第一篇：大慶市民辦養老機構可行性論證（精選）

大慶市建設統一養老機構

——主要針對民辦養老機構

班級：公管姓名：宋揚學號：14-1班

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可 行 性 論 證 報 告

報告說明

養老類項目可行性研究報告是對項目市場、技術、財務、工程、經濟和環境等方面進行精確系統、完備無疑的分析，完成包括市場和銷售、規模和產品、場址、原輔料供應、工藝技術、設備選型、人員組織、實施計劃、投資與成本、效益與風險等的計算、論證和評價，且在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。

一．計劃概述 1.緣由

我國老齡事業發展“十二五”規劃實施以來，在推動老齡事業快速發展方面呈現七大亮點，具體表現為：應對人口老齡化戰略和政策體系初步形成，老年社會保障制度建設取得重大進展，老年醫療衛生服務水平逐步提高，社會養老服務體系建設速度加快，老年宜居環境建設日趨規范，老年人權益保障工作成效顯著，老年社會管理工作得到加強。目前，我國養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要，養老機構服務的總體供求之間呈現嚴重失衡的狀態，嚴重制約了養老機構事業的快速發展。

隨著老齡化程度的不斷加深以及人們生活水平的提高，老年人及其家庭對社會化、專業化需求的增加是一種必然趨勢。《2016-2021年大慶市養老機構市場前景調查及投融資戰略研究報告》該報告主要分析了大慶市人口；老齡化現狀，大慶市養老機構市場現狀，大慶市養老機構需求情況，大慶市養老服務機構發展規模與經營效益。根據養老服務行業發展軌跡及多年的實踐經驗，對大慶市養老服務未來投資前景作出審慎分析與預測，把握市場機會，正確制定企業發展戰略。2.目前現狀

據了解，大慶市截至目前已建立民辦養老機構67所，共有5400張床位。市民政局郝洪穎表示，兩年來，市、區兩級已為民辦養老機構發放補貼774萬元。同時出臺《社會福利養老機構“星級”評定標準》，全市養老服務機構統一懸掛“大慶市養老服務標識”，實行“星級”管理，按照所獲的“星級”還會給予不同標準的補貼。目前，市區內有五星級養老機構4家、四星級12家、三星級13家。

截至2014年底，大慶市共發展“醫養結合”養老機構5所，床位780張，主要面向慢性病老人、易復發病老人、大病恢復期老人、失能半失能老人以及臨終關懷老人提供養老和醫療服務，實現了老人住院全程無陪護，切實解決了特殊老年群體看病難、護理難、照顧難、家屬負擔重等問題。現已為3400多人次老人提供服務，治愈1600多位老人。據統計，大慶市2012年以來，接待異地養老人數446人次，其中省內401人次，省外45人次，外省客源地為吉林、遼寧、內蒙古等地。

3.學者建議

對于大慶發展“候鳥式養老”，東北石油大學人文學院社會學系教授邱心凱還建議，大慶的基礎條件已日漸成熟，今后還應該在旅游服務、老年人權益保障、老年人文化活動及專屬于老年群體娛樂消費方面再多下一些功夫。同時，結合全民創業契機，政府應該鼓勵更多的私營企業加入養老服務業中來，在土地、資金、行政審批等方面給予更多優惠政策。

二．計劃效益

1.經濟效益

養老業雖然是夕陽事業，但卻是一份朝陽產業，而民辦養老機構將在其中扮演越來越重要的“角色”，2015年7月，中國老齡科學研究中心在京發布《中國養老機構發展研究報告》。分析認為，未來民辦民營養老機構將成為發展主體。“市政府列專項資金，對民辦養老機構按入住老人每床發放1200元的運營補貼；新建民辦養老機構發放每床2000-6000元的一次性建設補貼。同時享受省財政每床2000元的建設補貼，我市民辦養老機構建設補貼可達每床8000元。”市民政局社會事務科工作人員表明，2015年省、市、區三級共為民辦養老機構發放補貼670萬元。

2.社會效益 “老有所養”，始終是市委、市政府不變得民生追求。近年來，大慶市通過星級評定、以獎代投、稅費優惠等多種方式推進養老事業發展，市民政、國土、衛生、消防等部門也出臺政策、辦法扶持民辦養老機構成長。目前，大慶市民辦養老機構呈現出規模逐步壯大、設施環境逐步優化、服務水平逐步提升、社會公信力逐步增強等特點，越來越多的社會力量積極主動參與到養老機構中。據了解，2015年年初以來，已有近1個億的社會資本投入到養老機構的改擴建項目。

三．申辦條件

大慶市民想要申辦養老機構，應該符合以下條件： 1.依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人； 2.要有名稱住所、機構章程和管理制度； 3.要有符合養老標準和國家衛生防疫、消防安全以及環保標準的基本用房和活動場所；

4.要有與服務規模相符合的啟動資金；

5.要有一批能給老人提供服務的管理人員、專業技術人員和護理人員； 6.要求床位在10張以上。

四．推動組織

（一）組織結構和團隊建設

1.機構部門設置：機構擬定管理團隊的組成部分及相應的人數配備，包括院長、副院長、以及護理部、醫務部、辦公室、人力資源部、外聯部、社工部、財務部、膳食部、質控部、后勤部，共11個部門。

2、員工招聘：由人力資源部負責各部門的員工招聘，包括招聘會的參與，新員工入職、體檢、培訓及各部門管理制度標準的制定和薪資待遇的制定等。完成所有崗位職責及任職要求后，制定基層員工的培訓計劃，各部門人員到位后，進行相關崗位培訓，明確具體工作職責，落實工作內容，開展各項工作。

（二）各部門工作的協調開展

1.辦公室負責處理日常的行政事務、人事招聘、宣傳推廣等，同時協助其他部門做好各項管理工作；

2.社工部負責做好老人的工作，包括入住適應、活動安排、問題調節、情緒疏導、人際關系、老人的走訪、檔案收集及整理及志愿服務等問題；

3.護理部的主要工作內容則為老人的護理，包括生活護理和醫療護理，確保護理質量； 4.醫務科醫生則為老人進行診治，同時醫務行政還需負責醫療衛生檢查等事務，做到醫護一條心共同為老人服務，提高老人生活質量。

（三）房屋建筑、裝修及配套設施建設

日常中出現的維修工作則由后勤部進行處理，分工合理，職責明確。

（四）物品的定制和購買：

1.護理用品的定制購買由護理部采購人員負責；

2.食品采購則有食堂采購工作人員負責，按照規章制度進行相應采購。

五．遭遇困難及解決辦法

（一）民辦養老機構面臨著一系列困境

1、資金短缺。一是前期投入融資困難。養老事業投資回報周期長、風險大，且福利性質地產不能用于抵押，因此一般銀行不愿意提供貸款，啟動資金只能通過私人借貸等方式籌措。如某家擁有30張左右床位的中小型民辦養老院，前期投入近900萬元，由于大部分資金是私人借款，養老院每年僅利息支出就高達三四十萬。二是運營期間入不敷出。目前民辦養老機構主要的收入來源是收取入住老人的費用及政府補貼，一般養老機構的收費在每人每月800-2000元之間，簡陋一點的養老院收費在600元左右。政府對民辦養老機構一次性建設補貼按照規模大小在2000-5000元每張床位不等，運營補貼按照入住人數多少給予每張床每個月50-l00元補貼，這兩項收入并不足以支持民辦養老機構正常運營。

2、政策偏差。我國將民辦養老機構區分為營利性民辦養老機構和非營利性民辦養老機構，對于這兩種不同的機構采用不同的政策，尤其在稅收政策方面，對營利性民辦養老機構雖然減免了營業稅，但土地稅、房產稅、企業所得稅等稅款必須繳納。政府對公辦養老機構的補貼，使其擁有較高的服務水平和生活環境，同時收費低廉，導致老年人對低價公共養老服務資源的競爭，形成了公立養老機構一床難求的現狀，這使公辦養老機構對入住老人有了更大的挑選余地，個人健康狀況較好、家庭經濟情況好、社會條件好的“三好老人”更容易在這樣的競爭中勝出，反而最需要獲得政府補貼支持的貧困失能、半失能老人難以享受到政府和社會提供的寶貴公共資源。

3、用地困難。土地，是制約民辦養老院發展的核心問題。由于養老產業兼具公益和微營利的特點，定位比較模糊，很難參照福利事業用地標準通過劃撥獲取土地。目前，民辦養老機構獲取土地的方式主要是招、拍、掛的竟價方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價格的劇增，很少有民辦養老機構有能力從市場上競價取得土地。雖然各地為推動民辦養老機構的發展，對于其用地有一定的優惠政策，有的劃撥專門的養老用地，有的降低民辦養老機構的土地出讓金，但用地指標限制和高額的土地出讓金都是民辦養老機構發展難以逾越的門檻。

4、保障缺失。由于傳統觀念的影響，老年人只要還可以自理，一般都不愿意進入養老機構，因此養老機構的服務對象大多是失能、半失能老人，例如，某養老機構入住不到30人，其中有6人患老年癡呆，8人完全不能自理，年齡最大的有95 歲。養老機構經常會出現老人生病、意外事故等情況，而由于我國的保險業發展尚不完善，很少有針對老年人和養老機構的保險項目，即便有，也收費昂貴，一般難以承受，在這種情況下，一旦老人出現問題，養老院就必須承擔巨大的風險。

5、專業護理人員奇缺。通過調研發現，幾乎所有的民辦養老機構護理人員都存在年齡老化、文化層次低、專業水平不足、性別比例失調、工作滿意度不高的問題。由于工資低、工作又累又臟，所以大部分民辦養老機構的護理人員都是從周邊農村或下崗職工中招收的40、50人員，為老人提供的服務也僅限于做飯，喂飯、洗衣、清潔等低附加值的工作，老人的心理慰藉和生活質量得不到保障，專業醫護人員的缺乏也使得入住老人生病不能得到及時發現、及時就治。

（二）對于正在奮力起步的民辦養老事業，政府的支持力度勢必加大

1、資金支持。政府建立為民辦養老機構貸款提供擔保制度并繼續加大利息補貼力度，鼓勵商業銀行對民辦養老機構提供低息貸款。進一步制定針對營利性養老服務機構的稅收優惠政策，對其用于養老服務的地方稅收在創辦初期的一定年限內予以減免;為向養老服務行業進行投資的私人投資者提供信貸支持的金融機構可考慮納入稅收優惠范圍等。合理利用福利彩票所得支持民辦養老機構，鼓勵向民辦養老機構捐贈。

2、土地支持。采取公建民營的方式，由政府建設養老機構的基礎設施，或者對廢棄的學校、廢舊廠房、政府辦公樓等進行改造使其符合養老需求，再由政府購買服務，交由民營企業經營，解決用地難題。建議在建設用地指標審批時，必須保證一定比例的養老服務設施用地，將養老服務設施的建設作為地方政府考核標準以保障政策落實到位。

3、標準化建設。目前我國對于民辦養老機構的設立采取許可準入制，擁有床位10張以上的可以設立，并對不同規模的養老機構設立不同等級的準入標準。為了提高服務質量和降低責任壓力，建議出臺切合實際的養老機構護理人員工作標準化流程及服務質量評價休系，對養老機構嚴格考核，對考核結果按不同標準進行獎勵。加大對專業護理人員及養老機構管理人員的培訓，短期范圍內，政府要加大對養老機構現有工作人員進行職業化培訓，頒發執業證書，減輕民辦養老機構的培訓壓力，長期范圍內，要借助現有醫衛學校開展學歷教育，對于選擇養老護理專業的學生予以減免學費，吸引更多的年輕人投身養老服務行業，以帶動全社會改變對養老護理的理念。

六．結論

大慶市民辦養老機構發展盡管面臨一系列困境，但是只要市政府大力扶持，申辦人合法經營，社會效應出現，我相信在大慶市統一建設養老機構事業中，民辦養老機構肯定會發展的越來越好。未來，大慶市民辦養老機構將大有可期，大有所為。

第二篇：鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

廣州日報評論員

? 2013-06-06 11:07:00

來源：廣州日報 2013年06月05日

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。

民政部起草的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》和《養老機構管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》，養老機構開設床位數限制將大大降低，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養老機構。

“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”是我國多年來沿用的養老模式。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口的攀升——據權威部門預計，2014年將超過2億人，2026年突破3億人——2個年輕人贍養4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養老”的基礎地位必然隨之動搖。

老有所養是每個人最基本的理想之一，要將這點理想化為現實，并非易事。據2012年統計，我國每千名老年人擁有養老床位僅為19.7張，不僅低于發達國家50％。~70％。的平均水平，也低于發展中國家20％。~30％。的水平。按規劃，到2015年，我國的養老床位要達到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個千分點，難度可想而知，前景不容樂觀。期望政府“盡孝”，由公共財政兜底，不甚現實。鼓勵民辦養老機構，向社會借力，勢在必行。

國務院辦公廳于2011年12月印發的《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》明確未來養老事業的發展模式為“政府主導、多方參與”。民政部正在征求意見的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》，體現行業規范意識，并有意降低民辦養老機構準入門檻，釋放出相同的信號。開閘放水，引進民資，提速養老社會化，許億萬老年人一個美好明天，愿景是美好的。

出臺“規劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規定落到實處卻不容易，關鍵看以什么心態對待。如果抱著“甩包袱”心態，放手民資進入養老機構，自己作壁上觀，其進步意義就將大打折扣。無利不起早，民辦養老機構不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來”便是個大問題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養老機構的盈利模式一樣，利潤純粹從入住老人繳費中來，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請看護并無本質區別。沾不到公共福利的甘霖，這種養老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負盈虧、自生自滅的粗放狀態，大多數民辦養老機構普遍存在的硬件條件較差、服務水平不高、醫療配套不足、收費偏高等問題，也難有改觀。

對公立和非營利性養老機構，政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養老機構，《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發展。很多時候，對營利性養老機構較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會借力，希望民間力量分擔責任，就不應對營利性養老機構這支中堅力量視而不見，也不應回避公共財政的責任。

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。公辦養老機構，投入大量公共資源，提供質優價廉的服務，住進民辦機構的老人也有權要求分一杯羹，享受更多的公共資源。

第三篇：哈爾濱市民辦養老機構現狀

民辦養老服務機構的現狀、問題與對策

——我市民辦養老機構發展狀況調查報告

為全面掌握民辦養老服務機構的發展狀況，了解政府扶持政策的落實情況，及時發現和解決問題，促進我市養老服務業又好又快發展，7月份，我們對全市民辦養老服務機構進行了專題調研。本次調研采取了區、縣（市）老齡辦調查員入戶普查和市老齡辦調查員重點走訪調查相結合的方式，對民辦養老機構、入住老人、社區老年人及有關部門單位進行了調查走訪。

一、民辦養老服務機構基本情況

1、行業規模情況

全市目前有實際運營的民辦養老服務機構（以下簡稱機構）362家（連鎖機構分別計算），其中個人興辦的346家，企事業單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構7張床位，最大的機構160張床位。30張床位以下的有268家，占總數的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數的6.7%。全市最大的機構“工大集團老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區，有294張床位，入住235人。

全市機構共擁有或使用（主要指房產資產，含租用房產資產）固定資產2.3億元（原值），經營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構平均每床位使用面積不足10平方米。230家經營用房 屬自有房產，其它均為租用。

調查問卷顯示，2007年全市機構營業總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養老服務機構入住率較低，經營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構，機構找不到想入住的老人。經營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標準，致使機構之間形成惡性競爭現象，損害機構利益，影響整個行業發展。每年都有新開業的，也有因虧損歇業的。

2、登記情況

按照國家有關規定，已經辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛生許可證》、《社會福利機構設臵證書》和《民辦非企業登記》的機構有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業階段；②不清楚應到哪些部門、按照什么程序辦理手續；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現在衛生防疫、公安消防和民政部門的有關要求，私自開業運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛生員、醫護、護工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數的比例是1：5.71，符合行業有關要求。業主一般都從事管理和服務工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農民工為主。有20%左右雇工是業主的家人或親屬。衛生員的工資一般在600元／月左右，護工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護工基本沒有接受過系統的業務培訓，多是邊干邊學。業主對行業規范了解不多，多是自己摸索或學習借鑒其它同行經驗。由于護工等從業人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設施設備情況

我市絕大多數機構是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構經營場所多數設在小區住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛生間和公共浴室，有少數機構安臵了呼叫鈴、健身器、監控設備等。絕大多數機構 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養老服務機構差距不大。

6、管理服務情況

90%以上的機構與入住老年人家屬簽有入住協議，并能與老年人家屬保持經常性聯系。機構主要向老年人提供照料、護理、餐飲、住宿等服務。對自理程度不同類型的老年人，機構提供相應的照料和護理服務。在餐飲上，大多數采取包餐制。80%左右的機構為老人提供洗浴服務，90%左右為老人提供理發服務，95%左右為老人提供洗衣服務。有些還與附近的醫療單位建立了醫療合作關系，有一半左右的機構定期為老年人進行簡單的體檢。還有一些機構為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫療資質的機構為老人提供醫療服務。大多數老年人對機構的吃、住、照料、護理、慰藉等各項服務表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養老機構收費標準差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標準的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構收費標準較市轄區的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》（哈政發[2001]12號）和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》（哈政辦發[2006]10號）兩個文件，給予民辦養老機構一些扶持政策。調查顯示，所有民辦養老服務機構均享受到免稅的優惠待遇，零稅負。享受水、電、燃氣、供暖優惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業指導和監管缺位

目前我市沒有養老服務業行業協會，政府在民辦養老服務業行業指導和監管方面缺位。機構普遍反映，政府部門對其過問指導較少，很多單位不知道如何辦手續，不清楚國家行業規范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關部門的幫助。一些政府部門在機構建設、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統制定的政策、制度來約束要求機構，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構視為社會福利事業，以大力扶持的積極態度對待機構的發展。業主反映平時很少有人過問其經營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規經營的無人問津，處于自由發展狀態，業主和入住老年人雙方的權益無法得到保障。

2、優惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展 的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策均有原則性規定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業主不知道有優惠政策；②水、電、氣等有關部門的基層單位不知道有優惠政策或不落實優惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務功能單一，存在安全隱患 民辦養老服務機構普遍資金投入較少，經濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產）的資金有限，因此一些單位服務功能單一，設施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間小；娛樂、健身設施和場所少；醫療服務不配套，看病、打針不方便。大多數家庭式機構除為入住的老年人提供吃住服務外，基本提供不了其它服務。一些單位存在安全防火隱患，達不到消防要求的標準，令人擔憂。一些單位廚房的條件達不到衛生防疫部門要求的標準，也存在交叉傳染病菌的隱患。總體來看服務質量和服務功能、設施參差不齊，標準化、專業化水平不高，與政府辦養老機構相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養老服務工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系是當前和今后一定時期老齡事業發展的重點。調查顯示8%的老人有 入住機構的愿望，養老服務業具有巨大的社會需求和市場潛力，其發展前景十分廣闊。現階段，民辦養老服務機構受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導與管理等諸多因素的影響，發展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養老服務業健康有序發展，應當做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業發展的優惠政策的通知》和《關于加快發展養老服務業的實施意見的通知》對民辦養老服務機構的各項優惠政策十分明確，應進一步抓好落實。在城區，稅收、用水、用電、燃氣、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構發展城市整體規劃、土地供給、建設配套費減免、申請基本醫療保險定點機構、醫療機構執業資質、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養老機構獲得更多的政策支持。現在還有一些民辦養老服務機構，按照商服價格繳納水、電、燃氣、供暖的費用，地方政府要盡快協調解決。區、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區的細化政策，結合實際，更多地出臺一些支持民辦養老服務機構發展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務指導

政府有關部門要加強民辦養老服務機構從業人員的培訓，逐漸實現為老服務隊伍的職業化、專業化。各級勞動培訓部門要從促進就業、再就業和支持社會福利事業發展的角度，加大對養老 機構從業人員的崗位培訓，特別是加強專業護工的崗位技能培訓工作。政府有關部門和媒體要宣傳民辦養老機構的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養老事業的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉鎮）、社區要經常深入到民辦養老服務機構中，幫助其協調解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構管理暫行辦法》和《社會福利機構基本規范》，指導民辦養老服務機構合法經營、依規操作、有序發展。社區衛生機構要給予民辦養老機構衛生服務支持，對于大多數不具備開設附帶醫療機構的單位社區衛生機構要與其建立起醫療合作關系，負責入住老年人的醫療診治工作。

3、加大政府對民辦養老服務事業的投入

目前，我市多數民辦養老機構投資回報率較低，影響著他們的進一步發展，也影響著社會資源按市場機制向社會養老事業流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養老事業推向市場，而應當加大政府對老年福利事業的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應在預算中形成一定比例，將民辦養老機構一并納入。應學習借鑒外地經驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構在建設上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養老服務機構70%設立在社區，規模較小，設施相對簡單，未辦理登記手續的比例較大，政府有關部門應加強行業監管和登記管理，在登記或年檢中發現的違規經營和無照經營應強制整頓或停業。有關部門應盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養老設施的建設。”的精神，根據我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應予以辦理登記，對不符合要求的應盡快叫停。從調查中我們看到，大多數民辦的小型單位，立足社區，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養老服務機構的主體，也是符合我市目前老年人養老需求實際的，政策上應予以保護。

5、建立行業協會組織

目前我市民辦養老服務機構十分迫切需要一個與同行業交流的平臺。建議市政府協調有關部門，盡快建立全市的養老機構行業協會組織，大的區、縣（市）可建立分會組織。同行業會員之間通過行業協會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達到養老機構之間的自律互助、相互促進、相互監督、有序競爭、共同發展的目的。同時發揮政府辦養老服務機構的示范作用，定期組織民辦機構人員到政府辦養老服務機構學習、觀摩、培訓，使政府辦養老服務機構的示范指導作用發揮的更好，帶動全市的養老服務業加快發展。

二ОО八年八月一日

第四篇：養老機構項目可行性報告

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--------養老機構項目可行性報告

國統調查報告網（即中金企信國際咨詢公司）擁有10余年項目可行性報告撰寫經驗，擁有一批高素質編寫團隊，卓立打造一流的可行性研究報告服務平臺為各界提供專業可行的報告（注：可出具各類項目的甲級資質）。

項目可行性報告用途（企業投融資、國家發改委立項、銀行貸款申請、申請進口設備免稅、境外投資項目核準、政府資金項目申報）

可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。

由于可行性研究報告屬于訂制報告，以下報告目錄僅供參考，成稿目錄可能根據客戶需求和行業分類有所變化。

第一章 養老機構項目總論 第一節 養老機構項目背景

一、養老機構項目名稱

二、養老機構項目承辦單位

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三、養老機構項目主管部門

四、可行性研究工作的編制單位

五、研究工作概況 第二節 編制依據與原則

一、編制依據

二、編制原則 第三節

研究范圍

一、建設內容與規模

二、養老機構項目建設地點

三、養老機構項目性質

四、建設總投資及資金籌措

五、投資計劃與還款計劃

六、養老機構項目建設進度

七、養老機構項目財務和經濟評論

八、養老機構項目綜合評價結論 第四節 主要技術經濟指標表 第五節 結論及建議

一、專家意見與結論

二、專家建議

第二章 養老機構項目背景和發展概況 第一節 養老機構項目提出的背景

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一、國家或行業發展規劃

二、養老機構項目發起人和發起緣由 第二節養老機構項目發展概況

一、已進行的調查研究養老機構項目及其成果

二、試驗試制工作情況

三、廠址初勘和初步測量工作情況

四、養老機構項目建議書的編制、提出及審批過程 第三節 投資的必要性

第三章 養老機構項目市場分析與預測 第一節 市場調查 第二節 市場預測 第三節 市場推銷戰略

第四章 產品方案設計與營銷戰略 第一節 產品方案和建設規模 第二節 市場推銷戰略

一、推銷方式 二、推銷措施

三、促銷價格制度

四、產品銷售費用預測 第五章 建設條件與廠址選擇 第二節 建設地區的選擇

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--------第三節 廠址選擇

一、廠址多方案比較

二、廠址推薦方案

第六章 養老機構項目技術、設備與工程方案 第一節 養老機構項目組成 第二節 生產技術方案 第三節 總平面布置和運輸 第四節 土建工程 第五節 其他工程

第七章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 第一節 養老機構項目選址及用地方案 第二節 土地利用合理性分析 第三節 征地拆遷和移民安置規劃方案 第八章 資源利用與節能措施 第一節 資源利用分析

一、土地資源利用分析

二、水資源利用分析

三、電能源利用分析 第二節 節能措施分析

一、土地資源節約措施

二、水資源節約措施

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三、電能源節約措施

第九章 養老機構項目原材料供應及外部配套條件 第十章 養老機構項目進度與管理 第一節 工程建設管理 第二節 養老機構項目進度規劃 第三節 養老機構項目招標 第十一章 環境影響評價 第一節 建設地區的環境現狀

第二節 養老機構項目主要污染源和污染物 第三節 養老機構項目擬采用的環境保護標準 第四節 治理環境的方案 第五節 環境監測制度的建議 第六節 環境保護投資估算 第七節 環境影響評論結論 第十二章 勞動保護與安全衛生 第一節 生產過程中職業危害因素的分析 第二節 職業安全衛生主要設施 第三節 勞動安全與職業衛生機構 第四節 消防措施和設施方案建議 第十三章 企業組織和勞動定員 第一節

企業組織

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一、企業組織形式

二、企業工作制度

第二節 勞動定員和人員培訓

一、勞動定員

二、年總工資和職工年平均工資估算

三、人員培訓及費用估算 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節

養老機構項目總投資估算

一、固定資產投資總額

二、流動資金估算 第二節 資金籌措

一、資金來源

二、養老機構項目籌資方案 第三節 投資使用計劃

一、投資使用計劃

二、借款償還計劃

第十五章 財務與敏感性分析 第一節 生產成本和銷售收入估算

一、生產總成本估算

二、單位成本

三、銷售收入估算

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--------第二節 財務評價 第三節 國民經濟評價 第四節 不確定性分析

第五節 社會效益和社會影響分析

一、養老機構項目對國家政治和社會穩定的影響

二、養老機構項目與當地科技、文化發展水平的相互適應性

三、養老機構項目與當地基礎設施發展水平的相互適應性

四、養老機構項目與當地居民的宗教、民族習慣的相互適應性

五、養老機構項目對合理利用自然資源的影響

六、養老機構項目的國防效益或影響

七、對保護環境和生態平衡的影響 第十六章 風險分析 第一節 風險影響因素

一、可能面臨的風險因素

二、主要風險因素識別

第二節 風險影響程度及規避措施

一、風險影響程度評價

二、風險規避措施

第十七章 可行性研究結論與建議 第一節 對推薦的擬建方案的結論性意見 第二節 對主要的對比方案進行說明

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--------第三節 對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議 第四節 對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

第五節 對不可行的養老機構項目，提出不可行的主要問題及處理意見

第六節 可行性研究中主要爭議問題的結論 第十八章 財務報表 第十九章 附件

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第五篇：養老機構可行性報告

養老機構可行性報告

為了加強我市老齡工作，努力使全民老有所養推動建設和諧社會。一個地區老年事業的發展可以體現該地區政府執政理念的先進性，可以提升政府以人為本的良好形象，還可以向國際社會展示良好的國際形象。按照國際標準，當一個國家和地區65歲以上人口占總人口比例的7%，或60歲以上人口占總人口的10%以上時即為老齡化社會。據有關資料顯示，目前我國是世界上老年人口最多的國家。六十歲以上老人約為1.45億，占我國總人口比例的11.2%，而且這個數字每年都在以3%的速度增長，我國進入老齡社會已是不爭的事實。從人口結構上看老年人口數量的巨大和高齡人數的增加，明顯證明了我國已進入老齡社會。因此應對老齡化到來的挑戰，是當務之急重中之重，是關系國計民生和區域經濟發展的大事.我市歷來很重視老齡事業的發展，但隨著生活水平的提高，傳統的幾代同堂已逐步解體，老少分住家庭小型化已成為必然趨勢。自我國七十年代中期實行計劃生育以來，三口之家現已成為社會主力家庭結構。許多獨生子女成家后所面臨的是：每對中年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發展競爭條件下，需要照顧四個老人一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加上老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題。綜上種種，為老齡事業發展帶來了新的課題，我市養老服務供求矛盾突出。一：項目名稱：未定

承辦人： 項目性質：現代化養老服務中心

養老服務中心地址： 商丘市商虞公路與105國道交叉口南1公里路東（東臨虞城新區平均車程20分鐘左右，西臨商丘市開發區新區平均車程20分鐘左右）二：項目建設的必要性

1：解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我市已遠遠高出全國老齡平均標準，因此籌辦養老服務中心，是解決我市老齡化社會為題的需要。

2：構建和諧社會的需要。黨中央、國務院發出了構建和諧社會的號召，市委、市政府也提出建設“和諧”要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，籌辦養老服務中心，將為我市老人創造一個“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅使我市的老年人的晚年生活豐富多彩，快樂幸福，也為我市困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康快樂地生活。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。

3：加快我市社會福利事業發展的需要。養老服務中心成立后，將擴大收養收治規模，完善服務功能，亮化美化生活環境，切實改善我市弱勢群體生活困難，充分發揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。將會為我市社會保障體系發揮重要作用。

4：項目實施后會有良好的社會效益。養老服務中心成立后，可以滿足我市部分社會養老市場的需求，同時也為社會家庭排憂解難，再次可以增加就業機會和就業崗位。這是一個民心工程，也是一個德政工程。

三：養老服務中心中心經營計劃

社會力量興辦養老機構，實現投資主體的多元化，是發展老年人社會福利事業的必由之路。近年來市委、市政府高度重視社會福利事業的建設。每年都有專項資金支持撥付，使全市敬老院等福利事業得到了較快的發展。但由于一些敬老院設施配套不完善，比如醫療、娛樂、康復治療等硬件跟不上無法滿足當前老人的需要，不能適應新形勢下的發展要求，導致入院率低，甚至有些老人不愿入院就住。增強養老機構的服務質量和管理水平，更好的保障在院老人的合法權益，踐行中央制定的老齡工作方針政策，更好地為老人提供及時、全面的服務，離不開改革的深入推進和運行機制的深刻調整。將養老機構給社會力量來管理和運營，將會為養老服務事業注入蓬勃的生機和活力。民營需要堅持的原則：首先，必須以政府為主導，保障老人的供養。其次，必須保證經營者的自主經營，自負盈虧，管辦分離，以實行法人實體化管理，建設市場化運行機制，改革內部管理，用工和分配制度。實行私營，必須保證以服務養服務，全面對社會開放，發揮示范作用。具體操作方法： 1、實施民營資本對敬老院的投資、經營、管理模式。建立民營的內部管理機制，在體制上實行誰投資誰管理，誰受益的原則。確立把敬老院建設成為，當地政府機構養老的基地和示范點，滿足老人及子女就近就便的自費養老需求，把敬老院作為養老服務產業鏈中的重要一環加以發展，使其成為市場屬性和福利屬性同在、經濟效益和社會效益并存的社會化養老機構。

2、理順好權屬關系，明確各方職責。招收社會老人入住和開展有償支持居家養老服務，滿足社會老人的養老服務需求。

3、實行分類管理，提供多元服務。

A、根據服務對象類別，建立專業化養老機構。在服務中心的總框架下根據實際情況，打破地域限制，統一布局，設立不同服務內容的專業化養老服務機構。如、臥床護理院，精神障礙老人院，臨終安樂院等特殊養老服務機構。實行全日制專業資格人員專業化管理，體現對各類老人不同需求的尊重。

B、在自愿的基礎上，允許老人在服務中心內和各分院之間合理流動。對入住老人少規模相對小的分院允許跨區域調整到其他分院，合理統籌資源，實行統一管理。

C、合理調配和利用人力資源，對以自理老人為主的分院，住滿五十名服務對象的，服務中心配備一名全日制專職醫護人員，為服務對象提供醫療保健服務。護理人員必須具備一定的護理知識，實行上崗前培訓制度，取得上崗證后由中心統一調配。四：投資預算和資金籌措： 養老綜合服務中心前期預計投資額為300萬元，其中前期投資用于房屋規劃改造、綠化供暖170萬元：醫療、健身設備及安裝費70萬元，生活用品床具被褥等40萬元，有線電視通訊設備娛樂器材等20萬元。資金籌措:養老綜合服務中心自籌資金 萬元，申請上級部門資、補、助 萬元。五：效益分析

服務中心擬建床位200張，（現南臨路辦公樓可建120張床位，東辦公樓可建80張床位）按年入住率70%計算，按每位老人平均每月3000元計算，預計可年收入504萬元左右。費用：員工工資30人，126萬元，低值易耗品水電費廚房成本60萬元，管理費辦公費8萬元，年費用194萬元，年實現利潤310萬元。一年可收回全部投資成本。

2018年3月12日