第一篇：集體土地上土地使用權收回和房屋補償工作流程

集體土地上土地使用權收回和房屋補償工作流程

1、村組集體經濟組織（村委會）向市國土資源局提出申請，收回集體土地使用權，提交補償方案；

2、市人民政府批準，發布收回集體土地使用權的公告；區人民政府發布補償公告，公示補償方案；?

3、村委會對收回集體土地使用權的地上建筑物和附屬物補償，區政府主管部門監管；

4、簽訂補償協議。在協議約定的期限內不搬遷的，村委會向人民法院提起民事訴訟，申請法院先予執行；?

5、在限定期限內未簽訂協議，不交出土地的，村委會提交補償意見，報區政府主管部門審核；村委會向市國土資源局提交區政府主管部門審核意見，申請市國土資源局責令土地使用人交出土地；

6、市國土資源局依法作出限期交出土地的行政文書，對拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。?

政策依據：

?《中華人民共和國土地管理法》第六十五條、《河南省實施<土地管理法>辦法》第五十七條

?《中華人民共和國民事訴訟法》第九十七條

?《中華人民共和國土地管理法實施細則》第四十五條

第二篇：土地使用權收回的法律規定

《土地管理法》第五十八條：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

《城市房地產管理法》第二十條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。”

第二十二條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。

第二十六條 以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。。。滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。

590號 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

出讓與轉讓條例 ：

第十七條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第四十七條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓。對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

第三篇：土地使用權收回相關知識

土地使用權收回相關知識

來源: 作者： 日期：10-12-30

一、收回土地使用權的主體

收回土地使有權的主體是原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府，土地行政主管部門，農村集體經濟組織（限于農民集體所有的土地）。

二、由有關人民政府收回使用權的已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地；連續兩年來使未使用的；經原批準機關的批準；由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權《土地管理法》第三十七條第一款。

三、土地行政主管部門可以收回土地使用權的《土地管理法》第五十八條規定，有下列情形之一的，由有關人民政府的土地行政主管報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府的批準，可以由回國有土地使有權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使有期限屆滿；土地使有者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因；停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；

四、收回土地使用權的補償或賠償

①為公共利益需要使用土地的或為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的而收回國有土地使用權的；對土地使用權人應當參照當地征用土地標準，對土地使用權人給予適當補償，無償劃撥的，不予補償，《土地管理法》第五十八條第二款和（《辦法》第四十六條第一款）。

②收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情況給予補償，除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地上的建筑物、構筑物等附著物給予補償（《辦法》第四十六條第三款）。

五、對收回國有土地的使用

1、為公共利益需要使用土地《土地管理法》第五十八條第一款第一項。

2、為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的（《土地管理法》第五十八條第一款第二項）。

對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照法律規定予以出讓，（《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款和第二款）。

六、收回土地使有權的方式

收回土地使有權分為國有土地使用權的收回與農民集體土地使用權的收回，收回國有土地使用權是有關人民政府及其土地行政主管部門的一項重要的行政行為，該行為是在有關人政府及某土地行政主管部門下發收回土地使用權通知書后，有關當事人拒不歸還時，采取的行政措施，主要的行政處理決定和行政處罰決定。

第四篇：集體土地使用權收購補償協議書范本

集體土地使用權收購補償協議書

X地儲購合（）號

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

為進一步加快推進XXX項目建設進度，按XXX﹝2012﹞

35號會議紀要和的精神，經甲、乙雙方友好協商，就甲方收

購乙方的集體土地使用權有關事項達成如下協議：

第一條本協議甲方收購乙方的土地位

于，土地四至范圍為東至、南

臨、西抵,北接（土地四至范

圍以實測現狀界址點坐標圖為準，附圖經雙方確認）。經XX

區國土分局實測，該地塊土地總面積為畝。

第二條根據XX市人民政府辦公室2005年下字118號

辦文單精神，該地塊的收購補償價格為每畝29.5萬元，另

外再增加地上物及農田設施的一次性綜合補貼萬元。

甲方收購該宗土地使用權（含地上物及農田設施等）的一次

性收購補償費用總額為人民幣元（小寫：萬元）整。

第三條本協議簽字生效后，乙方保證交付該宗地塊權

屬清楚無爭議，并負責該地塊上征地及征地農民的安臵補償

工作并承擔相應補償費用。該地塊出讓后，乙方不再享受收

益分成。

第四條本協議簽訂生效后，于日內由支付萬元，余款在乙方移交地塊后日內由甲方

付清。

第五條乙方在本合同簽訂之日起日內，將該宗土

地按本協議第三條約定向甲方交付全部土地。如乙方未能在上述約定時間內交付土地，則應負擔延期的銀行利息，并承

擔違約責任。

第六條甲、乙雙方應認真履行協議所約定的各項條款，如有一方不按協議履行則視同違約，違約方應向對方按收購補償費總額的5%支付違約金，同時還將賠償由此造成對方的經濟損失。

第七條因不可抗拒力影響致使本合同無法履行的，甲、乙雙方可通過協商解除本合同，并分別返還已支付的補償費本金（不計利息）、土地及地上物等設施。

第八條本合同的訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，均受中華人民共和國法律保護和管轄。

第九條本合同未盡事宜由甲、乙雙方簽訂補充協議，補充協議作為本協議的組成部分與本協議具有同等法律效力。

第十條本合同由甲、乙雙方代表簽字蓋章后生效。第十一條本合同一式八份，甲、乙雙方各兩份，鑒證方各執一份，另兩份備用，均具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

代表人（簽字）：代表人（簽字）：

年月日年月日

第五篇：關于關于收回國有土地使用權補償法律問

關于收回國有土地使用權補償法律問題

關于收回國有土地使用權補償法律問題 作者 閆鳳翥 【目錄】 1，引言

2，收回國有土地使用權行為的法律屬性及方式 3，收回國有土地使用權補償程序及標準

【摘要】土地是不可再生的自然資源，由于我國采取最嚴厲的耕地保護制度，建設用地的供應與需求的矛盾日益突出，特別是具有財產屬性的國有建設用地更顯緊缺。因城鎮化、工業化的發展在國有建設用地的出讓、轉讓、收回等方面不停得進行轉換，形成了土地交易市場，土地價格便隨找市場的形成而形成。土地出讓、轉讓市場法律法規比較全面，可以說有章可循。但是，針對政府收回土地程序、理由、補償等卻不完善，特別是有關收回土地補償問題幾乎是法律空白。政府收回國有土地使用權如何補償、補償標準既無規范的程序法又無保障使用權人獲得公平合理的補償的救濟途徑，可謂是政府單方市場。為了維護土地使用權人的合法權益，筆者依照現行法律法規的規定，結合法理和具體情況就收回國有土地使用權補償程序、標準等問題提出幾點淺薄的看法，與同行共同切磋。

【關鍵詞】收回土地 土地使用權 土地補償

收回國有土地使用權是市縣人民政府及其土地行政主管部門的一項法定職責。收回的行為本身屬于行政行為，該行為還可能引發民事行為、犯罪行為等。因此，不是一種簡單的行政行為。

一、收回國有土地使用權行為的法律屬性及方式

由于我國實行社會主義公有體制，土地所有權實行國家所有和農民集體所有，國有土地所有權由國務院代表國家行使，土地使用者只能獲得國有土地使用權，所有權與使用權分離制度使得土地物權也同時分離。因此，所謂收回土地使用權既收回物權，依據物權法原理，物權非法定原因不被剝奪。因此，依據現行法律規定的收回國有土地使用權法定事由歸納以下幾種收回的法律屬性及方式。

（一）行政處罰性“收回”方式

行政處罰性“收回”方式，是指因土地使用權人違反法律法規禁止性強制條款的規定，由市縣人民政府依照法律法規的規定決定收回土地使用權的行為。該方式的法律依據是：

1、《土地管理法》第37條第1款“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。

2、《城市房地產管理法》第25條：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府，政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外”。

3、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第17條第2款：“未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰”。

（二）土地使用權使用期滿“收回”收回方式

國有土地使用權在與使用權人簽訂使用權出讓合同時就依法約定了土地使用年限，當使用年限期滿前使用權人沒有申請續期的，或者雖申請續期但未獲批準，政府將土地“收回”的行為。該方式的法律依據是：

1、《土地管理法》第58條第1款第3項：土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申 2

請續期或者申請續期未獲批準的；

2、《城市房地產管理法》第21條第2款“土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回”。

3、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記”。

（三）法定事由“收回”方式

依法定事由的“收回”，是指土地使用者在沒有違反法律法規禁止性規定的情況下，因發生某種法律法規規定應當收回土地使用權的事件，而被土地行政主管部門收回土地使用權。這里需要說明的是，首先，土地使用者沒有違反法律法規的行為，其次，發生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如單位遷移、解散、撤銷、破產，也可能是國家方面的原因，如為了公共利益，或者為了實施城市規劃。該方式的法律依據是：

1、《物權法》第148條：建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

【備注】第42條 征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

2、《土地管理法》第58條第1款第1、2、4、5項；《土地管理法》第58條第1款：“有下列情況之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（1）為公共利益需要使用土地的；

（2）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（5）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

3、《城市房地產管理法》第19條、“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年 3

限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償”。

4、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條第1款 “國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償”。

5、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第47條第1款：“無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓”。

6、《城鄉規劃法》 第50條：“在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

二、收回國有土地使用權補償程序及標準

行政處罰性、使用期限屆滿“收回”方式，依據《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》的規定均屬于“無償”收回土地使用權的情形，是否補償應區別對待，法定事由“有償”收回方式應當給予補償。

（一）土地補償標準及構成

1、征地補償費。根據《土地管理法》第47條第2款，征地補償費由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費組成。它是在將土地由原集體所有征為國家所有的過程中，支付給被征地村和被征地農民的補償性和安置性費用。因此，征地補償費的性質，是土地所有權“轉權”時政府應當依法承擔的費用，如有“轉嫁”土地使用者行為，在補償時應計算在補償成本中。

2、拆遷補償費。根據相關法規，拆遷房屋，應對被拆遷人進行補償安置。對被拆遷人來說，拆遷補償費是其失去房屋和土地使用權所得到的補償；對用地單位來說，拆遷補償費是為獲得土地使用權而支付的費用。因此，4

拆遷補償費的性質，是土地使用權“易手”并因土地使用權“易手”而支付給被拆遷人的補償費。該費用屬于政府出讓前應承擔的開發費用，如有“轉嫁”開發商行為，在收回土地補償計算成本時應當給予補償。

3、征地規稅費。征地規稅費由耕地開墾費、耕地占用稅、新菜地建設基金、水利建設專項資金、新增建設用地有償使用費、征地管理費等六項費用組成。這些資金是因土地由“農用地”轉變為“建設用地”從而轉為國家所有的費用，由報批的地方政府向省和中央政府繳納的費用。如有“轉嫁”土地使用人行為，在收回補償成本核算時應計算在補償成本中。

4、土地出讓金。土地出讓金是土地使用者向國家支付的一定年限的土地使用權費用。“有償”收回土地使用權時應退還剩余年限的土地使用費既土地出讓金，是土地出讓合同屬性決定的。退還不是補償屬性，是返還財產屬性，土地使用人發還土地使用權，代表土地所有人一方的市縣政府返還土地出讓金的交換是履行土地出讓合同的表現，因此，不能將退還土地出讓金視為對土地使用人的補償。依據《物權法》第148條規定：“建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。”這里的42條是關于房屋征收的規定，因此提前收回國有土地應依照征收房屋程序給予補償“并”退還相應“剩余年限”的土地出讓金。

5、土地使用權價值。土地使用權在使用中由于開發強度、投資大小、區域變化、土地供求狀態的因素影響。土地使用權可能增值，而且有的增值幅度很大。增值的主要因素是使用權人因使用土地而產生。因此。《國務院城市拆遷條例》規定，拆遷城市房屋時按照拆遷時點的房地產市場價格進行評估給予補償，這里的“房地產市場價格”就包含于土地使用權市場價格，市場價格就體現出“物”的價格屬性。物權的價值屬性既包括“增值”又包括“貶值”屬性。“有償”方式收回國有土地使用權的應按照收回土地時間節點依法評估確認其價值，按照市場實際價格確定補償標準。“無償”收回國有土地使用權的依據處理原則分別處理。

（二）補償程序及法律依據

依據現行法律法規的規定，“有償”收回國有土地使用權的程序應當采取：先行征收房屋及地上附著物，補償到位后再實施“收回”國有土地使用權。“無償”收回國有土地使用權的程序應當采取：先行收回國有土地使用權，需要補償的給予補償再拆除或沒收房屋及地上附著物，不需要補償的直接拆除或沒收房屋及地上附著物。5

沒有地上建筑物、構筑物的直接收回土地。

1、“有償”收回國有土地使用權程序

第一步：修改規劃

依據《城鄉規劃法》第47條規定：有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

1、上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

2、行政區劃調整確需修改規劃的；

3、因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

4、經評估確需修改規劃的；

5、城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

組織編制機關修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。沒有《實施情況總結》或《專題報告》組織編制機關不得編制修改方案。

組織編制機關為本級人民政府。

第二步：報批規劃

規劃的審批因規劃內容和規劃級別不同，審批的權限不同，依據《城鄉規劃法》第13、14、15、16條規定，國務院、省級、市級、縣級均有批準權限：

國務院負責審批的有：省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃、直轄市的城市總體規劃、省、自治區人民政府所在地的城市總體規劃、國務院確定的城市的總體規劃（由省、自治區人民政府審查同意后報國務院審批）。

省級政府負責審批的有：省級政府管轄的行政區域除省會城市以外的城市總體規劃。

城市政府負責審批的有：城市轄區內的縣政府所在地鎮的總體規劃。

縣級政府負責審批的有：除縣政府所在地鎮以外的鎮的總體規劃。

省級政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。鎮政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當 6

先經鎮人民代表大會審議。

第二步：公示規劃

城鄉規劃直接涉及公眾生產、生活，財產權益等問題。因此，《城鄉規劃法》第26條規定，城鄉規劃報送審批前，應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。第8條明確規定，城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。

第三步：實施立項

市縣鎮府為實施總體規劃還應制定五年近期規劃，依據城鄉規劃及土地利用規劃，根據本級財政投資能力和上級財政支持政策水平，編制項目建議書或項目條件交給有關單位或公司實施。

第四步: 拆遷許可

項目承接單位或項目公司，按照《城市拆遷條例》規定有關拆遷程序辦理拆遷行政許可，獲得許可后及時公告。

第五步：補償安置

按照城市拆遷條例的規定，經有資質的房地產評估公司對房屋和土地依法按照市場交易價格進行評估，依據評估確定的標準簽訂補償協議，給予安置。《城市拆遷條例》第24條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。” 需要遷移的被拆遷企業還應當為其提供遷移場地，因遷移營業損失還應補償。

有償“收回”方式的，征地補償費、拆遷補償費、征地規稅費和剩余年限的土地出讓金，應該由政府返還，其價格標準則應區別情況處理：因國家方面的原因，如為了公共利益、實施城市規劃而收回土地使用權的，應按現時市場價格計算、返還四項費用，土地的增值歸土地使用者所有，以體現“有償”收回的法律規定。

第六步：拆除收地

實施補償完畢后，由國土資源部門將土地收回，注銷登記。政府再依據新的規劃確定土地用途，以招拍掛方式向社會公開出讓土地，原使用人仍然有權參與招拍掛，但必須按照新的土地出讓條件使用土地。

2,、“無償”收回國有土地使用權程序

第一步：查處違法用地立案

國土資源部門依據職權或舉報，發現土地使用人：1，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續二年未使用的；2，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。滿二年未動工開發的；3，未按合同規定的期限和條件開發、利用土地情節嚴重的。應當按收回國有土地違法案件立案調查。

第二步：處罰前履行告知、聽證

無償收回國有土地是一種嚴厲的行政處罰行為，因此應依據《行政處罰法》規定的程序，處罰機關履行告知、聽證等法定義務，確保處罰的公正性。

第三步：下達無償收回行政處罰決定

在履行了法定處罰程序的前提下，依法由市縣人民政府作出處罰決定，決定收回國有土地使用權，同時就有關補償事項作出決定。

第四步：執行決定收回土地 下達決定后，告知被處罰人行政爭議的救濟途徑。處罰決定在法定期限內被處罰人沒有提出行政復議或行政訴訟，或者經復議或訴訟維持了處罰決定的，處罰決定生效。生效后被處罰人拒不履行的申請法院強制執行。

（三）“無償”收回補償原則

1、行政處罰性“收回”方式，作為對土地使用者違法行為的懲罰措施，從理論上講，不應向其支付任何費用，即“無償”收回。但如果土地使用者在取得土地使用權前單獨替政府承擔了征地補償費、征地規稅費的，筆者認為；因為這些費用依法應由政府承擔，因此，應按土地使用者已經支付的費用標準由政府返還。而拆遷補償費、土地出讓金在行政處罰性“收回”土地使用權方式下，不應返還。

2、土地使用權期滿的“收回”，由于是依據《土地使用權出讓合同》的約定收回土地使用權，且土地使用者原支付的各類土地成本已在其數十年的土地使用過程中折抵完畢，即土地成本的現值為“零”，因此不應向其支付任何費用。然而，土地成本的現值為“零”并不等于土地沒有價值。在土地增值并可能是現時價值數倍于原土地價值，且房屋仍有實際價值和使用價值的情況下，雖然《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條規定“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得”，但是，對因購買商品房而取得土地使用權的購房人來講，該規定顯然與現行《物權法》有抵觸，依據《物權法》規定屬于“自動續期”的使用權人，不應無償收回應給予補償。【參考文獻】

1，中華人民共和國土地管理法； 2，中華人民共和國物權法；

3，中華人民共和國城市房地產法； 4，中華人民共和國行政處罰法； 5，中華人民共和國城鄉規劃法； 6，國務院《城市拆遷條例》；

7，國土部《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

文/閆鳳翥 國務院經濟研究中心特邀研究員 河北冀港律師事務所 主任你好哦啊，