第一篇：集體土地征收補償由農民和政府協商

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集體土地征收補償由農民和政府協商

隨著國有土地上房屋征收與補償條例的出臺，集體土地征收的規范問題更加突出。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，集體土地征收應當遵循國有土地征收同樣的原則。他是在昨日國務院新聞辦舉行的三農及水利工作發布會上作上述表示的。

日前國務院出臺了國有土地上房屋征收與補償條例，同時，國務院常務會議還要求有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

在回答本報記者就集體土地征收立法問題時，陳錫文認為征收條例四個重要原則同樣應當體現在土地管理法修改時的集體土地征收中。

四個原則是：土地征收權的運用限定在公共利益的范圍之內;征收的程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，與民眾進行充分協商;必須根據市場定價的原則進行補償;強制拆遷必須通過司法程序決定。

■ 釋疑

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集體土地沒有市場價，征收時如何補償?

農民和政府可協商形成補償價

在發布會結束后，陳錫文接受本報采訪時進一步表示，集體土地征收和國有土地征收有所不同，國有土地征收房屋，集體土地既有房屋也有農田，但這些原則都應當體現出來。

集體土地征收和國有土地征收一個重要的區別為，國有土地是經過國家壟斷的土地一級市場通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進入土地一級市場直接交易，從而帶來集體土地沒有市場價的問題，那么征收時如何補償?陳錫文認為，公共利益征收補償，完全可以通過農民和政府的協商、談判形成補償價格，從而形成一個事實上”的價格。

他并表示，十七屆三中全會的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴格區分公益性用地和經營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮規劃區外，建設非公益性項目，符合規劃，經過批準，占用農民集體土地時，這部分土地可以不征收，讓農民直接參與經營和開發，保障農民獲得開發收益的權利。過去經過批準依法獲得的鄉鎮企業建設用地，這些企業需要進行破產、清算等情況下，允許它進入

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土地市場。

【增收】

CpI增幅七成由食品引起

去年CpI增幅3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起。但是去年農民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。

今年三農預算將超8000億

今年中央財政用于三農”的預算將會超過去年的8000億。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日表示。

陳錫文表示，中央財政2010年作出的對三農”資金的安排，比整個中央財政總支出的安排增幅要高出2.8個百分點，中央財政對三農”支出的增長幅度是12.8%，中央財政整個支出水平比上一年增長10%。

支出的主要方向涉及兩個大的方面，一是確保農業生產能力不斷提高，加大水利等基礎設施建設投入，推進農業科技進步、推進農業機械化、發展農產品的流通、加工等方面的支出。第二大方面是改善

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農村民生，進一步發展農村教育、衛生、文化、社會保障等社會事業。

陳錫文介紹說，去年我國農民人均純收入達到5919元，比2009年增加766元，是歷史上增加額度最大的一年。農民人均純收入實際增長10.9%，也是多年來罕見的一個高水平，在相當長的時期內第一次增長速度超過城市。

CpI增幅七成由食品引起

在回答如何保證農民收入有所增長，同時保證物價尤其是食品價格增長有所控制”時，陳錫文表示，去年整個國家CpI增幅是3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起的。因此，農村收入的上漲和農產品價格上漲確實有著內在聯系。但是應該看到，去年農民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。

今年政府面臨的主要任務首先要保證農產品供給的穩定。只有供給穩定，才能保持價格的基本穩定。其次，要加大對農業的投入，增加對農民的補貼。

【水利】

10%土地出讓收益最給力

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一號文件規定的10%土地出讓收益用于農田水利建設，問題不在于能不能將這10%拿出來，而在于不均衡。

土地出讓收益存地區差距

一號文件提出土地出讓收益的10%用于農田水利建設，水利部部長陳雷表示這是含金量最大的一項政策，初步測算，如果能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億-800億的資金用于農田水利建設。

不過他亦承認，確實存在地區差距問題，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但用于水利方面的比較少，西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。

國土部公布了去年土地出讓的總價款為2.7萬億。陳錫文表示，土地價格越來越高，但同時政府在補償、基礎設施建設方面的投入也越來越高，總體看，土地收益大概占土地價款的40%。

他坦言，一號文件規定的10%土地出讓收益用于農田水利建設，問題不在于能不能將這10%拿出來，而在于不均衡，比如北京、上海、深圳地方不大，用不了很多水利設施，但土地出讓收益占比很高，他

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透露，發改委、財政部、國土部、水利部等正在研究，怎樣既保證量，也能均衡、合理的使用。

陳雷透露，正在研究統籌的問題，看看能不能在中央的層面出臺一個政策，統籌用好這個資金。”

45%土地出讓收益明確去向

不過根據目前中央已有的明確規定，45%的土地出讓收益已被規定了去向。陳錫文分析，現在中央的規定為，15%用于農業，10%用于保障房，10%用于教育，這次增加了10%用于水利。

陳錫文坦言，此種情形下，對地方政府是個很大的考驗和壓力。

【抗旱】

受旱農田85%有灌溉條件

目前全國受旱面積7740萬畝，其中河南和山東兩省接近60%。如果這一個月內沒有有效降雨，受旱面積還會進一步增加。

大部分農田具備灌溉條件

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當前旱情對夏糧生產會造成多大影響尚難判斷，水利部官員表示大部分農田都具備灌溉條件。

水利部部長陳雷昨日在國務院新聞辦舉行的發布會上針對當前旱情表示，目前全國受旱面積7740萬畝，其中河南和山東兩省接近60%。如果這一個月內沒有有效降雨，受旱面積還會進一步增加。

此次旱情特點為氣象干旱持續時間長，從去年10月份以來，北方冬麥區很多地區累計有效降雨不到25毫米，比常年明顯偏少，河南、山東等地區持續一百多天沒有有效降雨。

他也分析了目前抗旱的有利條件。去年小麥播種時，由于前期降雨較好，土壤底墑都不錯，從目前苗情看亦要好于常年，一、二類苗比常年要好出4-5個百分點。

受旱八省水庫蓄水好于常年

抗旱最重要的水源問題，陳雷表示有保障，受旱八個省的水庫蓄水好于常年，地下水位回升得也比較好。

此外，在目前的受旱面積里，有85%是有灌溉條件的，真正沒有

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灌溉條件的只有1600、1700萬畝左右。

26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，專題研究當前的旱情和抗旱工作。該次會議明確將增加抗旱資金的投入，國家發改委將提前下達40億元用于農田水利建設、解決飲水安全的資金計劃。

此外，中央財政投入8億元用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補，12億元用于6個省份的600支抗旱服務隊伍購置抗旱澆灌設備和器材，2億元用于中央防汛抗旱物資儲備庫的抗旱物資儲備。來源：（集體土地征收補償由農民和政府協商http://s.yingle.com/cq/465040.html）征地拆遷.相關法律知識

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第二篇：征收農民集體土地的程序和補償

征收農民集體土地的程序和補償

征收農民集體土地的程序和補償

一、征地的含義

征地，是征收農民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征收農民集體所有土地，并根據補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。土地被征收后，其所有權屬于國家，不再屬于農民集體。

二、征地的程序

征地的程序分前后銜接的兩大塊，即征地的批準程序和征地的實施程序。

(一)征地的批準程序(以大型建設項目為例)

1、建設項目依法經國務院或省政府批準。

2、建設單位向市、縣政府地政部門提出建設用地申請。

3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。

4、經市、縣政府同意后逐級上報。

5、征收土地等方案依法由國務院或者省政府批準。

(二)征地的實施程序

1、發布征地公告

(1)發布機關：市縣政府。

(2)發布范圍：被征收土地所在地的鄉(鎮)、村。

(3)公告內容：批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法、辦理征地補償的期限等。

(4)發布后果：公告發布后搶栽、搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

2、辦理征地補償登記

(1)登記機關：征地公告指定的政府地政部門。

(2)登記申請人：被征收土地的所有權人、使用權人。

(3)登記期限：征地公告規定的期限。

(4)登記所需材料：土地權屬證書證書、地上附著物產權證明等文件。

(5)不辦理登記的后果：列入補償范圍。

3、擬訂征地補償安置方案

(1)擬訂機關：市、縣政府地政部門會同有關單位。

(2)擬訂根據：土地登記資料、現場勘測結結果、經核對的征地補償登記情況、法律

法規規定的征地補償標準。

(3)方案內容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。

(4)方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村公告方案，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。

(5)報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。

4、確定征地補償安置方案

確定和批準機關：市、縣政府(并報省政府地政部門備案)。

5、實施征地補償安置方案

(1)組織實施機關：縣級以上政府地政部門。

(2)費用支付：在方案之日起3個月內俠客支付給被征地的單位和個人，未按規定支付費用的，被征地的單位和個人有權拒交土地。

6、土地交付

被征地單位和個人應當按規定的期限交付土地。

三、征地補償費用項目

1、土地補償費

用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被征收造成經濟損失而支付的一種經濟補償。

2、青苗補償費

用地單位對被征收土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。

3、附著物補償費

用地單位對被征收土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。

4、安置補助費。

用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。

四、征地補償標準數額

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。

2、土地被征收前3年平均年產值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。

五、補償費用的管理、歸屬

(一)各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補助費的歸屬、使用：

(1)由農村集體經濟組織安置的，支付給農村集體經濟組織，由其管理和使用。

(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。

(3)不需要統一安置的，發放給安置人員個人或經被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

(二)集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：

1、在當地金融機構設立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監督。

3、分配辦法經村民會議或村民代表會議過半數通過，報鄉政府備案。

六、征地補償糾紛及解決方式

1、補償標準爭議

先由縣級以上政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。

2、補償費用分配糾紛

其性質為民事糾紛，當事人為村委會或農村集體經濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。

3、征地信息公開糾紛

屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。

第三篇：集體土地征收補償范圍

集體土地征收補償范圍

文章來源：北京京平律師事務所

依據《土地管理法》、《征收土地公告辦法》、《關于開展制定征地統一產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》、《關于完善征地補償安置制定的指導意見》的規定，集體土地征收的補償包括五個項目：

1、土地補償費(產值倍數法、區片綜合地價法)

2、安置補助費

3、地上附屬物和青苗補助費

4、征地房屋拆遷補償費

5、房屋拆遷安置費(搬遷補助費、臨時安置補助費、非住宅房屋停產、停業造成的損失賠償費)

北京京平律師事務所簡介：北京京平律師事務所是以征地拆遷業務為核心的專業律師事務所，在成立之初已具有成熟的優秀律師團隊。京平律師均畢業于國內外知名法學院校，具有多年的辦案實踐經驗，資歷深厚、學習能力強。多年的實踐使團隊已摸索出一整套成熟的維權方案，深受委托人的信賴。

京平律師成功主辦過數千起拆遷案件，獨創“拆遷維權三段論”，成功達到了增倍補償的效果；多次參加由國內知名學者教授參與的集體土地征收拆遷的立法研討，并開創了律師維權推動地方政府修改地方規章的先河，為中國土地拆遷法制進程作出了應有的貢獻。

京平人始終堅持“敬律師之業，行仁義之德，執專業之長，明法律之公”的執業理念，全心全意為委托人提供優質的法律服務。

第四篇：國務院擬規范集體土地征收補償

國務院擬規范集體土地征收補償

今年年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施后，農村集體土地征收與房屋拆遷繼而成為人們關注的話題。

據《半月談內部版》報道，近年來由集體土地征收引發的群體性事件和惡性案件觸動著社會敏感的神經。有關專家學者表示，我國土地管理法某些法律條文已經不能適應現實情況，無法調整征地各方的利益矛盾，亟待重新大修。據記者了解，國務院有關部門正抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。“拆遷攻防戰”向農村轉移

隨著城鎮化、工業化進程的提速，以及高速公路、鐵路等基礎設施建設步伐的加快，此前時常在城市里上演的拆遷攻防戰，如今已經更多地轉移到了農村集體土地上，農地和農房往往成為被強征或強拆的主角，觸目驚心的惡性事件頻頻見諸報端。1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年和2004年進行了三次修改：第一次修改允許土地作為生產要素進入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區別。“土地管理法的每一次修改都是經濟社會發展階段的需要。”北京市盛廷律師事務所主任楊在明告訴記者，此前修訂的初衷和方向都沒有問題，但不能完全適應現實社會發展的要求。現有法律對集體土地征收缺乏有效的制約，行政機關存在執法不嚴或濫用職權等情況，客觀上造成侵害農民合法權益的法律漏洞，必須加快立法或者修訂現行法律。山西大學法學院教授、法學博士陳晉勝說，今年1月21日國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對國有土地上房屋的征收和補償做出了具體規定。雖然現行的土地管理法對征收農村耕地或其他土地所引發的各種補償費等做了較為詳細的規定，但對于征收集體土地所涉及的農村房屋如何拆遷和補償問題沒有做出明確規定。

集體土地征收四大問題突出

集體土地征地拆遷中突出問題之一是政府的征地范圍過寬。中國農業大學教授朱道林說，按照國際慣例，政府只有在公共利益真正需要時才能征地，而在我國許多省市，無論是公益性用途還是商業開發，政府都可征收農民的集體土地。“此外，政府在征地過程中過多使用強制性，導致產權主體失去了產權的制約作用。盡管按照法律規定，集體土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但實際上是極少數人，乃至由地方政府決定著征地與否，普通農民根本沒有發言權。”朱道林說。

全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，征地補償過低，對被征地農民的安置力度不夠，是當前集體土地征收中普遍存在的又一癥結。征地價格很低，出讓價格卻很高。工業化和城市化帶來的土地升值，農民無法分享，完全被一些地方政府和開發商獲得。“農民失去了土地，既沒有得到就業安置，也沒有得到社會保障，導致群眾不斷上訪和群體性事件發生，給社會穩定埋下了隱患。”蔡繼明說。

有專家表示，征地程序混亂是集體土地征收中的第三大沉疴。許多征地環節并沒有按照法律程序進行，更多的是強征。土地往往在農民不知情的狀況下被征用，從而激化社會矛盾。

一些基層政府作風粗暴，動輒采取斷水、斷電、斷路等野蠻手段，導致惡性案件不斷發生。記者在山西南部某市采訪時了解到，個別基層政府在征收集體土地過程中程序不透明，有的甚至與企業簽訂合同之后，才與農民簽訂征收合同，村委會、鄉鎮政府等成了哄騙農民的幫手。陳晉勝說，有不少被征地農戶，很少或幾乎沒有參與到土地被征收的協商中。

第四大癥結是農房拆遷欠法律規范。迄今為止，國家還沒有統一的集體土地上房屋拆遷補償條例或辦法，目前只能依照土地管理法補償，而土地管理法重點對征地作了一些原則性規定，房屋只是作為地上附著物來處理。山東省監察廳副廳長孫繼業指出，附著物的補償標準授權地方政府規定，“在一些地方，房屋最高補償標準每平方米僅為400元，農民一處房屋不如城市一個廁所值錢”。對補償標準有爭議的，只能由政府裁決，法院不予受理。政府既當運動員，又當裁判員，影響政府公信力。而農房拆遷糾紛發生后，農民缺乏司法救濟途徑。

“公共利益”范圍尚無明確規定

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式施行。國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人就新條例答記者問時表示，現在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改。一些專家認為，修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構建合理的土地市場機制。我國憲法及土地管理法明確規定了為“公共利益”才可征收土地，但目前我國對“公共利益”的范圍并無明確的規定。“新法需要加大對失地農民的保護，在貨幣補償的同時，還要采取社會保障、就業安置等方式進行安置補償，解決農民的后顧之憂。”楊在明說。孫繼業則呼吁，對征用土地僅按原用途補償是不符合市場法則的，應綜合考慮地理位置、人均耕地、升值預期乃至物價漲情等多方面因素，以市場價值為依據實行補償。對于房屋拆遷，應參照同一區位的市場價格確定補償標準。“集體土地的補償應該參照機會成本而不能以農業產值的倍數來計算。如此一來，才可以讓農民有均等的機會參與工業化和城鎮化進程，分享土地紅利，也能促使政府擺脫土地財政依賴，轉變發展方式。”蔡繼明表示，公共利益涉及全社會，建設成本應該讓全社會承擔，而不能讓農民獨自承擔。

在制定農村集體土地征收的相關法律過程中，陳晉勝建議，要建立健全農民主張權利的救濟制度。國家應在城鄉土地征收中堅持同地、同權、同價、同受益的基本原則，讓集體土地釋放出應有的價值，讓農民永久地分享到工業文明和城鎮化帶來的土地增值、土地紅利等土地收益。孫繼業建議盡快修改土地管理法，同時制定出臺《集體土地房屋征收補償條例》和《商業性開發房屋拆遷補償辦法》，以規范農村征地拆遷行為，切實保護農民權益。

第五篇：集體土地征收補償規定

我國將修改土地管理法中集體土地征收補償規定 http://.cn2011年01月23日02:12新京報

綜合新華社電 1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。昨日，國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人表示，條例并未對集體土地征收作出規定，但有關部門正抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改。

據上述負責人介紹，法制辦與住房和城鄉建設部、發展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統計，專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求中央國家機關意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。

工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

對于集體土地征收，條例沒有對此作出規定。有意見認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。據上述負責人介紹，從目前調查了解的情況看，現在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規對征收集體土地作出規定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

1991年6月 《拆遷條例》公布

當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區別。

2001年6月 《拆遷條例》修改

修改后的《拆遷條例》仍未區分公益和商業拆遷，被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷。

2009年12月7日 學者建言審查條例

北大五名法學學者向全國人大常委會建言，認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進行審查。

2009年12月16日 法制辦研討草案

國務院法制辦組織座談會，邀請專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”

全國人大法工委邀請北大五名學者就修改拆遷條例進行座談。

2010年1月29日 “新拆遷條例”首次征民意

國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。

2010年12月15日 新條例再度征民意

國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。

2011年1月19日 國務院通過新條例

國務院常務會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。1月21日，公布施行。■ 焦點房主可選兩種補償方式

《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

條例規定，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發的各種矛盾，很多體現在征收補償的標準和補償的公平性方面。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。征收確定后違建不補償

針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

對此，新條例專門作出規定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。暴力迫使搬遷可追刑責

根據條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責。

國務院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

條例規定，采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

此外，條例還規定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

■ 立法背后

2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網公布，共收到意見37898條。國務院法制辦、住房和城鄉建設部有關負責人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

補償 省級政府制定具體補償辦法

有意見認為，增加政府補助和獎勵的內容；明確被征收人可以選擇補償方式；建議征收補償款專戶存儲；評估機構應當由征收方和被征收方協商一致確定；也有意見提出房地產價格評估機構的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規定選定辦法；明確違法建筑的認定程序；認為住房保障的具體辦法和停產停業損失補償辦法等不應由市、縣級人民政府規定，建議由上級政府制定。

【修改】 經研究，條例規定，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵；被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換；補償是根據類似房地產的價格來評估，這里已經包括了土地使用權的補償；房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定；征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用；政府作出房屋征收決定前應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理；優先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產停業損失補償具體辦法由省、自治區、直轄市制定。公共利益 舊城改造項目須經人代會審議

有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業性質、營利目的項目都不應當屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規劃，為城市發展和建設進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區、經濟開發區、工業園區、商業街區等城市建設，都應當屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃等規劃編制過程中，應當提高公眾參與程度。

【修改】 對這個問題，國務院法制辦高度重視，收集、研究了國外情況和做法，做了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎上，條例規定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業需要以及保障性安居工程建設、舊城區改建需要可以實行房屋征收。為了加強規劃的調控作用，條例規定，確需征收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，并要求制訂規劃應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。

征收程序 明確先補償后拆遷原則

有意見認為，應當加大公眾參與程度；增加舊城區改建過程中同意比例的規定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。

【修改】 經研究，條例規定，征收補償方案應當征求公眾意見；因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；實施房屋征收應當先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

強制搬遷 取消行政機關自行強拆權

有意見認為，取消《城市房屋拆遷管理條例》中的行政機關自行強制拆遷的規定，認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，只能依法申請法院強制搬遷，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關部門執行，法院進行監督；也有意見認為，為了提高征收工作的效率，保證建設活動的順利進行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執行，認為法院執行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

【修改】 綜合各方面意見，并考慮到《行政強制法(草案)(三次審議稿)》關于行政強制執行由法律設定的規定，經反復研究，條例不再規定行政機關自行強制拆遷。對法院強制執行的模式，行政法規也不宜規定，擬再同有關國家機關協商解決。此外，條例增加規定，強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。