單位可以更加方便地解雇員工。《勞動(dòng)法》規(guī)定不能超時(shí)加班和必須支付加班費(fèi)，規(guī)定不能克扣和拖欠員工的工資等等，但是不少員工為了保住手中的飯碗，明知公司侵犯了自己的權(quán)益也是敢怒而不敢言。可見對于某些企業(yè)有意規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的“對價(jià)”，這筆賬算起來并不那么簡單。

所以《勞動(dòng)合同法》特別引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，還取消了《勞動(dòng)法》合同約定終止條款，勞動(dòng)合同只能法定終止，不能約定終止，同時(shí)大大加重了不依法簽訂勞動(dòng)合同、違法解除勞動(dòng)合同等行為的法律責(zé)任，而這也正是一些單位特別反感《勞動(dòng)合同法》的主要原因之一。

有人說，“從華為這件事的操作來講，挑不出任何毛病。”在法律上，離職的標(biāo)志是辦理工作交接收回工卡、停止工資發(fā)放、停止社保、檔案轉(zhuǎn)移等，而這些都是華為此次辭職包括的內(nèi)容。華為規(guī)定了離職和再次應(yīng)聘之間間隔的時(shí)間，不過這個(gè)期間辭職的員工還可以作為公司顧問，“自愿給公司提供技術(shù)和信息服務(wù)”。

華為“辭職門”事件是否違法我們暫且不說，相信有關(guān)部門調(diào)查后會(huì)有結(jié)論，但即使這次“沒有任何法律問題”，那些重新與公司簽訂的1-3年的勞動(dòng)合同到期后，華為又該怎么辦呢？是否每次合同到期后都讓員工“辭職”一次，以避免簽訂無固定期限勞動(dòng)合同？法律能對此保持沉默嗎?且讓我們拭目以待。

5.飛行員維權(quán)，未必只有“怠工”一條路

3月31日，東航云南分公司從昆明飛往云南省內(nèi)六地的14個(gè)航班發(fā)生了一件詭異的事情：所有航班在飛到目的地后，均未降落并紛紛返航。4月1日，該公司又有3個(gè)航班返航。隨后的調(diào)查表明，集體返航并非東航起初對外宣稱的天氣原因，而是涉嫌人為因素——飛行員“為了爭取自己的權(quán)益”而集體怠工。

集體返航事件發(fā)生后，民航總局在這場勞資沖突的處理上，沒有簡單拿飛行員開刀。目前東航云南航空公司兩位負(fù)責(zé)人已經(jīng)停止工作。集體返航事件反映出東航云南分公司在管理上確實(shí)有許多值得反思的地方。當(dāng)然飛行員也有一個(gè)基本的職業(yè)道德底線和行為規(guī)范問題。有人認(rèn)為飛行員一旦提出辭職，將會(huì)受到所在公司的阻撓，或被要求支付巨額賠償，等于變相失去了跳槽的自由。盡管事出有因，但是在現(xiàn)有的法律框架下，特別是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，飛行員只有“怠工”一條路嗎？

飛行員辭職不必征得原單位的同意

說飛行員辭職必須征得原有單位的同意，其依據(jù)主要是中國民用航空總局等于2005年5月25日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動(dòng)管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》（以下稱《意見》）。《意見》第一條規(guī)定：“（航空運(yùn)輸企業(yè)）對招用其他航空運(yùn)輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實(shí)際費(fèi)用情況，參照70—210萬元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用。對未與原用人單位終止或解除勞動(dòng)合同的飛行人員，不得建立新的勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同。”

首先需指出的是，《意見》第一條的調(diào)整對象是航空運(yùn)輸企業(yè)而非飛行員個(gè)人，即非規(guī)定飛行員個(gè)人不得提出辭職。所謂“參照70—210萬元的標(biāo)準(zhǔn)”，也是指其他航空公司在招用原航空公司辭職飛行員的情況下，向原公司支付的賠償費(fèi)用。當(dāng)然該《意見》還規(guī)定：“在現(xiàn)階段，為保證航空運(yùn)輸企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營，保持飛行隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，結(jié)合航空運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)，辭職的飛行人員應(yīng)提前提出解除勞動(dòng)合同申請，并盡量在運(yùn)輸生產(chǎn)淡季辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。飛行人員個(gè)人提出解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中約定了違約責(zé)任的，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》充分保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，但是規(guī)定勞動(dòng)者辭職在一般情況下需提前30日提出書面通知，所以《意見》中“辭職的飛行人員應(yīng)提前提出解除勞動(dòng)合同申請”的規(guī)定并無不妥，而“盡量在運(yùn)輸生產(chǎn)淡季辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)”亦非強(qiáng)制性的規(guī)定。至于違約責(zé)任我們下面還要分析。但有一點(diǎn)是可以肯定的：飛行員即使勞動(dòng)合同未到期，或者簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，只要履行了提前通知義務(wù)即可辭職，這并不需要征得原單位的同意。

2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”這條規(guī)定也是對于飛行員辭職權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)榧夹g(shù)檔案、駕駛執(zhí)照等對一個(gè)飛行員來說是至關(guān)重要的，民用航空駕駛員的駕駛執(zhí)照每半年檢審一次，如果原航空公司不及時(shí)辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)，飛行員自身無法通過檢審。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，飛行員個(gè)人依法解除或者終止勞動(dòng)合同，原航空公司扣押飛行員檔案或者其他物品的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還飛行員本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給飛行員個(gè)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，原航空公司違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定未向飛行員出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給飛行員個(gè)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

飛行員違反服務(wù)期協(xié)議理應(yīng)賠償

現(xiàn)在回到辭職飛行員的違約責(zé)任這個(gè)問題。去年東航云南分公司飛行員鄭志宏辭職，即遭東家1250萬余元的天價(jià)索賠，令人不寒而栗。但是盡管《意見》規(guī)定：“飛行人員個(gè)人提出解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中約定了違約責(zé)任的，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”但是為了防止用人單位濫用違約責(zé)任條款，《勞動(dòng)合同法》取消了違反勞動(dòng)合同的責(zé)任條款。必須指出的是，《意見》畢竟屬于部門規(guī)章，如有與全國人大常委會(huì)頒布的《勞動(dòng)合同法》不一致的地方，應(yīng)按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。請注意，這是新法的一個(gè)重要變化，就是說不再是雙方協(xié)議上約定多少違約金，飛行人員違約就要賠多少錢了。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同約定的違約金，指的是勞動(dòng)合同中約定的在用人單位或者勞動(dòng)者違反了勞動(dòng)合同中其他有關(guān)約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜馁r償金。

事實(shí)上為培養(yǎng)一個(gè)合格的飛行員，中國民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了大量的財(cái)力物力，一些航空公司也支付了部分訂單式的補(bǔ)償費(fèi)，基本上沒有學(xué)員自己出錢培訓(xùn)的。有航空公司曾經(jīng)算過這樣一筆帳：每名飛行員在飛行學(xué)院培訓(xùn)四年的費(fèi)用是70萬元；畢業(yè)后要經(jīng)過近一年的改裝機(jī)培訓(xùn)，需花費(fèi)40萬元；正式駕機(jī)后，經(jīng)過5年副駕駛的培訓(xùn)，費(fèi)用約60萬元；5年后，升為正駕駛還要再付出10萬元的培訓(xùn)費(fèi)。航空公司為一個(gè)可獨(dú)立架機(jī)的飛行員支付的培訓(xùn)成本，總計(jì)至少也要180萬元左右。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，航空公司為飛行員提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該飛行員訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。飛行員違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向航空公司支付違約金。應(yīng)當(dāng)說，這種約定是合理的，也是飛行員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，否則以后誰還愿意化大力氣培訓(xùn)飛行員呢？

當(dāng)然這個(gè)賠償可以由飛行員個(gè)人承擔(dān)，也可以由招用單位承擔(dān)，也許由后者承擔(dān)更為合理。因?yàn)轱w行員有自由擇業(yè)的權(quán)利，其跳槽的背后是兩個(gè)航空公司的較量，飛行員流動(dòng)產(chǎn)生的利潤主要還是歸航空公司。在實(shí)際操作中，一些民營航空公司就給跳槽飛行員一筆錢，讓他們用以對原單位的賠償。有專家干脆建議：“解決飛行員跳槽的問題可以借鑒足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制一樣，制定出一定的轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則。”其實(shí)《意見》要求接受跳槽飛行員的單位賠償原單位70—210萬元，實(shí)質(zhì)上就是一種“轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則”。

飛行員違約賠償應(yīng)當(dāng)公平合理

但是必須指出的是，飛行員的違約賠償應(yīng)當(dāng)公平合理。有的航空公司要求飛行員個(gè)人支付違約金明顯過高，從而剝奪了飛行員依法解除勞動(dòng)合同權(quán)和自主擇業(yè)權(quán)，這是沒有法律依據(jù)的。

在鄭志宏辭職索賠案中，東家要價(jià)顯然過高，引起社會(huì)輿論大嘩，后其索賠金額降到664萬余元，而昆明市官渡法院對此案的一審判決是：鄭志宏賠償航空公司137萬元。此案目前正在昆明中院二審。

需特別注意的是，此案和其他一些飛行員辭職案，都在發(fā)生在《勞動(dòng)合同法》施行之前。而新法實(shí)施之后此類案件可望得到更加公平合理的解決，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定，只有在依法約定的培訓(xùn)服務(wù)期以及競業(yè)限制條款中，用人單位才可以與勞動(dòng)者約定違約金。除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責(zé)任金等其他名義約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約責(zé)任。也就是說，設(shè)定違約金首先要約定服務(wù)期，否則即使簽訂無固定期限勞動(dòng)合同也不能設(shè)定違約金。如何約定服務(wù)期呢？用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。

《勞動(dòng)合同法》還對服務(wù)期內(nèi)勞動(dòng)者違約應(yīng)承擔(dān)的違約金有所規(guī)制。一是服務(wù)期約定的違約金最高不得超過用人單位支付的培訓(xùn)費(fèi)用，不得要求勞動(dòng)者承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用以外的其他損失；二是培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者承諾的服務(wù)期進(jìn)行分?jǐn)偅瑒趧?dòng)者違約時(shí)實(shí)際承擔(dān)的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。對于培訓(xùn)費(fèi)用的分?jǐn)偡绞剑晌醋雒鞔_規(guī)定，需要雙方當(dāng)事人在服務(wù)期協(xié)議中確定。

如鄭志宏從事飛行員工作已有24年之久，假設(shè)他的培訓(xùn)費(fèi)是180萬元，他去年已經(jīng)40多歲，離退休不到20年，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》“違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用”的規(guī)定，而雙方?jīng)]有關(guān)于分?jǐn)偡绞教貏e約定的話，他辭職應(yīng)支付的違約金可能也就在30萬元左右。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)對于一個(gè)高收入的飛行員來說，還是相對合理的。

競業(yè)限制難擋飛行員跳槽

至于競業(yè)限制約定中約定違約金，實(shí)際上也很難阻礙飛行員跳槽。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。飛行員特別是機(jī)長無疑屬于管理人員或高級(jí)技術(shù)人員，但其職責(zé)是執(zhí)行飛行任務(wù)，但未必負(fù)有保密義務(wù)。一般來說，飛機(jī)駕駛技術(shù)是一項(xiàng)特定的技能，而非可復(fù)制和傳播的商業(yè)秘密，故飛行員沒有承擔(dān)競業(yè)禁止義務(wù)的必要。去年東航及其云南分公司也曾主張法院判決鄭志宏在三年內(nèi)不得從事航空運(yùn)輸飛行工作，但由于缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，未獲法院一審支持。

退一步說，即使航空公司可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與飛行員約定競業(yè)限制條款，還應(yīng)約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予飛行員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且競業(yè)限制期限不得超過二年。所謂“三年內(nèi)不得從事航空運(yùn)輸飛行工作”的約定，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，沒有任何法律依據(jù)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中飛行員的利益在相當(dāng)程度上沒有得到保護(hù)，他們提出的加班問題、休息休養(yǎng)問題、工資待遇問題、家屬問題，在很多航空公司是存在的。為此有人提出應(yīng)加強(qiáng)集體協(xié)商，用集體勞動(dòng)合同化解飛行員勞動(dòng)爭議；應(yīng)制訂《飛行員條例》，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)；可以借鑒足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制；鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)或個(gè)人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓(xùn)，從而逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾等，都是具有建設(shè)性的良策，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視。

不過我們還是得提醒飛行員們注意：一定要在法律的軌道上解決問題，處理和公司的矛盾不能侵害作為第三者乘客的利益，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

6.玖龍門事件引出的“罰金”話題

前不久，香港大學(xué)生組織（SACOM）公布的《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報(bào)告》顯示，內(nèi)地女富豪張茵的玖龍紙業(yè)存在“借工傷事故罰款斂財(cái)”、“經(jīng)常無理巨額罰工人款”和“涉嫌長期違反勞動(dòng)法規(guī)”等問題。盡管隨后廣東省總工會(huì)的初步調(diào)查結(jié)果顯示，玖龍紙業(yè)還不算是“血汗工廠”，但其嚴(yán)重存在的“以罰代管”等現(xiàn)象，仍然引起各方面的關(guān)注和熱議。

玖龍紙業(yè)原《員工手冊》中大約有15頁87條“罰款”條款。比如遲到一次罰款50元，衣冠不整罰款300元，精神萎靡不振罰款1000元，在工作時(shí)間玩手機(jī)也是罰款1000元，在廠區(qū)抽煙罰款2000元??雖然玖龍紙業(yè)普通工人的月薪只有1500元至1800元，但罰款卻多如牛毛，令人防不勝防，以至SACOM認(rèn)為玖龍紙業(yè)有違反《廣東省工資支付條例》之嫌。

也許現(xiàn)在連玖龍紙業(yè)自己也已經(jīng)意識(shí)到以上規(guī)定有點(diǎn)過了，據(jù)說有些部門已經(jīng)把貼出來的罰款通報(bào)都收起來了。而在現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定了對職工處予罰款的內(nèi)容，一些企業(yè)在實(shí)際處理職工的違法、違紀(jì)行為中也采用了罰款的處罰方法，在一些仲裁機(jī)構(gòu)的裁決、法院的裁判中也有支持企業(yè)對違紀(jì)職工采取罰款的案例。

對于企業(yè)的“罰金”問題，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何看待呢？

罰金和經(jīng)濟(jì)賠償是兩個(gè)概念

首先需要指出的是，罰款與賠償是兩個(gè)不同的概念。要求員工賠償以員工給企業(yè)造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)，而罰款只具有懲罰性而不具有對經(jīng)濟(jì)損失的賠償性。據(jù)報(bào)道，在玖龍紙業(yè)，如果工人把設(shè)備不小心弄壞了，那么工人不但要賠償，而且還要罰款，還要扣考勤分（實(shí)際上也是罰款）。只要是出廠的紙，買家有投訴說有損壞，那么，運(yùn)輸司機(jī)賠10%，叉車工和倉管部承擔(dān)80%，裝車司機(jī)承擔(dān)10%。也就是說，公司出去的產(chǎn)品，只要損壞就全部由工人承擔(dān)，公司不負(fù)任何責(zé)任。由此看來，玖龍紙業(yè)所存在的問題，既涉及到罰金，又涉及到經(jīng)濟(jì)賠償。

對于企業(yè)要求勞動(dòng)者賠償?shù)膯栴}，原國家勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第16條規(guī)定：“因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。”《上海市企業(yè)工資支付辦法》的有關(guān)規(guī)定也大致相同。

《廣東省工資支付條例》第15條規(guī)定：“因勞動(dòng)者過錯(cuò)造成用人單位直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，用人單位可以從其工資中扣除賠償費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除。扣除賠償費(fèi)后的月工資余額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”

難怪SACOM據(jù)此質(zhì)疑玖龍紙業(yè)違反《廣東省工資支付條例》。讓月薪1500元的工人承擔(dān)80%的經(jīng)濟(jì)損失，他到手的工資就很有可能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但需指出的是，這個(gè)規(guī)定只適用于員工承擔(dān)賠償責(zé)任，并不適用于企業(yè)罰款。

罰金應(yīng)當(dāng)如何“拿捏”？

說到企業(yè)罰款的法律淵源，不能不提及1982年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，其中第12條規(guī)定：“對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。”第16條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十。”該條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。

可見當(dāng)時(shí)的法規(guī)是授予了企業(yè)罰款的權(quán)利，但不是所有企業(yè)都具有罰款的權(quán)利，只有全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)有罰款權(quán)利。公司制企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、多元投資主體的企業(yè)等都不適用于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，也就不具備對職工行使罰款的權(quán)利。即使是全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，自1995年勞動(dòng)法執(zhí)行以來，員工的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，但是勞動(dòng)法并未授權(quán)企業(yè)可以對職工實(shí)施罰款。

不過，在部分地方性法律法規(guī)中，仍然可以找到企業(yè)罰款的依據(jù)。如根據(jù)《江蘇省工資支付條例》第十二條，勞動(dòng)者違紀(jì)時(shí)，即使沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，也可以扣除部分工資作為處罰，扣除部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資的百分之二十；根據(jù)《深圳市員工工資支付條例》第三十四條、《河北省工資支付規(guī)定》第十七條、《陜西省企業(yè)工資支付條例》第二十四條規(guī)定，勞動(dòng)者違紀(jì)時(shí)，即使沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，也可以扣除部分工資作為處罰，每月扣除后的剩余扣除部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

上海、廣東等地沒有明確規(guī)定企業(yè)可對職工處予罰款，但是也沒有相應(yīng)的禁止性規(guī)定。從上海市法院的審判實(shí)踐來看，因單位處分員工發(fā)生爭議的，單位處分雖涉及經(jīng)濟(jì)扣罰等內(nèi)容，但屬于特定性、階段性的，不涉及勞動(dòng)合同的解除、變更的，單位有權(quán)對勞動(dòng)者進(jìn)行管理，一般不作為勞動(dòng)爭議案件；用人單位做出的處分涉及勞動(dòng)合同的變更或解除的，或者經(jīng)濟(jì)扣罰影響勞動(dòng)者基本生活的，則可作為勞動(dòng)爭議案件。這實(shí)際上是在一定程度上默認(rèn)了用人單位對違紀(jì)的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)懲誡權(quán)。

其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾和企業(yè)員工對于用人單位的經(jīng)濟(jì)懲誡也并非一概排斥。如近日央視的主播都將澳大利亞首都說成了悉尼，四度把“圈(juan)”養(yǎng)念成了“圈(quan)”養(yǎng)，問候“中午好”時(shí)，不小心舌頭打滑，說成了“這日好”等，按照央視規(guī)定，念錯(cuò)一個(gè)字要罰款50至200元，很少有人對此提出質(zhì)疑，反而有人認(rèn)為扣罰200元太輕。

但是玖龍紙業(yè)的扣罰規(guī)定，如工人亂走大門要罰款300元，出車禍司機(jī)無責(zé)也要罰款300元，只要有一個(gè)工友受傷，整隊(duì)的人都將被扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金，不但隊(duì)長要被罰款，連受傷的人也要被罰款300塊等，以至于在工人中有“死一個(gè)人工廠還會(huì)賺錢”的說法，這些規(guī)定對于工人們來說顯失公平，甚至?xí)绊懰麄兊幕旧睿粤钊穗y以接受。

問題在于，這個(gè)尺寸究竟應(yīng)當(dāng)如何“拿捏”呢？

罰金問題再起爭議

2008年1月15日，國務(wù)院公布《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定（國務(wù)院令第516號(hào)）》，明確規(guī)定《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已被《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》代替。《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中包括對職工罰款在內(nèi)的內(nèi)容因此而被廢止。而《勞動(dòng)合同法》等新頒布的法律法規(guī)，對于企業(yè)是否有權(quán)對員工罰款亦未作規(guī)定。因而長期存在的對于這個(gè)問題兩種不同意見，再次激起了人們的思索。

一種意見是按照現(xiàn)行有效的勞動(dòng)法律，用人單位不能對職工處予罰款。上海市總工會(huì)法律工作部的談?dòng)髡J(rèn)為，《立法法》和《行政處罰法》規(guī)定：對財(cái)產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰范疇，所以此項(xiàng)規(guī)定只能由國家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門制定。企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，不是國家立法機(jī)關(guān)和政府行政部門，無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。

用人單位不能僅僅為了處罰職工就訂立規(guī)章制度，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)法依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)者如有一般性違紀(jì)情況，應(yīng)主要通過批評教育等來解決。如職工嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位可依法解除其勞動(dòng)合同。

另一種意見是各種用人單位均有權(quán)按照經(jīng)過本單位制定通過的規(guī)章制度、管理規(guī)定對職工處予罰款。上海原韻企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理何永強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)罰款權(quán)是完全不同于行政罰款權(quán)的，企業(yè)罰款權(quán)應(yīng)該是勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的一種約定，是一種契約的體現(xiàn)。倘若僅有規(guī)章制度而無相應(yīng)的懲戒措施，那么制度就會(huì)變成一紙空文，尤其是對于還未到“嚴(yán)重違反規(guī)章制度”的員工，震懾力更是微乎其微，而在一定范圍內(nèi)的合情合理的經(jīng)濟(jì)性處罰卻能獲得較好的效果。只要企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度內(nèi)容不違法、通過民主程序產(chǎn)生并進(jìn)行公示后制訂的，就可以根據(jù)其進(jìn)行罰款，但罰款后發(fā)給員工的工資數(shù)額不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)說，隨著《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》被廢止，這一問題在立法上的空白點(diǎn)更加凸現(xiàn)。正在起草當(dāng)中的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則對此應(yīng)有明確規(guī)定，否則勞動(dòng)者的權(quán)益很容易受到侵害，企業(yè)也難以理直氣壯地行使其管理職能，甚至可能引發(fā)“血汗工廠”之類的爭議。

罰金不能開“無軌電車”

但需指出的是，即使在國家新的規(guī)定出臺(tái)之前，企業(yè)罰款也不應(yīng)開“無軌電車”。

首先，勞動(dòng)者應(yīng)敢于對不合理的罰款說不。企業(yè)對于違紀(jì)員工罰款至少必須符合兩個(gè)要件，一是處理的程序符合法律、集體合同、勞動(dòng)合同以及用人單位規(guī)章制度的規(guī)定；而是處罰的內(nèi)容、程度不得超過為維護(hù)用人單位正常生產(chǎn)秩序所必需的限度。此外，扣罰違紀(jì)員工工資的，還不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。

其次，盡管一般情況下，司法行政機(jī)構(gòu)是不會(huì)干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，但是鑒于一些單位往往以罰款為名行克扣勞動(dòng)者工資之實(shí)，經(jīng)濟(jì)扣罰影響到勞動(dòng)者基本生活。因此，法院在審理此類案件時(shí)，不僅會(huì)審查這種經(jīng)濟(jì)處罰的合法性，還會(huì)審查其妥當(dāng)性、合理性。

當(dāng)然，用人單位更應(yīng)依法制定規(guī)章制度。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。而且在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位還應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

玖龍紙業(yè)高層表示，目前網(wǎng)上流傳的員工手冊是2005年版本的，而企業(yè)將召開職工大會(huì)，審議通過新的員工手冊。這種做法無疑值得歡迎。不過，據(jù)說有些部門要求員工把《員工手冊》交回公司，并規(guī)定不交者按一本100元處罰，這就讓人覺得又回到老路上去了。

7.生命不能承受之棄

——“反抑郁癥歧視第一案”的法律辨析

6月18日，上海市浦東新區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出裁決：IBM(中國)公司與袁毅鵬繼續(xù)履行勞動(dòng)合同,并賠償其4個(gè)月工資及獎(jiǎng)金共計(jì)57332元。盡管這起廣受外界矚目的國內(nèi)首起“抑郁癥歧視案”尚未塵埃落定，但從袁毅鵬一案中，我們可以看到先行法律對于勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的全面保護(hù)。

本文試就此事件涉及到的一些法律常識(shí)作些辨析，以幫助大家加深對于新勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)。

一、為什么說袁毅鵬與IBM存有勞動(dòng)關(guān)系

畢業(yè)于武漢大學(xué)的袁毅鵬2006年與IBM中國公司簽訂為期5年的勞動(dòng)合同，擔(dān)任IBM上海分公司研發(fā)工程師一職。2007年6月，處在較大工作壓力下的袁毅鵬出現(xiàn)健康問題，被醫(yī)院確診為抑郁癥。袁將病情告知了公司。

就在出現(xiàn)病情的同一段時(shí)間，袁毅鵬與公司一名負(fù)責(zé)人在工作中發(fā)生爭執(zhí)，并為此寫下辭職書，其部門領(lǐng)導(dǎo)表示辭職無效，并勸其以病假形式去醫(yī)院治療。此后，袁一直在看病而沒有上班。治療一段日子后，袁毅鵬持醫(yī)院開據(jù)的“建議邊工作邊治療”鑒定，要求重新上班，卻被公司拒絕，袁多次交涉無果。今年2月，IBM中國公司上海分公司向袁毅鵬出具解除合同通知書。

在仲裁的過程中，袁毅鵬認(rèn)為，公司不錄用抑郁癥員工的行為，是一種歧視。而IBM辯稱：“申訴人曾經(jīng)提出過辭職，因而，雙方的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上從申訴人提出辭職申請后已解除，之后只是出于人道主義的考慮，才以病假工資的形式支付申訴人工資補(bǔ)助。”IBM的說法是沒有法律依據(jù)的。

袁毅鵬雖然曾經(jīng)提出辭職，但是在自己提出辭職申請后，通過電子郵件溝通已撤回辭職行為。即使他沒有及時(shí)撤回辭職申請，但是由于其部門領(lǐng)導(dǎo)表示辭職無效，并勸其以病假形式去醫(yī)院治療，這就應(yīng)視作公司未批準(zhǔn)袁毅鵬的辭職。按規(guī)定用人單位在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)出具解除或終止勞動(dòng)合同的證明，并在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。IBM既沒有出具相關(guān)的證明，也沒有辦理相關(guān)手續(xù)，并且一直在支付申訴人的工資，可見雙方的勞動(dòng)關(guān)系一直是存在的。以后雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，可視為袁毅鵬收回了辭職申請，且公司也同意他收回辭職申請，即雙方在這個(gè)問題上已經(jīng)事實(shí)上達(dá)成了合意。既然達(dá)成了對于袁毅鵬收回辭職申請的合意，袁毅鵬的那封辭職信自然也就沒有生效。

也許有人會(huì)說，IBM這次是“好心辦了壞事”，如果當(dāng)初立即接受了袁毅鵬的辭職，這不就什么事情也沒有了嗎？其實(shí)也沒有這么簡單。抑郁癥發(fā)病的一個(gè)常見癥狀就是“不能正確預(yù)見其后果。”當(dāng)時(shí)袁毅鵬正處在抑郁癥發(fā)病期，難以控制自己的行為，預(yù)見自己行為的后果，做事草率、沖動(dòng)。他的辭職申請如果并非本人的真實(shí)意思表示，就是無效的民事行為。

從法律上看，若IBM要解除與袁毅鵬的勞動(dòng)關(guān)系，一個(gè)比較穩(wěn)妥的辦法就是依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第一款。袁毅鵬有三個(gè)月的醫(yī)療期，在此期間內(nèi)IBM不能解除他的勞動(dòng)合同，但當(dāng)他醫(yī)療期滿后仍然不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，IBM提前三十日以書面形式通知本人或者額外支付一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。簡單地講，只要三個(gè)月以后袁毅鵬還在住院什么事也干不了，IBM就可以合法地解除他的勞動(dòng)合同。

二、為什么說IBM違法解除袁毅鵬的勞動(dòng)合同

事實(shí)可能有點(diǎn)出乎IBM的意料。袁毅鵬在醫(yī)療期未滿時(shí)，就拿著“建議邊工作邊治療”的醫(yī)療鑒定要求恢復(fù)工作，結(jié)果被IBM毫不猶豫地拒絕了。由此雙方的矛盾逐漸加劇。終于，當(dāng)袁毅鵬在醫(yī)療期滿后，IBM向袁毅鵬出具了解除勞動(dòng)合同通知書，但理由卻是“袁毅鵬多次違反公司紀(jì)律，嚴(yán)重影響公司正常工作秩序，且屢教不改。”

為什么IBM不以《勞動(dòng)合同法》第四十條第一款解除勞動(dòng)合同呢？因?yàn)獒t(yī)療期滿僅僅代表勞動(dòng)者特殊保護(hù)期的結(jié)束。雖然醫(yī)療期滿，但用人單位和勞動(dòng)者仍處于正常的勞動(dòng)合同期內(nèi)，屬于正常的勞動(dòng)關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的調(diào)整和保護(hù)。現(xiàn)在袁毅鵬醫(yī)療期雖滿，但是他不但已出院，還說可以回來從事原工作，這樣IBM就不能再以《勞動(dòng)合同法》第四十條第一款解除他的勞動(dòng)合同了。即使他在回來之后不能從事原工作，IBM首先應(yīng)當(dāng)另行安排其他的工作，如他還不能從事或本人不愿從事，才能解除勞動(dòng)合同。

當(dāng)然IBM更不能直接以袁毅鵬曾患抑郁癥為由解除勞動(dòng)合同。《上海市精神衛(wèi)生條例》第四十一條規(guī)定：“精神疾病患者病愈后，依法享有入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的權(quán)利。有關(guān)單位不得以曾患精神疾病人為由，取消其入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的資格。精神疾病患者病愈后，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或者聘用合同期內(nèi)，其所在單位應(yīng)當(dāng)為其安排適應(yīng)的工種和崗位，在待遇和福利等方面不得歧視。”IBM的《員工手冊》中也規(guī)定：“IBM盡力為所有員工建立健康、安全和高效率的工作環(huán)境。這個(gè)工作環(huán)境也不會(huì)有種族、膚色、宗教、性別、年齡、國籍、遺傳、殘障或其他與IBM利益無關(guān)的歧視與困擾。”所以盡管法律沒有直接規(guī)定禁止解雇抑郁癥患者，但是袁毅鵬仍然依法享有不受非法歧視的權(quán)利。

最后IBM選擇以袁毅鵬“多次違反公司紀(jì)律，嚴(yán)重影響公司正常工作秩序，且屢教不改”為由解除勞動(dòng)合同。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，如果勞動(dòng)者有試用期不符合錄用條件、嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、被追究刑事責(zé)任等情形，即使其在醫(yī)療期內(nèi)，用人單位也可解除勞動(dòng)合同。

但是以“嚴(yán)重違紀(jì)”為由解除勞動(dòng)合同，需注意員工違反勞動(dòng)紀(jì)律有一般違反和嚴(yán)重違反之分，用人單位只是證明員工的違紀(jì)事實(shí)還不夠，只有在證明員工嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的情況下，才可與員工解除勞動(dòng)關(guān)系。

另需注意的是，既然是“嚴(yán)重違紀(jì)”，就不能拿“連續(xù)違紀(jì)”加以替代而隨意適用。畢竟“嚴(yán)重”和“多次”的涵義相去甚遠(yuǎn)。換句話說，即使在單位造成惡劣影響，但是如果沒有上升到“嚴(yán)重”的程度，單位仍不能與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”而IBM顯然沒有提供足夠的證據(jù)支持自己的理由，被裁定違法解雇也是順理成章的事情。

三、為什么說袁毅鵬有權(quán)回到原崗位工作

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條規(guī)定，當(dāng)浦東仲裁裁決IBM違法解除勞動(dòng)合同時(shí)，他可以有兩個(gè)選擇，一是要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；二是不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付賠償金。他毫不猶豫地選擇了前者。

好事多磨。7月2日，即在浦東仲裁作出裁決兩個(gè)星期之后，袁毅鵬收到了IBM公司的書面信函，建議他從事軟件工程師的職位，將工作地點(diǎn)改在了武漢，并且是以在家工作的形式來辦公。對于這樣的調(diào)動(dòng)，袁毅鵬認(rèn)為公司依然還是在變相地歧視他，當(dāng)即表示:“我一定要按照勞動(dòng)仲裁結(jié)果，回到IBM公司工作，而不會(huì)接受其他解決方法。”

按照IBM提出的方案，即使你不來公司上班我也照樣發(fā)給你工資，直到五年合同期滿。但是勞動(dòng)作為國家憲法賦予的一項(xiàng)基本而重要的權(quán)利，它不僅僅是勞動(dòng)者獲得收入的來源，同時(shí)也是勞動(dòng)者個(gè)人生存和發(fā)展需求，勞動(dòng)者還通過勞動(dòng)與社會(huì)建立聯(lián)系，體現(xiàn)一定的社會(huì)身份。因此勞動(dòng)具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和心理社會(huì)雙重價(jià)值。袁毅鵬相信自己可以勝任工作，決心堅(jiān)守自己的勞動(dòng)權(quán)利，“不拋棄，不放棄”。作為研發(fā)工程技術(shù)人員，他急需通過工作不斷的更新知識(shí)，保持競爭力；作為抑郁癥迫切希望通過工作保持社會(huì)聯(lián)系，工作也是最好的輔助治療手段。

但是IBM卻以種種理由和借口拒絕申訴人恢復(fù)工作。改變工作職務(wù)和工作地點(diǎn)，無疑屬于勞動(dòng)合同的變更，其前提條件是勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致。《勞動(dòng)合同法》第三十五條更是明確規(guī)定：“變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。變更后的勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。”作為一個(gè)國際著名企業(yè)，IBM為何在袁毅鵬一案中屢犯低級(jí)錯(cuò)誤呢？

袁毅鵬被認(rèn)為“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。近年來，針對健康狀況的歧視現(xiàn)象愈演愈烈，從殘疾歧視、相貌歧視，到乙肝歧視、抑郁癥歧視，不勝枚舉。現(xiàn)在很多企業(yè)都在要求員工的忠誠度、歸屬感，但當(dāng)員工遭遇健康危機(jī)時(shí)，企業(yè)難道就不能本著誠信的態(tài)度，承擔(dān)自己所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任嗎？

8.聚焦新華航空“培訓(xùn)門”事件

是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”還是“變相裁員”？

電影《非誠勿擾》中，舒淇飾演的梁笑笑讓觀眾跟著體驗(yàn)了一把空姐夢：乘著優(yōu)雅舒適的飛機(jī)在天上遨游，工作就是在國內(nèi)國外游山玩水??而就在影片放映之際，它的投資方之一海南航空公司的子公司——新華航空公司的包括18名空姐在內(nèi)的21名空中乘務(wù)員，卻因被變相裁員而將“東家”訴至法院。

去年9月，這些空乘收到公司電話通知，內(nèi)容是“前期國際乘務(wù)員考核不合格”。不久，又接到短信通知，要求參加公司培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，一部分人被要求轉(zhuǎn)崗，但起訴的21人不同意轉(zhuǎn)崗。

有飛行任務(wù)時(shí)，這些空乘的月薪平均8000元以上。現(xiàn)在待崗，每周兩次必須去公司簽到，每個(gè)月發(fā)800元或1000元。他們向公司反映沒有結(jié)果，便申請勞動(dòng)仲裁。今年2月，仲裁委在裁決中稱，新華航空根據(jù)自己的運(yùn)營情況，享有自主權(quán)利，仲裁委不宜干涉。空乘不服裁決起訴到法院。

空乘的代理人認(rèn)為：“航空公司對乘務(wù)員由脫產(chǎn)培訓(xùn)到待崗的事實(shí)已經(jīng)很明顯，是在變相裁員。原告中很多人是乘務(wù)長或者見習(xí)乘務(wù)長，薪酬豐厚。航空公司的目的是裁掉這些人，再雇用新員工，降低用人成本。”新華航空的代理人則辯稱：“公司與勞動(dòng)合同沒到期的乘務(wù)員，勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)，并沒有與他們解除勞動(dòng)合同。” 新華航空是否“變相裁員”，法庭會(huì)給出審理結(jié)果。但是毋庸諱言，社會(huì)上確有一些用人單位利用“脫產(chǎn)培訓(xùn)”，達(dá)到“變相裁員”的目的。在他們看來，既然裁員要嚴(yán)格按照法定條件和程序，何不通過其他途徑來規(guī)避法律呢？

就拿新華航空的這個(gè)案例打個(gè)比方，首先，空乘在“培訓(xùn)”和“待崗”期間每周兩次必須去公司簽到，但每個(gè)月只能領(lǐng)到800元或1000元工資，作為員工干還是不干？將面臨兩難選擇。如果員工自動(dòng)辭職，對不起，公司連經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不用支付。如果空乘不服從公司的“培訓(xùn)” 或“待崗”安排，公司就能以“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”為由解除勞動(dòng)合同，既不用提前三十日通知，也不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

其次，公司可以在“培訓(xùn)”過程中實(shí)施考核。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，空乘不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，公司提前三十日以書面形式通知空乘本人或者額外支付空乘一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。事實(shí)上也的確有很多空乘被公司宣布“培訓(xùn)成績不合格”，面臨隨時(shí)內(nèi)解除勞動(dòng)合同的危險(xiǎn)。

其實(shí)持有這種想法的人，不是自己在誤讀法律，就是在利用一些勞動(dòng)者對于法律的不熟悉。

“脫產(chǎn)培訓(xùn)”期間工資只發(fā)800元？ 的確，新華航空公司享有安排工作的自主權(quán)，乘務(wù)員是否執(zhí)行飛行任務(wù)及怎樣執(zhí)行飛行任務(wù)，由公司根據(jù)需要安排。正如航空公司代理人所言，受全球經(jīng)濟(jì)及燃油的影響，公司對飛行計(jì)劃有所調(diào)整，利用這段時(shí)間安排空乘參加培訓(xùn)，也無可厚非。

但是這種培訓(xùn)應(yīng)屬于對于空乘人員普通培訓(xùn)，這和對于不勝任工作員工的培訓(xùn)完全是兩種不同性質(zhì)的培訓(xùn)，所導(dǎo)致的結(jié)果也不一樣。對于這個(gè)問題，新華航空公司不應(yīng)回避和混淆。

是否屬于空乘人員的普通培訓(xùn)，其實(shí)很容易辨別，普通培訓(xùn)不可能一個(gè)機(jī)組中總只是那幾個(gè)人在“培訓(xùn)”，而其他同事都有正常的飛行任務(wù)。如果是屬于普通培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的待遇可按照勞動(dòng)合同的約定或規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。但如果是屬于對于不勝任工作員工的培訓(xùn)，首先必須證明該員工不勝任工作，這個(gè)我們下面還要談到。

但是即使是普通培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資也應(yīng)按照勞動(dòng)合同約定的基本工資支付，而不是按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)800元支付。新華航空公司代理人在法庭上辯稱：“從去年9月起，部分乘務(wù)員因參加公司培訓(xùn)，沒有飛行任務(wù)。乘務(wù)員工資的一大比例是飛行小時(shí)費(fèi)，沒有執(zhí)行飛行任務(wù)，不需要支付這部分工資。” 我們目前不知道這些空乘的基本工資是多少，但據(jù)了解，不少航空公司空姐的基本工資大致在2000元左右，另加每小時(shí)30元的飛行小時(shí)費(fèi)等。所以除非新華航空與空乘約定的基本工資就是實(shí)際月薪8000元的十分之一，否則在培訓(xùn)期間僅支付800元也有克扣勞動(dòng)者工資之嫌。

空乘不勝任該如何認(rèn)定？

去年3月，新華航空公司所有乘務(wù)員被通知參加英語口語測試，后被公司確定為國際、國內(nèi)技能測評。測評之后，公司未公布測評結(jié)果。8月，公司通知包括21名原告在內(nèi)的91名乘務(wù)員進(jìn)行乘務(wù)員綜合素質(zhì)再考核，稱如果考核不合格，公司將按不能勝任工作予以處置。

接到通知后，一位空姐有些發(fā)蒙：“參加考試的人都是被認(rèn)定為不合格乘務(wù)員，可我當(dāng)年的績效考核，在將近900名乘務(wù)員中，我排名128。怎么是不合格呢？”而其他原告也有這樣的困惑。他們中，有的人考核排名第6，不少是獲得過公司各種表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)常被安排精品航線飛行任務(wù)。

10月，新華航空公司的77名空乘參與考核，但當(dāng)看到考卷的標(biāo)題是“不合格人員脫崗培訓(xùn)考試”后，很多空乘都拒絕填寫試卷：“憑什么說我們是不合格人員？”考核內(nèi)容也與空乘專業(yè)基本無關(guān)，考題是“何謂‘上善若水’？”“什么是‘以道事君，不可擇止’？”等國學(xué)類題目。

從法律上講，新華航空公司如以員工不勝任工作為由安排培訓(xùn)或調(diào)整崗位，首先必須認(rèn)定該員工不勝任工作。什么是員工不勝任工作？《關(guān)于<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干條文的說明》（勞辦發(fā)[1994]289號(hào)）的解釋是：指勞動(dòng)者不能按要求完成勞動(dòng)合同中約定的任務(wù)或者同工種、同崗位人員的工作量。這就要求企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要明確員工的工作內(nèi)容，特定行業(yè)的，還需要明確工作量。如果簽訂勞動(dòng)合同時(shí)沒有明確工作量的，只能參照同工種同崗位人員的工作量來確定，一般來講，應(yīng)參照平均的同工種同崗位人員的工作量，不能參照最高的同工種同崗位人員的工作量。

另外，還應(yīng)考慮到導(dǎo)致員工不能勝任工作的原因是員工個(gè)人的主觀因素而不是客觀因素，員工是否勝任工作要有具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一般來說，公司可以提供下列證據(jù)證明勞動(dòng)者不勝任工作：勞動(dòng)者所在崗位職責(zé)和要求、勞動(dòng)者的日常工作業(yè)績、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程等。如果缺少這些證明文件，勞動(dòng)者不能勝任工作常常很難得到佐證。

從新華航空公司方面來看，“國學(xué)測試”之類顯然難以證明空乘不勝任工作。而一些空乘獲得的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，卻可以作為他們勝任工作的證據(jù)。但是新華航空公司卻在考核后直接宣布這些空乘“不符合乘務(wù)員技能”，要求他們轉(zhuǎn)到賣票等地面崗位工作，這就容易引發(fā)爭議。

空乘不勝任該如何解聘？

如新華航空公司能夠證明空乘不勝任工作，可以對空乘進(jìn)行調(diào)崗調(diào)薪，這是依法因勞動(dòng)者勝任能力變更勞動(dòng)合同內(nèi)容。但是崗位調(diào)整應(yīng)當(dāng)合理，與員工原工作存在聯(lián)系，或是針對員工的能力不足做出的。

對于不能勝任的員工，新華航空公司也可以通過培訓(xùn)形式予以績效改進(jìn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與員工的工作不足相關(guān)。由于對不勝任員工的培訓(xùn)是用人單位在已經(jīng)認(rèn)定員工不能勝任的前提下進(jìn)行的，培訓(xùn)的目的是讓員工發(fā)現(xiàn)自己的不足并了解改進(jìn)的途徑，因此培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有針對性，根據(jù)員工的能力缺陷進(jìn)行設(shè)計(jì)，并與員工的工作業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)有關(guān)。

需注意的是，對于不能勝任空乘的勞動(dòng)合同解除，需要符合“勞動(dòng)者被證明不能勝任工作”、“經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位”、“仍不能勝任工作”三項(xiàng)條件。這就是說，即使空乘被證明不勝任工作，新華航空公司不能立即解除勞動(dòng)合同，或者經(jīng)過培訓(xùn)后就解除勞動(dòng)合同。空乘經(jīng)過培訓(xùn)或者是調(diào)崗以后，公司應(yīng)對他們進(jìn)行考察評估，只有證明他們還不能勝任原工作的，或者還不能勝任新的崗位要求的，才可以解除勞動(dòng)合同。

另外，新華航空公司以此解除勞動(dòng)合同，還需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并提前三十日以書面形式通知空乘本人，或者額外支付空乘一個(gè)月工資。同時(shí)，對有特殊限制人員不得解除。.總而言之，在我國法律制度保護(hù)下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到基本的保障。一位空姐說的很在理：“公司遇到困難，裁員、減薪都可以理解，但應(yīng)當(dāng)給我們一個(gè)正當(dāng)?shù)睦碛伞！蹦切┠梅僧?dāng)兒戲的人，很可能會(huì)弄巧成拙。

在《非誠勿擾》中，馮小剛悟出了一個(gè)新的道理：“21世紀(jì)什么最貴？和諧！”盡管有的企業(yè)現(xiàn)如今一時(shí)陷入寒冬，也應(yīng)想辦法與員工共渡難關(guān)，只有營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系才能凝聚人心，為迎接春天積蓄能量。

9.民主協(xié)商是勞資雙贏的必由之路

——沃爾瑪“優(yōu)化門事件”的法律解析 “五一”節(jié)前夕，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的沃爾瑪“優(yōu)化門”事件，在持續(xù)近兩周后終于得到緩解。4月中旬，深圳、福州、長沙、上海等地沃爾瑪門店的中層干部接到通知，公司將進(jìn)行“人員優(yōu)化”，他們面臨三個(gè)選擇：“調(diào)任外地新店”（沒有具體的職位和薪資）、“本店降職降薪”（未說明職位和降薪幅度），“自動(dòng)離職”（給予Ｎ＋1的賠償，Ｎ代表在公司服務(wù)年限），并讓他們在兩天內(nèi)回復(fù)，不然公司就解除勞動(dòng)合同。

沃爾瑪?shù)摹皟?yōu)化方案”很快被指為“變相裁員”，全國各地總工會(huì)開始介入，經(jīng)過勞資雙方平等協(xié)商，原方案涉及的3個(gè)選項(xiàng)更改為：對于異地工作的員工，擇高任職，并給以3000元的補(bǔ)貼，同時(shí)企業(yè)將就員工搬家、培訓(xùn)等給予幫助；對于在深圳工作的員工，工資待遇不變，達(dá)到加薪條件的給予加薪；對于離職員工，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案不變。

沃爾瑪這次的群體性勞資爭議是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的勞資沖突的典型案例。而厘清此事件所涉及到一些法律問題，對于勞動(dòng)者和用人單位處理類似案例不無裨益。

為什么說“優(yōu)化方案”在程序上不合法？

針對外界對沃爾瑪“變相裁員”的質(zhì)疑，沃爾瑪高層對媒體的解釋是，“人員優(yōu)化”屬于正常的企業(yè)行為，沃爾瑪絕無“裁員”一說。沃爾瑪公司此次做出的人員分流主要是因?yàn)榻M織架構(gòu)要縮減原有的5層管理架構(gòu)，主要針對的為第四個(gè)層級(jí)的經(jīng)理以及第五個(gè)層級(jí)的主管。

沃爾瑪中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)董玉國表示，沃爾瑪1996年進(jìn)入中國時(shí)，零售還是個(gè)新概念，專業(yè)人才尤其是管理人員缺乏，公司一方面要保持高標(biāo)準(zhǔn)管理，一方面需要培養(yǎng)人才，因而在組織架構(gòu)體系上采用了5層管理體系。但如今沃爾瑪不僅實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)管理，還儲(chǔ)備了大批管理人才，現(xiàn)在在沃爾瑪中國的所有商場，從上到下都是中國管理。但國內(nèi)很多零售企業(yè)均采用四級(jí)，甚至三級(jí)的管理體系，沃爾瑪需要與時(shí)俱進(jìn)，這次架構(gòu)調(diào)整的目的是提高企業(yè)運(yùn)營效率、降低成本。

應(yīng)當(dāng)說，管理層構(gòu)架調(diào)整本身是由公司的管理層會(huì)議作出的，無論其目的是出于“調(diào)崗調(diào)薪”還是“人員分流”，都是增加公司競爭力的需要，總之此舉本身無可厚非。但是用人單位要作出調(diào)崗調(diào)薪的決定，應(yīng)通過職代會(huì)或全體職工討論確定調(diào)崗調(diào)薪的相應(yīng)規(guī)定來作為依據(jù)，并且規(guī)定的指向應(yīng)當(dāng)明確，如在什么情況下進(jìn)行升級(jí)調(diào)動(dòng)、平級(jí)調(diào)動(dòng)或降級(jí)調(diào)動(dòng)，何種崗位對應(yīng)何種工資，使其作出的決定合法化。如果規(guī)定的指向不夠明確，企業(yè)必須承擔(dān)較重的舉證義務(wù)，說明調(diào)崗調(diào)薪具有充分的合理性。但事實(shí)上沃爾瑪?shù)倪@個(gè)決定讓其大多數(shù)經(jīng)理主管猝不及防。他們都在沃爾瑪工作過多年時(shí)間，千辛萬苦在當(dāng)?shù)刭I房安家，努力爭取到一個(gè)中層管理崗位，沒有人愿意降職降薪。而公司規(guī)定不同意降職降薪者，可以保持原職，但要調(diào)到外地新開公司工作，公司又沒有告知具體的外調(diào)地址。如果被整合員工對這兩項(xiàng)都不愿意，則只剩下了離職一條路。所以在很多人看來，公司推出的組織架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃，就是要“換個(gè)方式”裁掉自己。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”

沃爾瑪目前在中國開有140多家門店，覆蓋75個(gè)城市，以每個(gè)店6－10名經(jīng)理計(jì)算，此次架構(gòu)調(diào)整涉及的經(jīng)理層有近千人，毫無疑問屬于“重大事項(xiàng)”的范圍。但令人遺憾的是，公司的“優(yōu)化方案”未應(yīng)經(jīng)過職代會(huì)討論，也未與沃爾瑪工會(huì)平等協(xié)商。正如深圳市總工會(huì)一負(fù)責(zé)人所說，“造成員工情緒波動(dòng)的原因是沃爾瑪在作出涉及員工重大利益的決定時(shí)未與員工、工會(huì)溝通，進(jìn)而造成了沃爾瑪?shù)谋粍?dòng)。”

為什么說原“三選一”方案有風(fēng)險(xiǎn)？

有人說，從整體性上看，沃爾瑪匆忙出臺(tái)“人員優(yōu)化”方案，是違反《勞動(dòng)合同法》有關(guān)程序性規(guī)定的，但從單獨(dú)性上看，沃爾瑪與有關(guān)員工逐一單獨(dú)溝通，雙方通過簽署協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)崗位的調(diào)整或者協(xié)議離職，在雙方意思表示真實(shí)的基礎(chǔ)上，法律是不禁止的。其實(shí)即從單獨(dú)性上看，沃爾瑪各個(gè)基層店執(zhí)行原“三選一”方案，仍然具有較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。比較沃爾瑪新舊兩種“三選一”方案，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)不同外，兩者首先是性質(zhì)有別。根據(jù)新方案，員工可以選擇“保持現(xiàn)狀”，也可以選擇到新店工作，或者自愿離職，這實(shí)質(zhì)上是用工雙方依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十五條和第三十六條之規(guī)定，以協(xié)商一致的形式變更或解除勞動(dòng)關(guān)系。

而原來的“三選一”方案實(shí)質(zhì)上是用人單位準(zhǔn)備依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)的規(guī)定，變更或解除勞動(dòng)合同。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。沃爾瑪?shù)倪壿嬍牵?dāng)員工與公司簽訂的勞動(dòng)合同所約定的崗位被合并了，無法繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，因此需要調(diào)整這些員工的工作崗位。這種調(diào)整包括兩種方案，“調(diào)任外地新店”和“本店降職降薪”。如果員工不作任何選擇，則將被視為“雙方未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議”,公司就可以單方解除勞動(dòng)合同。

但是崗位合并是否屬于法律所稱的“客觀情況發(fā)生重大變化”，目前還是一個(gè)具有爭議的問題。《勞動(dòng)合同法》對此沒有作出具體規(guī)定，按照原勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定，客觀情況主要包括發(fā)生不可抗力或企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，但不包括破產(chǎn)整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難。

由于沃爾瑪總部的優(yōu)化方案未經(jīng)民主程序制定，方案本身在合法性上就存在瑕疵。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）（征求意見稿）》也指出：“勞動(dòng)合同法施行后，用人單位制定、修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)過勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定的民主程序，不作為用人單位用工管理的依據(jù)。”所以基層門店在變更和解除勞動(dòng)合同時(shí)，將崗位合并作為“客觀情況發(fā)生重大變化”的依據(jù)，將承擔(dān)更大的法律風(fēng)險(xiǎn)

另需注意的是，對企業(yè)而言，客觀情況變化解除一般只能適用于個(gè)別解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》針對企業(yè)設(shè)置了特別的裁員程序，企業(yè)因?yàn)榭陀^經(jīng)濟(jì)情況變化等原因解除勞動(dòng)合同時(shí)，如一次性解除人數(shù)超過二十人或者雖不足二十人但超過勞動(dòng)者總數(shù)的百分之十的，均應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定的裁員程序執(zhí)行，而不能使用客觀情況變化解除。

如果沃爾瑪公司單方解除勞動(dòng)合同的理由不成立，屬于違法解除勞動(dòng)合同。對于違法解除勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》也有明確地規(guī)定：勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金，賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

為什么說平等協(xié)商可以取得雙贏？

沃爾瑪“優(yōu)化門事件”發(fā)生后，各地總工會(huì)提出了“平等協(xié)商”的解決思路，全程跟蹤協(xié)商的每個(gè)過程。在整個(gè)協(xié)商過程中，員工一直理性地解決事情，企業(yè)也表現(xiàn)了對法律的尊重、理解和社會(huì)責(zé)任感，這在協(xié)商最后的形成的方案上均有所體現(xiàn)。沃爾瑪原本希望通過“組織架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃”提高效率、縮減開支，后來盡管調(diào)整了原計(jì)劃，但公司表示這只是細(xì)節(jié)上的調(diào)整，不會(huì)停止“架構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃”。因?yàn)檫@本屬企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)的范疇，而法律從未禁止合理合法的調(diào)崗調(diào)薪甚至減員裁員。其實(shí)沃爾瑪完全可以通過集體協(xié)商機(jī)制來解決問題，因?yàn)椴粌H開展集體協(xié)商是雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且依法簽訂的集體合同對雙方均具有約束力。

即以調(diào)崗調(diào)薪來說，2月17日，中華全國總工會(huì)民主管理部部長郭軍在接受記者采訪時(shí)表示：“工資調(diào)整最好不要以個(gè)別勞動(dòng)合同形式，而是以集體合同的形式協(xié)商，如果大多數(shù)人同意了，少數(shù)不贊同的人也要遵守，企業(yè)的合理降薪就有了法律保障。”

在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，各地正在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的疏導(dǎo)工作。如河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳規(guī)定：“經(jīng)與本單位工會(huì)組織或者職工代表協(xié)商一致，可以降低工資支付標(biāo)準(zhǔn)。”山東省輕工業(yè)協(xié)會(huì)、省輕工紡織工會(huì)規(guī)定：“減薪方案要事先征求工會(huì)意見，修改完善后，提交職工代表大會(huì)或者全體職工通過執(zhí)行。”

當(dāng)然有關(guān)法律法規(guī)仍有完善的空間。4月13日，上海市浦東新區(qū)人民法院召開“金融危機(jī)背景下勞動(dòng)爭議疏導(dǎo)與化解研討會(huì)”，上海一中院法官郭文龍認(rèn)為，金融危機(jī)影響導(dǎo)致企業(yè)大范圍降薪，可通過企業(yè)與全體職工代表集體協(xié)商方式變更對勞動(dòng)報(bào)酬的約定。該集體協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)對所有職工強(qiáng)制適用，如個(gè)別勞動(dòng)者不同意集體協(xié)商結(jié)果，可選擇解除合同。

深圳市總工會(huì)負(fù)責(zé)人表示：沃爾瑪這次勞資糾紛的調(diào)解，是金融危機(jī)下調(diào)解勞資糾紛的成功案例。它帶給我們的啟示是：企業(yè)在處理涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，一定要依法開展集體協(xié)商。而員工也應(yīng)顧全大局，與企業(yè)同舟共濟(jì)。只有通過民主程序?qū)ふ业嚼娴钠胶恻c(diǎn)，才能達(dá)到雙贏的結(jié)局。

10.法律的詞典里沒有“閃電式裁員”

——給宜家“人員調(diào)整”提個(gè)醒

5月18日，宜家突然傳出裁員消息。隨后宜家發(fā)言人確認(rèn)，宜家將結(jié)束在成都、武漢及廈門的貿(mào)易辦公室業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而把所有的商業(yè)活動(dòng)集中在青島、上海以及深圳。但她表示，此舉只是公司的內(nèi)部調(diào)整，并不是傳言中的“裁員”，由于人員調(diào)整處于動(dòng)態(tài)過程，目前對于離職員工人數(shù)尚無確切的統(tǒng)計(jì)，除成都、武漢、廈門三地員工直接受到影響外，未來上海、青島和深圳三地的宜家貿(mào)易辦公室也將受到波及，一番話似乎又讓人聞到了裁員的氣味兒。5月26日，宜家上海貿(mào)易辦公室有員工稱已有部分上海員工被裁。在宜家青島貿(mào)易辦公室，一個(gè)員工這樣描述辦公室的“黑色星期一”：“早9點(diǎn)開會(huì)，先公布了上次3個(gè)office關(guān)閉涉及的員工數(shù)字是79人，然后宣布今天開始裁員，每一個(gè)被裁的同事都會(huì)有單獨(dú)談話。被裁的人會(huì)接到電話到那個(gè)會(huì)議室去談話，時(shí)間大概20-30分鐘，然后直接被送上電梯離開公司，個(gè)人物品要等到第二天才能拿。每個(gè)電話鈴響都讓人心驚肉跳??”這不僅是裁員，而且是“閃電式裁員”了。

眾所周知，裁員的概念分為國際上廣義的裁員和國內(nèi)法律意義上的裁員，現(xiàn)實(shí)中部分外企往往喜歡“兩面都想沾點(diǎn)邊”。在此提醒用人單位：無論是法律意義上的裁員,還是將員工調(diào)離崗位、勸其“自愿離職”等“軟裁員”，都應(yīng)遠(yuǎn)離“黑色星期一”，否則難免有違法之嫌。

提醒一：“閃電式裁員”不合法

先說法律意義上的裁員。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定一次性裁減人員二十人或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)百分之十以上的，才是法律意義上的裁員。企業(yè)要對被裁員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這并不意味著企業(yè)只要按照法律規(guī)定支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就可實(shí)行裁員。裁員首先應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的實(shí)體性條件。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。前者需企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間，后者需達(dá)到當(dāng)?shù)豘F規(guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。宜家顯然不符合以上條件。

《勞動(dòng)合同法》除延續(xù)以上規(guī)定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。

據(jù)悉宜家原來在中國分為零售、采購及物流三部分業(yè)務(wù)，近期則重新規(guī)劃了組織架構(gòu)并制定了新的工作模式，將大中華區(qū)的采購業(yè)務(wù)合并為一體，在新的統(tǒng)一貿(mào)易區(qū)，以14個(gè)產(chǎn)品類別分類采購。但即使宜家能夠證明其發(fā)生了“經(jīng)營方式調(diào)整”，也未必符合裁員的實(shí)質(zhì)性條件。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營方式調(diào)整，并不必然導(dǎo)致用人單位進(jìn)行裁員，《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，只有在變更勞動(dòng)合同后，仍需要裁減人員，才可進(jìn)行裁員。所以即使宜家“經(jīng)營方式調(diào)整”，也不應(yīng)發(fā)生“黑色星期一”的故事。

此外，還有一些客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化需要裁員的情形，如為了防治污染進(jìn)行搬遷需要裁員的，因?yàn)樯a(chǎn)線的現(xiàn)代化改進(jìn)而不再需要太多的人力等，但不管按照哪種實(shí)質(zhì)性條件實(shí)施裁員，都需符合法律規(guī)定的程序性條件。只有同時(shí)具備了實(shí)體性條件之一和全部的程序性條件，才是合法有效的經(jīng)濟(jì)性裁員。

當(dāng)然這些程序是依次進(jìn)行的，用人單位需要分步驟履行：一是必須提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，并聽取工會(huì)或者職工的意見。用人單位已經(jīng)建立的，可以選擇向工會(huì)或者全體職工說明情況，并聽取工會(huì)或者職工的意見。沒有建立工會(huì)的用人單位進(jìn)行裁員，只有向全體職工說明情況，聽取職工的意見。二是裁減人員方案向勞動(dòng)行政部門報(bào)告。三是公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。

需強(qiáng)調(diào)的是，盡管用人單位裁員只要按照相應(yīng)的程序上報(bào)，而無需獲得勞動(dòng)行政部門的批準(zhǔn)，但為了有效防范企業(yè)裁員出現(xiàn)違法及損害職工利益的情況，對于用人單位未經(jīng)法定程序即實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，有關(guān)部門將從嚴(yán)掌握執(zhí)行口徑。上海在審裁實(shí)踐中明確規(guī)定：“根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十一條的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必須滿足一定的前提條件，用人單位在未滿足該條件的情況下進(jìn)行裁員，被裁的勞動(dòng)者要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的，可以支持。” 提醒二：部門撤消需協(xié)商變更勞動(dòng)合同

再說通過情勢變更解除勞動(dòng)合同。盡管有的媒體在報(bào)道中使用了“關(guān)閉成都、武漢及廈門的貿(mào)易公司”，“所有人員就地解散”等語言，但是按照宜家發(fā)言人的以上說法，近期宜家的舉措應(yīng)當(dāng)屬于部門撤消。

《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。按照原勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定，客觀情況主要包括發(fā)生不可抗力或企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，但不包括破產(chǎn)整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難。

部門撤消是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”？這要看被撤消部門的原有職能是否存在。如果原有職能已經(jīng)不存在，由于用人單位當(dāng)初與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同是基于勞動(dòng)者從事具體工作的職能，現(xiàn)在這塊職能被取消了，確實(shí)使合同訂立所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化；如果原有職能還在，用人單位僅僅是換個(gè)方式來完成此項(xiàng)職能，此類情況不能認(rèn)定為“客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行”。

從宜家的實(shí)際情況看，成都、武漢及廈門的貿(mào)易辦公室被撤消后，當(dāng)?shù)氐牟少彉I(yè)務(wù)也發(fā)生了重大變化，宜家將以新的采購模式發(fā)展其在大中華區(qū)的業(yè)務(wù)，即宜家與這些員工當(dāng)初訂立合同所依據(jù)的客觀情況，確實(shí)發(fā)生了重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行。但是《勞動(dòng)合同法》對于據(jù)此解除勞動(dòng)合同也有程序上的約束，即由用人單位與勞動(dòng)者根據(jù)變化后的客觀情況，就變更勞動(dòng)合同進(jìn)行協(xié)商，如果勞動(dòng)者不同意變更勞動(dòng)合同，原勞動(dòng)合同所確立的勞動(dòng)關(guān)系沒有存續(xù)的必要，用人單位方可與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同；如用人單位沒有履行該程序與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同則構(gòu)成違法解除。

所以在三地貿(mào)易辦公室被撤消后，宜家還不能立即解除這些員工的勞動(dòng)合同，而應(yīng)就變更勞動(dòng)合同與他們進(jìn)行協(xié)商，如能否到大賣場工作，或者到外地的貿(mào)易辦公室工作等。宜家發(fā)言人表示，所有受到影響的員工將獲得援助，宜家目前已經(jīng)開始了內(nèi)部招聘工作。但需注意的是，“援助”不能代替“協(xié)商”，“優(yōu)先招用”也不能代替“協(xié)商變更合同”，前者是出于人道主義的關(guān)懷，而后者則是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)。

有消息說，宜家此次在成都、武漢、廈門裁員約70人，而此輪裁員的總?cè)藬?shù)將達(dá)到200人，盡管宜家對200人的裁員規(guī)模予以否認(rèn)，但有一點(diǎn)還是想提醒下：對企業(yè)而言，客觀情況變化解除一般只能適用于個(gè)別解除勞動(dòng)合同，如一次性解除人數(shù)超過二十人或者雖不足二十人但超過勞動(dòng)者總數(shù)的百分之十的，均應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定的裁員程序執(zhí)行，而不能使用客觀情況變化解除。

提醒三：“重大事項(xiàng)”應(yīng)與工會(huì)平等協(xié)商確定

宜家此次到底是要實(shí)施裁員呢，還是依據(jù)“客觀情況發(fā)生重大變化”變更、解除勞動(dòng)合同應(yīng)有一個(gè)明確的說法，模棱兩可容易引發(fā)爭議。如果不是裁員只是“內(nèi)部調(diào)整”，為何要波及到上海、青島等地的員工？畢竟這些地方的貿(mào)易辦公室不但未撤消，有關(guān)業(yè)務(wù)還要加強(qiáng)啊！對此，企業(yè)不能讓員工糊里糊涂地搭上裁員的“順風(fēng)車”，宜家工會(huì)也可代表職工提出集體協(xié)商要約。

其實(shí)，裁員也要好，“內(nèi)部調(diào)整”也罷，企業(yè)在決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，本應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

不久前成功化解的卡夫“搬遷門”事件就是一個(gè)典型案例。卡夫食品集團(tuán)因總部搬遷之事引發(fā)員工不滿，員工們在上級(jí)工會(huì)的支持下火速成立了工會(huì)，并向公司提出了集體協(xié)商要約。開始公司的態(tài)度比較曖昧，勞動(dòng)部門和上級(jí)工會(huì)介入后，雙方通過與工會(huì)集體協(xié)商，終于就總部搬遷的員工安置之事達(dá)成了諒解。員工在法定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了補(bǔ)償金數(shù)額，公司也挽回了社會(huì)影響，保證了搬遷的順利進(jìn)行。

說到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，宜家有員工對外透露稱，被裁員工將得到相當(dāng)于“N+4”的補(bǔ)償金。對此，宜家表示不會(huì)對外透露補(bǔ)償方案，但補(bǔ)償金一定高于法定標(biāo)準(zhǔn)。所謂法定標(biāo)準(zhǔn)就是需提前一個(gè)月通知對方，給予每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月工資的補(bǔ)償金；或者另外用一個(gè)月的工資作為“代通金”代替提前一個(gè)月通知，這就類似于N+1的補(bǔ)償。但這是有前提的，就是企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同。

如果單位沒有法定理由或者沒有與員工協(xié)商一致，單位就算給了N+1的補(bǔ)償后實(shí)施解除，也會(huì)構(gòu)成違法解除勞動(dòng)合同。對于違法解除勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》也有明確地規(guī)定：勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金，賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算，其實(shí)際賠償甚至可能會(huì)超過傳言中的“N+4”。

而用人單位要避免構(gòu)成違法解除勞動(dòng)合同，就必須知法守法、堅(jiān)持平等協(xié)商，防止“黑色星期一”的場景重演。

第三篇：柳州市“十大黨建工程”實(shí)施進(jìn)程動(dòng)態(tài)解讀

柳州市“十大黨建工程”實(shí)施進(jìn)程動(dòng)態(tài)解讀

【核心提示】“十大黨建工程”是市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入分析我市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨的 形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上作出的重大決定，對于全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”、加快實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”具有十分重要的意義。

市委高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)成立了“十大黨建工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記陳剛擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建工程辦公室。每項(xiàng)黨建工程都設(shè)立了指揮部，由市委常委分別擔(dān)任各工程指揮長。制定了實(shí)施方案，分解“十大黨建工程”任務(wù)，明確每項(xiàng)工程的牽頭單位和協(xié)辦單位、責(zé)任人、工作要求、工作進(jìn)度。市委書記陳剛強(qiáng)調(diào)，“十大黨建工程”非常適合柳州實(shí)際，具有創(chuàng)新性、實(shí)踐性和可操作性，要大張旗鼓地干起來。

從去年10月以來，全市各級(jí)黨組織按照市委的統(tǒng)一部署和要求，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)，在全市迅速掀起了推進(jìn)“十大黨建工程”的熱潮。學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程

【目標(biāo)任務(wù)】推動(dòng)黨員學(xué)習(xí)不斷走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高全體黨員干部用新思路、新辦法、新措施解決實(shí)際問題的能力，通過1年至2年的努力，使黨的理論武裝工作邁上新臺(tái)階。

【工作亮點(diǎn)】創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。在全市黨員中開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即：舉辦一個(gè)“學(xué)習(xí)節(jié)”、造就一支高素質(zhì)的“政策宣講人”隊(duì)伍、開展一個(gè)“學(xué)理論破難題促發(fā)展”活動(dòng)、建設(shè)一批“新興媒體”學(xué)習(xí)的平臺(tái)(網(wǎng)站、短信平臺(tái)、博客、視頻會(huì)議和黨員遠(yuǎn)程電教網(wǎng)絡(luò))、實(shí)施一個(gè)學(xué)習(xí)教育計(jì)劃、開展一個(gè)“學(xué)習(xí)成果推廣普及”大行動(dòng)、建立健全一批學(xué)習(xí)制度。

完善學(xué)習(xí)體系。營造學(xué)習(xí)氛圍。加強(qiáng)察訪核驗(yàn)。草擬《2010年市委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》和《2010年全市理論學(xué)習(xí)的通知》。正式推出《柳州日報(bào)》理論專版，為“學(xué)習(xí)創(chuàng)新工程”的宣傳搭建了新的平臺(tái)。邀請國家文物局局長單霽翔來柳在“柳州講堂”作學(xué)術(shù)報(bào)告。

策劃柳州市全民閱讀活動(dòng)，起草《柳州市“書香龍城·文化柳州”全民閱讀活動(dòng)方案》。黨內(nèi)民主工程

【指導(dǎo)思想】在注重培育和切實(shí)增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)的同時(shí)，更加注重建立健全科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)民主制度體系，更好地凝聚全市各級(jí)黨組織和廣大黨員的意志和力量，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

【工作亮點(diǎn)】先后完成了《中共柳州市委全委會(huì)議事決策規(guī)則(試行)》《中共柳州市委常委會(huì)議事決策規(guī)則(試行)》和《中共柳州市委常委擴(kuò)大會(huì)議制度(試行)》等制度的起草工作。

選擇鹿寨縣和柳北區(qū)作為試點(diǎn)單位，在市、縣區(qū)的廳級(jí)干部、處級(jí)干部和黨政工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)真分析研究黨政班子運(yùn)行中存在的問題，并形成詳細(xì)的書

面調(diào)查報(bào)告。

完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)黨組織黨務(wù)公開制度，在村級(jí)組織全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度，積極探索基層黨組織“兩推一選”和“公推直選”制度。科學(xué)選人工程

【目標(biāo)要求】堅(jiān)持拓寬選人視野，建立健全干部監(jiān)督工作機(jī)制，形成充滿活力、風(fēng)清氣正、公道正派的選人用人風(fēng)氣，不斷提高選人用人公信度。

【工作亮點(diǎn)】研究制定《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要實(shí)施意見》，起草《柳州市黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則》《柳州市縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》等。

制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作的實(shí)施辦法》，采取“賽馬”與“相馬”并舉的選人用人制度。去年，全市公開選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位9個(gè)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位32個(gè)，市直部門進(jìn)行競崗的14個(gè)，競崗職位133個(gè)。

研究起草了《2010-2020年柳州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，逐步建立和完善了選派后備干部到重點(diǎn)部門掛職鍛煉機(jī)制，加大選送優(yōu)秀年輕干部赴國外高校學(xué)習(xí)深造。

先后到10個(gè)縣區(qū)和111個(gè)有干部任免權(quán)限的市直單位開展“一報(bào)告兩評議”工作，測評了2007年以來新提拔干部422人。人才聚集工程

【主要目標(biāo)】到2010年底，市場配置各類人才資源的能力達(dá)50萬人次以上，人才政策制度更加完善，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，人才成長創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化，全市聚集人才效應(yīng)更加明顯。

【工作亮點(diǎn)】啟動(dòng)了《柳州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2020年)》 編制工作、研究制定了《柳州市工業(yè)企業(yè)專家享受政府特殊津貼待遇實(shí)施辦法(暫行)》《柳州市“優(yōu)秀企業(yè)家”、“功勛企業(yè)家”表彰實(shí)施方案》等，為我市聚集人才提供了政策依據(jù)。

成立市留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，啟動(dòng)《柳州市出國(境)五年培訓(xùn)計(jì)劃》，選派優(yōu)秀中青年人才赴美國攻讀碩士學(xué)位。

搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。全面實(shí)施了“雙百人才工程”，充實(shí)完善博士后工作站、專家工作站，開展“外國專家柳州行”活動(dòng)，啟動(dòng)“海外留學(xué)人才”創(chuàng)業(yè)工程，為來柳創(chuàng)業(yè)的人才搭建了良好的平臺(tái)。能力提升工程

【主要目標(biāo)】實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員的理論素養(yǎng)、宗旨意識(shí)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)技能、改革創(chuàng)新能力有較明顯的提升，工作作風(fēng)有較明顯的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力得到較明顯的增強(qiáng)。

【工作亮點(diǎn)】抓好黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，著重開展政治理論、前沿知識(shí)的培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)干部4800多人次。“組工講堂”以課堂教學(xué)講授為主，通過搭建網(wǎng)絡(luò)交流、視頻傳輸、主題簡報(bào)、讀書學(xué)會(huì)等平臺(tái)，采取專家解疑、互動(dòng)交流、主題討論等方式，提高了學(xué)習(xí)效果。

以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為目標(biāo)，就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展形式多樣的“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)困難群眾”活動(dòng)，為廣大干部群眾釋疑解惑，為基層、企業(yè)和群眾提供政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。以舉辦“二次創(chuàng)業(yè)”百名優(yōu)秀科長風(fēng)采展為抓手，在機(jī)關(guān)干部職工中努力營造學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。通過以競賽展示活動(dòng)為載體，重點(diǎn)在我市的汽車、機(jī)械、冶金、制藥和化工等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展競賽活動(dòng)，全方位提升黨員干部的業(yè)務(wù)知識(shí)能力。凝心聚力工程

【具體措施】立足企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，以“強(qiáng)素質(zhì)、壯隊(duì)伍、助管理、促發(fā)展”為主題，使黨組織保持生機(jī)和活力，為打造企業(yè)核心競爭力提供智力支持和人才保證。

【工作亮點(diǎn)】制定了《進(jìn)一步深化國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建實(shí)施意見》，在國有企業(yè)中繼續(xù)深入開展以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子成員的能力素質(zhì)。

以點(diǎn)帶面，全面深入地開展非公有制企業(yè)“三培養(yǎng)一建設(shè)”(把企業(yè)骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成為黨組織負(fù)責(zé)人，把企業(yè)黨組織建成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、群眾反映好”的“四好”黨組織)黨建活動(dòng)，80%以上黨員成為企業(yè)骨干，60%的中青年骨干黨員成為企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。

積極引導(dǎo)企業(yè)黨組織大力開展以“思想解惑、工作解難、生活解憂”為主要內(nèi)容的黨員聯(lián)系職工“三解”責(zé)任制活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)與職工的談話聯(lián)系、家訪談心制度。強(qiáng)基固本工程

【具體措施】創(chuàng)建黨建工作新載體，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)和工作能力。

【工作亮點(diǎn)】加強(qiáng)“兩新”組織黨覆蓋面建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員選派工作順利進(jìn)行。

從后備干部中選派了我市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊(duì)隊(duì)長8名，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員18

5名，近期下派到各村開展工作。

新一屆村“兩委”大培訓(xùn)逐步開展。舉行“種養(yǎng)大戶專項(xiàng)培訓(xùn)”，在柳江縣百朋鎮(zhèn)、鹿寨縣黃冕鄉(xiāng)分別開設(shè)了蓮藕種植和種桑養(yǎng)蠶專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員100人。在柳城縣、融安縣舉辦水果專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員100人。開展了村“兩委”干部中的“農(nóng)村維穩(wěn)骨干專項(xiàng)培訓(xùn)”和“村婦女干部專題培訓(xùn)班”。

農(nóng)村黨員大培訓(xùn)工作逐步推進(jìn)。

出臺(tái)了《關(guān)于在全市村級(jí)黨組織書記(黨員村干部)、團(tuán)支書(團(tuán)干部)中開展培養(yǎng)農(nóng)機(jī)科技致富帶頭人活動(dòng)工作方案》。

“農(nóng)事村辦”工作方案初步制定。目前，我市已制定了《柳州市2010年“農(nóng)事村辦”工作實(shí)施方案》，下步計(jì)劃爭取財(cái)政投入1000多萬元。

25個(gè)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)已全部動(dòng)工，約有50%的村級(jí)組織活動(dòng)場所基本竣工。黨員關(guān)愛工程

【具體措施】遵照“普遍關(guān)愛與重點(diǎn)幫助相結(jié)合、解決思想問題與解決具體困難相結(jié)合、工作關(guān)愛與生活關(guān)愛相結(jié)合”的原則，提高廣大黨員的黨員意識(shí)，增強(qiáng)廣大黨員對黨組織的依存度和歸宿感。

【工作亮點(diǎn)】下發(fā)緊急通知全力幫扶災(zāi)區(qū)抗旱保春耕保民生，開展“抗旱救災(zāi)我先行”主題活動(dòng)，要求全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員確保打贏抗旱救災(zāi)這場硬仗。

調(diào)查摸底了解到全市困難黨員人數(shù)9139名，走訪慰問生活困難黨員、老黨員近萬名，下?lián)芪繂柦?jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。

突出“黨組織服務(wù)年”活動(dòng)與“萬名工作隊(duì)員深入農(nóng)村宣講黨的十七屆四中全會(huì)精神掀起春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”及單位日常業(yè)務(wù)工作活動(dòng)三結(jié)合，深入開展“支部共建、干部互幫、黨員結(jié)對”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨支部互幫互助活動(dòng)。全市各單位各部門舉辦各類培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾3.5萬人次，為群眾辦實(shí)事420件，落實(shí)各項(xiàng)資金800多萬元，贈(zèng)送物資達(dá)85.8噸。作風(fēng)轉(zhuǎn)變工程

【目標(biāo)任務(wù)】重點(diǎn)解決一些黨員干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作熱情和對群眾的感情淡薄，形式主義、官僚主義嚴(yán)重的問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

【工作亮點(diǎn)】大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。對近年來開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作情況進(jìn)行梳理，對已形成的15項(xiàng)文件規(guī)定進(jìn)行清理歸類。

積極開展問政于民、問需于民、問計(jì)于民活動(dòng)。充分聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、基層群眾代表的意見建議。

加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)問責(zé)力度。草擬我市《〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定〉實(shí)施意見》。2009年，全市問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46名(其中縣處級(jí)5人，鄉(xiāng)科級(jí)41人)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17人(其中縣處級(jí)4人，鄉(xiāng)科級(jí)13人)。反腐倡廉工程

【工作目標(biāo)】到2011年初步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷取得新的成效，為我市扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)同步”，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

【工作亮點(diǎn)】舉辦2010年“新提拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升與廉潔從政培訓(xùn)班”。173名新任領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政教育，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)能力，以嶄新的面貌適應(yīng)新崗位的要求。發(fā)送廉政短信9500多條，印發(fā)廉政文選5600多篇，在各類媒體刊登廉政教育文章18篇，組織11個(gè)單位到露塘警示教育基地接受教育，通報(bào)了3起腐敗案件，在鹿寨縣召開四家班子及副科以上干部以剖析案件為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育會(huì)。

出臺(tái)了《柳州市委常委與縣區(qū)、部門、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)廉政集體談話制度》。市委領(lǐng)導(dǎo)對163名縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集體廉政談話。加強(qiáng)公車管理，與各單位一把手簽訂了公車使用承諾書。

嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。今年以來，全市共接受群眾來信來訪約200人次，初核案件線索20多件，對兩個(gè)單位“小金庫”進(jìn)行了初步核實(shí)認(rèn)定。立案14件，結(jié)案8件。

第四篇：勞動(dòng)法實(shí)施總結(jié)

廣東華杰<<勞動(dòng)合同法>>貫徹實(shí)施情況的

報(bào)

告

---------總經(jīng)理助理兼行政人事經(jīng)理

向

彪

各位領(lǐng)導(dǎo)：

廣東華杰實(shí)業(yè)有限公司自1999年成立以來，在企業(yè)的不斷改革、不斷發(fā)展中，始終將員工的利益放在第一位,切實(shí)有效的保障員工的合法權(quán)益，公司相繼成立了工會(huì)組織和黨支部，負(fù)責(zé)對公司的各項(xiàng)勞動(dòng)保障執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)督，以期根本上保障員工的切身利益，讓每個(gè)員工都能把公司當(dāng)作自己的家，發(fā)揮員工的主人翁精神，使員工的發(fā)展和公司的發(fā)展融為一體。

一、公司積極按照《勞動(dòng)法》及最新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定，大力宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，并與進(jìn)入公司的每一位員工訂立勞動(dòng)合同。

二、發(fā)揮工會(huì)代表職工實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督的作用。工會(huì)組織依法完善基層組織建設(shè)，提高企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率，充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，在全公司營造崇尚和諧、追求和諧的濃厚氛圍；著力完善勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商等各項(xiàng)制度，有力維護(hù)員工合法權(quán)益。現(xiàn)今，在華杰工作的員工都感覺到工會(huì)是一顆溫暖的心，在這里生活開心，學(xué)習(xí)順心。

三、建立和諧員工關(guān)系構(gòu)建和諧企業(yè)

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)的經(jīng)營理念。公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的勞動(dòng)法規(guī)，人力資源部門經(jīng)過調(diào)整和過渡，轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本，民主管理的主導(dǎo)思想,企業(yè)建立了新型的企業(yè)員工關(guān)系，遵照“規(guī)范有序，公平合理，合作互利”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的原則，樹立“以人為本”的價(jià)值觀，把員工看成是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，充分尊重員工個(gè)性與才能的發(fā)揮。

保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。近年來，公司按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定和國家有關(guān)政策要求，在實(shí)踐中不斷摸索，吸收知名企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，逐步完善了勞動(dòng)合同管理辦法，按照法律規(guī)定，對服務(wù)期，保守商業(yè)秘密、競業(yè)禁止以及違約金等事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的約定，明確了所有者，經(jīng)營者和勞動(dòng)者的權(quán)力和義務(wù)，通過有效的約束，既提高了員工對企業(yè)的忠誠度，也以合同形式確保了員工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。公司每年都根據(jù)企業(yè)用工需求，吸納一定數(shù)量的員工，我們都根據(jù)《勞動(dòng)法》，與員工簽定勞動(dòng)合同。

制定公平合理的薪酬制度。以薪酬激勵(lì)人才，公司緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，根據(jù)不同的勞動(dòng)崗位，在設(shè)計(jì)員工薪酬時(shí)，采取物質(zhì)方面的薪酬激勵(lì)的同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度，勞動(dòng)成果和工作業(yè)績，實(shí)行一定的褒獎(jiǎng)表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過多年的探索與實(shí)踐，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把公司的整體利益與員工的個(gè)體利益相結(jié)合，制定了相對合理，相對公平的薪酬制度，使員工一直保持良好的工作態(tài)度，在工作中心安，氣順，勁足。

加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。在員工職業(yè)培訓(xùn)中，注意突出“三個(gè)中心”即以崗位培訓(xùn)為中心，以技能培訓(xùn)為中心，以生產(chǎn)培訓(xùn)為中心。做到學(xué)有所值，學(xué)有所用。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，對內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，對外樹立良好的社會(huì)形像。公司每年都要有計(jì)劃地開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，利用節(jié)假日進(jìn)行各類文藝演出，讓員工自編自演，用身邊的人和事，對員工進(jìn)行潛移默化的教育，寓教于樂，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)集體主義和集體榮譽(yù)感，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力營造一種文明和諧，積極向上，人與人之間和諧相處的工作和生活壞境。企業(yè)得到了發(fā)展，樹立了“致富思源，回報(bào)社會(huì)”的思想，幾年來，公司積極參與社會(huì)公益事業(yè)，先后為學(xué)校，敬老院，殘疾人和受災(zāi)群眾捐款數(shù)十萬元，展示了良好的企業(yè)形象，受到社會(huì)的一致好評。

保障職工的精神文化權(quán)益。開辦有電視廳、培訓(xùn)室、網(wǎng)吧、圖書室、宣傳學(xué)習(xí)欄等文化陣地。職工書屋，現(xiàn)有圖書1000多冊，公司計(jì)劃再用1-3年的時(shí)間，累計(jì)投資100萬人民幣，建成藏書10000冊。網(wǎng)吧現(xiàn)有可上網(wǎng)電腦100余臺(tái)，配有2名工作人員從事日常管理工作。康樂設(shè)施乒乓球，臺(tái)球，健身器材等齊全。

保障職工的安全衛(wèi)生權(quán)益。安全防范措施完善，用品齊全，并建立一般性的衛(wèi)生設(shè)施和提供簡便的醫(yī)療保健，無論何時(shí)小病可以通過公司的醫(yī)療設(shè)施處理。

提高住宿條件。投資近千萬元精心裝修的宿舍大樓正式投入使用，宿舍樓參照酒店標(biāo)準(zhǔn)裝修，配置空、電視、熱水器等用電器，并

裝有互聯(lián)網(wǎng)寬帶端口，在各項(xiàng)軟硬件設(shè)施上加大投入，為在華杰工作的員工營造優(yōu)越的環(huán)境，并及時(shí)收集整理基層員工的反饋意見，對現(xiàn)有的條件不斷加以整改完善。整改后的宿舍區(qū)里，潔白如雪的墻面，深紅色的走廊扶手，明凈如水的玻璃，碧藍(lán)的窗簾，整齊統(tǒng)一的床鋪、書桌、衣柜等，極大地提高了宿舍的美觀度、舒適度。

員工問題無小事。始終堅(jiān)持解決員工問題不過夜，及時(shí)了解員工生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)和存在的問題，員工工資準(zhǔn)時(shí)、足額發(fā)放。

華杰一直把處理好社會(huì)、企業(yè)、員工等之間的關(guān)系作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)去開展。“一握華杰手，永遠(yuǎn)是朋友”表現(xiàn)了華杰人縶情真誠的性情，“一人進(jìn)華杰，全家華杰人”則反映了華杰大企有大愛、海納百川的情懷。

各位領(lǐng)導(dǎo)，廣東華杰實(shí)業(yè)有限公司在上級(jí)黨委政府及工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)全面貫徹實(shí)施《〈勞動(dòng)合同法〉》，為積極建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系；以維護(hù)職工權(quán)益和企業(yè)利益的“雙維”宗旨，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳“三法”，使“三法”深入人心，繼續(xù)加大工會(huì)工作力度，從源頭上保障職工合法權(quán)益而努力工作。

第五篇：勞動(dòng)法實(shí)施情況報(bào)告

文章標(biāo)題：勞動(dòng)法實(shí)施情況報(bào)告

區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的情況報(bào)告

根據(jù)《區(qū)人大常委會(huì)辦公室關(guān)于檢查《中華人民共和國〈勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的通知》（新常辦[2006]8號(hào)）文件的要求，區(qū)政府高度重視，及時(shí)對貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況自查工作進(jìn)行部署，各有關(guān)部門認(rèn)真開展了自查和總結(jié)。下面我受區(qū)人民政府委托，報(bào)告

我區(qū)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的情況。

一、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《武漢市勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》主要工作情況

《中華人民共和國勞動(dòng)法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，自1995年1月1日頒布實(shí)施以來，區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府高度重視《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，區(qū)（縣）政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門認(rèn)真履行其職能職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、安監(jiān)局等相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，法院、工會(huì)、婦聯(lián)等單位大力支持，確保了《勞動(dòng)法》在我區(qū)的順利貫徹實(shí)施，為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，狠抓《勞動(dòng)法》、《武漢市勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》的宣傳教育工作的落實(shí)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施。自從《勞動(dòng)法》1995年、《武漢市勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》1999年實(shí)施以來，我（縣）區(qū)相繼成立了區(qū)（縣）勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、安全生產(chǎn)管理委員會(huì)、全員勞動(dòng)合同制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（縣）勞動(dòng)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)（縣）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障等相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)抓具體工作落實(shí)。這些機(jī)構(gòu)的成立和開展工作，推動(dòng)了《勞動(dòng)法》和《條例》在我區(qū)的貫徹實(shí)施，為依法執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。

2、認(rèn)真組織《勞動(dòng)法》、《武漢市勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》的宣傳教育培訓(xùn)。區(qū)（縣）政府把對《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓。通過各相關(guān)職能部門信訪接待、業(yè)務(wù)審核、審批窗口、局長接待日宣傳貫徹《勞動(dòng)法》，組織全區(qū)（縣）性的《勞動(dòng)法》及政策法規(guī)知識(shí)競賽、街頭政策宣傳及咨詢活動(dòng)，并在區(qū)（縣）電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟《勞動(dòng)和社會(huì)保障》專欄宣傳貫徹《勞動(dòng)法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》以來，全區(qū)（縣）共發(fā)放各種宣傳材料13萬多份。注重抓好培訓(xùn)工作，抓住“三五”、“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，把《勞動(dòng)法》培訓(xùn)和法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來，把集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來，把知識(shí)講授與經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來。從1995年以來，全區(qū)（縣）開辦培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)人員近2萬余人。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，逐步普及勞動(dòng)法律知識(shí)，為《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)促進(jìn)人員就業(yè)與下崗職工再就業(yè)。

1、突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)工作。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府始終把就業(yè)再就業(yè)工作當(dāng)作大事來抓，每年年初將就業(yè)再就業(yè)工作納入一級(jí)目標(biāo)管理，將目標(biāo)任務(wù)分解到各單位，工作責(zé)任落實(shí)到人。為了保證就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)的落實(shí)，區(qū)政府還明確規(guī)定，各部門及單位實(shí)行一把手責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)納入年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。多年來，我區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入用人單位廣泛收集崗位信息、定期舉辦招聘會(huì)，采取清崗騰位、政府出資購買公益崗位、大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極實(shí)施“再就業(yè)援助行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”為剩余勞動(dòng)力送崗位等項(xiàng)措施，促進(jìn)了一批下崗職工的再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。自1998年實(shí)施再就業(yè)工程以來，全區(qū)完成新增就業(yè)崗位32710個(gè)，其中政府出資開發(fā)保潔員、保綠員、保安員等公益性崗位280個(gè)；促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)25100人，絕大部分的下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，為深化國有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。三是抓好就業(yè)培訓(xùn)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過采取與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，區(qū)技校、區(qū)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)培訓(xùn)班等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，組織社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織開展培訓(xùn)，全區(qū)共開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)20多個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)下崗職工15600人次，基本做到了培訓(xùn)專業(yè)多，學(xué)習(xí)時(shí)間活，把培訓(xùn)辦到企業(yè)，初步形成了以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良好機(jī)制。四是積極落實(shí)再就業(yè)扶持政策。2003—2005年，為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5960本，為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和符合再就業(yè)扶持政策條件的企業(yè)減免費(fèi)稅970萬元，發(fā)放小額貨款30萬元，對促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，起到了積極促進(jìn)作用。五是抓

好街鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從2002年以來，我們十分重視街鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，目前我區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)和邾城、陽邏、倉埠三個(gè)街道的社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建立，基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度”六到位，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、開展企業(yè)離退休職工社會(huì)化管理、就業(yè)登記等方

面發(fā)揮了積極作用。

2、以貫徹《武漢市勞動(dòng)力市場條例》為契機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)和管理，強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)輸出工作。

一是加大勞動(dòng)力市場投入，多方籌集資金，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)，并順利通過省、市勞動(dòng)力市場“三化”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；二是加強(qiáng)職介宣傳，規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)厲打擊各類非法職介活動(dòng)，使勞動(dòng)力市場在就業(yè)導(dǎo)向上、規(guī)范用工上起到了基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)保障、公安、工商等部門定期對區(qū)內(nèi)私招濫雇行為和非法職介所進(jìn)行清理、整頓，大力打擊非法職介，兩年來對振興、珍珍、遠(yuǎn)宏等5家非法職介進(jìn)行了取締，凈化了勞動(dòng)力市場，維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益；三是優(yōu)化職介服務(wù)，為下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)代理的一條龍服務(wù)；四是加大勞務(wù)輸出力度，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，積極向外拓展就業(yè)崗位。目前，我區(qū)已與7個(gè)省20多個(gè)城市建立了用工信息網(wǎng)絡(luò)，從1995年以來，勞動(dòng)力市場累計(jì)輸出勞動(dòng)力21000多人。

3、改制企業(yè)分流職工得到妥善安置，大部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

從2000年開始，我區(qū)開始實(shí)行“兩個(gè)解除、兩個(gè)賣斷”為取向的新一輪企業(yè)改制，幾年來，全區(qū)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國有、集體企業(yè)職工43000人，通過改制、破產(chǎn)后新企業(yè)錄用、政府大力開發(fā)就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)、全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策、勞務(wù)輸出等措施，25100人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）建立健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。經(jīng)過改革與探索，我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得了較大的成效，現(xiàn)已建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四大險(xiǎn)種為主要內(nèi)容，體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、社會(huì)救濟(jì)與自我保障相結(jié)合原則的社會(huì)保險(xiǎn)體系，并正在向獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、社會(huì)保障制度化、管理服務(wù)規(guī)范化方向邁進(jìn)。

一是出臺(tái)硬措施，實(shí)行目標(biāo)管理制。區(qū)政府明確提出，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作納入一級(jí)單位的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行“一票否決”制。同時(shí)，區(qū)政府還明確規(guī)定，對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不準(zhǔn)興建辦公樓，不準(zhǔn)購買小汽車，單位法人代表不得評先，不得出國考察，對長期拖欠社保基金單位，要采取組織的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等手段強(qiáng)制征繳。從1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，積極與法院、工商等部門配合，通過行政執(zhí)法和起訴到法院的征繳社保費(fèi)案件72件，共催繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)350萬元。2005年對建總、七建、八建、長江造紙四家企業(yè)準(zhǔn)備實(shí)行“一票否決”，四家企業(yè)法人代表迅速與勞動(dòng)保障部門協(xié)商，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定了詳細(xì)的繳費(fèi)計(jì)劃后才避免了被“一票否決”，此舉對全區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳起到了很好的促進(jìn)作用。

二是強(qiáng)化工作措施，大打擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了推動(dòng)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作順利開展，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的通知》，成立了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人大劉主任坐鎮(zhèn)擴(kuò)面工作專班抓社保擴(kuò)面，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定擴(kuò)面征繳工作方案，明確了責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人；勞動(dòng)保障、地稅、工商、財(cái)政等部門按照區(qū)政府的工作要求，集中力量、集中時(shí)間、克難攻堅(jiān)，打了一場全區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了良好的效果。從2002年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保單位115個(gè)，新增參保人員6477人，累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18841萬元，武漢生物工程學(xué)院、一冶鋼構(gòu)、升陽食品等一批新興單位納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；失業(yè)保險(xiǎn)新增參保單位47個(gè)，新增參保人員2600人，累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)839萬元，重冶機(jī)械、鄂發(fā)置業(yè)等一批企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)從2003年7月正式啟動(dòng)，現(xiàn)有參保單位366個(gè)，參保人員22660人；累計(jì)征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2126萬元，通過多方努力，到目前為止區(qū)直機(jī)關(guān)、公辦教師、街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、部分事業(yè)單位和企業(yè)工作人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)部門配合，形成整體合力。社會(huì)保險(xiǎn)工作是事關(guān)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要部門之間、上下之間的密切配合和社會(huì)各界的理解、支持。近幾年來，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、審計(jì)、工商等部門密切配合，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作取得了較大的成效，各部門依據(jù)政策，履行職能，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而使我區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)工作從小到大，從弱到強(qiáng)，從單一的全民合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到各類經(jīng)濟(jì)形式及其人員參加的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷為主體的社會(huì)保障體系。我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作較有成效，社保處、醫(yī)保辦被評為全省先進(jìn)單位。

——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，于1986年成立“新洲縣全民所有制事業(yè)單位退休基金統(tǒng)籌管理處”，負(fù)責(zé)全縣全民所有制企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；1990年10月全民所有制企事業(yè)職工退休基金社會(huì)統(tǒng)籌工作啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)參加統(tǒng)籌的單位131戶，在職職工24811人。1995年10月，縣人民政府下發(fā)了《新洲縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，開始實(shí)施統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨后逐步把全民企業(yè)、集體企業(yè)、私營、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、國有農(nóng)場、街鎮(zhèn)事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.6億元、發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金3.7億元，截止到目前全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)單位735家，其中：國有企業(yè)208家，集體企業(yè)125家，行政事業(yè)單位322家，農(nóng)場2家，私營、三資企業(yè)71家；參保在職職工50702人，其中：農(nóng)場職工4783人；享受養(yǎng)老金的離退休人員15124人，供養(yǎng)直系親屬1282人，其中農(nóng)場退休職工2545人。確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——失業(yè)保險(xiǎn)。我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員。目前，全區(qū)參保單位達(dá)124個(gè)、參保職工9437人。從1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1547萬元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金493萬元，1360人享受了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，促進(jìn)了下崗失業(yè)職工再就業(yè)。

——基本醫(yī)療保險(xiǎn)。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革于2003年7月正式啟動(dòng)，按照“宣傳、啟動(dòng)、鞏固、擴(kuò)面”的步驟，克服情況復(fù)雜、任務(wù)繁重等困難，不斷完善各項(xiàng)政策、措施，逐步呈現(xiàn)出啟動(dòng)平穩(wěn)、運(yùn)行正常、逐步完善、規(guī)范管理的良好態(tài)勢。目前，全區(qū)共有366個(gè)單位、22660名人員參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，共有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)15家，定點(diǎn)藥店49個(gè)，截止目前累計(jì)征收醫(yī)保費(fèi)2126萬元，支付醫(yī)療費(fèi)884萬元，實(shí)現(xiàn)了公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療向社會(huì)保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。

——工傷保險(xiǎn)。《新洲區(qū)工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府文件（新政發(fā)[2006]4號(hào)）正式發(fā)布，從元月1日起正式啟動(dòng)。目前正在進(jìn)行各單位參保前的調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)測算等工作。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1、以建立和推行勞動(dòng)合同制度為重點(diǎn)，認(rèn)真開展勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)爭議仲裁工作。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。對勞動(dòng)合同進(jìn)行認(rèn)真審查，特別是對有關(guān)約定事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對違反《勞動(dòng)法》有關(guān)條款的，堅(jiān)決予以糾正，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭議仲裁工作區(qū)別不同情況，堅(jiān)持以調(diào)解為主，仲裁為輔，從1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，累計(jì)受理勞動(dòng)爭議案件631件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案631件，結(jié)案率達(dá)100。

2、積極貫徹《行政許可法》和《武漢市執(zhí)法責(zé)任制條例》，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，確保勞動(dòng)保障違法案件依法公正處理，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2005年，共年檢用工單位510家，立案75起，結(jié)案72起，結(jié)案率達(dá)96，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2737份，催繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50萬元，追討農(nóng)民工工資54萬元，取締非法職介機(jī)構(gòu)2家，清退童工14人。依法嚴(yán)肅查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為，并加大日常巡視檢查和專項(xiàng)監(jiān)察的力度，維護(hù)了企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、以勞動(dòng)保障年審為重點(diǎn)，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》監(jiān)察工作力度。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，規(guī)范運(yùn)作程序，勞動(dòng)執(zhí)法年審工作取得較大發(fā)展。年審工作的開展，促進(jìn)規(guī)范了用人單位的勞動(dòng)管理行為，調(diào)動(dòng)了用人單位學(xué)法、守法的積極性和主動(dòng)性，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，勞動(dòng)保障執(zhí)法年審已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)法定的全面規(guī)范用人單位勞動(dòng)保障行為的檢審制度。通過年審和專項(xiàng)監(jiān)察等多種措施，全面推動(dòng)了我區(qū)最低工資保障制度的執(zhí)行。

4、積極開展專項(xiàng)監(jiān)察、主動(dòng)監(jiān)察，消除《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施中的盲點(diǎn)和死角。一是針對勞動(dòng)合同的訂立、流動(dòng)就業(yè)人員的使用等企業(yè)勞動(dòng)用工的基礎(chǔ)性工作，定期不定期地開展勞動(dòng)用工大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，予以通報(bào)，責(zé)令糾正。例如2005年10月在勞動(dòng)用工檢查中，發(fā)現(xiàn)新洲寶帝服飾購物中心，由于開業(yè)不久，未與員工簽訂勞動(dòng)合同，通過立案督辦，該企業(yè)與員工簽訂了勞動(dòng)合同，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，有利于維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。二是結(jié)合各個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障工作的中心工作及我區(qū)的實(shí)際情況，開展了用人單位工資支付情況大檢查、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳執(zhí)法大檢查、禁止使用童工大檢查、婦女權(quán)益保護(hù)大檢查、就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施情況大檢查、勞動(dòng)力市場整治、最低工資保障制度執(zhí)行情況等一系列的專項(xiàng)監(jiān)察。三是針對新成立用人單位、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等無主管單位的違法違規(guī)行為多，貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》存在盲點(diǎn)和死角的實(shí)際情況，在搞好舉報(bào)專查、專項(xiàng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障執(zhí)法年審的同時(shí)，突出以流動(dòng)就業(yè)人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)、勞動(dòng)合同訂立等為重點(diǎn)內(nèi)容的大檢查。例如2002年9月，接到職工舉報(bào)反映太保產(chǎn)險(xiǎn)新洲支公司從開業(yè)起沒有給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)保障部門迅速立案，督促該公司繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)14萬余元，有力地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。四是開展全區(qū)性的禁止使用童工專項(xiàng)監(jiān)督大檢查。查處使用童工的用人單位，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起，1995年以來，通過勞動(dòng)監(jiān)察共清退童工232人，對使用童工的用人單位或個(gè)人進(jìn)行行政處罰，規(guī)范了用人單位的勞動(dòng)用工行為，有力維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。例如2005年9月在勞動(dòng)用工檢查中，發(fā)現(xiàn)武漢興國農(nóng)貿(mào)有限公司東城棉紡公司非法使用童工4人，勞動(dòng)保障部門迅速立案處理，責(zé)令該企業(yè)清退了童工，并按相關(guān)規(guī)定對該企業(yè)罰款1萬元，維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，規(guī)范了用工市場。幾年來，累計(jì)共對5100戶用人單位實(shí)施了勞動(dòng)保障監(jiān)察，涉及勞動(dòng)者24萬人次。

5、積極開展追討拖欠農(nóng)民工資的專項(xiàng)行動(dòng)。與建設(shè)、公安等部門聯(lián)手，開展追討農(nóng)民工工資的專項(xiàng)行動(dòng)，三年來，共為農(nóng)民工追回工資172萬元，涉及農(nóng)民工2400人，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。例如今年春節(jié)前，四川路橋集團(tuán)陽邏長江大橋項(xiàng)目部拖欠廣東、安徽、四川、河南、湖北等五省百余名民工工資11萬余元，大量民工無錢回家過年，政府高度重視，從農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，迅速從勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安等部門抽調(diào)人員組成專班，妥善解決了此事，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

6、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。狠抓職業(yè)病防治的宣傳，加強(qiáng)對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大用人單位的職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)和健康監(jiān)護(hù)的工作力度。全區(qū)共有72家企業(yè)存在著各種職業(yè)病危害，職工總數(shù)7525人，接觸職業(yè)病危害因素的職工3726人，接觸比為49.5，涉及電力、金屬、機(jī)械、化工交通、建材、森林工業(yè)、輕工、紡織、船舶、造紙等十多個(gè)行業(yè)。應(yīng)監(jiān)督檢查72家企業(yè)，已監(jiān)督檢查72家，監(jiān)督覆蓋率100；72家企業(yè)申報(bào)了職業(yè)危害項(xiàng)目，申報(bào)率100；已對5家用人單位建立了健康檔案，建立健康檔案職工人數(shù)1264人，占應(yīng)建健康檔人數(shù)的33.9。加強(qiáng)對用人單位特別是存在著職業(yè)病危害企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，有效預(yù)防和控制職業(yè)病的發(fā)生。例如2003年11月，發(fā)現(xiàn)武漢佳盛木業(yè)有限公司存在著笨、甲醛、粉塵、噪音等多項(xiàng)職業(yè)危害，對工人沒有發(fā)放有效防護(hù)品，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，通過對該公司立案處理，督促其改善了工作環(huán)境，維護(hù)了職工權(quán)益。由于工作扎實(shí)，措施得當(dāng)，從2002年以來，全區(qū)沒有發(fā)生一起職業(yè)中毒事故，也沒有新增一例職業(yè)病人。

二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的幾點(diǎn)體會(huì)

回顧過去所做的工作，我們在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》過程中主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是認(rèn)識(shí)要有高度。制定《勞動(dòng)法》是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)制度的重要舉措。區(qū)政府及相關(guān)各部門對其貫徹實(shí)施十分重視，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度、從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，以人為本、創(chuàng)造和諧社會(huì)的高度，不斷深化認(rèn)識(shí)，并以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和革命事業(yè)心認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是政策要有強(qiáng)度。《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施之所以熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題多，就是因?yàn)樯婕暗角f萬職工群眾的切身利益。要搞好這項(xiàng)工作，區(qū)政府及相關(guān)各部門在具體工作中，堅(jiān)持走群眾路線，將是否代表人民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，本著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的原則，找到問題的癥結(jié)所在，通過制定強(qiáng)有力的政策措施，對癥下藥。由于政策到位，有強(qiáng)度，在實(shí)際執(zhí)行過程中效果良好。

三是宣傳要有深度。區(qū)政府及相關(guān)各部門在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》過程中，十分注重宣傳方式和宣傳工作的針對性、實(shí)效性。通過扎實(shí)有效的宣傳教育，用人單位和勞動(dòng)者的法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，遵紀(jì)守法的自覺性大大提高。

四是工作要有力度。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》一方面要大膽探索，開拓創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施建立健全各項(xiàng)工作制度。另一方面，在當(dāng)前部分用人單位法制觀念淡薄的情況下，必須對違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)有力的執(zhí)法手段確保法律的有效實(shí)施。

三、存在主要問題

十多年來，我區(qū)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》方面雖然取得了較大的成績，但是仍然存在著一些比較突出的困難和問題，下一步的工作依然十分艱巨，還需要我們繼續(xù)做出不懈的努力。

(一)《勞動(dòng)法》的學(xué)習(xí)、宣傳不夠到位，部分用人單位、勞動(dòng)者對貫徹、執(zhí)行《勞動(dòng)法》還存在著較大的差距。

對《勞動(dòng)法》的學(xué)習(xí)、宣傳不夠到位，部分用人單位和勞動(dòng)者對《勞動(dòng)法》的認(rèn)識(shí)還存在著不小差距。從1995年以來，雖然采取多種形式宣傳《勞動(dòng)法》及其配套法律、法規(guī)，但是部分用人單位、勞動(dòng)者對其重要性認(rèn)識(shí)不足，全社會(huì)還未形成遵守、執(zhí)行《勞動(dòng)法》的濃厚氛圍，一部分勞動(dòng)者對《勞動(dòng)法》知之甚少，不知道用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；一部分用人單位對《勞動(dòng)法》的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按法律規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率不高，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全。

一些用人單位為回避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)現(xiàn)有職工6.3萬人，勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)只有3.8萬人，簽訂率只有60，到勞動(dòng)保障部門鑒證的只有1.3萬人，可見問題十分突出。由于我區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)還未成立，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)主要是勞動(dòng)保障部門和總工會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人員主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率不高，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率分別只有73、51、38。我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金目前實(shí)行的是區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能，造成基金支撐能力不強(qiáng)，也造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。我區(qū)少數(shù)企業(yè)參保意識(shí)淡薄，存在著將企業(yè)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為職工收入直接發(fā)放給職工個(gè)人的現(xiàn)象，違反了國家法律法規(guī)，對社會(huì)和企業(yè)職工也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。社保基金支持能力相當(dāng)脆弱，缺口呈逐年增大趨勢，社保基金收不抵支，養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)尤其嚴(yán)重，2005年我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收了5573萬元，但全年發(fā)放了8793萬元，除去中央轉(zhuǎn)移支付1500萬元，當(dāng)年缺口達(dá)到1700余萬元，并且隨著退休人員數(shù)量剛性增長和退休待遇的提高，基金缺口呈逐年增大的趨勢。

（四）侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

由于少數(shù)用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)等諸多因素，部分企業(yè)還存在超時(shí)加班、不付加班工資、不履行女職工特殊保護(hù)規(guī)定等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象；建筑業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)由于用工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)，部分單位拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象仍然十分突出。

(五)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全區(qū)《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查、維護(hù)勞動(dòng)者及用人單位合法權(quán)益的重任，但目前我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法力量不足、人員少，難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

四、今后貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的打算及措施

貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》是一項(xiàng)長期而繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，范圍廣。《勞動(dòng)法》執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益和家庭利益，關(guān)系重大，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我區(qū)《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，采取多種形式、多種渠道進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和宣傳《勞動(dòng)法》及其有關(guān)配套法規(guī)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使所有用人單位和勞動(dòng)者都能明確各自的責(zé)、權(quán)、利，做到學(xué)法知法、守法、用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，主要工作措施是：

(一)進(jìn)一步加大對《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的宣傳力度。

采取多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒介；勞動(dòng)保障執(zhí)法年審、各種檢查、抽查；各種勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政策咨詢，全方位大力宣傳《勞動(dòng)法》及其配套政策法規(guī)，使各項(xiàng)政策法規(guī)深入人心，不斷提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使廣大職工群眾學(xué)法、知法、守法，用法律來保護(hù)自身應(yīng)享有的權(quán)益。

(二)全面推行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

把簽訂勞動(dòng)合同作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，積極推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)保障部提出的“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化措施，努力做好就業(yè)、再就業(yè)工作。

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。二是進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，健全市場就業(yè)服務(wù)體系。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力，提高勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，采取切實(shí)有效措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，狠抓“擴(kuò)面、清欠、堵漏、建制”四大舉措的落實(shí)，加強(qiáng)非公有制用人單位及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面力度，積極發(fā)揮“開源”作用。完善“地稅保征收，財(cái)政保撥付，社保保發(fā)放”三方機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額收繳，應(yīng)收盡收，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能。積極爭取上級(jí)相關(guān)部門的重視和支持，盡快實(shí)現(xiàn)社保基金市級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮社保基金互濟(jì)功能，提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(五)繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

加大監(jiān)察力度，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。要深入開展日常巡視監(jiān)察、群眾舉報(bào)專查、專項(xiàng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障執(zhí)法年審工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快將其納入社會(huì)保障管理范疇。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)察任務(wù)圓滿完成提供保障。

（六）增強(qiáng)法律意識(shí)，不斷提高工作人員執(zhí)法水平。

在今后工作中，全體工作人員將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。積極探索區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高行政效率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

在過去的工作中，全區(qū)相關(guān)部門在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但離全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》還有一定差距。今后工作中，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，堅(jiān)持以人為本，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建“和諧新洲”作出不懈的努力。

2006年5月30日

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