第一篇：蘇州市民辦養老機構管理辦法

第118號

《蘇州市民辦養老機構管理辦法》已經2011年3月2日市政府第66次常務會議討論通過，現予發布。市長

二○一一年三月十六日

蘇州市民辦養老機構管理辦法

第一章總則

第一條為規范民辦養老機構的管理，維護老年人及民辦養老機構的合法權益，促進養老服務事業健康有序地發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內民辦養老機構的設立、服務與監督管理,適用本辦法。本辦法所稱民辦養老機構，是指國家機構以外的社會組織或個人舉辦的，為老年人提供住養、生活照料、康復護理等養老服務的機構。

護理院、老年康復醫院的設立及管理，按照醫療機構管理的有關規定執行。

第三條 市、縣級市、區民政部門負責本行政區域內民辦養老機構的監督管理工作。

規劃、財政、公安、衛生、人社、住建、國土資源、物價、稅務、環保、安監、工商、消防等部門按照各自職責，共同做好民辦養老機構的監督管理工作。第四條 各級人民政府應當根據本地社會經濟發展和養老需求狀況，制定養老機構發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃。

養老機構發展規劃應當合理確定民辦養老機構的設置規模、布局以及發展方向。

第五條 鼓勵公民、法人或其他組織依法舉辦民辦養老機構。對民辦養老機構，各級人民政府應當給予相關政策扶持。

第六條對民辦養老機構的發展作出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

第七條民辦養老機構可以參加所在地養老服務行業協會或成立行業協會。行業協會應當加強自律管理，并履行下列職責：

（一）建立民辦養老機構自律機制，制定或參與制定并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（二）有向國家機關反映涉及本行業利益事項的建議權，制定或參與制定行業發展規劃、技術和服務標準，組織開展民辦養老機構服務等級評定；

（三）開展行業統計、培訓和咨詢，促進國內外的交流與合作；

（四）協調或參與協調民辦養老機構之間及民辦養老機構提供服務過程中產生的爭議；

（五）開展其他行業自律、服務、協調等活動。

民政部門應當支持行業協會依法開展業務活動，并加強對行業協會的業務指導和監督。第二章 設立、變更和終止

第八條 設立民辦養老機構，應當符合養老機構的發展規劃，并具備以下條件：

（一）申辦人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應當具有完全民事行為能力；

（二）有完善的機構章程和管理制度；

（三）有合法的且符合養老機構建筑設計規范和技術標準、符合國家消防安全和衛生防疫標準的服務場所；

（四）老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米；

（五）床位數達到50張以上；

（六）有基本生活用房和室內外活動場地，有與業務性質、范圍相適應的生活、康復、醫療設施；

（七）有與開展服務相適應的管理人員、衛生技術人員和服務人員，衛生技術人員應當符合衛生部門規定的資格條件；

（八）有與其服務內容和規模相適應的流動資金。

民辦養老機構設立內設醫療機構的，應當履行相應的醫療機構設置審批手續。

第九條 籌建民辦養老機構，申請人應當向所在地縣級市、區民政部門提出書面申請，并提交下列材料：

（一）籌建申請書及可行性報告；

（二）申請人資格證明；

（三）擬辦民辦養老機構合法場所的證明文件；擬新建的，應當提交行政區域內國土、規劃部門的用地、規劃審批文件。

第十條 縣級市、區民政部門應當自受理籌建申請之日起15日內進行審核，符合民辦養老機構發展規劃等要求的，核發《蘇州市社會福利養老服務機構籌建批復書》，并書面告知設立條件。對不符合要求的，民政部門應當書面告知申請人。籌建批復書有效期為一年。民辦養老機構在籌建批復書的有效期內未籌建的，應當按照籌建批復程序，重新辦理籌建手續。

第十一條民辦養老機構開業前，應當向所在地縣級市、區民政部門提出執業申請，并遞交下列材料：

（一）開業申請書;

（二）合法場所的證明文件;

（三）醫療設施配套情況證明;

（四）機構章程和管理制度；

（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復印件，工作人員應當符合有關部門規定的健康標準;

（六）有與其服務內容和規模相適應的流動資金證明;

（七）建設單位的竣工驗收合格證明，消防、衛生防疫等部門出具的驗收合格文件，環保部門出具的環境影響評價文件審批意見。

第十二條民政部門應當自受理開業申請之日起30日內進行書面審查并實地查驗。符合設立規定的，核發《社會福利機構設置批準證書》。不符合設立規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人；整改后仍不符合規定的，不得授予《社會福利機構設置批準證書》。

經衛生行政部門審批同意設立的護理院、老年康復醫院，如需辦理《社會福利機構設置批準證書》的，到所在地縣級市、區民政部門提出申請，并提交本辦法第十一條規定的相關材料。第十三條 民辦養老機構根據機構性質，依法履行登記手續，并向稅務部門辦理稅務登記：

（一）按照民辦非企業單位管理的，到所在地民政部門辦理民辦非企業單位登記；

（二）按照企業管理的，到所在地工商部門辦理企業登記。第十四條 民辦養老機構分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務范圍的，應當按照有關規定向登記部門辦理相關手續。

第十五條 民辦養老機構因停業或其他原因需要解散的，應當在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務對象。民政部門應當協助做好安置工作，并加強監管。

接受政府補貼的民辦養老機構解散時，應當在民政部門和有關單位的指導下開展清算工作。第十六條 民辦養老機構登記部門，應當依法公開民辦養老機構的設立、變更等相關信息。第三章服務和管理 第十七條 民辦養老機構應當執行有關社會福利養老機構管理規定，按照核準的服務范圍，建立健全各項規章制度，明確工作規范、服務標準，并向社會公開。第十八條民辦養老機構開展服務應當遵守下列規定：

（一）根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務；

（二）護理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1:10；需要半護理的，配備比例不低于1:5；需要全護理的，配備比例不低于1:3；

（三）制定適合老年人的營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

（四）開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動；

（五）建立疾病預防制度。為服務對象建立健康檔案，定期體檢；對入住后患傳染病和精神病的老年人，應當及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監護人轉送專門的醫療機構治療；

（六）建立24小時值班制度，做好老年人看護工作；

（七）建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。

第十九條民辦養老機構應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。第二十條入住民辦養老機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。

第二十一條 民辦養老機構應當根據本機構設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級自主確定收費標準，并報所在地民政、物價部門備案。民辦養老機構收費應當使用相應票據，應當公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。民辦養老機構設立的醫療機構開展醫療服務，執行醫療服務價格管理的有關規定，收費實行明碼標價。屬于非營利性醫療機構的，其收費項目和標準執行《江蘇省醫療服務項目價格》及相關的管理規定，實行《收費許可證》管理。民辦養老機構應當按月收取服務費用。

第二十二條 民辦養老機構應當與服務對象或者其監護人簽訂服務協議，明確雙方權利、義務。

第二十三條 民辦養老機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，保障工作人員合法權益。

第二十四條民辦養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓，提高工作人員職業素質和業務技能。

第二十五條 民辦養老機構應當定期對設施設備的使用情況進行檢查，確保設施設備的安全。政策扶持

第二十六條 各級人民政府及其有關部門應當對民辦養老機構給予政策扶持。對民辦非企業性質的民辦養老機構給予床位建設、運營補貼；資助民辦養老機構參加養老床位綜合責任險。鼓勵、支持公民、法人或其他社會組織向民辦養老機構捐資、捐物或者提供無償服務。第二十七條符合養老機構發展規劃，取得《蘇州市社會福利養老服務機構籌建批復書》的民辦養老機構的建設用地，符合劃撥條件的，可以通過劃撥方式取得國有土地使用權；按照法律、法規的規定，應當通過出讓方式取得國有土地使用權的，有關部門應當通過協議、招標或拍賣出讓的方式供地。

鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養老機構。

第二十八條民辦養老機構使用水、電、氣、電話、網絡的使用費，按照居民生活（住宅）類收費標準執行。

第二十九條 符合條件的民辦養老機構應當依法享受稅收優惠。第三十條 民辦養老機構設立的醫療機構，符合基本醫療保險定點醫療機構條件的，經人社部門審核，可以作為定點醫療機構。護理院、老年康復醫院以及民辦養老機構內設的醫療機構聘用的衛生技術人員，在科研立項、繼續教育、職稱評定等方面享受與公立醫療機構衛生技術人員同等的待遇。

第三十一條在民辦養老機構就業的持有本市《就業失業登記證》的人員，政府為其免費提供養老護理等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發給相應的職業資格證書。在民辦養老機構就業的人員為已認定的就業困難人員的，可按照規定享受社會保險補貼等就業扶持政策。監督檢查

第三十二條縣級市、區民政部門應當加強對民辦養老機構的監督和管理。民政、人社、衛生、財政、物價、公安、安監、消防等部門，應當定期對民辦養老機構的場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。第三十三條 民辦養老機構實行信用管理制度。縣級市、區民政部門應當為本轄區內的民辦養老機構建立信用檔案。對民辦養老機構的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應當及時記入信用檔案。

第三十四條民辦養老機構實行考評制度。具體考評辦法由市民政部門制定。民辦養老機構的考評工作應當與民辦養老機構的服務等級評定相結合。

民辦養老機構的考評工作應當根據民辦養老機構的服務規模、質量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并按績兌現政策性補貼。

民辦養老機構考評不合格的，由所在地縣級市、區民政部門下達限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。第六章罰則

第三十五條民辦養老機構違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十六條民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用：

（一）擅自改變主要場地或主要設施用途的；

（二）違反民辦養老機構工作規范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次（含）以上的；

（三）當年發生責任事故，造成社會不良影響的；

（四）存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知后拒不整改或整改不合格的；

（五）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

經營時間不滿十年的民辦非企業性質的民辦養老機構解散或者改變為企業性質的民辦養老機構，民政部門應當收回民辦養老機構床位建設補貼。

第三十七條 民辦養老機構有下列行為之一的，由縣級市、區民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：

（一）未依法履行設立、變更和終止手續的；

（二）擅自改變主要場地、主要設施用途的；

（三）護理人員與服務對象的配備比例未達本辦法規定的；

（四）未按照規定與服務對象簽訂服務協議的；

（五）違反民辦養老機構工作規范或服務標準，侵害服務對象合法權益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。

第三十八條民政部門和其他行政機關及其工作人員在民辦養老機構的監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第三十九條本辦法自2011年5 月1 日起執行。主題詞：民辦養老機構△管理辦法令

主送：各市、區人民政府, 蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港 口管委會；市各委辦局，各直屬單位。

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室, 市政協辦公室, 市 法院，市檢察院，軍分區，市各民主黨派，市各人民團體，市工商聯，各大專院校。

蘇州市人民政府辦公室

2011年3月16日印發

第二篇：蘇州市民辦養老機構的扶持政策（定稿）

蘇府辦?2006?40號

關于轉發城區養老政策扶持

三個操作辦法的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各有關單位：

《蘇州市城區社會福利養老機構政策扶持操作辦法（暫行）》，《蘇州市城區社會福利居家養老服務組織政策扶持操作辦法（暫行）》和《蘇州市城區養老援助服務操作辦法（暫行）》已經市政府同意，現發給你們。請市各有關單位及平江、滄浪、金閶區政府遵照執行。其他市、區結合本地實際參照制定自行操作辦法。

二○○六年四月二十六日

蘇州市城區社會福利養老機構政策

扶持操作辦法（暫行）

根據《蘇州市加快發展養老服務事業的意見》，為進一步落實和規范城區社會福利養老機構的政策扶持工作，制定本操作辦法。

第一條

社會福利養老機構是指政府、社會組織和個人舉辦的，專門為老年人提供住養、護理康復、臨終關懷等服務，并符合非營利性規定條件經民政部門“民辦非企業單位”登記的機構。

第二條

社會福利養老機構按服務功能分自理（被服務的老人日常生活行為完全自理，不需依賴他人護理）、半護理（被服務的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助）、全護理（被服務的老人日常生活行為需依賴他人護理）和綜合性四種類型。除政府辦的社會福利養老機構可用“ⅩⅩ福利院”、“ⅩⅩ敬老院”的名稱之外，社會組織和個人辦的社會福利養老機構一般采用“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ養老院”、“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ老年公寓”、“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ護老院”、“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ護養院”等名稱。

第三條

要求享受政府社會福利政策的養老機構，須由舉辦地的區民政部門進行認定。社會組織和個人舉辦社會福利養老機構按照國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理民辦非企業單位登記和社會福利性質認定。具體程序如下：

（一）根據國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業單位登記暫行辦法》的規定，向擬辦社會福利養老機構所在地的區民政部門提出籌建申請，并提供以下相關材料：

1．申請書、可行性研究報告；

2．申請人的資格證明文件（身份證明、固定住址、聯系方式等）；

3．擬辦民辦非企業單位養老機構資金來源的證明文件； 4．擬辦民辦非企業單位養老機構固定場所（房屋、土地權證）的證明和規劃許可證件。

香港、澳門、臺灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申請人采取合資、合作的形式舉辦社會福利養老機構，須向省級民政部門提出籌辦申請。

（二）區民政部門自受理申請之日起30個工作日內，會同所在地的街道辦事處根據社會福利養老設置規劃和材料審查，作出同意或不予同意籌辦的決定，并以書面形式批復申請人。對同意籌辦的發給“蘇州市社會福利養老機構籌建批復書”，并根據建設規模，在籌建批復書上注明有效期（半年一檔），最長不得超過2年。

（三）申請人在批復書規定的有效期內進行籌建，結束后向區民政部門提出民辦非企業單位登記申請和社會福利養老機構性質認定，并提供以下材料：

1．申請登記民辦非企業單位的有關表格和社會福利養老服務組織機構認定申請表（由登記和認定的民政部門統一提供）；

2．民政部門發給的社會福利養老機構籌建批復書（籌建期超過批復書有效期的，重新辦理申請手續）；

3．養老機構的所有權證明或租用合同書（至少三年以上）； 4．規劃、建設、消防、衛生防疫、污水排放等有關部門的驗收報告或審查意見書；

5．驗資證明及資產評估報告；

6．機構章程、服務管理、收費標準等公示制度；

7．管理人員、專業技術人員和護理人員崗位設置名單以及有效證件、健康狀況證明、職業資格證明復印件；

8．機構設施配備情況書（包括床位數量及房間使用面積占比，按自理、半護理、全護理三種類型的功能設施配備情況，公共活動、后勤保障等其他附屬用房配套情況）；

9．要求提供的其他材料。

（四）民政部門自受理申請之日起30日內，會同所在地的街道辦事處對所報材料進行審查，并根據建設部、民政部《老年人建筑設計規范》和民政部《老年人社會福利機構基本規范》進行實地驗收。合格的,辦理民辦非企業單位登記和社會福利機構認定，發給《民辦非企業單位證書》和《蘇州市社會福利養老服務組織機構認定書》；不合格的，將審查、驗收結果以書面形式通知申請人，并說明理由。有下列情形之一的，不予辦理民辦非企業

單位登記和社會福利機構認定：

1．按民辦非企業單位登記和社會福利養老機構性質認定要求提供材料不全的；

2．老人居室單人間使用面積達不到10平方米、雙人間使用面積達不到14平方米、合居間每張床位平均使用面積達不到5平方米以上的；

3．開設半護理、全護理床位無呼叫設施的；

4．未經衛生部門批準的內設醫務室，或者又未與有執業許可證的醫療機構簽訂固定服務合同的（開設全護理床位的社會福利養老機構必須設置醫務室）；

5．無老人公共活動和接待來訪場所的；

6．達不到無障礙設施基本建設要求的（在二樓以上開設半護理床位、全護理床位的必須設有專用坡道或電梯，四樓以上的必須設有專用坡道或電梯）；

7．護理人員（不含其他工作人員）與床位設置數達不到規定比例的（自理床位1∶10，半護理床位1∶5，全護理床位1∶2.5）；

8．廚師、醫護人員無職業資格證書，護理人員職業資格持證率達不到規定比例的（要求2006年持證率達到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）。

第四條

各區民政部門負責受理社會對所轄社會福利養老機構投訴、舉報的查處，在每年第一季度會同街道辦事處按本操作辦法第三條第（四）款的有關內容組織全面檢查，重新簽署“認

定書”的有效期。對有下列情形之一的，停止或暫緩認定社會福利性質：

1．未經申請擅自改變床位設置數量，且床位占有房間使用面積達不到規定要求、護理人員數量達不到規定比例的；

2．建筑、環境衛生、消防、照明、報警、通訊、取暖、降溫、排污等設施和生活設備發現嚴重問題，存在安全隱患或失去功能的；

3．服務對象超出老年人范圍的；

4．入院老人檔案不全的（入院老人的檔案是指：入院協議書、申請書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復印件、老人照片及家庭（監護）聯系人資料、醫療保健記錄等）；

5．機構章程、服務管理、收費標準等公示制度不按規定上墻公示的；

6．年社會投訴、舉報侵犯老年人權益在3次（含）以上且經調查情況屬實的；

7．造假騙取政府扶持政策或其他違法事件的。

第五條

對持有“蘇州市社會福利養老機構籌建批復書”的建設單位，發改部門給予優先立項；規劃部門免收規劃技術服務費；建設部門減免城市基礎設施配套費；墻改部門免收新型墻體基金；人防部門減半收取人防工程易地建設費；綠化部門免收綠化補償或占用綠地費；房管部門減半收取房屋產權登記費；電信部門免收安裝電話一次性接入費；廣電部門減半收取安裝有線電

視初裝費。

第六條

對持有簽署有效期限的《社會福利養老服務組織機構認定書》的養老機構，日常經營享受以下扶持政策：

（一）費用減免政策。免征營業稅和暫免征企業所得稅，暫不征收自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅，免收城市人防建設資金、殘疾人就業保障金、治安聯防費，暫不征收污水排污費，減半收取義務植樹費，救護車及生活用車養路費經報請市交通部門審核、省交通主管部門批準后減免征收，用水、用電、用氣按居民生活類價格執行，使用電話及辦理其他有關電信業務執行住宅電話資費標準，有線電視月收視維護費按居民收費標準執行。

（二）培訓和用工政策。對吸納持有蘇州市《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發給相應的職業資格證書，持證上崗可申請享受社會公益性崗位政策。

（三）基本醫療保險定點政策。對內設醫務室的社會福利養老機構申請醫療保險定點，在符合同等條件情況下給予優先審批。

（四）政府資助政策。對社會力量興辦（新建）、主要為本地老年人服務的社會福利養老機構，根據自理、半護理、全護理床位的相關設置要求，暫按每只床位2500、3000、3500元的標準分3年給予資助（自理床位按1000、750、750元三次撥付，半護理床位按每年1000元三次撥付，全護理床位按1500、1000、1000

元三次撥付）；以社會獨立法人名義經營的社會福利養老機構，以收住6個月以上本地戶籍以及子女為本地戶籍的老人數，按自理、半護理、全護理三種類型，暫分別給予每月50、80、100元床位補貼；對取得ISO質量體系認證的社會福利養老機構，給予一次性5萬元的獎勵補貼。

補貼經費的撥付：在每三月份集中辦理。領取興辦（新建）資助經費的，須提供由所在街道辦事處核定認可的新增床位證明；領取床位補貼經費的，須提供由街道辦事處核定認可的入住協議及收費收據；領取ISO質量體系認證獎勵經費的，須帶上認證證書、有關材料并提供證書復印件。具體由區民政審核匯總后報區財政核撥，同時抄報市民政局備案。每年年終，市財政局根據區財政的撥付情況進行結算。市承擔30%，區承擔70%。

第七條 本操作辦法制定前已經建辦并取得《社會福利機構設置批準證書》的養老機構，如要求享受政府社會福利政策的，可按照本操作辦法規定的條件，向所轄區民政部門申請重新認定，并辦理相關手續。對符合認定條件的，換發《社會福利養老服務組織機構認定書》，享受除興辦（新建）資助政策以外的其他扶持政策。

第八條

本操作辦法從2006年1月1日起實行，由市民政局負責解釋。

(此頁無正文)

市市市市市市市市市市市

發民公財建規房交水衛環

改政安政設劃管通利生保

委 局

局 局 局 局 局 局 局 局 局

市勞動和社保局

市園林和綠化管理局 市廣電總臺 市市市

地人殘稅防

辦 聯 局

市國土資源局 蘇州供電公司 蘇州電信局 蘇州燃氣集團

蘇州市城區社會福利居家養老服務組織

政策扶持操作辦法（暫行）

根據《蘇州市加快發展養老事業的意見》，為進一步落實和規范城區社會福利居家養老服務組織的政策扶持工作，制定本操作辦法。

第一條 社會福利居家養老服務組織是指依托街道社區服務中心、社區居（村）委會服務站、社區衛生服務中心（站）組建或以社會組織和公民個人名義舉辦，專門為社區居家老年人提供日托照料、家政料理、康復護理、精神慰籍、醫療保健等服務，并符合非營利性規定條件經民政部門“民辦非企業單位”登記的機構。

第二條

社會福利居家養老服務組織分服務中心、服務站兩大類型：服務中心是指依托街道（鎮）社區服務中心組建或社會組織和公民個人舉辦、并有20名以上專業服務人員隊伍（社區衛生服務中心和衛生服務站不作要求）、具有為老年人居家養老提供直接服務功能的機構，名稱統一為“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ居家養老服務中心”；服務站是特指依托社區居（村）委會服務站組建，主要協同服務中心受理服務咨詢、申請，跟蹤服務質量，組織社區活動，為老年人居家養老提供間接服務的機構，名稱統一為“蘇州市ⅩⅩ區ⅩⅩ社區（村）居家養老服務站”。

第三條

要求享受政府社會福利政策的居家養老服務組織，須按照國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，取得民辦非企業單位登記證書后再向所轄區民政部門提出社會福利性質認定申請，獲取《蘇州市社會福利養老服務組織機構認定書》。

第四條

服務中心、服務站申請獲取《蘇州市社會福利養老服務組織機構證書》分別按以下條件提供相關材料：

（一）服務中心：

1．申請人的身份證明（民辦非企業單位登記證書和個人身份證復印件）；

2．社會福利養老服務組織機構認定申請表（由認定部門統一提供）；

3．服務項目、服務承諾、收費標準等公示制度；

4．具有20名以上（簽有勞動合同）專業服務人員的名冊及健康證明、身份證、職業資格證書（要求持證率2006年達到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）復印件；

5．日托照料場所符合用房安全、消防安全、衛生防疫、污水排放等相關證明（沒有日托照料服務內容的組織機構不需提供）；

6．要求提供的其他材料。

（二）服務站：

1．申請人的身份證明（民辦非企業單位登記證書和個人身份證復印件）；

2．社會福利養老服務組織機構認定申請表（由認定部門統一

提供）；

3．服務項目、服務承諾等公示制度； 4．要求提供的其他材料。

第五條

區民政部門自受理申請之日起15個工作日內，會同所在地街道辦事處根據社會福利居家養老服務設置規劃，作出認定或不予認定的決定。予以認定的，發給《蘇州市社會福利養老服務組織機構認定書》，并簽署有效期限；不予認定的，應給予書面通知，向申請人說明理由。

第六條

區民政部門負責受理社會對所轄社會福利居家養老服務組織投訴、舉報的查處，在每年第一季度按本辦法第四條內容組織全面檢查，重新簽署“認定書”的有效期。對有下列情形之一的，停止或暫緩認定社會福利性質：

（一）已被撤銷民辦非企業單位登記的；

（二）年固定服務對象（連續時間6個月以上）在10人以下的；

（三）服務項目超出老年人服務對象范圍（社區衛生服務中心/站不按此要求執行）和服務人員職業資格范圍的；

（四）未經申請備案擅自增加服務項目且服務人員無職業資格的；

（五）服務項目、服務承諾、收費標準等公示制度不按規定上墻公示的；

（六）服務記錄造假騙取政府扶持政策的；

（七）年社會投訴、舉報侵犯老年人利益在3次以上且調查后情況確實的；

（八）有其他違法事件的。

第七條

社會福利居家養老服務組織持簽署有效期限的《社會福利養老服務組織機構認定書》享受以下扶持政策：

（一）免征營業稅和暫免征企業所得稅，暫不征收自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；

（二）免收城市人防建設資金、殘疾人就業保障金、治安聯防費，減半收取義務植樹費；

（三）用水、用電、用氣按居民生活類價格執行；

（四）安裝電話免收一次性接入，使用電話及辦理其他有關電信業務執行住宅電話資費標準；

（五）安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執行；

（六）救護車及生活用車養路費報請市交通部門審核、省交通主管部門批準后減免征收；

（七）對吸納持有蘇州市《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發給相應的職業資格證書，持證上崗可申請享受當地社會公益性崗位政策；

（八）享受政府資助，社區衛生服務以外的服務中心暫按固定服務（連續時間6個月以上）每50戶老年人家庭5000元/年給

予補貼；服務站暫按每年給予5000元補貼；社區衛生服務中心（站）暫按固定開設每50戶老年家庭病床1萬元/年給予補貼；對取得ISO質量體系認證的居家養老服務組織，給予一次性5萬元獎勵補貼。

補貼經費的撥付：在每三月份集中辦理。服務中心、社區衛生服務中心（站）領取服務補貼經費的，須提供由所在街道辦事處核準認可的服務協議及收費憑證復印件；服務站由區直接劃撥；領取ISO質量體系認證獎勵經費的，須帶上認證證書、相關材料并提供證書復印件。具體由區民政審核匯總后報區財政核撥，同時抄報市民政局備案。每年年終，市財政根據區財政的撥付情況進行結算，市承擔30%，區承擔70%。

第八條

對本操作辦法制定前已經建辦并取得《社會福利機構設置批準證書》的居家養老服務組織，如要求享受政府社會福利政策的，可按照本操作辦法規定的條件向所轄區民政部門申請重新認定社會福利居家養老服務組織，并辦理相關手續。對符合認定條件的，換發《社會福利養老服務組織機構認定書》，享受同等扶持政策。

第九條

本實施細則從2006年1月1日起實行，由市民政局負責解釋。

市發改委 市民政局 市財政局 市公安局 市衛生局 市勞動和社保局 市水利局 市地稅局 市

殘

聯

蘇州燃氣集團 蘇州供電公司(此頁無正文)

蘇州市城區養老援助服務操作辦法（暫行）

為進一步貫徹落實《蘇州市加快發展養老服務事業的意見》，切實做好對居家養老的特殊困難老年人實施援助服務工作，制定本操作辦法。

第一條

養老援助服務工作由各區民政部門統一負責，各街道辦事處會同轄區內居家養老服務中心、服務站具體組織實施。

第二條

實施養老援助服務的對象為蘇州市戶籍并實際居住在平江、滄浪、金閶區范圍內，符合下列條件的老年人：

（一）年滿60周歲、日常生活需要半護理（需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助，下同）或全護理（需依賴他人護理，下同）的“三無”對象、低保和低保邊緣孤寡老人；

（二）年滿60周歲、日常生活需要半護理或全護理的市級以上勞動模范；

（三）年滿60周歲、日常生活需要半護理或全護理的重點優撫對象（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，殘疾軍人，在鄉復員軍人和帶病回鄉退伍軍人）；

（四）年滿60周歲、日常生活需要半護理或全護理的歸國華僑；

（五）年滿80周歲、當地（蘇州市范圍內）無子女照顧或子女殘疾的老年人。

第三條

實施養老援助服務的方式主要有以下兩種：

（一）居家養老援助服務：由街道辦事處按照市勞動部門鐘點工規定工資標準與轄區內居家養老服務中心簽訂服務合同，對援助服務對象按每天1張/1小時的數量發放服務券（服務券由各區民政局統一負責制），居家養老服務中心為援助服務對象提供上門服務。

對“三無”對象服務券的發放量可根據其服務需求酌情增加。

（二）機構養老援助服務：對生活不能自理需要進養老機構的“三無”老人，由街道辦事處負責安排進養老機構養老；對生活不能自理需要進養老機構的市級以上勞動模范、重點優撫對象、歸國華僑和本市無子女照顧或子女殘疾的80周歲以上老人，按所入住的養老機構收費標準（不含醫療費、伙食費）給予20%減免。

第四條

申請養老援助服務，按以下程序辦理：

（一）由本人向居住地街道辦事處提交書面申請表（表格由街道辦事處統一提供），并提供相關的證明復印件。

（二）街道辦事處接到申請表后及時會同社區居家養老服務站對申請人進行調查評估。對符合條件的，簽署“審核同意”意見并附相關證明復印件報區民政局審批（居家養老援助一式五份，機構養老援助一式四份）；對不符合條件的將申請表退回申請人并當面說明理由。審核時間最長不超過10個工作日，如遇特殊情況，應予以急事急辦。

（三）區民政局在接到街道辦事處報批申請表5個工作日內

作出審批意見，并會同街道辦事處按照不同的援助方式分別按以下方式操作：

1．申請上門援助服務

（1）區民政局將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余四份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、居家養老服務中心、社區居家養老服務站、申請人本人留存。

（2）街道辦事處按批準之日起向申請人發放當月的服務券，并向申請人告知服務券的使用辦法和定點居家養老服務中心的位置。

（3）申請人與定點居家養老服務中心簽訂服務協議。服務中心按照服務協議提供服務，服務后按服務時間向申請人收取相應的服務券，定期憑服務協議及復印件、服務券，向所在街道辦事處結算服務費用。街道辦事處按照與服務中心簽訂的服務合同結付服務金。

（4）社區居家養老服務站協助街道辦事處對服務中心的服務質量進行跟蹤。

2．申請入住養老機構減免金

（1）區民政局將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余三份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、申請入住的養老機構、申請人本人留存；

（2）養老機構根據批準接收申請人入住，對申請人按實收費，開具的收費憑證上須注明各收費項目和收費金額，便于街道辦事

處審核發放減免金；

（3）街道辦事處對持有區民政局簽署“同意申請”申請表、入住養老機構協議和付費收據的申請人，按付費收據上可減免的收費項目發放20%的減免金。“三無”對象按標準結算。

第五條

各街道辦事處所墊付的養老援助服務經費，憑居家養老服務協議復印件和服務券、養老機構服務協議和收費憑證每半年一次造冊匯總，由區民政審核匯總后報區財政撥付，同時抄報市民政局備案。每年年終，市財政根據區財政的撥付情況進行結算，市承擔30%，區財政承擔70%。

第六條

各區用于養老服務事業所必須的日常管理經費包括聘用必要的人員、印制相關表格開支，由各區統籌安排。

第七條

本操作辦法從制訂之日起實行，由市民政局負責解釋。

市 民 政 局

市 財 政 局

主題詞：民政 福利 辦法 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，軍分區，市法院，市檢察院。蘇州市人民政府辦公室

二○○六年四月二十七日印發

共印：一○○份

第三篇：民辦養老機構管理辦法

民辦養老機構管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強對民辦養老機構的管理，維護老年人及民辦養老機構的合法權益，促進養老服務事業的健康發展，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱民辦養老機構是指公民、法人和其他組織興辦的，為老年人提供住養、生活照料、康復護理等服務的養老機構，且床位數達到50張以上。

第三條

民辦養老機構應該遵守國家法律、法規和政策，保障服務對象的合法權益。民辦養老機構及投資人的合法權益受法律保護。

第四條

省級民政部門負責全省民辦養老機構的監督管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本區域內民辦養老機構的監督管理工作。

發改、公安、財政、人社、國土、環保、住建、衛生、稅務、工商、質監、安監、食品藥品、物價等部門，按照各自職責，共同做好民辦養老機構的監督管理工作。

第五條

縣級以上人民政府應當根據本行政區域內養老服務事業發展需要，制定民辦養老機構區域設置規劃，并將其納入當地國民經濟與社會發展及城鄉建設發展的總體規劃。

第六條

對民辦養老機構發展作出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 設置、變更和終止

第七條

各級政府要根據本地養老機構區域設置規劃，積極扶持民辦養老機構的發展，鼓勵多種形式興辦民辦養老機構。

第八條

設置民辦養老機構，應當具備以下基本條件：

（一）符合當地民辦養老機構的設置規劃；

（二）設置民辦養老機構的社會組織應當具有法人資格，個人應具有完全民事行為能力；

（三）有固定的服務場所；

（四）有規定數額的資金；

（五）有規范的名稱，名稱應符合《社會福利機構基本規范》的規定和要求。機構只能使用一個名稱，經登記管理機關核準登記的名稱受法律保護；

（六）建筑設計應符合《老年人建筑設計規范》、《城市

道路和建筑物無障礙設計規范》和中華人民共和國行業標準《社會福利機構基本規范》要求；

（七）有提供生活、醫療、康復等基本服務項目的用房和文體娛樂的室內外活動場地；

（八）建立消防安全組織機構和規章制度，疏散通道和安全出口通暢，配備應急燈和燃氣報警器，按使用面積每50平方米至少配備1個滅火器，并定期組織住養人員進行消防安全演練；

（九）有一支與開展服務相適應的服務隊伍。第九條

國家機構、企事業單位、社會組織和個人（以下稱舉辦人），凡具備相應的條件，均可依照本辦法的規定，向民辦養老機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出籌建民辦養老機構的申請。

第十條

申請籌建民辦養老機構，應當提供以下材料：

（一）籌建民辦養老機構的申請書；

（二）設置項目可行性研究報告；

（三）舉辦人的資格證明文件；

（四）擬辦機構資金來源的證明文件；

（五）擬辦機構的意向場地資料；

（六）舉辦人屬于合伙性質的，還須提供合伙協議書。第十一條

民政部門應當自受理籌建民辦養老機構的申請之日起20日內，以書面形式作出是否同意的決定。

（一）同意籌設的，發給《社會福利機構籌建批準書》（以下稱《籌建批準書》）；

（二）不同意籌設的，應當將審查結果以書面形式通知舉辦人，并說明理由。

第十二條

舉辦人取得《籌建批準書》后，憑《籌建批準書》到有關部門辦理立項、規劃、供地、法人資格等相關手續。

根據擬辦民辦養老機構的規模大小，《籌建批準書》有效期為1—2年。

民辦養老機構在《籌建批準證書》的有效期內未籌設完工的，應當按審批程序，重新辦理審批手續。

第十三條

民辦養老機構開業前，應當向批準籌建的民政部門進行執業申請，并遞交下列材料：

（一）開業申請書；

（二）合法場所的證明文件；

（三）醫療設施配套情況證明；

（四）機構章程和管理制度；

（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復印件，工作人員應當符合有關部門規定的健康標準；

（六）有與其服務內容和規模相適應的流動資金證明；

（七）建設單位的竣工驗收合格證明，消防、衛生防疫等部門出具的驗收合格文件，環保部門出具的環境影響評價

文件審批意見。

第十四條

民政部門應當自受理開業申請之日起30日內進行書面審查并實地查驗。符合規定的，核發《社會福利機構設置批準證書》。不符合規定的，應當提出整改意見，書面告知申請人；整改后仍不符合規定的，不得授予《社會福利機構設置批準證書》。取得《社會福利機構設置批準證書》的民辦養老機構，應到同級民政部門辦理民辦非企業單位登記。

第十五條

民辦養老機構因故變更和終止的，要在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務對象。民政部門應當協助做好安置工作，并加強監管。

第十六條

民辦養老機構，產權歸機構，實行有限產權。在其存續期間，產權按如下方式界定：舉辦人對機構的原始投資屬于舉辦人所有，機構中國有資產投入部分屬于國家所有，機構資產的增值部分（包括受贈的資產）屬于機構法人所有，在機構存續期間由機構支配，用于自身的發展，舉辦人無權另行處置。價格執行政府指導價，享受稅收優惠政策。

民辦養老機構在產權轉讓時，除原始投資屬投資者外，增值部份，原則上以捐贈的形式轉讓給經政府部門認可的社會公益性基金，繼續用于民辦養老機構建設投入。

第十七條

民辦養老機構終止時，應依法進行財務清償，并按下列順序進行清償：

（一）所有員工的工資及社保費用；

（二）國家政策優惠部分的財產和投資者的投資。財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例進行分配；

（三）償還其他債務。

國家政策優惠部分的財產，由民政部門統籌安排用于發展社會福利事業。

第三章 服務和管理

第十八條

民辦養老機構應當建立健全各項規章制度和服務標準，并張榜公布。

第十九條

民辦養老機構開展服務應當遵守下列規定：

（一）根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務；

（二）護理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1：8；需要半護理的，配備比例不低于1：5；需要全護理的，配備比例不低于1：3；

（三）制定適合老年人營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

（四）開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動；

（五）建立疾病預防制度。為服務對象建立健康檔案，定期體檢；對入住后患傳染病和精神病的老年人，應當及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監護人轉送專門的醫療機構治療；

（六）建立24小時值班制度，做好老年人看護工作；

（七）建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。

第二十條

民辦養老機構應當與服務對象及其家屬（監護人）或托養單位簽訂服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務，切實保障老年人的合法權益。

服務協議應當包括以下內容：

（一）合同各方姓名（名稱）和地址；

（二）服務內容和方式；

（三）服務期限和地點；

（四）收費標準和方式及預付款數額；

（五）合同各方的權利和義務；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責任；

（八）爭議解決方式；

（九）其他約定事項。

第二十一條

養老機構應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。

第二十二條

民辦養老機構中不具備上崗資格的護理人員、特教人員、社工人員應當接受崗前培訓，經考核合格后持證上崗。

第二十三條

民辦養老機構應當嚴格按照公益事業捐贈法的規定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

捐贈情況應向捐贈人、民政部門及時報告，并接受相關部門的監督。

第四章 扶持與優惠

第二十四條

取得《社會福利機構設置批準證書》的民辦養老機構按規定享受如下扶持和優惠政策：

（一）新建民辦養老機構建設項目納入城鄉建設和土地利用總體規劃，予以優先審批；

（二）新建、改擴建民辦養老機構免收土地出讓金；免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育附加費、殘疾人保障金、人防工程建設費；

（三）民辦養老機構免征企業所得稅、營業稅以及土地使用稅；

（四）單位和個人捐贈，準予在繳納企業所得稅按利潤總額的12%扣除和個人所得稅前全額扣除；

（五）民辦養老機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線電視、寬帶互聯網，其安裝費、收視費等按70%收取；

（六）給予民辦養老機構床位建設、運營、困難老人入住機構補貼，資助民辦養老機構參加養老床位意外傷害保險；

（七）民辦養老機構設立的醫療機構，符合基本醫療保險定點醫療機構條件的，優先作為定點醫療機構；

（八）民辦養老機構享受有關發展養老服務產業方面的各項優惠政策。

第五章 監督與評估

第二十五條

各級民政部門要加強對民辦養老機構的監督和管理。政府有關部門，應當定期對民辦養老機構的場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。民辦養老機構應當自覺接受和配合有關部門的監督檢查。

第二十六條

各地可依托社會福利協會或養老協會，搞好對民辦養老機構的監管。社會福利協會或養老協會定期對民辦養老機構實行考評。具體考評辦法由社會福利協會或養老協會制定，報同級民政部門審定。

第二十七條

探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織管理的路徑。床位在50張以下的民辦養老機構可納入社區日間照料服務中心，開展連鎖服務。

第二十八條

民辦養老機構應當建立老年人膳食經費專門賬戶，并定期向老年人及其家屬公開賬目。

民辦養老機構應遵守財務管理制度。應當參照執行企事業的財務、會計制度和有關政策，并接受主管部門和有關部門的監督。

第二十九條

縣級以上人民政府民政部門應當對民辦養老機構實行年檢制。民辦養老機構應當在規定的期限內向民政部門申請辦理驗檢手續。

民辦養老機構自檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續的，不得繼續開展業務活動，并進行整改；整改仍不合格的，由民政部門收回《社會福利機構設置批準證書》。

第六章 法律責任

第三十條

民辦養老機構違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十一條

民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用：

（一）擅自改變主要場地或主要設施用途的；

（二）違反民辦養老機構工作規范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;

（三）當年發生責任事故，造成社會不良影響的;

（四）存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知后拒不整改或整改不合格的;

（五）法律、法規、規章規定的其他違法行為。經營時間不滿五年的民辦養老機構解散或者改變為企業性質的民辦養老機構，民政部門應當收回民辦養老機構床位建設補貼。

第三十二條 民辦養老機構有下列行為之一的，由有關民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：

(一)未依法履行設立、變更和終止手續的;(二)擅自改變主要場地、主要設施用途的;(三)未按照規定與服務對象簽訂服務協議的;(四)違反民辦養老機構工作規范或服務標準，侵害服務對象合法權益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。

第三十三條 民政部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當出具財政部門統一印制的罰沒財物收據。

第三十四條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第三十五條 民政部門和其他行政機關及其工作人員在民辦養老機構的監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法施行前設置的民辦養老機構，應當在本辦法施行之日起3個月內，按照本辦法的規定辦理相應手續。

第三十七條 省民政廳對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第三十八條 本辦法自2011年 月 日起施行。

第四篇：哈爾濱市民辦養老機構現狀

民辦養老服務機構的現狀、問題與對策

——我市民辦養老機構發展狀況調查報告

為全面掌握民辦養老服務機構的發展狀況，了解政府扶持政策的落實情況，及時發現和解決問題，促進我市養老服務業又好又快發展，7月份，我們對全市民辦養老服務機構進行了專題調研。本次調研采取了區、縣（市）老齡辦調查員入戶普查和市老齡辦調查員重點走訪調查相結合的方式，對民辦養老機構、入住老人、社區老年人及有關部門單位進行了調查走訪。

一、民辦養老服務機構基本情況

1、行業規模情況

全市目前有實際運營的民辦養老服務機構（以下簡稱機構）362家（連鎖機構分別計算），其中個人興辦的346家，企事業單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構7張床位，最大的機構160張床位。30張床位以下的有268家，占總數的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數的6.7%。全市最大的機構“工大集團老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區，有294張床位，入住235人。

全市機構共擁有或使用（主要指房產資產，含租用房產資產）固定資產2.3億元（原值），經營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構平均每床位使用面積不足10平方米。230家經營用房 屬自有房產，其它均為租用。

調查問卷顯示，2007年全市機構營業總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養老服務機構入住率較低，經營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構，機構找不到想入住的老人。經營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標準，致使機構之間形成惡性競爭現象，損害機構利益，影響整個行業發展。每年都有新開業的，也有因虧損歇業的。

2、登記情況

按照國家有關規定，已經辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛生許可證》、《社會福利機構設臵證書》和《民辦非企業登記》的機構有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業階段；②不清楚應到哪些部門、按照什么程序辦理手續；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現在衛生防疫、公安消防和民政部門的有關要求，私自開業運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛生員、醫護、護工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數的比例是1：5.71，符合行業有關要求。業主一般都從事管理和服務工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農民工為主。有20%左右雇工是業主的家人或親屬。衛生員的工資一般在600元／月左右，護工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護工基本沒有接受過系統的業務培訓，多是邊干邊學。業主對行業規范了解不多，多是自己摸索或學習借鑒其它同行經驗。由于護工等從業人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設施設備情況

我市絕大多數機構是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構經營場所多數設在小區住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛生間和公共浴室，有少數機構安臵了呼叫鈴、健身器、監控設備等。絕大多數機構 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養老服務機構差距不大。

6、管理服務情況

90%以上的機構與入住老年人家屬簽有入住協議，并能與老年人家屬保持經常性聯系。機構主要向老年人提供照料、護理、餐飲、住宿等服務。對自理程度不同類型的老年人，機構提供相應的照料和護理服務。在餐飲上，大多數采取包餐制。80%左右的機構為老人提供洗浴服務，90%左右為老人提供理發服務，95%左右為老人提供洗衣服務。有些還與附近的醫療單位建立了醫療合作關系，有一半左右的機構定期為老年人進行簡單的體檢。還有一些機構為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫療資質的機構為老人提供醫療服務。大多數老年人對機構的吃、住、照料、護理、慰藉等各項服務表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養老機構收費標準差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標準的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構收費標準較市轄區的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》（哈政發[2001]12號）和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》（哈政辦發[2006]10號）兩個文件，給予民辦養老機構一些扶持政策。調查顯示，所有民辦養老服務機構均享受到免稅的優惠待遇，零稅負。享受水、電、燃氣、供暖優惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業指導和監管缺位

目前我市沒有養老服務業行業協會，政府在民辦養老服務業行業指導和監管方面缺位。機構普遍反映，政府部門對其過問指導較少，很多單位不知道如何辦手續，不清楚國家行業規范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關部門的幫助。一些政府部門在機構建設、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統制定的政策、制度來約束要求機構，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構視為社會福利事業，以大力扶持的積極態度對待機構的發展。業主反映平時很少有人過問其經營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規經營的無人問津，處于自由發展狀態，業主和入住老年人雙方的權益無法得到保障。

2、優惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策均有原則性規定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業主不知道有優惠政策；②水、電、氣等有關部門的基層單位不知道有優惠政策或不落實優惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務功能單一，存在安全隱患 民辦養老服務機構普遍資金投入較少，經濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產）的資金有限，因此一些單位服務功能單一，設施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間小；娛樂、健身設施和場所少；醫療服務不配套，看病、打針不方便。大多數家庭式機構除為入住的老年人提供吃住服務外，基本提供不了其它服務。一些單位存在安全防火隱患，達不到消防要求的標準，令人擔憂。一些單位廚房的條件達不到衛生防疫部門要求的標準，也存在交叉傳染病菌的隱患。總體來看服務質量和服務功能、設施參差不齊，標準化、專業化水平不高，與政府辦養老機構相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養老服務工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系是當前和今后一定時期老齡事業發展的重點。調查顯示8%的老人有 入住機構的愿望，養老服務業具有巨大的社會需求和市場潛力，其發展前景十分廣闊。現階段，民辦養老服務機構受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導與管理等諸多因素的影響，發展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養老服務業健康有序發展，應當做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策十分明確，應進一步抓好落實。在城區，稅收、用水、用電、燃氣、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構發展城市整體規劃、土地供給、建設配套費減免、申請基本醫療保險定點機構、醫療機構執業資質、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養老機構獲得更多的政策支持。現在還有一些民辦養老服務機構，按照商服價格繳納水、電、燃氣、供暖的費用，地方政府要盡快協調解決。區、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區的細化政策，結合實際，更多地出臺一些支持民辦養老服務機構發展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務指導

政府有關部門要加強民辦養老服務機構從業人員的培訓，逐漸實現為老服務隊伍的職業化、專業化。各級勞動培訓部門要從促進就業、再就業和支持社會福利事業發展的角度，加大對養老 機構從業人員的崗位培訓，特別是加強專業護工的崗位技能培訓工作。政府有關部門和媒體要宣傳民辦養老機構的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養老事業的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉鎮）、社區要經常深入到民辦養老服務機構中，幫助其協調解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構管理暫行辦法》和《社會福利機構基本規范》，指導民辦養老服務機構合法經營、依規操作、有序發展。社區衛生機構要給予民辦養老機構衛生服務支持，對于大多數不具備開設附帶醫療機構的單位社區衛生機構要與其建立起醫療合作關系，負責入住老年人的醫療診治工作。

3、加大政府對民辦養老服務事業的投入

目前，我市多數民辦養老機構投資回報率較低，影響著他們的進一步發展，也影響著社會資源按市場機制向社會養老事業流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養老事業推向市場，而應當加大政府對老年福利事業的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應在預算中形成一定比例，將民辦養老機構一并納入。應學習借鑒外地經驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構在建設上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養老服務機構70%設立在社區，規模較小，設施相對簡單，未辦理登記手續的比例較大，政府有關部門應加強行業監管和登記管理，在登記或年檢中發現的違規經營和無照經營應強制整頓或停業。有關部門應盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養老設施的建設。”的精神，根據我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應予以辦理登記，對不符合要求的應盡快叫停。從調查中我們看到，大多數民辦的小型單位，立足社區，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養老服務機構的主體，也是符合我市目前老年人養老需求實際的，政策上應予以保護。

5、建立行業協會組織

目前我市民辦養老服務機構十分迫切需要一個與同行業交流的平臺。建議市政府協調有關部門，盡快建立全市的養老機構行業協會組織，大的區、縣（市）可建立分會組織。同行業會員之間通過行業協會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達到養老機構之間的自律互助、相互促進、相互監督、有序競爭、共同發展的目的。同時發揮政府辦養老服務機構的示范作用，定期組織民辦機構人員到政府辦養老服務機構學習、觀摩、培訓，使政府辦養老服務機構的示范指導作用發揮的更好，帶動全市的養老服務業加快發展。

二ОО八年八月一日

第五篇：鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

廣州日報評論員

? 2013-06-06 11:07:00

來源：廣州日報 2013年06月05日

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。

民政部起草的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》和《養老機構管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》，養老機構開設床位數限制將大大降低，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養老機構。

“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”是我國多年來沿用的養老模式。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口的攀升——據權威部門預計，2014年將超過2億人，2026年突破3億人——2個年輕人贍養4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養老”的基礎地位必然隨之動搖。

老有所養是每個人最基本的理想之一，要將這點理想化為現實，并非易事。據2012年統計，我國每千名老年人擁有養老床位僅為19.7張，不僅低于發達國家50％。~70％。的平均水平，也低于發展中國家20％。~30％。的水平。按規劃，到2015年，我國的養老床位要達到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個千分點，難度可想而知，前景不容樂觀。期望政府“盡孝”，由公共財政兜底，不甚現實。鼓勵民辦養老機構，向社會借力，勢在必行。

國務院辦公廳于2011年12月印發的《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》明確未來養老事業的發展模式為“政府主導、多方參與”。民政部正在征求意見的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》，體現行業規范意識，并有意降低民辦養老機構準入門檻，釋放出相同的信號。開閘放水，引進民資，提速養老社會化，許億萬老年人一個美好明天，愿景是美好的。

出臺“規劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規定落到實處卻不容易，關鍵看以什么心態對待。如果抱著“甩包袱”心態，放手民資進入養老機構，自己作壁上觀，其進步意義就將大打折扣。無利不起早，民辦養老機構不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來”便是個大問題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養老機構的盈利模式一樣，利潤純粹從入住老人繳費中來，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請看護并無本質區別。沾不到公共福利的甘霖，這種養老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負盈虧、自生自滅的粗放狀態，大多數民辦養老機構普遍存在的硬件條件較差、服務水平不高、醫療配套不足、收費偏高等問題，也難有改觀。

對公立和非營利性養老機構，政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養老機構，《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發展。很多時候，對營利性養老機構較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會借力，希望民間力量分擔責任，就不應對營利性養老機構這支中堅力量視而不見，也不應回避公共財政的責任。

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。公辦養老機構，投入大量公共資源，提供質優價廉的服務，住進民辦機構的老人也有權要求分一杯羹，享受更多的公共資源。