第一篇：發(fā)文格式

黨政機關公文格式國家最新標準

（12年7月1日開始執(zhí)行）

從2012年7月1日起，執(zhí)行《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。

一、黨政機關公文的構成要素及排版形式

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

（一）公文的構成要素

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（二）公文的排版形式

排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標印格式。

1．公文用紙幅面尺寸：

采用國際標準A4型紙，210MM*297MM 1 公文頁邊與版心尺寸為：公文用紙?zhí)祛^37MM，公文用紙訂口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含頁碼）。

發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。

2．公文書寫形式

從左至右橫排、橫寫。其標識第一層為“

一、”，第二層為

（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

標題（2號小標宋體）

發(fā)文對象：（標題下一行頂格，3號仿宋）

一、X X X(黑體)X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（一）X X X（楷體）

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）1.X X X仿宋

X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

（1）X X X仿宋

X X X X X X X X X X X（正文3號仿宋體字）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2 2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）成文日期（右空四字，用阿拉伯數(shù)字）

（聯(lián)系人：……；聯(lián)系電話：……）（如有附注，居左空 二字加圓括號編排在成文日期下一行。）

3．字體字號

發(fā)文機關標識使用2號小標宋體字，紅色標識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關、附注、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)時間用3號仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

4．頁碼

用４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條４號一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。

5．信函式公文

發(fā)文機關名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標宋體字，字號由發(fā)文機關酌定；發(fā)文機關全稱下４mm 處為 3 一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。發(fā)文機關名稱及雙線均印紅色。

（三）公文各要素及排版形式

公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。

1．眉首

置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。

（1）份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。置于版心左上角第一行，用阿拉伯數(shù)字。

（2）秘級和保密期限：密級分為絕密、機密和秘密；保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。

（3）緊急程度：是對公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，標注“特急”、“加急”；緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標識在版心右上角第二行。

（4）發(fā)文機關標識：發(fā)文機關標識表明公文的作者，他是發(fā)文機關制作公文時使用的、規(guī)范板式的文件版頭，通常稱“文4 頭”。由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱，“文件”二字置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布。

（5）發(fā)文字號：發(fā)文字號是發(fā)文機關按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。置于發(fā)文機關標識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔 〕”括入；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機關的發(fā)文字號。

發(fā)文字號之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。

（6）簽發(fā)人：簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領導人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm。

2．公文主體部分

置于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。

（1）公文標題：即對公文主要內容準確、簡要的概括。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標點符號。位于紅色反線下空兩行，用２號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞義完整，排列對稱，間距恰當。

（2）主送機關：是指要求公文予以辦理或答復的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。標識在標題下空一行，左側頂格３號仿宋體字標識，回行時仍頂格。最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

（3）公文正文：公文正文表述公文的具體內容。通常分導語、主體和結束語。在主送機關下一行，每自然段左空２字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

（4）附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空２字用３號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：１.× × × × ×”）；附件名稱后不加標點符號。

（5）發(fā)文機關署名（從2012年7月1日起）：署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

（6）成文時間：指公文生效的時間。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)6 的日期。標識在正文之下，空兩行右空4字。用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“○”。

（7）印章：公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。

單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文時間。加蓋印章應上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空７字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。

當聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字標識成文時間。

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（8）附注：是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空２字加圓括號標識在成文時間下一行。

（9）附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第１行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

3．公文版記部分

置于抄送機關以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期。

（1）抄送機關：指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關。公文如有抄送，在主題詞下一行；左空１字用３號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

（2）印發(fā)機關和印發(fā)時間：印發(fā)機關是印制公文主管部門，印發(fā)時間是公文的付印時間。位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占１行位置；用３號仿宋體字。印發(fā)機關左空１字，8 印發(fā)時間右空１字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

（3）版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

（四）新舊公文區(qū)別

1．黨政機關公文處理工作條例是全新的首次統(tǒng)一黨政機關公文處理規(guī)范標準。

2．在“文種”方面，在《國家行政機關公文處理辦法》的13個文種基礎上，增加了黨委的“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。

3．在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關名稱。

4．在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負責人簽發(fā)。

5．在行文規(guī)則方面，增加“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”。

6．在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。

第二篇：七一發(fā)文

轉發(fā)關于《中共宏偉區(qū)委組織部關于組織開展慶祝 中國共產(chǎn)黨成立89周年系列活動的通知》的通知

各黨(工)委、黨(總)支部：

今年是中國共產(chǎn)黨成立89周年，也是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果之年。為隆重慶祝建黨89周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強和改進黨的基層組織和黨員隊伍建設，激勵全區(qū)各級黨組織和廣大黨員在全面建設小康社會和推動全區(qū)經(jīng)濟社會科學、和諧、跨越發(fā)展中奮發(fā)進取，建功立業(yè)，各單位要在“七〃一”前后組織開展多種形式的紀念、慶祝活動，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、組織召開專題民主生活會。在“七〃一”前，全區(qū)基層黨組織要普遍以黨支部為單位召開一次專題組織生活會，主題是“對照爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本要求，找差距、明方向、定措施”。要認真做好會前準備，各黨支部要召開一次支委會，正確分析和把握支部自身和黨員隊伍的現(xiàn)狀，支委會成員之間、支委會成員和黨員之間普遍開展談心活動，黨員對照要求認真撰寫發(fā)言提綱。每名黨員都要開展自我批評，查找不足、剖析原因、明確方向，提出參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體打算。基層黨組織召開專題組織生活會時，上級黨組織要派人參加并進行講評；派往基層黨委的創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員要發(fā)揮 作用。專題民主生活會，黨支部要認真進行總結，形成材料報送上級黨組織。各單位要形成專題報告，報送區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。

二、選樹身邊先進典型。各單位要選樹黨員身邊可親可近、可學可比的典型，引導廣大黨組織爭創(chuàng)先進黨組織、廣大黨務工作者和黨員爭做優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全區(qū)形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。各單位要做好先進典型的推薦工作，將典型事跡于6月23日前報送區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。

三、組織開展迎“七·一”黨的基礎知識競賽活動。組織全區(qū)廣大黨員和入黨積極分子深入學習黨的基礎知識，積極參加全省組織的迎“七〃一”黨的基礎知識競賽活動，通過競賽活動帶動全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、建設學習型黨組織的深入開展，全面提高自身素質，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。

四、認真總結宣傳先進典型。為發(fā)揮典型的示范帶動作用，激勵全區(qū)黨組織和廣大黨員建功立業(yè)，區(qū)委組織部將在先進集體和優(yōu)秀個人中擇優(yōu)選出部分先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者，“七〃一”前后在《宏偉報》上進行集中宣傳。各單位也要緊密結合實際，大力宣傳各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進典型，營造愛崗敬業(yè)、保持先進性，講奉獻、比貢獻、創(chuàng)佳績創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

五、進一步關心幫助困難黨員群眾。各單位要在“七〃一”前夕采取切實有效措施，幫助解決困難黨員、困難群眾的生產(chǎn)生活問題，使他們感受到黨組織的關懷和溫暖。“七〃一”前夕，區(qū)委組織部將對特困黨員、建國前入黨的老黨員進行救助。

六、開展多種形式的慶祝活動。各單位要采取多種形式，創(chuàng)新活動載體，積極開展豐富多彩的紀念和慶祝活動。要通過知識競賽、學習報告會、事跡報告會、征文、文藝演出、表彰先進等豐富多彩的活動內容，歌頌黨的豐功偉績，展示深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，展示廣大黨員愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神風貌，引導廣大黨員進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，增強宗旨意識，積極投身建功立業(yè)活動，以優(yōu)異的成績向黨的生日獻禮。

中共宏偉區(qū)委組織部 2010年6月21日

各單位要在6月30日前，將開展慶祝建黨89周年活動情況報黨辦。

第三篇：財政部發(fā)文

財政部發(fā)文，對地方政府新增債務限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當前，地方政府債務風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內測算，報國務院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內測算，報經(jīng)省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔的相關任務，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務實行限額管理，相當于給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監(jiān)管部門依法追究有關責任人的責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關負責人表示。

風險總體可控，要提高債務支出績效 “經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內。”劉尚希認為，雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務形成了大量優(yōu)質資產(chǎn)，雖然在財務上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長。“當然，還要加強地方債務管理，提高債務支出績效。”劉尚希說。

財政部：地方政府新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督

2017-07-29 16:24 來源： 法制日報——法制網(wǎng) 作者：周芬棉 我要評論0

字號：小大

關于地方政府債務問題是社會各界關注的話題。在國新辦昨天召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉偉說，財政部強化了地方政府債務管理，采取了一系列措施。

劉偉說，這些措施主要包括，實行地方政府債務限額管理。此限額經(jīng)全國人民代表大會審查通過，限額按程序確定到各省，不允許突破。將地方政府債務全部納入預算管理。即在預算法實施后，凡是地方政府要新增政府債務，必須納入預算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預算盤子之外隨意舉債。

發(fā)行新增地方政府債券，要在法律構架之下，由各地在法定限額內發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。發(fā)行地方政府債券逐步置換存量政府債務，降低債務成本。劉偉說，財政部積極建立風險預警和應急處置機制，專門制定了風險預警和應急處置辦法，要求各地根據(jù)債務總額、結構等對風險進行評估。為加強地方債務管理，還構建了地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。除審計監(jiān)督外，財政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務實施日常監(jiān)督。部分被預警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。目前已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強債務日常監(jiān)管。

劉偉分析說，隨著這些措施的逐步推動，應該說在控制地方政府債務風險上還是取得了一定的成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險這個底線。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億，控制在全國人大批準的限額17.19萬億以內，2016年地方政府的債務率是80.5%，低于國際通行警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務余額12.01萬億，全國政府債務余額27.33萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億計算，政府債務的負債率是36.7%。低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

據(jù)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內的。

中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務、防范風險提出了明確要求，劉偉說，財政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。堅持“開前門、堵后門”，綜合施策，做好地方政府債務的風險控制。

在“開好前門”方面，財政部預算司副司長王克冰說，財政部已會同有關部門發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。對在地方政府債務里面占比較大的融資進行規(guī)范。在此基礎之上，財政部鼓勵地方在法定限額之內，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。

在地方融資平臺公司方面，王克冰說，財政部要求加快推進融資平臺公司市場化轉型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺公司的政府融資職能，支持融資平臺公司轉型為自負盈虧、自主經(jīng)營的國有企業(yè)，地方政府在出資范圍內承擔責任，轉型以后的國有企業(yè)可以合法合規(guī)服務地方經(jīng)濟建設。但是，政府不能替它承擔償債責任。

堅決依法規(guī)范地方政府舉債行為，堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。同時，加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度，對于隱性債務，實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務，財政部將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

（原標題：新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督）

第四篇：請示發(fā)文

中發(fā)［2111］22號

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府

關于成立中鄉(xiāng)安置幫教工作領導小組的通

知

各村委（社區(qū)），鄉(xiāng)直各單位：

為加強對我鄉(xiāng)安置幫教工作的領導，確保安置幫教工作順利進行，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府同意，決定成立中鄉(xiāng)安置幫教工作領導小組。領導小組成員名單如下：

組長：000鄉(xiāng)黨委書記

副組長：000鄉(xiāng)黨委副書記、人民政府鄉(xiāng)長000鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席

成員：000鄉(xiāng)黨委副書記、派出所所長

000鄉(xiāng)黨委宣傳委員、人民政府副鄉(xiāng)長000鄉(xiāng)黨委委員、人武部部長

000鄉(xiāng)黨政辦主任

000派出所副所長

000司法所所長

000財政所所長

000鄉(xiāng)婦聯(lián)副主席

000鄉(xiāng)團委書記

領導小組下設辦公室。辦公室設在鄉(xiāng)司法所，負責處理日常工作。辦公室主任由000同志兼任，辦公室日常工作由司法所相關人員負責。

中鄉(xiāng)委員會

中鄉(xiāng)人民政府

2111年5月4日

抄報：縣委辦公室、縣人民政府辦公室鄉(xiāng)黨政辦公室2111年5月4日印發(fā)（共印25份）主題詞：機構設置 社區(qū)矯正工作領導小組 通知

第五篇：發(fā)文制度

1總則

1.1 為提高公文處理工作的效率和質量，使之規(guī)范化、科學化、制度化，結合重慶當代美容整形醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院）及當代整形美容醫(yī)院管理公司（以下簡稱公司）實際工作情況，特制定本規(guī)定。

1.2 公司行政部是公文的歸口管理部門，負責建立健全公文工作制度，加強公文的統(tǒng)一協(xié)調與管理，按期進行匯總分析，保證公文處理工作高效運轉。

1.4公文處理應堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全、規(guī)范。公文由行政部統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

2公文種類及使用范圍

2.1 公文種類主要有：決定、決議、通告、報告、請示、通知、通報、批復、函、會議紀要等。

2.2 各類公文使用范圍

2.2.1決定、決議。

對重要事項或重大行動做出的安排，用“決定”。

經(jīng)過會議討論通過，并要求貫徹執(zhí)行的事項，用“決議”。

2.2.3通告。

適用于在一定范圍內向員工或者往來單位公布應當遵守或者需要知曉的事項。

2.2.4通知。

適用于發(fā)布規(guī)章制度（包括規(guī)定、辦法、章程、規(guī)程、細則等）和措施；傳達上級有關單位的指示；要求下級單位辦理或者需要知曉的事項；轉發(fā)上級有關單位、同級單位和不相隸屬單位的公文；批轉下級單位的公文；印發(fā)醫(yī)院領導的講話；人事任免事項等。

2.2.5通報。

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

2.2.6報告。

適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見或建議，回復上級單位詢問或交辦事項的處理結果。

2.2.7請示。

適用于向上級單位請求指示、批準的事項。

2.2.8批復。

適用于答復下級單位或相關單位的請示事項。

2.2.9函。

適用于平級單位之間或不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題。

2.2.10會議紀要。

適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

公文格式和行文規(guī)則

3.1 公文一般由秘密等級、緊急程度、發(fā)文單位標識、發(fā)文字號、收文單位標識、收文字號、標題、主送單位、正文、附件說明、成文日期、文件編號、印章、主題詞、抄送單位、印發(fā)單位等部分組成。

3.1.1涉密公文應當根據(jù)密級分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”。“絕密”、“機密”還應當標明份數(shù)序號。公文是否定為密級文件由擬稿部門和行政部根據(jù)公文內容共同掌握。

3.1.2緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。

3.1.3發(fā)文單位標識應當使用發(fā)文單位全稱或規(guī)范化簡稱。

3.1.4發(fā)文字號應當包括單位代字、年份、序號。

3.1.5公文標題應當準確簡要地概括公文主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文單位。

3.1.6主送單位指公文的主要受理單位，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送單位置于標題之下、正文之上，頂格排列。有些不便于在首頁列出主送單位的公文，如決定、決議、會議紀要、法規(guī)性文件等，主送單位可以寫在公文末頁抄送單位之前。主送、抄送、內部發(fā)送單位一律用全稱或規(guī)范的簡稱。

3.1.7公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。

3.1.8公文除會議紀要外，應當加蓋印章。

3.1.9公文成文日期以負責人簽發(fā)日期為準。

3.1.10抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位；應當使用全稱或規(guī)范化簡稱。

3.1.11公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。

4發(fā)文辦理：

4.1發(fā)文辦理是指以醫(yī)院、公司名義制發(fā)公文的過程，包括擬稿、會簽、審核、簽發(fā)、校對、印制、用印、登記、分發(fā)立卷、存檔等程序。

4.2擬稿。擬稿一般按照職能部門分工負責的原則和日常工作程序，誰主管誰主辦。涉及兩個或兩個以上的職能部門發(fā)文，主辦科室要主動與有關科室會商，取得一致意見后聯(lián)合行文

4.2.1 草擬公文應當做到：

4.2.1.1符合黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和上級機關的有關規(guī)定。

4.2.1.2情況屬實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清晰，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

4.2.1.4公文結構層次數(shù)，第一層為“一”，第二層為“

（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。

4.2.1.6公文內使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

4.2.1.7公文呈批要按照“發(fā)文稿紙（見附件一）”要求，詳細、準確填寫有關內容。

4.2.1.8公文擬稿應采用A4紙型，同時必須提供電子版文件；會簽、核稿、簽發(fā)必須用鋼筆、簽字筆書寫，簽名應寫清姓名、日期。

4.2.1.9公文校對由擬稿人或擬稿部門負責。校對人如發(fā)現(xiàn)原稿有問題時，應及時與有關人員聯(lián)系，未經(jīng)簽發(fā)人同意不得隨意改動。

4.2.2 4.3公文審核。

4.3.1 公文審核實行層層負責制。擬文部門負責人要嚴格把關，對所擬公文進行初審，對發(fā)文的必要性、文稿內容、文內數(shù)字的真實性、準確性負責，并在“發(fā)文簽”（見附件）上簽名后送行政部。

4.3.2各類發(fā)文在送行政部后，由行政部負責核稿把關。

4.3.2.1核稿工作要求。審核文稿與已發(fā)文件的口徑是否一致；審核文稿內容是否需要行文；審核文稿內容是否符合有關政策；審核文稿內容部門間的一致性；審核文稿中所提解決問題的意見、辦法、措施是否切實可行；審核文稿格式是否符合有關規(guī)定，文字表達是否準確精練，專用術語和人名、地名、引文是否正確，標點使用是否正確，文字書寫是否規(guī)范；審核公文主送、抄送單位，內部發(fā)送范圍是否恰當?shù)鹊取?/p>

4.3.2.2行政部預對文稿做大的改動，應征求主辦部門的意見；對不合格的文稿，行政部有權退回擬稿部門進行修改。

4.3.2.3發(fā)文需會簽的，應由擬文部門送有關部門會簽后，再交行政部核稿。根據(jù)來文擬辦的文稿，必須把來文原件附在文稿后。

4.4 行政部審核通過后，由擬稿部門交由歸口負責人最終進行審核。

4.4.1公文打印、編號由行政部負責。

4.4.3公文蓋章按《醫(yī)院印章管理辦法》辦理。

4.4.4公文分發(fā)。公文發(fā)放范圍由擬稿人提出，醫(yī)院相關領導審核確定。發(fā)放公文時要在發(fā)文簽上登記收文部門，并要求收文部門的經(jīng)辦人簽名。凡發(fā)出的公文，要嚴格登記手續(xù)并進行編號、書寫準確，封閉要嚴密，絕密文件還要在封口處加蓋封章。

4.5公文的更改。

4.5.1公文的更改應由文件原起草部門擬定文件修改稿或補充稿，經(jīng)部門負責人審核，交行政部核稿后，報歸口負責人簽發(fā)。

4.5.2文件修改稿或補充稿應在原文件受控范圍內發(fā)放，即保證修改后的文件發(fā)放到所有擁有原文件及原文件復印件的各級機構和部門。

5收文處理

5.1公文收文一般包括分發(fā)、登記、擬辦、批辦、送閱（傳閱）、承辦、督辦、立卷歸檔、銷毀等程序。

5.2 分發(fā)。凡署名醫(yī)院的正式公文、會議文件、重要資料及信件，由行政部負責分發(fā)；署名各科室、部門的收件，由各科室、部門簽收和處理；署名領導的收件，送交領導本人收處。

5.3登記。有關部門、單位的正式公文，領導參加的各種會議的文件，及有關

部門的重要資料由行政部人員采用“收文登記表”（見附件）對來文時間、單位、文號、標題、承辦單位等進行登記，并填制“發(fā)文簽”（見附件二）。

5.5送閱（傳閱）和處理。

5.5.1公文送閱的范圍：醫(yī)院領導、以及其他相關的閱文部門。

5.5.2公文傳閱。行政部根據(jù)批辦、送閱欄中簽署的閱文醫(yī)院領導和閱文部門，用送文方式進行傳閱。上級有關重要文件及“絕密”、“機密”文件，應采取保密措施直接送總經(jīng)理閱示。

5.5.3領導閱批公文和各部門在閱完公文后，均應在“發(fā)文簽”有關欄目簽上姓名和時間。

5.5.4公文要求處理的事項由主辦部門辦理，辦完后應在“公文呈批閱辦表”中寫明處理結果。

5.6立卷歸檔。收處的公文辦結后，應將發(fā)文簽、辦理結果的文件底稿立卷歸檔。公文的處理時限、承辦和催辦

6.1 行政部對擬發(fā)文稿的處理，包括核稿、審核、醫(yī)院領導閱批和打印發(fā)送，其時限一般為二個工作日；傳閱文件的送閱的處理時限為一個工作日。

6.2各部門的處理時限。對傳閱文件，傳閱部門的處理時限一般為一個工作日；請示件文件，主辦部門的閱辦時限一般不超過二個工作日，會簽部門的閱辦時限一般不超過一個工作日。對轉發(fā)的文件，直接轉發(fā)的公文，主辦部門的擬文時限為一個工作日；轉發(fā)公文需研究相應措施，或結合本院實際提出貫徹方案的，主辦部門的擬文時限為二個工作日。上述公文處理，如有特殊情況可適當延長，但急件要隨時處理。

7公文歸檔

7.1公文辦結后，行政部收集整理文件、文件底稿、附件及有關的簽報、批示等附屬材料，按規(guī)定立卷歸檔。

一、文件立卷應按照文件的類別、年號、分門別類地進行登記、整理并歸檔。

二、對重要工作、重要會議形成的材料，要及時立卷歸檔。

三、立卷時要把文件、資料的正本、批復、底稿、主件、附件等收集齊全，保持文件和資料的完整。

文件、資料的歸檔分類及保存期限

一、文檔分類按文件、資料的密級進行劃分。具體分類為A、B、C、D四類文檔：A類文檔（絕密級）；B類文檔（機密級）；C類文檔（秘密級）；D類文檔（一般級）。

二、文檔的保存期限：（1）A類文檔為永久性歸檔文件；（2）B類文檔為五年期歸檔文件；（3）C類文檔為三年期歸檔文件；（4）D類文檔為一年期歸檔文件。

三、文件、資料的歸檔分類范圍：

1、A類文檔包括：

① 政府機關、總公司的來文、來函（含傳真）、以及醫(yī)院向上級的各種請求、報告和批復件。

② 醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃書、財務帳冊、報表及重大決定、決議、重要會議紀要、備忘錄和所有合同、協(xié)議等文本。

③ 各種工程和各類機械設備的圖紙、圖表、說明書原件等。

④ 其它有保存價值和檔案價值的有關材料，如內部管理制度、人事檔案資料等。

2、B類文檔包括

① 參加上級部門召開的各類會議所帶回的一般文件資料等。

② 醫(yī)院內部形成的會議紀要、紀要、總結、發(fā)言、報告書以及各部門、科室和各種技術、業(yè)務資料等。

③ 醫(yī)院舉辦各種學術活動的有關材料以及醫(yī)院向社會媒體進行的文選宣傳材料等。

④ 內部開展各種活動的圖片資料和音像制品等。

⑤ 人事任免通知等文件。

8公文管理

8.1秘密、機密文件、資料的復印件視同正式文件、資料，閱辦后須按規(guī)定保管、立卷、歸檔或清退、銷毀。

8.2公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

8.3不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)行政部負責人批準，可以銷毀。銷毀秘密公文應當?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文應當進行登記。

8.4工作人員調離工作崗位時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退，個人不得保存文件。

9附則

9.1本規(guī)定由醫(yī)院行政部負責解釋。

3、C類文檔包括： ① 有保存價值和來信、來訪記錄等。② 有關人員移交的文件資料等。③ 一般性通報、通知、公函等文件資料。

4、D類文檔包括： ① 會議通知、電話記錄等。② 其他一般性文件資料。7