第一篇：韓學(xué)鍵在市委八屆二次全會(huì)上的講話

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市

——在市委八屆二次全會(huì)上的講話

內(nèi)容提要： 這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹吉炳軒書記在省第十一次黨代表大會(huì)代表省委做出的關(guān)于“推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)”的決策部署，全面落實(shí)市第八次黨代表大會(huì)精神，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和各族干部群眾，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市，為大慶人民生活更加幸福而努力奮斗。同志們

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹吉炳軒書記在省第十一次黨代表大會(huì)代表省委做出的關(guān)于“推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)”的決策部署，全面落實(shí)市第八次黨代表大會(huì)精神，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和各族干部群眾，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市，為大慶人民生活更加幸福而努力奮斗。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢

21世紀(jì)是人類進(jìn)入以城市為主體的時(shí)代。縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展態(tài)勢，特別是6月上旬我市四路黨政代表團(tuán)赴15個(gè)先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察，深刻感到各地的發(fā)展已不僅體現(xiàn)在快與慢的量變，而是呈現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的質(zhì)變。科學(xué)敏銳地認(rèn)識(shí)國內(nèi)乃至國際先進(jìn)城市的發(fā)展變化，順應(yīng)發(fā)展大勢，緊跟時(shí)代潮流，才能推動(dòng)城市邁入新的發(fā)展境界。

一是各地更加注重把握現(xiàn)代化國際化的戰(zhàn)略取向。現(xiàn)代化國際化是城市向更高層次發(fā)展的必然階段，是世界城市發(fā)展的主流趨勢。當(dāng)今時(shí)代，科技和通信領(lǐng)域如閃電般迅速地進(jìn)步，使全世界的人們可以空前地彼此接近，世界平坦化正在劇烈地改變?nèi)藗兊纳罘绞剑鞘袇⑴c全球競爭的程度空前激烈。面對(duì)來勢洶涌的全球化浪潮，無論是紐約、巴黎、香港等國際大都市，還是上海、深圳、青島等國內(nèi)先進(jìn)城市，都以現(xiàn)代化國際化為前進(jìn)方向，加快集聚優(yōu)勢資源，搶占全球競爭領(lǐng)先地位。全國已有近200 個(gè)城市提出建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市或?qū)嵤﹪H化戰(zhàn)略，紛紛以全新思維、視野、理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理城市。加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，是大慶積極參與全球競爭的必然選擇，更是時(shí)代賦予的歷史使命。我們一定要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，肩負(fù)起我們這一代人必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危矛F(xiàn)代化國際化理念、標(biāo)準(zhǔn)和方式引領(lǐng)城市發(fā)展。

二是各地更加注重發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的中心任務(wù)。隨著國際金融危機(jī)的深度蔓延，全球需求結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間不斷萎縮，特別是以IT技術(shù)為代表的第三次科技革命效應(yīng)衰減，以新材料、新能源、空間技術(shù)、生命科學(xué)為代表的第四次科技革命已經(jīng)誕生，新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)發(fā)展的重要力量，必將極大提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根本動(dòng)力。前不久國家出臺(tái)的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%左右，明確節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，確定了關(guān)鍵材料升級(jí)換代等20項(xiàng)重大工程。我們必須聚焦新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主攻方向，全力搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，助推現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)。

三是各地更加注重以基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)的城市建設(shè)。現(xiàn)代化國際化城市不僅要有強(qiáng)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，更要有適宜人居和創(chuàng)業(yè)的完善設(shè)施、完備功能和優(yōu)良環(huán)境。如果沒有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，就無法匯聚人流、物流；沒有世界水準(zhǔn)的功能設(shè)施，就難以更好地承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建國際交流平臺(tái)；沒有美善怡人的生態(tài)環(huán)境，城市就不會(huì)宜居宜業(yè)，城市的競爭力就會(huì)大大減弱。當(dāng)前，成都、西安、大連等城市都在加快建新城、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境，以此增強(qiáng)城市的輻射力、吸引力和競爭力。同時(shí)，隨著城市的快速發(fā)展，交通擁堵、垃圾污水治理、噪音及尾氣擾民污染、水資源匱乏、空氣質(zhì)量下降、社會(huì)治安壓力加大、人口膨脹等“城市通病”將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，城市承載能力和管理能力受到挑戰(zhàn)。我們必須按照國際水準(zhǔn)適度超前完善城市功能設(shè)施，提升城市品質(zhì)，打造一流的宜居宜業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市競爭實(shí)力。

四是各地更加注重滿足人民群眾更高層次的民生需求。建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的根本目的是讓全市人民生活得更加幸福。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型，民生領(lǐng)域面臨很多新情況，過去的需求主要集中在吃飯、穿衣、住房、看病、上學(xué)等溫飽層面，現(xiàn)在則更加注重向公平、正義、地位、尊嚴(yán)等精神層面提升，群眾需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化特征。實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，不僅能為改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能為市民創(chuàng)造優(yōu)良的生活空間；實(shí)現(xiàn)城市的國際化，不僅能讓市民參與更加廣泛的國際交流，而且能讓市民享受與世界接軌的高品質(zhì)生活。我們必須把加快發(fā)展的過程變成創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善互動(dòng)共進(jìn)，發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升。

五是各地更加注重培育以改革開放創(chuàng)新為重點(diǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。從發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，改革開放創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的驅(qū)動(dòng)力比任何生產(chǎn)要素投入都更加持久強(qiáng)勁。深圳、南京、成都、大連、杭州等發(fā)達(dá)城市全力建設(shè)創(chuàng)新型城市，通過體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)智的有機(jī)融合，激發(fā)潛力和構(gòu)筑優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益的最大化和最優(yōu)化。我們必須著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力突破影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市域空間的全面開放，擴(kuò)大國際資本要素對(duì)流量；必須把創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意城市、智慧城市。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

準(zhǔn)確把握城市的發(fā)展階段、發(fā)展定位、發(fā)展方向，才能在新一輪城市競爭中贏得先機(jī)，確保大慶沿著科學(xué)發(fā)展軌道健康快速前進(jìn)。在這次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢和把握發(fā)展方向，主要是現(xiàn)在有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市政項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及一些干部的思想認(rèn)識(shí)與大慶的發(fā)展階段不適應(yīng)，與全市的總體規(guī)劃不相符，與建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的客觀要求還有差距。

一要認(rèn)清階段特征，在快發(fā)展中把握前進(jìn)方向。從城市發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化是加速城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量，工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化的基礎(chǔ)和前提。從世界范圍看，一些城市在基本完成工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上，都在加快邁向更高水平的現(xiàn)代化和國際化。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，本世紀(jì)初進(jìn)入高潮期。大慶經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，處于工業(yè)化后期、城市化中期、現(xiàn)代化中期、國際化初期。加權(quán)計(jì)算我市現(xiàn)代化國際化整體實(shí)現(xiàn)程度為57.3%，這一階段的主要特征是經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵。在區(qū)域競爭上，大慶既保持領(lǐng)先地位又面臨競相趕超的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)3740 億元、綜合實(shí)力躍居全國地級(jí)城市第11 位。但必須清醒地看到，全國新一輪城市化熱潮蓬勃興起，尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海等一批城市群迅速崛起，中原、西北、東北地區(qū)的城市競相發(fā)展，我們只有倍加努力，才能緊跟時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，大慶既邁出堅(jiān)實(shí)步伐又面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻考驗(yàn)。去年油與非油經(jīng)濟(jì)比重調(diào)整到47.2：52.8，可持續(xù)發(fā)展能力位居全國資源型城市前列。但原油產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響仍然較大，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)還需艱苦努力，支撐可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和市政基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。在發(fā)展實(shí)力上，大慶既實(shí)現(xiàn)快速增長又面臨民生保障的巨大壓力。去年全市財(cái)政收入960 億元，但留給地方的可支配收入偏低，而且仍有低保、優(yōu)撫對(duì)象等50多萬人需要政府資助，特別是隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和人口加速集聚，保障群體將會(huì)越來越大，財(cái)政剛性支出也將逐年增加。在平安創(chuàng)建上，大慶既保持良好局面又面臨諸多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題。我市城鄉(xiāng)居民安全指數(shù)雖然已達(dá)97%，但社會(huì)環(huán)境不斷變化，群眾訴求多元多樣，保障食品藥品安全、交通安全、城市生態(tài)安全、地質(zhì)安全、公共安全、建筑安全的壓力增大，維護(hù)和諧平安任務(wù)很重。我們必須理性看待成績不自滿，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)不畏難，增強(qiáng)快發(fā)展大發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

二要正視存在差距，在快發(fā)展中堅(jiān)持不斷超越。當(dāng)前，大慶正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的臨界點(diǎn)，已經(jīng)步入建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的新階段，但仍存在不容忽視的結(jié)構(gòu)性短板。主要是：產(chǎn)業(yè)層次不高，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題較為突出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為14.3%，與建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市50%左右的目標(biāo)有很大差距；產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升，尤其是裝備制造、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、電子信息、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈總體處于中低端，高新高智高端產(chǎn)品較少。承載能力不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏世界水準(zhǔn)、功能一流的配套設(shè)施，在承辦國際活動(dòng)、開展國際事務(wù)等方面存在一定局限。國際影響不強(qiáng)，參與國際分工合作較少，融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)、與國際接軌程度較低，在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國公司和功能性總部等方面還沒有實(shí)質(zhì)性突破，缺乏對(duì)海外客商、外籍人口和外國游客的吸引力。加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，必須理性認(rèn)識(shí)差距，各項(xiàng)工作力求高標(biāo)準(zhǔn)、力爭大跨越。三要發(fā)揮比較優(yōu)勢，在快發(fā)展中堅(jiān)定信心決心。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是二次創(chuàng)業(yè)20年來超常規(guī)、跨越式發(fā)展，大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入良性發(fā)展快車道，奠定了加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是已有優(yōu)勢正在放大。去年大慶人均GDP達(dá)到2萬美元，今年上半年財(cái)政收入751 億元、比去年同期增加170億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全省前列；石油化工基礎(chǔ)穩(wěn)固，到2015年油田仍將保持4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；地方工業(yè)提檔升級(jí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開始快速成長；近五年城市建成區(qū)面積增加近70平方公里、達(dá)到300平方公里，城市承載能力顯著提升；大慶精神鐵人精神弘揚(yáng)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚。二是新的優(yōu)勢加速構(gòu)筑。科技含量高、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和投資規(guī)模大的四類項(xiàng)目發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資本、人才、技術(shù)和品牌四大生產(chǎn)要素開始明顯輸入或回流，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)載體不斷壯大，正在建設(shè)的沃爾沃乘用車、忠旺鋁材等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后發(fā)優(yōu)勢明顯，項(xiàng)目累積疊加效應(yīng)加速釋放。三是潛在優(yōu)勢日益凸顯。大慶已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的新時(shí)期，城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)注入生機(jī)和動(dòng)力，城市繁榮為產(chǎn)業(yè)壯大提供載體和依托，呈現(xiàn)出產(chǎn)城一體、循環(huán)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢，必將有力地推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚。我們一定要開發(fā)好利用好比較優(yōu)勢，努力促進(jìn)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四要明晰目標(biāo)任務(wù)，在快發(fā)展中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。市第八次黨代表大會(huì)明確了“建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是大慶順應(yīng)時(shí)代潮流，把握發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)人民意志，落實(shí)省委決策，在新起點(diǎn)上推動(dòng)更好更快更大發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)代化反映城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，是城市自身發(fā)展的高級(jí)階段和城市進(jìn)步的高級(jí)形式，是幾個(gè)世紀(jì)以來全球發(fā)展的共同方向。國際化反映生產(chǎn)要素參與世界循環(huán)、體制機(jī)制與國際接軌的程度，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面達(dá)到的國際水準(zhǔn)，城市的功能、地位和作用具有深刻的全球影響。城市的現(xiàn)代化加上城市的國際化，既包括時(shí)間維度上的歷史演變，也包括空間維度上的向外擴(kuò)張，二者構(gòu)成城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。大慶必須著眼優(yōu)勢潛力，準(zhǔn)確把握發(fā)展內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，建成全面現(xiàn)代化和專業(yè)國際化城市。全面現(xiàn)代化是以經(jīng)濟(jì)和城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)同步前進(jìn)，力爭用8年左右時(shí)間，把大慶建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、科教先進(jìn)、文明富裕的現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、環(huán)境現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化；專業(yè)國際化是立足發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，突出差異化、專項(xiàng)化、特色化，著力在石油能源、會(huì)展資訊、休閑旅游、經(jīng)貿(mào)物流、裝備制造等方面實(shí)施重點(diǎn)突破，培育提升國際競爭力和專業(yè)影響力，利用15年左右時(shí)間，把大慶建成綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市、東北亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、世界性會(huì)展和資訊中心。到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)市第八次黨代表大會(huì)確定的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市。

三、緊緊抓住發(fā)展重點(diǎn)

建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，既是目標(biāo)，也是標(biāo)準(zhǔn)，更是動(dòng)力。今后三年，我們將完成建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市第一階段實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康過渡的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這三年，對(duì)大慶發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)大慶未來影響深遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施既定的“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，努力打牢產(chǎn)業(yè)、市政、社會(huì)、人文、體制基礎(chǔ)，開創(chuàng)現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的嶄新局面。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番，非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別超過40000元和19000元，實(shí)現(xiàn)全面充分的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展速度和質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，綜合實(shí)力位居全國前列。

（一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)乎發(fā)展全局，必須堅(jiān)持全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，全力上項(xiàng)目強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)品牌，加速構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

要明確產(chǎn)業(yè)定位。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)明晰，必須繼續(xù)深入實(shí)施“5·10·15”計(jì)劃，全力打造石油開采、石油化工、現(xiàn)代裝備、汽車制造、商貿(mào)流通5個(gè)銷售收入超千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流10個(gè)銷售收入超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展15家以上主營業(yè)務(wù)收入超百億元的骨干企業(yè)，全力構(gòu)筑以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，石化工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局。

二要提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。

全力建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。按照省委關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“八化”要求，以國家和省委要求“用三年時(shí)間把大慶建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為載體，構(gòu)筑糧食、果蔬和畜牧“三位一體”發(fā)展格局。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突出完善農(nóng)田水利設(shè)施，三年膜下滴灌及旱澇保收田面積達(dá)到800萬畝，水田發(fā)展到200萬畝，投資千萬元以上農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到120個(gè)、帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營600萬畝，2015年糧食總產(chǎn)達(dá)到160億斤。發(fā)展壯大綠色棚室經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持建設(shè)與生產(chǎn)同步、生產(chǎn)與銷售銜接，重點(diǎn)建設(shè)林甸四季青、大同高臺(tái)子和八井子、紅崗北極花谷、肇源福興、肇州雙發(fā)等10個(gè)棚室基地，加快建設(shè)面向國內(nèi)外的開放式流通體系。規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)安全牧業(yè)。實(shí)施退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村屯，進(jìn)入大戶、進(jìn)入牧場、進(jìn)入小區(qū)“三退三進(jìn)”工程，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，加快推進(jìn)伊利集團(tuán)國際標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模示范牧場建設(shè)。

加快發(fā)展地方工業(yè)。立足區(qū)位條件，把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、規(guī)模牽動(dòng)、集群聯(lián)動(dòng)，全力建設(shè)有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、基地、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、品牌。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，改造提升石油化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，筑牢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之本。120萬噸乙烯改擴(kuò)建、60萬噸聚丙烯二期等石化大項(xiàng)目今年投產(chǎn)；謀劃發(fā)展聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等石化延伸增值項(xiàng)目，建設(shè)全國領(lǐng)先的石油化工產(chǎn)業(yè)基地；支持伊利、博潤、展華等企業(yè)裂變擴(kuò)能，培育壯大華科、大豐等本土企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外上市。加速壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生物制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)，三年推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目400個(gè)以上，固定資產(chǎn)投資1000億元以上，增加值力爭突破800億元。沃爾沃乘用車項(xiàng)目年底前完成廠房建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)整車下線；忠旺120萬噸鋁型材項(xiàng)目要加快建設(shè)，確保明年投產(chǎn)；加快推進(jìn)聯(lián)想科技園云計(jì)算中心項(xiàng)目。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭項(xiàng)目。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)型發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育立市立縣立區(qū)的骨干企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)決避免引進(jìn)已被其他地區(qū)淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)。

壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是大慶發(fā)展的短板，也是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重不足15%，而同屬資源型城市的鞍山、包頭都已超40%。必須堅(jiān)持把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，增加值力爭實(shí)現(xiàn)“三年翻番”。著眼大集群構(gòu)筑大商貿(mào)。積極建設(shè)大市場體系，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，切實(shí)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)唐人中心、居然之家等城市綜合體，重點(diǎn)打造松雷廣場、紅星美凱龍等名店名牌，構(gòu)建東部城區(qū)、西部城區(qū)和薩爾圖區(qū)“三大核心商圈”。依托大通道帶動(dòng)大物流。以航空、鐵路、港口等為載體，全力打造新站糧食物流園、太陽升綜合物流園、昌升物流園和高新區(qū)主體物流園，建設(shè)林甸、大同農(nóng)產(chǎn)品物流園，建設(shè)3個(gè)年?duì)I業(yè)收入超百億的物流基地。通過大開發(fā)提升大旅游。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、優(yōu)化品質(zhì)、深度創(chuàng)意，圍繞石油文化、湖泊濕地、草原風(fēng)情等優(yōu)勢資源，建好油立方、北國之春夢幻城等項(xiàng)目，打造中國最佳旅游目的地城市。利用溫泉資源打好特色牌，在提升連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)、北國溫泉養(yǎng)生基地等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)建設(shè)世界一流的溫泉度假項(xiàng)目，提高大慶溫泉旅游國際影響力。立足大網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)大資訊。加快拓展新華08國際石油資訊中心業(yè)務(wù)，爭取列入維護(hù)國家金融與能源安全戰(zhàn)略信息發(fā)布中心項(xiàng)目，力促國家石油能源價(jià)格信息發(fā)布中心移至大慶，積極爭奪世界能源領(lǐng)域話語權(quán)。利用大服務(wù)做強(qiáng)大外包。突出石油工程技術(shù)、軟件開發(fā)和信息處理三大領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，打造世界級(jí)石油石化服務(wù)外包基地和中國專業(yè)化特色服務(wù)外包示范城市，服務(wù)外包企業(yè)突破600家、從業(yè)人員超過5萬人。同時(shí)，以上海綠地金融產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)想科技產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，開拓金融和信息產(chǎn)業(yè)市場

三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群、要素集約，加快構(gòu)筑“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域一體、特色鮮明”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。市區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化整合“四個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，著力打造東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部石油裝備制造業(yè)聚集區(qū)、南部石油化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。四縣要突出優(yōu)勢、突出特色，培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)。杜爾伯特以生態(tài)為中軸，大力推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效、旅游業(yè)提檔升級(jí)，建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地，打造旅游名縣。林甸縣以地?zé)釣橐I(lǐng)，積極發(fā)展溫泉果蔬、溫泉旅游、溫泉地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨(dú)具寒地特色的中國溫泉之鄉(xiāng)。肇源縣以鐵路、港口為依托，壯大糧食精深加工、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，打造龍江重要的糧食產(chǎn)銷和物流基地。肇州縣以糧食為基礎(chǔ)，做精做深農(nóng)牧產(chǎn)品加工、綠色食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省縣域工業(yè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

四要培育產(chǎn)業(yè)載體。堅(jiān)持項(xiàng)目擺放、設(shè)施建設(shè)、政策扶持向園區(qū)集中，打造功能完善的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接載體。高新區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好舊城改造和配套建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城、聯(lián)想科技城、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技創(chuàng)新園等項(xiàng)目，發(fā)展壯大汽車、石化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全力提升核心競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市核心區(qū)和示范區(qū)。經(jīng)開區(qū)要加快提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展石油石化裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)后四廠和讓庫搬遷，努力建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。林源工業(yè)區(qū)要加快推動(dòng)建設(shè)550萬噸重油催化熱裂解項(xiàng)目，打造石化產(chǎn)業(yè)支柱園區(qū)。加快德力戈?duì)枴⒐饷鳌⑿由降葓@區(qū)建設(shè)，適度超前配套基礎(chǔ)設(shè)施，以“飛地”模式加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)要素共享、錯(cuò)位發(fā)展。探索工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營模式，吸引大型工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)化組合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造快速成長環(huán)境，堅(jiān)持土地集約高效利用，提升工業(yè)園區(qū)整體形象。

（二）提升城市形象品質(zhì)，打牢市政基礎(chǔ)。堅(jiān)持把民生優(yōu)先理念融入城市建設(shè)全過程，著力建新城、改舊城、強(qiáng)功能、優(yōu)環(huán)境、塑形象，讓市民共享城市建設(shè)發(fā)展成果，打造幸福宜居美麗家園。

一要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。炳軒書記強(qiáng)調(diào)，“要立足于現(xiàn)代化國際化的標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)劃建設(shè)大慶的基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載能力，建設(shè)百年不落后的工程”。必須瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局研究，修編完善《大慶市城市總體規(guī)劃》、《大慶現(xiàn)代化國際化城市空間發(fā)展規(guī)劃》和《大慶市總體城市設(shè)計(jì)》，在頂層設(shè)計(jì)階段把握好城市發(fā)展方向。做精做細(xì)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、交通物流、市政設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，市、區(qū)、縣規(guī)劃緊密結(jié)合。優(yōu)化城市控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃，著力解決好城市建筑高度、建筑體量、建筑風(fēng)格、建筑密度、樓體色彩、容積率、綠化率、天際線、公共設(shè)施配套、社區(qū)停車泊位等十個(gè)關(guān)鍵問題。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)肅審批監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意變更，從市到區(qū)縣都要確保規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。特別是市區(qū)內(nèi)投資大、規(guī)模大、影響大的市政項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要區(qū)塊、重要節(jié)點(diǎn)，都要按照現(xiàn)代化國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聽取專業(yè)人士意見，面向社會(huì)公示，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，并經(jīng)市委、市政府審查，嚴(yán)格按照規(guī)劃程序辦事。先發(fā)展后規(guī)范的時(shí)代早已過去，重科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，干50年不落后的事情才是我們立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。市委決定在全市開展違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目綜合治理，對(duì)于沒有經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、消防等部門審批的項(xiàng)目，對(duì)于審批后私自變更的項(xiàng)目，對(duì)于已審批在建但經(jīng)過“回頭看”認(rèn)為還有提升空間的項(xiàng)目，該停的停，該改的改，該扒的扒，該罰的罰，依法嚴(yán)肅整治，各縣區(qū)都要立即行動(dòng)，自檢自查自糾自改，同時(shí)嚴(yán)格行政問責(zé)問效。

二要提升功能品位。堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代視野和人本理念，構(gòu)筑承載現(xiàn)代化國際化的硬件基礎(chǔ)和城市環(huán)境。新城開發(fā)要全面突破。慶東、慶北新城框架建設(shè)力爭明年基本完成，“慶東”以三永湖、青龍山、濕地周邊開發(fā)為重點(diǎn)，建好龍鳳小鎮(zhèn)、濕地公園、阿斯蘭小鎮(zhèn)等精品項(xiàng)目，打造大慶靚麗“城市門戶”。“慶北”大力推進(jìn)王家圍子、春雷農(nóng)場、蘭德湖周邊區(qū)域開發(fā)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)加快北國之春夢幻城建設(shè)。“慶南”新城兩年內(nèi)完成舊城改造和環(huán)境治理，林源、紅崗、大同三個(gè)組團(tuán)初具規(guī)模。“慶西”新城要完成23平方公里啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和3.5平方公里核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制，超前謀劃建設(shè)項(xiàng)目。城市形象要快速提升。按照控制總量、消化存量、調(diào)控增量、提升質(zhì)量的原則，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)新居住區(qū)，做到功能全、環(huán)境優(yōu)、造型精、顏色美。以改善建筑形象和生活環(huán)境為前提，全面完成市區(qū)老居住區(qū)的改造提升任務(wù)，縮小與新區(qū)差距。從重要區(qū)塊、重點(diǎn)部位及突出問題入手，對(duì)城市家具、沿街房屋立面、環(huán)境細(xì)部進(jìn)行規(guī)范整理，打造精美生活空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加速升級(jí)。堅(jiān)持近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化，加快建設(shè)連環(huán)湖、四季青、高臺(tái)子等重點(diǎn)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好16 個(gè)示范新村，各縣區(qū)都要謀劃建成一批宜業(yè)宜居的農(nóng)村新型小鎮(zhèn)。

三要完善基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施和完備的功能配套，是城市現(xiàn)代化國際化的關(guān)鍵要素。要堅(jiān)持當(dāng)前急需、長遠(yuǎn)管用原則，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善城市環(huán)境。加快交通建設(shè)，推動(dòng)薩爾圖機(jī)場擴(kuò)建升級(jí)，開通國際航線，建設(shè)國際航空港。加快建設(shè)哈大齊客運(yùn)專線、大慶東站、大慶西站，爭取建設(shè)大綏高速公路及改建綏肇、大肇、安民三條省道。建設(shè)西外環(huán)快速路，完善“兩環(huán)四縱四橫”城市快速通道，改造升級(jí)熱源街等15條城市主干路，打通及延伸鳳陽北路等7條城市道路。完善市政功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市“三供兩治”項(xiàng)目，重點(diǎn)完成大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、薩爾圖中區(qū)供氣站、餐廚垃圾處理廠、慶南新城污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，新建和改造龍九路、中央大街等20條道路雨排設(shè)施，實(shí)施采油五廠、月亮泡等地區(qū)生活污水并網(wǎng)工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。優(yōu)化公共設(shè)施，加快建設(shè)國際會(huì)議中心、市圖書館、奧林匹克公園、綠洲廣場金融中心、昆侖唐人中心、婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)西站站前商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、美術(shù)館、實(shí)驗(yàn)中學(xué)二部等一批新項(xiàng)目，結(jié)合新區(qū)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)配套教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等功能，全面提升公共服務(wù)水平。

四要提升管理水平。一流的城市品質(zhì)源于一流的城市管理。要統(tǒng)籌推進(jìn)“三四五六”工程，構(gòu)建“大城管”格局，建立新的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持精細(xì)化、現(xiàn)代化、市場化“三維”管理，精細(xì)化就是要特別注重城市細(xì)部的管理，同時(shí)細(xì)化城市網(wǎng)格、實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，將城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理責(zé)任落實(shí)到位；實(shí)現(xiàn)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)過渡帶、居民小區(qū)等管理不留死角盲區(qū)，堅(jiān)持不懈搞好城鄉(xiāng)環(huán)境十項(xiàng)綜合整治。現(xiàn)代化就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善全市域覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮綜合管理平臺(tái)作用，力爭保潔、清雪等作業(yè)裝備機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。

市場化就是引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、信息采集的市場化，實(shí)施城管作業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)分開和政企政事分開。推進(jìn)全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城和國家生態(tài)園林城市“四城”聯(lián)創(chuàng)，在鞏固“三城”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市生態(tài)、提升城市品質(zhì)，力爭2015 年建成國家園林城市。強(qiáng)化綠化、凈化、亮化、美化和數(shù)字化“五化”舉措，綠化主要是突出整體公園化、局部景觀化、重點(diǎn)活力化，加強(qiáng)城市出入口、沿街沿路、公園廣場、居民小區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)的景觀綠化，大幅增加城市綠量；凈化主要是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中整治攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂扔、工地亂象等突出問題，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)常態(tài)化保潔作業(yè)；亮化主要是著力打造城市亮化精品街區(qū)和標(biāo)志景觀，力爭明年基本消滅城市無燈路；美化主要是統(tǒng)籌規(guī)范各類廣告牌匾，清理違法違章建筑，提升臨街建筑物美觀度；數(shù)字化主要是全面完成城市建成區(qū)地理信息普查，健全市、區(qū)、縣數(shù)字城管平臺(tái)，每年新建3000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和GPS配套，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。突出行政、市場、經(jīng)濟(jì)、法律、人文和社會(huì)“六管”手段，行政即堅(jiān)持依法依規(guī)管理城市，市場即拓展城市管理市場化領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)即加大依法重罰力度，法律即規(guī)范社會(huì)秩序，人文即全面提高市民素質(zhì)，社會(huì)即動(dòng)員全民參與管理。同時(shí)要嚴(yán)格行政問責(zé)問效。各區(qū)要把管理城市作為重要任務(wù)，集中精力實(shí)施專項(xiàng)突破，黨政一把手務(wù)必親自抓，這是改善民生的重點(diǎn)工作。五要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康的生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代化國際化城市的共同特征。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大”工程，不斷提高宜居宜業(yè)宜游吸引力。植樹主要是每年植樹1000萬株，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地企和社會(huì)力量，堅(jiān)決打好植樹造林攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)模建設(shè)城市森林、城區(qū)片林及生態(tài)園，實(shí)施防沙治沙、城鄉(xiāng)結(jié)合部造林、村屯道路綠化等重點(diǎn)造林工程，爭取三年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%、全市森林覆蓋率達(dá)到13%。復(fù)草主要是繼續(xù)實(shí)施草原禁牧，綜合治理“三化”草原、油田產(chǎn)能區(qū)等重點(diǎn)地域，三年治理“三化”草原60萬畝，恢復(fù)油田植被5000公頃。治水主要是暢通東西城區(qū)兩大水系，規(guī)劃建設(shè)城市運(yùn)河，綜合改造薩北湖等10個(gè)湖泊，保護(hù)好利用好龍鳳濕地，啟動(dòng)主要干渠生態(tài)修復(fù)工程。凈氣主要是加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控，開展汽車尾氣、油煙、小鍋爐等專項(xiàng)治理，讓市民享受澄澈藍(lán)天和清新空氣。降噪主要是規(guī)范治理交通、建筑、娛樂場所城市噪音，為市民營造安靜的生活環(huán)境。特別強(qiáng)調(diào)的是，各縣區(qū)各部門要嚴(yán)禁亂挖魚塘、亂挖黑土、亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態(tài)資源，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（三）努力提高民生質(zhì)量，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)展領(lǐng)先，重在惠民為先。必須全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓市民共享更加幸福的生活。

一要滿足多層次民生需求。堅(jiān)持滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生，著力辦好幼兒入園、市民出行、社區(qū)環(huán)境、農(nóng)民看病、城鄉(xiāng)就業(yè)、低收入群體住房、中小企業(yè)融資、社會(huì)化養(yǎng)老、物業(yè)供熱、文化休閑等百姓關(guān)心的實(shí)事。穩(wěn)步增加居民收入，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加快發(fā)展學(xué)前教育，明年要規(guī)劃新建改建城鄉(xiāng)公辦幼兒園90所，達(dá)到400所以上，著力提高學(xué)前教育軟件和硬件水平，優(yōu)選幼兒教師。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，全市年均新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加速社保提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全域覆蓋、參保率均達(dá)到80%以上，新農(nóng)合支付限額保持在全國農(nóng)民人均純收入8倍以上。全面提升養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老、慈善幫困等服務(wù)，新建公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40所。積極改善居住條件，科學(xué)把握房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，加快保障性住房建設(shè)，今年完成180萬平方米、明年再建設(shè)150萬平方米保障房，解決市區(qū)無房及人均住房建筑面積低于15平方米的低收入家庭住房問題。強(qiáng)化物業(yè)供熱管理，建立物業(yè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和物業(yè)從業(yè)人員崗位責(zé)任制，推行供熱企業(yè)數(shù)字化在線監(jiān)控，全市90%以上住宅小區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)智能化。改善市民出行條件，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善城市快速公交系統(tǒng)，提高公交調(diào)度能力和運(yùn)行效率，新建小區(qū)公交通達(dá)率和主城區(qū)公交覆蓋率均達(dá)100%，主城區(qū)明年規(guī)劃新建停車泊位10萬個(gè)、公共停車場7處。

二要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)組織、社會(huì)秩序、公共安全、流動(dòng)人口和特殊人群、虛擬社會(huì)“五個(gè)管理”，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。成立大慶市群眾工作中心，涉及信訪事項(xiàng)較多的部門要選派專人進(jìn)駐、集中辦公，建立統(tǒng)一登記、集中分流、分類調(diào)處、聯(lián)合辦公的工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，推廣讓胡路銀浪街道乘新一社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。深入推進(jìn)“居住證”管理制度，探索建立流出人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社會(huì)服刑人員、有不良行為的青少年等特殊群體的常態(tài)化管理，對(duì)家庭無力管護(hù)、有肇事肇禍傾向的精神病人實(shí)行政府免費(fèi)收治。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，逐步將事務(wù)性、服務(wù)性工作和部分社會(huì)管理工作委托給社會(huì)組織承擔(dān)。加強(qiáng)宗教管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊法輪功等邪教組織和反華宗教勢力滲透破壞活動(dòng)。建設(shè)集“網(wǎng)上監(jiān)控、預(yù)警發(fā)現(xiàn)、分析研判、應(yīng)對(duì)處置、評(píng)論引導(dǎo)、民生服務(wù)、績效評(píng)估”七大功能于一體的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判導(dǎo)控中心，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。

三要維護(hù)社會(huì)公平正義。無論做決策還是辦事情，都要高度關(guān)注市民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、精神等方面權(quán)益保障和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)決反對(duì)和整治影響發(fā)展全局的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決打擊和整治危害人民利益的不良行為，確保各級(jí)黨委政府督辦處理的信訪案件限期解決、確保進(jìn)省到京非正常訪零登記、確保敏感時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定、確保不發(fā)生大規(guī)模群體性越級(jí)上訪事件、確保不發(fā)生影響大慶安全穩(wěn)定的重大事故。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，重點(diǎn)防止和妥善處理征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動(dòng)人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會(huì)心態(tài)失衡、復(fù)雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個(gè)方面問題。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、嚴(yán)守責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲打擊的“五嚴(yán)要求”，突出抓好食品、藥品、建筑市場、交通等“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，建立健全應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高快速應(yīng)急反應(yīng)和救援能力。完善黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機(jī)制”，建立民情社情政情發(fā)布制度，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、審判、檢務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、公用事業(yè)單位辦事、廠務(wù)、村務(wù)等“十項(xiàng)”公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，促使公共權(quán)力陽光透明運(yùn)行，公共資源科學(xué)高效配置，公共服務(wù)和行政行為接受社會(huì)監(jiān)督。

四要提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將財(cái)政資金更多地向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。整頓校車經(jīng)營秩序，確保學(xué)生乘車安全。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明年規(guī)劃新建改建農(nóng)村寄宿制學(xué)校10所以上。改造提升市區(qū)相對(duì)薄弱高中和縣域高中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色普通高中，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)到90%以上。加快職教園區(qū)和公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模化、品牌化發(fā)展。全面提升醫(yī)療水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生合作共建，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，打造全省乃至全國有影響力的特色診療中心。加快發(fā)展文體事業(yè)。充分發(fā)揮圖書館、歌劇院等文化設(shè)施作用，廣泛開展“激情之夏”、“大慶之冬”等群眾文化活動(dòng)。深入實(shí)施基層文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化中心。健全全民健身服務(wù)體系，加快群眾體育健身設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程覆蓋率分別達(dá)到100%和85%。注重保障公共安全。加強(qiáng)城市“藍(lán)線、紫線、黃線、紅線、綠線”五線管理，確保城市水系、歷史文化、市政設(shè)施及城市設(shè)施安全，加強(qiáng)氣象減災(zāi)、地震預(yù)防預(yù)測、化危應(yīng)急管理、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)安全控制等。要特別注重解決好城鄉(xiāng)人民最急需、最現(xiàn)實(shí)、最具體的難事實(shí)事，最近我們正在通過多種形式向社會(huì)和群眾征集改善民生的建議，通過問政于民的方法，提高決策的科學(xué)水平和改善民生的實(shí)際效果。

（四）弘揚(yáng)發(fā)展大慶精神，打牢人文基礎(chǔ)。文化是一座城市的根與魂，有文化內(nèi)涵的發(fā)展才是有后勁的發(fā)展，有文化底蘊(yùn)的城市才是有品位的城市。要堅(jiān)持大慶精神引領(lǐng)，以高度的文化自覺和文化自信提升文化軟實(shí)力，全力打造中國北方文化強(qiáng)市。一要鑄牢城市之魂。堅(jiān)持用大慶精神教育人、鼓舞人、塑造人，強(qiáng)化“跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對(duì)比看大慶”的憂患意識(shí)，彰顯“超越權(quán)威、超越前人、超越自我”的時(shí)代精神，把握“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的人文品質(zhì)，傳承“做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會(huì)形成具有強(qiáng)大凝聚力、感召力和實(shí)踐力的核心價(jià)值，引導(dǎo)市民以主人翁姿態(tài)積極投身現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的偉大實(shí)踐。把大慶精神、鐵人精神作為新班子任職、干部提拔、黨員入黨、員工上崗、新兵入伍的第一課，納入國民教育體系，使這一精神財(cái)富根植于全市人民特別是青少年的頭腦和心靈，做到代代傳承。二要提升市民素質(zhì)。以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為牽動(dòng)，重點(diǎn)整治誠信缺失、道德失范等道德領(lǐng)域突出問題，深入實(shí)施“文明大慶從我做起”市民素質(zhì)提升行動(dòng)，全力倡導(dǎo)“ 十大觀念”，全面整改“ 十大陋習(xí)”，形成現(xiàn)代文明、開放包容的生活方式，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三要繁榮都市文化。鼓勵(lì)創(chuàng)作更多具有大慶特色、大慶風(fēng)格、大慶氣派的優(yōu)秀作品，提高大慶文化影響力。加強(qiáng)對(duì)白金寶文化、站人文化、抗聯(lián)文化和創(chuàng)業(yè)文化的保護(hù)開發(fā)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。四要壯大文化產(chǎn)業(yè)。以市場化運(yùn)營模式提升濕地文化節(jié)、文博會(huì)等活動(dòng)影響力，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黑魚湖國際藝術(shù)村、阿木塔民族風(fēng)情園等項(xiàng)目，利用“工業(yè)學(xué)大慶”會(huì)址原建筑規(guī)劃建設(shè)大慶黨史館，支持新聞傳媒集團(tuán)、文體旅集團(tuán)做大做強(qiáng)，提升文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力

（五）深化改革擴(kuò)大開放，打牢體制基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有不斷改革開放，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。必須完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提升對(duì)外開放層次，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一要繼續(xù)深化改革。抓住國家行政審批制度改革的契機(jī)，簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，提高審批效率。加快推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，探索市區(qū)街道辦事處與社區(qū)與居委會(huì)等整合的新路，組建新型社區(qū)，推動(dòng)干部、人員、經(jīng)費(fèi)、事權(quán)向社區(qū)下沉，強(qiáng)化社區(qū)直接為群眾提供公共管理服務(wù)的功能。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。探索推進(jìn)土地制度改革，以農(nóng)村新村建設(shè)為載體，實(shí)施整村（屯）搬遷、宅基地復(fù)墾，加強(qiáng)土地整理，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國家促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式。二要著力提升國際影響力。實(shí)施更加積極的對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，構(gòu)建全方位、多元化、高層次對(duì)外合作格局。全力實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型央企和國內(nèi)外上市企業(yè)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、金融機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)和國際人才，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際勞務(wù)合作，營造國際化的商務(wù)環(huán)境。三要廣泛建立公共關(guān)系。公共關(guān)系是加強(qiáng)溝通、展示形象、匯聚人氣的有效手段，也是新時(shí)期各級(jí)干部必備的工作能力。要加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流合作，推動(dòng)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、項(xiàng)目共謀。要加強(qiáng)與國家部委、省直部門以及中省直大企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，深入做好大慶作為全國惟一石油資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)這篇文章，掌握政策信息，加大項(xiàng)目爭取力度。要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外宣傳，拓寬新聞傳播渠道，充分利用海內(nèi)外媒體，建立信息常態(tài)交流機(jī)制，向國內(nèi)外充分展示大慶的發(fā)展前景和城市實(shí)力。

四、著力破解發(fā)展難題

加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，必須緊緊扭住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決深層矛盾和瓶頸問題。

一要優(yōu)化要素配置。突破資金瓶頸。拓寬融資渠道，強(qiáng)化多元投入，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市提供充足的資金保障。財(cái)政上要應(yīng)收盡收，加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格屬地征繳，強(qiáng)化政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)的征收和管理，確保財(cái)政持續(xù)增收。金融上要善于融資，大慶現(xiàn)有工商、農(nóng)業(yè)等銀行金融機(jī)構(gòu)18家，存款余額1843億元，貸款余額628億元，存貸比為34%，可用資金存在較大空間，要充分發(fā)揮各級(jí)擔(dān)保公司作用，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加強(qiáng)政銀企對(duì)接等方式，加大對(duì)地方發(fā)展的支持力度。我市城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款在全國地級(jí)城市是較低的，與國際通行的城市利用貸款標(biāo)準(zhǔn)相比也是較科學(xué)的，因此要善于利用金融資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)上要積極籌措，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)營上要讓城市增值，通過規(guī)劃、公建、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境先造等，高標(biāo)準(zhǔn)整理包裝土地，提升土地價(jià)值，增加政府收益。同時(shí)探索利用融資租賃、資產(chǎn)抵押、企業(yè)債券等辦法，搭建新的融資平臺(tái)。突破用地困難。超前做好建設(shè)用地報(bào)批工作，確保項(xiàng)目用地需要。實(shí)行建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，充分利用鹽堿地和廢棄地，對(duì)因故停止使用的土地，依法及時(shí)收回。同時(shí)，嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目圈地。突破人才制約。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，著力引進(jìn)百名海外人才、名校千名英才、萬名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次黨政人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、百名青年專家，梯次開發(fā)本土創(chuàng)業(yè)型實(shí)用人才。加速城市人口擴(kuò)容，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“增”、搞活旅游“帶”、宜居環(huán)境“引”、整體建制“搬”等方式，吸引人口向城市集聚，促進(jìn)人口規(guī)模擴(kuò)張。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，大慶已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的新階段，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，解決好城鄉(xiāng)之間在收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面的差距問題，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。做好城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展等專題規(guī)劃，引領(lǐng)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。扶持壯大立縣立區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，抓住龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。促進(jìn)公共服務(wù)一體化。在飲水安全、公路建設(shè)、沼氣入戶、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村教育、扶貧解困、電網(wǎng)升級(jí)、社會(huì)保障、文化惠民、小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享優(yōu)質(zhì)生活。促進(jìn)社會(huì)保障一體化。研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、戶籍等配套政策，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，加快喇嘛甸鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)、杏樹崗鎮(zhèn)及大同區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地城市化。

三要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我市作為資源型城市，發(fā)展受到特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境束縛，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)超前消費(fèi)、趨優(yōu)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)增長。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，著力提升高端創(chuàng)新要素資源的集聚功能，利用和放大高新區(qū)科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等新興領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化低碳環(huán)保方向。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、沼氣等清潔能源利用比重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低3.5%。

四要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)、法制、市場、人文、生活、生態(tài)、安全、社會(huì)“八大”環(huán)境，助推現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)。政務(wù)環(huán)境要突出縮短時(shí)限、高效辦結(jié)，以城建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，建立會(huì)商會(huì)辦等工作機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。法制環(huán)境要著力維護(hù)公平正義，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，完善法律援助和司法救助制度，確保政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。市場環(huán)境要重點(diǎn)解決誠信缺失問題，推進(jìn)誠信政府、誠信企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、偷稅騙稅、商業(yè)欺詐等不法經(jīng)營行為。社會(huì)環(huán)境要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，形成開放包容、樂觀向上、共進(jìn)互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，讓生活在大慶的每一個(gè)人都舒心安心放心。

五要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。以創(chuàng)新為魂、以創(chuàng)業(yè)為根，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造熱情，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新智慧充分涌流。要營造創(chuàng)新氛圍，大力弘揚(yáng)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，選樹培育典型人物，發(fā)掘宣傳先進(jìn)事跡，有效引領(lǐng)崇尚創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。要完善創(chuàng)新政策，制定實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，吸引更多的專家學(xué)者、科研人員和高校畢業(yè)生到大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)突破，加速創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)和重大項(xiàng)目集聚，讓創(chuàng)新成果盡快落地、盡快見效。要激發(fā)創(chuàng)新熱情，以寬松的環(huán)境支持干事創(chuàng)業(yè)者，以寬厚的心態(tài)理解干事創(chuàng)業(yè)者，以寬容的胸懷善待干事創(chuàng)業(yè)者。對(duì)墨守成規(guī)、平庸無為的干部要及時(shí)調(diào)整，對(duì)銳意創(chuàng)新、敢想敢干的干部要放手使用，讓干部干創(chuàng)新之事而無后顧之憂。

五、切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展保障

建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，各級(jí)干部必須具備與之相適應(yīng)的能力、素質(zhì)和本領(lǐng)，以新的思維、理念、視野、標(biāo)準(zhǔn)、水平研究新問題、謀劃新思路、體現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的一流業(yè)績。

一要提高認(rèn)識(shí)水平。只有想清楚才能干明白，認(rèn)識(shí)水平如何直接影響到工作水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和思想政治水平。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)增長更新很快，新知識(shí)新事物層出不窮。領(lǐng)導(dǎo)干部既要“溫故知新”，又要“學(xué)新知新”，勇于接受新思想、善于接受新事物，這樣才能始終保持思想活力和與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用，才能得到群眾的信服與認(rèn)可，才能勝任所肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要樹立世界眼光，打開視野、放開眼量，多層次、多角度、全方位去審視世界，把大慶置于全國乃至全球的大格局中謀劃定位、推動(dòng)發(fā)展。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，從方向性、全局性和前瞻性的角度去思考問題，將當(dāng)前和未來、全局和局部、機(jī)遇和挑戰(zhàn)聯(lián)系起來，排除各種困擾，做出明確決斷。要培育包容胸懷，善于吸收和借鑒國際國內(nèi)一切先進(jìn)的文明成果，善于吸收和借鑒當(dāng)今世界反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法，取長補(bǔ)短、跨越趕超。因此，各級(jí)干部要善于學(xué)習(xí)和思考、加快知識(shí)更新，注重深入基層實(shí)際，注重調(diào)查研究，注重“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的教誨。要強(qiáng)化干部的基層實(shí)踐鍛煉，努力做到知行合一，使思想觀念和行為方式適應(yīng)發(fā)展要求，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。

二要提高執(zhí)行能力。執(zhí)行力是干部素質(zhì)的重要內(nèi)涵，也是工作能力的根本體現(xiàn)。執(zhí)行力的強(qiáng)弱，表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風(fēng)，根本影響的是執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)官就要干事，當(dāng)官就要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于觸及矛盾、敢于解決棘手問題，以敢為人先的勇氣、敢開先河的銳氣、敢爭一流的志氣，創(chuàng)造性地開展工作。敢想體現(xiàn)的是一種創(chuàng)意，敢于探索前人未曾涉足的“ 盲區(qū)”、有礙發(fā)展的“ 禁區(qū)”、矛盾復(fù)雜的“亂區(qū)”，善于策劃規(guī)劃計(jì)劃，勇于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造，這樣才能走出一條好路子。敢闖體現(xiàn)的是一種精神，認(rèn)準(zhǔn)的事就要大膽去試、大膽去闖，勇于探索新思路新招法、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大作為。敢干體現(xiàn)的是一種魄力，敢做前人和別人不會(huì)做不敢做的事，敢于創(chuàng)新謀發(fā)展、敢于大膽用人才。敢冒體現(xiàn)的是一種自信，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有敢為人先、勇創(chuàng)新業(yè)，才能在求新求變求進(jìn)中創(chuàng)造更大業(yè)績，才能在干事創(chuàng)業(yè)中踐行執(zhí)政為民宗旨。

三要提高工作標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，必須按照國際通行規(guī)則和現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)想、去規(guī)劃、去實(shí)踐，在提升工作標(biāo)準(zhǔn)中追求卓越、創(chuàng)先爭優(yōu)。要高站位謀劃，破除習(xí)慣和自己比、在省內(nèi)比的狹隘眼光，樹立與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比、與國際先進(jìn)城市比的開放視野，讓工作站位更高。要高水平干事，各地各部門想事辦事都要堅(jiān)持志在一流，比肩國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、文化繁榮等方面加速趕超、爭創(chuàng)一流。要高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等領(lǐng)域，都要向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，科學(xué)確定量化標(biāo)準(zhǔn)體系，面向社會(huì)公示，廣泛接受監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)。

四要提高落實(shí)質(zhì)量。實(shí)干體現(xiàn)能力，落實(shí)檢驗(yàn)水平。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)大慶發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好工作落實(shí)。要倡導(dǎo)新作風(fēng)。立足“兩服務(wù)、兩提高、兩端正”，就是突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，提高工作效率、工作質(zhì)量，端正對(duì)工作的態(tài)度、對(duì)群眾的態(tài)度，全面開展“庸軟懶散”治理活動(dòng)，努力提升行政效率。要突出快節(jié)奏。只有快才能爭取主動(dòng)，只有快才能搶得先機(jī)。要切實(shí)增強(qiáng)“快”的意識(shí)，從思想上、認(rèn)識(shí)上、工作落實(shí)上都要主動(dòng)，多琢磨辦法、多研究舉措，打破常規(guī)、超常推進(jìn)，確保審批快蓋章、項(xiàng)目快推進(jìn)、措施快落實(shí)、矛盾快化解、目標(biāo)快完成。要堅(jiān)持一盤棋。牢固樹立全局觀念和大局意識(shí)，善于“做加法”推進(jìn)工作，班子內(nèi)部、上下級(jí)之間、部門之間、同志之間要精誠團(tuán)結(jié)、通力合作，不磨擦、不內(nèi)耗，真正做到上下一條心、擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持為油化企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)和人民生活提供真誠服務(wù)，地企發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓，攜手合力建設(shè)美好家園。要確保真到位。始終保持攻堅(jiān)克難、志在必得的精氣神，對(duì)市委的各項(xiàng)決策部署不折不扣地狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不折騰、不懸空、不跑粗、不斷檔，防止個(gè)別干部遇到困難繞著走、出了問題互相推等庸軟懶散的不作為、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，對(duì)看準(zhǔn)的事、定下的事，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，切實(shí)抓到底、抓出頭、抓出成效。要樹立好導(dǎo)向。堅(jiān)持“四看”用人標(biāo)準(zhǔn)，善于發(fā)現(xiàn)、敢于使用、破格重用德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的干部，形成干事給舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)給支持、用人講德能、有為才有位的良好氛圍。

五要提高干部素質(zhì)。處在新時(shí)期、肩負(fù)新任務(wù)、面臨新挑戰(zhàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別注重努力鍛造個(gè)人特質(zhì)，做到眼界寬闊、思路寬闊、胸襟寬闊，做到信念過硬、本領(lǐng)過硬、擔(dān)當(dāng)過硬、正氣過硬。只有做到這“三寬四硬”，才能身體力行、率先垂范；才能切實(shí)把心思集中在想干事上，把膽識(shí)體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會(huì)干事上，把功夫下在干成事上；才能做到真正干、自己干、帶頭干、搶先干、合力干。要善于集中民智，各級(jí)干部應(yīng)該切忌堵塞言路或聽不進(jìn)不同意見，這是一種不自信的表現(xiàn)，也是一種背時(shí)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。要堅(jiān)持民主集中制，重要事項(xiàng)應(yīng)廣泛聽取各方意見、勇于接受各方監(jiān)督、充分調(diào)動(dòng)各方力量。要講求科學(xué)方法，大慶石油會(huì)戰(zhàn)初期靠“兩論”指導(dǎo)工作而取得了勝利，今天也不過時(shí)，工作上要善于分清先后主次、區(qū)分輕重緩急，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于集中全社會(huì)的智慧和力量，開創(chuàng)工作新局。要樹立嚴(yán)謹(jǐn)形象，領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、顧大局、守紀(jì)律，帶動(dòng)建設(shè)廉潔城市，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事。

建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，任務(wù)艱巨、使命崇高，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，五指并攏、攥緊拳頭、形成合力。各級(jí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，肩負(fù)起建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人大要按照擴(kuò)大人民民主、發(fā)展政治文明的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能。各級(jí)政府要切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓好落實(shí)的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上有新的作為。各級(jí)政協(xié)要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)發(fā)展建言獻(xiàn)策。各縣區(qū)、各部門、中省直各單位要堅(jiān)持市委既定發(fā)展思路不動(dòng)搖，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的總體要求和決策部署上來，自覺服從服務(wù)全市發(fā)展大局，確保政令暢通、執(zhí)行有力，做到思想上合心、組織上合力、工作上合拍。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團(tuán)組織，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，合力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。

同志們，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，是我們肩負(fù)的歷史使命，是全市上下的共同責(zé)任。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，在新起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市新局面，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開！

名詞解釋

1、“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略：完成可持續(xù)發(fā)展“一個(gè)任務(wù)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、城市“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，加快科學(xué)、和諧、跨越“三個(gè)發(fā)展”，打牢產(chǎn)業(yè)、市政、人文、體制“四個(gè)基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市形態(tài)、人民生活、社會(huì)建設(shè)“五個(gè)跨越”。

2、頂層設(shè)計(jì)：是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。例如，要完成某一項(xiàng)大工程，就要實(shí)現(xiàn)理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化，從全局視覺出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

3、天際線：又稱城市輪廓或全景，通俗講就是天地相交的輪廓線。天際線亦被作為城市整體結(jié)構(gòu)的色彩、規(guī)模和標(biāo)志性建筑。譬如上海東方明珠塔、紐約自由女神像、悉尼歌劇院、香港會(huì)展中心，都是美化天際線的經(jīng)典范例。

4、容積率：又稱建筑面積毛密度，是衡量建設(shè)用地使用強(qiáng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)地上總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。

5、城市家具：指城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，包括信息設(shè)施（指路標(biāo)志、導(dǎo)游圖、電話亭、郵箱），衛(wèi)生設(shè)施（垃圾箱、飲水器），照明安全設(shè)施，娛樂服務(wù)設(shè)施（坐具、桌子、游樂器械、售貨亭），交通設(shè)施（公交站點(diǎn)、車棚）以及藝術(shù)景觀設(shè)施（雕塑、藝術(shù)小品）等。

6、城市五線：

藍(lán)線：一般稱河道藍(lán)線，指水域保護(hù)區(qū)，即城市各級(jí)河、渠道用地規(guī)劃控制線，包括河道水體的寬度、兩側(cè)綠化帶以及清淤路。

紫線：指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

黃線：指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

紅線：一般稱道路紅線，指城市道路用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對(duì)“紅線”的管理，體現(xiàn)在對(duì)容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。

綠線：指城市各類綠地范圍的控制線。

7、三供兩治：指供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

8、兩環(huán)四縱四橫：指主城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃，“兩環(huán)”指“內(nèi)環(huán)”和“外環(huán)”，“內(nèi)環(huán)”由鐵人大道、中央大街、中三路、機(jī)場路、南三路構(gòu)成；“外環(huán)”由西外環(huán)路、南四路、外環(huán)東路、環(huán)城路、北一路、興慶路構(gòu)成。“四縱”由西化路、西港路-西一路、友誼大街-薩大路、經(jīng)九街構(gòu)成。“四橫”由空港一號(hào)路、學(xué)偉大街、西賓路-世紀(jì)大道、南一路構(gòu)成。

9、功能性總部：指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過功能鏈條輻射帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置。

10、產(chǎn)城一體：即將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，防止城市發(fā)展空心化、孤島化，構(gòu)筑起城市良性發(fā)展格局。

11、農(nóng)業(yè)“八化”：即農(nóng)業(yè)水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化。

12、“飛地”模式：指把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

13、六調(diào)聯(lián)動(dòng)：即司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、中介組織調(diào)解。

14、政府性基金：指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。

15、打四黑除四害：指嚴(yán)厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”等危害百姓、危害家庭、危害社會(huì)、危害國家的違法犯罪活動(dòng)。

16、公交通達(dá)率：是反映一個(gè)地區(qū)交通通達(dá)廣度和通達(dá)深度的指標(biāo)，主要指地區(qū)公共交通的通達(dá)程度。

17、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈：豐富完善社區(qū)服務(wù)，讓居民步行15分鐘之內(nèi)，就能夠享受到就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、餐飲、家政、繳費(fèi)等多方面服務(wù)。

第二篇：韓學(xué)鍵在市委八屆三次全會(huì)上的報(bào)告

韓學(xué)鍵在市委八屆三次全會(huì)上的報(bào)告

同志們：

下面，我代表市委常委會(huì)報(bào)告工作，請各位委員、候補(bǔ)委員審議，請各位列席同志討論。

這次市委全會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。

一、當(dāng)前形勢

去年年初召開的中國共產(chǎn)黨大慶市第八次代表大會(huì)及八屆一次全會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的政治決議。在新的歷史起點(diǎn)上，我們立足打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)先改善民生、積蓄發(fā)展后勁，堅(jiān)持全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得新的成就。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元、增長10%以上。全市財(cái)政收入完成1121億元，其中地方財(cái)政收入263億元，分別增長15.6%和24.8%，上繳中央財(cái)政751.9億元、上繳省級(jí)財(cái)政159.4億元。原油產(chǎn)量連續(xù)10年保持4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，規(guī)模以上石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值375億元。固定資產(chǎn)投資1375億元、增長31%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過800億元、增長20%。上述幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。

（二）人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25425元、農(nóng)村居民人均純收入11500元，分別增長13%和24%。城市居民每百戶家庭擁有汽車49.3臺(tái)，市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到40.7平方米，分別比上年增加2.9臺(tái)、0.6平方米。新開通東西城區(qū)公交線路8條、增投公交車輛550臺(tái)，群眾出行更加便捷。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，我市榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號(hào)。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面凈增8.4萬人，新型農(nóng)民社會(huì)保障參保率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)最低工資、城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1160元和423元，保持全省領(lǐng)先水平。新建改建城鄉(xiāng)公辦幼兒園和農(nóng)村寄宿制學(xué)校超百所，高考成績繼續(xù)保持全省前列。市婦女兒童醫(yī)院主體完工，龍南醫(yī)院等3所醫(yī)院改造工程有序推進(jìn)，全市三級(jí)甲等醫(yī)院達(dá)到5家。建設(shè)保障性住房180萬平方米、改造農(nóng)村泥草房1.6萬戶，城鄉(xiāng)10萬多人口改善了住房條件，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到85%。創(chuàng)新群眾工作和社會(huì)管理，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，八類主要刑事犯罪案件持續(xù)下降，市民安全感達(dá)到98%以上，社會(huì)和諧安寧。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，非油經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2110億元，油與非油經(jīng)濟(jì)比重46：54。全年新建續(xù)建投資超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目166個(gè)、超百億元項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目完成投資首破千億元，列入省重點(diǎn)推進(jìn)的79個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開復(fù)工。國內(nèi)領(lǐng)先的120萬噸乙烯改擴(kuò)建、60萬噸聚丙烯、千萬噸煉油等石化大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，伊利嬰幼兒配方奶粉、百森食品加工、華能風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沃爾沃乘用車、忠旺新型鋁材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全市各類企業(yè)發(fā)展到1.52萬戶。園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，高新區(qū)在全國近百家園區(qū)綜合排名上升到第29位，經(jīng)開區(qū)晉升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，杜爾伯特德力戈?duì)柡驼刂菪由綀@區(qū)升級(jí)為省級(jí)園區(qū)，地方工業(yè)增加值增長20%以上。現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，糧食總產(chǎn)130億斤、創(chuàng)歷史新高，棚室總量達(dá)到20萬棟、增長43%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。新華（大慶）國際石油資訊中心啟動(dòng)運(yùn)營，大型連鎖家居超市居然之家、連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)溫泉景區(qū)、北國溫泉養(yǎng)生休閑廣場等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。

（四）城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。制訂修編并出臺(tái)了《大慶市城市總體規(guī)劃》、《大慶現(xiàn)代化國際化城市空間發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的一系列規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案。實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目203個(gè)、完成投資384億元。油立方遷建、特殊教育中心等36個(gè)城建大項(xiàng)目竣工，奧林匹克公園、鐵路大慶西站和東站、綠地科技金融創(chuàng)新城、國際會(huì)議中心、圖書館、大慶四中遷建、阿斯蘭小鎮(zhèn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市功能日益完備。大廣高速正式通車，新建或改造經(jīng)三街、龍永路、南一路、北一路等道路70條，新增城鄉(xiāng)快速公路179公里，城市通達(dá)能力提高。鞏固提升“三城”創(chuàng)建成果，再次通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，大慶城市文明程度位居全國地級(jí)文明城市第17位。慶北和慶東新城開發(fā)形成規(guī)模，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境“十項(xiàng)”綜合整治和建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，老居住區(qū)和特色街路改造基本完成，城市生活環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城區(qū)植樹1000萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.2%，市區(qū)公共場所、交通節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主次干道保潔清雪機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到70%。大慶入選“2012世界特色魅力城市200強(qiáng)”。

（五）改革開放進(jìn)一步深化。創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)29個(gè)街道與200個(gè)社區(qū)重組，整合組建70個(gè)新社區(qū)。行政審批制度、公安警務(wù)體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村綜合配套改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革再次榮獲全國先進(jìn)城市。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作及各領(lǐng)域交流不斷深化，引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目85個(gè)、到位資金262億元，銀企對(duì)接120億元貸款合同全部落實(shí)到位，上市企業(yè)達(dá)到19家。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力全面提升，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到130家、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，位列全省地級(jí)城市首位。啟動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值950億元，占全市地方經(jīng)濟(jì)增加值的50%以上。

（六）黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過多種形式深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，開展科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)教育活動(dòng)，廣大黨員干部群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度更加自信。切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主和推進(jìn)依法治市，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等“十項(xiàng)公開”，民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)步。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆圓滿完成。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀八目础睒?biāo)準(zhǔn)選人用人，調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，面向全市公開選拔一些重要崗位處科級(jí)干部，各級(jí)干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力不斷提升。積極推進(jìn)以繼承“三老四嚴(yán)”傳統(tǒng)和“五個(gè)一”活動(dòng)為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，基層組織和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展“海納英才、創(chuàng)業(yè)大慶”引才引智活動(dòng)，引進(jìn)各類人才3300人。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政效能持續(xù)提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

回顧過去的一年，我們深感成就來之不易。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下肩負(fù)建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的新使命，聚精會(huì)神謀發(fā)展，千方百計(jì)促和諧，圓滿完成了全年的發(fā)展任務(wù)。這是各級(jí)人大、政府、政協(xié)圍繞中心履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，緊抓落實(shí)的成果；是石油石化企業(yè)及中省直單位、高校、駐慶解放軍和武警官兵與地方并肩創(chuàng)業(yè)的成果；是各縣區(qū)努力拼搏、黨政機(jī)關(guān)各部門爭創(chuàng)一流的成果；是工青婦等群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無 2 黨派人士積極進(jìn)取，共同奮斗的成果；是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的成果。在此，我代表中共大慶市委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部職工和各族人民，向所有為大慶發(fā)展付出心血汗水的國內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)自身存在的挑戰(zhàn)。在城市向新的更高階段前進(jìn)中，歷史積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題交融顯現(xiàn)，特別是與建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的目標(biāo)要求相比，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有一定差距。主要是：支撐地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模與城市的發(fā)展階段不適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不高；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)能力與城鄉(xiāng)人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求不夠適應(yīng)；隨著城市空間規(guī)模和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理和市場監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)城市管理能力提出新挑戰(zhàn)；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)較重，一些區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，部分居民生活質(zhì)量有待改善；一些干部的觀念視野與科學(xué)發(fā)展觀的新要求、與建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的新標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)；少數(shù)黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神和干勁不足、工作作風(fēng)不實(shí)。這些問題制約城市活力，影響發(fā)展后勁，必須堅(jiān)決破解。

回顧過去的一年，我們還要認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)新任務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國內(nèi)外市場需求不旺、各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響，我市能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，主要是堅(jiān)持從城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展保障，堅(jiān)定不移實(shí)施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以更加理性務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，注重質(zhì)量效益。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、檢驗(yàn)工作，突出全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目，力求既要“快”、更要“好”、還要“實(shí)”的發(fā)展，做到質(zhì)量速度效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、資源環(huán)境可持續(xù)。二是圍繞全面小康的目標(biāo)，注重民生優(yōu)先。堅(jiān)持發(fā)展的一切活動(dòng)都以滿足人的需要、方便人的生活、維護(hù)人的利益為根本宗旨，立足滿足基本民生、著力建設(shè)小康民生、統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代民生，體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。三是瞄準(zhǔn)“兩化”城市的方向，注重提高標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握大慶發(fā)展的階段特征，尊重城市從工業(yè)化向現(xiàn)代化、國際化演變的發(fā)展規(guī)律，以各項(xiàng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快速度推動(dòng)大慶向全面現(xiàn)代化和專業(yè)國際化城市邁進(jìn)。四是針對(duì)區(qū)域競爭的變化，注重與時(shí)俱進(jìn)。敏銳地捕捉國內(nèi)國際先進(jìn)城市的戰(zhàn)略調(diào)整，以適應(yīng)和創(chuàng)新積極應(yīng)對(duì)競爭和挑戰(zhàn)，打牢支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、市政、社會(huì)、人文和體制基礎(chǔ)，確保大慶保持先行者的優(yōu)勢。五是把握健康發(fā)展的基調(diào)，注重解決難題。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城市建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域顯現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，不等不推不拖，及時(shí)采取對(duì)策，發(fā)展好、保護(hù)好這座城市。這幾方面是過去一年在推動(dòng)發(fā)展中遵循的工作原則，在今后實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

回顧過去的一年，我們一定要看到大慶創(chuàng)業(yè)歷史進(jìn)入了一個(gè)新的階段。新階段標(biāo)志著新使命，也是對(duì)全市上下提出的新要求，我們在思想和工作上要努力適應(yīng)，有所作為。省第十一次黨代表大會(huì)和市第八次黨代表大會(huì)作出了大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的重大決定，市委八屆二次全會(huì)進(jìn)一步明確了“加快建設(shè)全面現(xiàn)代化專業(yè)國際化城市”的宏偉藍(lán)圖。在戰(zhàn)略步驟上實(shí)施“三步走”，第一步到2015年先于全國和全省建成全面小康社會(huì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市打下決定基礎(chǔ)，第二步力爭到2020年左右把大慶基本建成全面現(xiàn)代化城市，專業(yè)國際化城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這一發(fā)展定位和發(fā)展方向符合市情，符合科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是推動(dòng)城市發(fā)展歷史性的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大確定全國到2020年建成全面小康社會(huì)，我國當(dāng)前全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度80%，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等 7省市已超過90%。我省確定提前三年建成全面小康社會(huì)，目前實(shí)現(xiàn)程度為80.8%。我市提出提前五年建成全面小康社會(huì)，目前實(shí)現(xiàn)程度為85.2%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為87%、99%、94%、94%、50%和85%。對(duì)照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)監(jiān)測體系》，在6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)中，我市人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比、人均住房使用面積等18項(xiàng)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)準(zhǔn)，只有第三產(chǎn)業(yè)增加值、科研經(jīng)費(fèi)支出、文化產(chǎn)業(yè)等5項(xiàng)指標(biāo)存在差距，大慶建設(shè)全面小康社會(huì)已進(jìn)入攻堅(jiān)期。因此，我們要緊緊把握提前建成全面小康社會(huì)的新要求，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明五件大事，在思想上、工作上不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，并為此而艱苦奮斗。

二、主要任務(wù)

2013年工作總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為根本，繼續(xù)在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市政基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)上下功夫，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期指標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長13%和15%。

（一）打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。深入實(shí)施“5·10·15”計(jì)劃，支持油田“實(shí)現(xiàn)原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)并向油氣當(dāng)量重上5000萬噸進(jìn)軍”，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決防

止引進(jìn)“三高三低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)淘汰的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目集聚、要素集約，打造地方經(jīng)濟(jì)“五大特色板塊”，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，高新區(qū)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，匯集高端項(xiàng)目、高新技術(shù)和高層人才，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體互動(dòng)，打造國家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)和現(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)。加快構(gòu)筑主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展板塊，薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)和龍鳳區(qū)作為主城區(qū)，要堅(jiān)持實(shí)施“退二進(jìn)三”的策略，立足發(fā)展生產(chǎn)和生活性高端服務(wù)業(yè)，著力加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、市政、社會(huì)管理，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境。三個(gè)行政區(qū)東起龍鳳濕地、北至G10繞行線和王家圍子、西到讓通鐵路和八三管線、南達(dá)紅崗和薩爾圖連接線區(qū)域不再擺放傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和光明園區(qū)集中。加快構(gòu)筑城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊，大同區(qū)和紅崗區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)情和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向林源工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，集中精力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)等。加快構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊，杜爾伯特和林甸縣要依托草原、地?zé)帷竦氐壬鷳B(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展溫泉旅游、溫泉地產(chǎn)、溫泉果蔬，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)安全牧業(yè)、食品加工業(yè)，集中打造龍江精品旅游名縣、獨(dú)具寒地特色的中國溫泉之鄉(xiāng)，建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊，肇州縣和肇源縣要以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，著力在提升農(nóng)機(jī)裝備、實(shí)施節(jié)水增糧、推進(jìn)科技興農(nóng)等方面突破，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)全省乃至全國現(xiàn) 4 代農(nóng)業(yè)示范縣。各縣區(qū)要科學(xué)謀劃和布局，錯(cuò)位設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向，防止重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

二要培育新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究落實(shí)去年初市委市政府出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和國家近期出臺(tái)的“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓住國家鼓勵(lì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，突出發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭全年新建續(xù)建投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目247個(gè)。全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，研究依托120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯等石化大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)精細(xì)化工；加快建設(shè)50萬噸C綜合利用、26萬噸丙烯腈等石化精深加工項(xiàng)目；加快推進(jìn)忠旺新型鋁材、聯(lián)想科技城、新能源客車等主體項(xiàng)目及上下游配套項(xiàng)目；沃爾沃乘用車項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)、整車下線，并做好研發(fā)、配件、物流等相關(guān)聯(lián)的配套項(xiàng)目引進(jìn)工作。加速壯大骨干企業(yè)，支持伊利、博潤、展華、華科、大豐、福瑞邦等本土企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)力爭達(dá)到5家、上市企業(yè)發(fā)展到22家。著力培育名優(yōu)品牌，全市省級(jí)以上品牌力爭達(dá)到186個(gè)。三要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八化”建設(shè)，構(gòu)筑糧食、果蔬和畜牧“三位一體”發(fā)展格局。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣旱田大型噴灌、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，旱澇保收田達(dá)到500萬畝，把林甸10萬畝膜下滴灌、肇源四方山10萬畝水田示范區(qū)打造成國家樣板，糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到145億斤。發(fā)展壯大綠色棚室經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育林甸四季青、紅崗北極花谷、大同高臺(tái)子和八井子、肇源福興等20個(gè)棚室基地，加快果蔬科研、物流、倉儲(chǔ)、交易中心建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)、生產(chǎn)與銷售有機(jī)銜接。規(guī)模擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)安全牧業(yè)，深入實(shí)施“三退三進(jìn)”工程，加快伊利萬頭奶牛國際化標(biāo)準(zhǔn)牧場、正邦百萬頭生豬基地建設(shè)，新建和改擴(kuò)建150個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖牧場，規(guī)模化養(yǎng)殖比重提升到70%。著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，堅(jiān)持依法自愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100個(gè)，全市規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營面積達(dá)到200萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，各縣區(qū)要緊緊抓住國家鼓勵(lì)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一批示范新村，探索新型城鎮(zhèn)化道路。示范新村建設(shè)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快喇嘛甸、杏樹崗、龍鳳近郊三鎮(zhèn)城市化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。建好連環(huán)湖、新站等10個(gè)宜居宜業(yè)宜游小城鎮(zhèn)，完成肇州實(shí)現(xiàn)、大同民強(qiáng)等16個(gè)示范新村建設(shè)。

四要繁榮第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為全市的戰(zhàn)略重點(diǎn)。商貿(mào)業(yè)要深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)便民連鎖超市和各類市場，加快建設(shè)唐人中心、紅星美凱龍、奧特萊斯等大型現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，構(gòu)建東部城區(qū)、西部城區(qū)和薩爾圖區(qū)“三大核心商圈”。旅游業(yè)要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為方向，深度創(chuàng)意謀劃，建好油立方、龍鳳濕地公園、慶北新城木屋度假村和紅酒婚慶廣場等項(xiàng)目，依托“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌，提升連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)、北國溫泉養(yǎng)生基地等重點(diǎn)景區(qū)，引進(jìn)建設(shè)面向世界的溫泉度假項(xiàng)目，提高大慶溫泉旅游國際影響力。全力爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。物流業(yè)要全力打造新站糧食物流園、太陽升綜合物流園、昌升物流園和高新區(qū)物流園，加快建設(shè)林甸果蔬物流中心、大同農(nóng)產(chǎn)品物流園，構(gòu)建龍江西部物流中心。外包業(yè)要完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園配套功能，全力打造中國專業(yè)化特色服務(wù)外包示范城市。資訊業(yè)要加快拓展新華（大慶）國際石油資訊中心業(yè)務(wù)，力促國家石油能源價(jià)格信息發(fā)布中心移至大慶。推進(jìn)聯(lián)想云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)中心、移動(dòng)互聯(lián)中心建設(shè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。同時(shí)，還要特別重視金融、證券、保險(xiǎn)、家政、養(yǎng)老、律師等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）打牢市政基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜業(yè)家園。堅(jiān)持生態(tài)自然現(xiàn)代宜居理念，優(yōu)化城市布局、完善城市功能、改善城市環(huán)境、塑造城市品位。

一要頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)城市。認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行《大慶市總體城市設(shè)計(jì)》等各項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市空間布局管理，做細(xì)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、道路交通、市政設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城市控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃，加強(qiáng)城市“藍(lán)線、紫線、黃線、紅線、綠線”五線管理，著力解決好城市建筑高度、建筑體量、建筑風(fēng)格、建筑密度、樓體色彩、容積率、綠化率、天際線、公共設(shè)施配套、社區(qū)停車泊位十個(gè)關(guān)鍵問題。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域問題綜合治理，嚴(yán)肅整治各類違法違規(guī)行為，從市到區(qū)縣既要科學(xué)規(guī)劃，又要嚴(yán)格管理，更要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二要提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。以現(xiàn)代化國際化的理念和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際化相配套的城市功能。加速推進(jìn)新城開發(fā)，慶東要在建設(shè)高層次項(xiàng)目、提升形象品質(zhì)上突破，加快三永湖、青龍山、乙烯農(nóng)場、濕地周邊新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)阿斯蘭小鎮(zhèn)、龍鳳小鎮(zhèn)、濕地公園等精品工程建設(shè)，打造城市靚麗門戶。慶北要在改善區(qū)域環(huán)境、完善城市功能上突破，按照國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北國之春夢幻城建設(shè)，完成蘭德湖地區(qū)整體建設(shè)任務(wù)，搞好王家圍子區(qū)塊環(huán)境綜合治理，全面提升承載功能。慶南要在改造治理舊城、拓展組團(tuán)規(guī)模上突破，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，提高林源、紅崗、大同三鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載能力。慶西要在高端規(guī)劃設(shè)計(jì)、謀劃精品項(xiàng)目上突破，完成富強(qiáng)地區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)讓胡路火車站地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)城市綜合體。全面提升功能設(shè)施，推動(dòng)謀劃薩爾圖機(jī)場開通國際航線。加快哈大齊客運(yùn)專線、大慶西站和東站建設(shè)，改造升級(jí)東干線、鳳陽北路、光明大街等城市主干路，完善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施。建好市福利大廈、綠洲廣場金融中心、實(shí)驗(yàn)中學(xué)二部、四中和二十三中遷建等功能項(xiàng)目。大力提升城市“三供兩治”設(shè)施，優(yōu)化道路雨排、垃圾污水處理等基礎(chǔ)建設(shè)。塑造優(yōu)美城市形象，新居住區(qū)建設(shè)要著力提升品質(zhì)，做到功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、造型精致、顏色協(xié)調(diào)。老居住區(qū)改造要體現(xiàn)舒適宜居，以改善生活環(huán)境為重點(diǎn)，解決好設(shè)施陳舊、標(biāo)識(shí)不清、功能落后、環(huán)境臟亂、房屋滲漏等問題。

三要依法高效管理城市。深入推進(jìn)城市管理“三四五六”工程，即堅(jiān)持精細(xì)化、現(xiàn)代化、市場化“三維”管理，推進(jìn)全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城和國家生態(tài)園林城市“四城”聯(lián)創(chuàng)，強(qiáng)化綠化、凈化、亮化、美化和數(shù)字化“五化”舉措，突出行政、市場、經(jīng)濟(jì)、法律、人文和社會(huì)“六管”手段，全面提高城市管理水平。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境“十項(xiàng)”綜合整治，加大公共聚集場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，集中清理違法違章建筑，統(tǒng)一設(shè)置城市標(biāo)識(shí)。開展交通環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全面整頓出租車行業(yè)秩序。運(yùn)用市場機(jī)制和辦法，把園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、數(shù)字信息采集等具體作業(yè)層面推向市場。提升現(xiàn)代管理手段，推進(jìn)保潔清雪等裝備升級(jí)，新建3000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和GPS配套。完善“大城管”體制，加大城管聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行城市各行政區(qū)屬地管理責(zé)任。四要優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)城市。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，全力推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。依據(jù)《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》8大類64項(xiàng)指標(biāo)，我市在城市園林綠化科研、受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)等7個(gè)方面存在差距。要持續(xù)深入推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪“五大工程”。加快新區(qū)建綠、老區(qū)補(bǔ)綠，規(guī)劃建設(shè)慶北新城森林植物園，推進(jìn)油田植被恢復(fù)和農(nóng)村植樹造林，確保城區(qū)每年植樹1000萬株。堅(jiān)持推進(jìn)草原禁牧，改良治理“三化”草原20萬畝。策劃連通城區(qū)水系，建設(shè)城市運(yùn)河，綜合改造明湖、薩北湖等6個(gè)湖泊，將 青龍湖納入全市湖泊治理總體規(guī)劃，推進(jìn)龍鳳濕地水體污染防治，保護(hù)好濕地資源。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)控，持續(xù)開展汽車尾氣、油煙、小鍋爐等專項(xiàng)整治。規(guī)范治理交通、建筑、娛樂場所等城市噪音，營造靜謐舒適生活環(huán)境。各縣區(qū)、各部門、各單位要嚴(yán)禁亂挖魚塘，亂挖黑土，亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態(tài)資源，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（三）打牢社會(huì)基礎(chǔ)，努力建設(shè)和諧大慶。堅(jiān)持在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，讓城鄉(xiāng)居民共享更加幸福的生活。

一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，以扁平化管理為方向，將人力、財(cái)力、物力等資源向社區(qū)下沉，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，鞏固街道和社區(qū)體制創(chuàng)新改革成果，開展“規(guī)范社區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)。推廣讓胡路乘新社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一站式社區(qū)服務(wù)綜合體，打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。擴(kuò)大流動(dòng)人口居住證管理覆蓋面，加強(qiáng)刑釋解教人員、有肇事肇禍傾向的精神病人等特殊人群的常態(tài)化管理。妥善化解社會(huì)矛盾，完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，強(qiáng)化各級(jí)群眾工作中心職能，確保各級(jí)黨委政府督辦處理的信訪案件限期解決、確保進(jìn)省到京非正常訪零登記、確保敏感時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，完善重大事件網(wǎng)上快速反應(yīng)、應(yīng)急處理機(jī)制，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)公共安全管理，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊邪教組織滲透破壞活動(dòng)，突出抓好食品、藥品、交通、校園等“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，堅(jiān)決反對(duì)和整治影響全局的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決打擊和整治危害人民利益的不良行為。

二要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。以深入實(shí)施“百項(xiàng)民生項(xiàng)目”為載體，著力為人民群眾辦實(shí)事、解難事。推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，大力發(fā)展學(xué)前教育，公辦園比例達(dá)到50%以上；新建改建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)到86.5%以上；加快職教園區(qū)和公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育品牌化發(fā)展。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年新就業(yè)5萬人。加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，使更多農(nóng)民成為技術(shù)勞動(dòng)者。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)保和城居保實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。改善低收入群體住房條件，完成150萬平方米保障性住房建設(shè)。積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，新建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10所以上。新建擴(kuò)建170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。

三要抓好社會(huì)動(dòng)員。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，動(dòng)員社會(huì)組織和人民群眾依法有序參與社會(huì)管理。建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體有序健康發(fā)展。充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織橋梁紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)組織積極投身社會(huì)事務(wù)，在社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、社會(huì)化養(yǎng)老等方面貢獻(xiàn)力量。完善民情社情政情發(fā)布制度，建立市民網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。

（四）打牢人文基礎(chǔ)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，著力建設(shè)北方文化強(qiáng)市，培育具有大慶特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓我市文化氛圍更加濃厚。

一要培育核心價(jià)值。通過多種形式和載體面向社會(huì)各界群眾，積極倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育社會(huì)主義核 7 心價(jià)值體系。堅(jiān)持用大慶精神鐵人精神教育人、鼓舞人、塑造人，引導(dǎo)市民自覺踐行“三老四嚴(yán)”優(yōu)良傳統(tǒng)，使大慶精神成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二要提升市民素質(zhì)。推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全力倡導(dǎo)“十大觀念”，深度整改“十大陋習(xí)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化“書香大慶”、“禮儀大慶”主題實(shí)踐，提高市民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。

三要豐富文化生活。深入推進(jìn)文化惠民工程，完善社區(qū)文化中心、村文化活動(dòng)室等文化設(shè)施，支持發(fā)展基層文化團(tuán)體，廣泛開展“激情之夏”、“大慶之冬”等群眾性文化活動(dòng)，打造百姓身邊文化家園。鼓勵(lì)創(chuàng)作展示大慶創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的文化精品，提高大慶文化影響力。

四要壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黑魚湖國際藝術(shù)村、大慶黨史館等項(xiàng)目，壯大新聞傳媒集團(tuán)、文體旅集團(tuán)等企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大濕地旅游文化節(jié)、雪地溫泉節(jié)、文博會(huì)的國內(nèi)國際影響力。積極鼓勵(lì)支持民間文藝團(tuán)體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（五）打牢體制基礎(chǔ)，保持城市發(fā)展活力。實(shí)踐證明，通過改革創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制和背時(shí)制度的束縛，才能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，才能激發(fā)人的熱情、提高社會(huì)運(yùn)行效率。為此，我們要積極支持改革，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。在深化改革上，著力推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，提高行政效能；理順基層社

會(huì)管理體制，完善社區(qū)管理職能，提高社區(qū)服務(wù)能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步規(guī)范藥品供應(yīng)保障體系，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革；穩(wěn)步推進(jìn)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、城鄉(xiāng)戶籍制度為重點(diǎn)的農(nóng)村管理體制改革。在擴(kuò)大開放上，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和大型央企、名企合作，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)總部、研發(fā)銷售中心；培育壯大外向型骨干企業(yè)，積極開展勞務(wù)合作、技術(shù)交流和能源資源開發(fā)，推動(dòng)城市融入國內(nèi)國際市場；廣泛拓展公共關(guān)系，強(qiáng)化與國內(nèi)外、省內(nèi)外城市交流，在產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)發(fā)展、商貿(mào)會(huì)展、體育賽事等領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌Ｔ诳萍紕?chuàng)新上，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快高校科研成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)牽頭實(shí)施國家和省產(chǎn)業(yè)目錄明確的重大科技項(xiàng)目，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進(jìn)海外人才、名校英才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，注重培養(yǎng)和保護(hù)企業(yè)家隊(duì)伍。

三、強(qiáng)化保障

當(dāng)前，大慶已進(jìn)入工業(yè)化后期、現(xiàn)代化中期、國際化初期，處在實(shí)現(xiàn)全面小康臨界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道。發(fā)展好這座新興的城市，維護(hù)好這座城市人民的利益，鞏固好已經(jīng)取得的成果，完成好當(dāng)前的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以過硬的作風(fēng)真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于市委一班人及各級(jí)黨組織率先垂范。

（一）要切實(shí)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上下功夫。面對(duì)日趨激烈的城市競爭和建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的艱巨任務(wù)，各級(jí)干部必須樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，始終保持思想觀念上的與時(shí)俱進(jìn)，以思想領(lǐng)先帶動(dòng)發(fā)展率先，以觀念更新促進(jìn)工作創(chuàng)新。要堅(jiān)持“跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對(duì)比看大慶”，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的責(zé)任感和緊迫 感，善于從方向性、全局性和前瞻性的角度思考問題，確保思維理念和行為方式緊跟時(shí)代步伐。要保持敢想敢闖敢干敢冒的勁頭，勇于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造，堅(jiān)決突破影響和制約科學(xué)發(fā)展的思維慣性和體制障礙。要從思想保守和工作懈怠的地方改起，從機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從具體人和具體事抓起，把解放思想變成解放行動(dòng)，把思想解放變成創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在大膽探索中奮進(jìn)，在把握規(guī)律中創(chuàng)新。

（二）要切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，在能力武裝上下功夫。總書記指出，“知識(shí)水平如何直接影響到工作水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和思想政治水平”。當(dāng)今時(shí)代新知識(shí)新事物層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，才能做到勇于接受新思想、善于接受新事物；才能做到眼界寬闊、思路寬闊、胸襟寬闊；才能做到信念過硬、本領(lǐng)過硬、擔(dān)當(dāng)過硬、正氣過硬，從而履行好自己肩負(fù)的責(zé)任和使命。因此，要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)武裝自我，加快知識(shí)更新，防止本領(lǐng)恐慌。要注重實(shí)踐，各級(jí)干部要身體力行、靠前指揮，做到帶頭干、具體干、親自干，不做“甩手領(lǐng)導(dǎo)者”；要?jiǎng)?chuàng)造條件繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到基層一線、項(xiàng)目指揮部、信訪部門掛職鍛煉，讓干部在實(shí)踐中增長才干。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高支部書記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力。

（三）要切實(shí)想著群眾、力戒空談，在錘煉作風(fēng)上下功夫。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。領(lǐng)導(dǎo)干部就要干實(shí)事，這是基本的政治品格，是人民群眾的期待、是干部成長的途徑、是攻堅(jiān)破難的方法。各級(jí)干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，提高工作效率、提高工作質(zhì)量，端正對(duì)工作的態(tài)度、端正對(duì)群眾的態(tài)度，以優(yōu)良工作作風(fēng)帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。要掌握實(shí)情，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，準(zhǔn)確把握民情社情政情，從大多數(shù)人的利益出發(fā)思考問題和處理問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、依法決策、民主決策。要崇尚實(shí)干，把心思放在抓發(fā)展上，把精力用在干實(shí)事上，把功夫下在抓落實(shí)上，凡是對(duì)大慶城市發(fā)展有利、對(duì)群眾有利的事就要堅(jiān)定不移抓下去，以實(shí)干贏得發(fā)展。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，力防形式主義、主觀主義和本位主義，說到就要做到，堅(jiān)決反對(duì)做表面文章和弄虛作假。特別是在項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)上，要采取專項(xiàng)推進(jìn)的方式方法，加快審批審核，強(qiáng)化資金保障，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)；明確責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，加大跟蹤問效和監(jiān)督檢查力度，搞好評(píng)比考核，以科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng)保障落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展。要注重發(fā)現(xiàn)提拔重用那些不善張揚(yáng)、埋頭實(shí)干、政績突出、群眾佩服的干部。

（四）要切實(shí)圍繞大局、團(tuán)結(jié)奮斗，在凝聚合力上下功夫。什么是大局？堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及中央省委市委的決策部署是大局；把大慶的事情及干部個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好，發(fā)展好維護(hù)好城市各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的形勢是大局；堅(jiān)持全市“一盤棋”、凝聚力量、密切配合、分工不分家是大局；彼此諒解包容和尊重、相互補(bǔ)臺(tái)成事是大局；帶好班子隊(duì)伍、講原則、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬、促發(fā)展是大局。著眼大局、顧全大局、服從大局，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治素質(zhì)，也是檢驗(yàn)干部政治是否成熟的標(biāo)志。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重任。各級(jí)人大要按照擴(kuò)大人民民主、發(fā)展政治文明的要求，依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)政協(xié)要認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，凝聚力量、建言獻(xiàn)策。中省直駐慶各單位和在慶創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外各團(tuán)體要同舉大慶旗、共創(chuàng)大慶業(yè)，9 攜手共建美好家園。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、合力推動(dòng)發(fā)展。工青婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變職能，積極參與中心工作。

（五）要切實(shí)嚴(yán)以律己、清正廉潔，在黨性修養(yǎng)上下功夫。黨中央再次告誡全黨，對(duì)腐敗問題必須警醒起來。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)廉潔自律，強(qiáng)化理想信念、思想道德、法律法規(guī)和政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)各級(jí)干部始終筑牢思想防線、堅(jiān)守道德底線、不越制度紅線。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，貫徹民主集中制，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅(jiān)決做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和黨員干部必須堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許對(duì)中央、省委和市委的決策部署陽奉陰違。創(chuàng)建廉潔城市，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出抓好廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)力監(jiān)督、案件查處和干部表率“五個(gè)環(huán)節(jié)”，以優(yōu)良的黨風(fēng)營造文明的政風(fēng)和民風(fēng)。

同志們，過去擁有不等于今天擁有，今天擁有不等于未來擁有。大慶發(fā)展前景喜人，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以“而今邁步從頭越”的創(chuàng)業(yè)雄心，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，居安思危、團(tuán)結(jié)拼搏，為提前建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第三篇：在市委九屆二次全會(huì)上的講話

在市委九屆二次全會(huì)上的講話

同志們：

市委九屆二次全會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)**科

學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而奮斗。

下面，我受市委常委會(huì)委托講兩個(gè)問題。

一、全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉旗幟、繼往開來、求真務(wù)實(shí)，是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。大會(huì)作出的重大決策和部署，取得的重要成果，必將對(duì)全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)作用，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

胡錦濤總書記代表十六屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻闡述了重大的理論和實(shí)際問題，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的十七大報(bào)告充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，完全符合世情國情黨情，深得黨心民心軍心，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的新成果，體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求，充分表達(dá)了全黨的意志和全國人民的愿望，是黨的十七大的歷史性貢獻(xiàn)。

大會(huì)審查、批準(zhǔn)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告，充分肯定了中央紀(jì)委的工作，要求深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。

一是要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題，堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，這是黨的十七大的主題。中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。旗幟代表著前進(jìn)方向，代表著國家最高利益，代表著人民共同意志。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，全黨關(guān)心，全國關(guān)注，舉世矚目。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，莊嚴(yán)地表明了我們黨的政治立場和政治方向，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國人民的思想至關(guān)重要。我們要充分認(rèn)識(shí)這一歷史性決策的重大意義，深刻理解時(shí)代賦予我們黨的崇高使命，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

二是要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來黨和國家取得新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。黨的十六大以來的五年是不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，提出并貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。黨的十七大報(bào)告從10個(gè)方面總結(jié)了五年來取得的偉大成就：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，社會(huì)建設(shè)全面開展，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就，港澳工作和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全方位外交取得重大進(jìn)展，黨的建設(shè)新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)這五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)和全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)更加緊密的五年。實(shí)踐充分證明，十六大和十六大以來中央作出的各項(xiàng)重大決策是完全正確的，以胡錦濤同志為總書記的黨中央具有很高的駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力，是得到全黨全國人民衷心擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

三是要深刻領(lǐng)會(huì)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告對(duì)我國改革開放29年來的歷史進(jìn)程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了精辟概括和科學(xué)總結(jié)。強(qiáng)調(diào)改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。這是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，經(jīng)過長期艱辛探索得出的歷史性結(jié)論。中國特色社會(huì)主義道路既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則又具有鮮明中國特色，既符合基本國情又符合時(shí)代要求，是歷史和人民的選擇，是科學(xué)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路、和平發(fā)展之路，是引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步唯一正確的道路，具有無比的優(yōu)越性和生命力，必將越走越寬廣。中國特色社會(huì)主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，就一定能夠不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新的偉大勝利。

四是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷進(jìn)行充實(shí)和完善。科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報(bào)告深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的歷史背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀立足于我國的基本國情，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，是時(shí)代前進(jìn)必然產(chǎn)生的理論，在實(shí)踐中起到了重要的指導(dǎo)作用。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。我們必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，做到真學(xué)、真懂、真用，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

五是要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是十六大提出的黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，我們已經(jīng)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十七大報(bào)告用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐，用重大的戰(zhàn)略思想部署重大的戰(zhàn)略任務(wù)，在十六大確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，從5個(gè)方面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求。強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。這些新的要求,進(jìn)一步豐富和完善了黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo),適應(yīng)了國內(nèi)外形勢的新變化,順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待,把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律,為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了方向和工作著力點(diǎn)。

這一奮斗目標(biāo)，把國家強(qiáng)盛和人民幸福緊密聯(lián)系在一起，把民族振興與社會(huì)主義發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把中國進(jìn)步與人類社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，遵循規(guī)律，符合實(shí)際，體現(xiàn)了黨的路線方針政策的繼承、發(fā)展和統(tǒng)一，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，鼓舞人心，凝聚黨心民心。我們要緊緊抓住并切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。

六是要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署，努力促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。黨的十七大報(bào)告緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，對(duì)我國今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和改革進(jìn)行了全面部署。強(qiáng)調(diào)要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，深化政治體制改革，擴(kuò)大人民民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高國家文化軟實(shí)力。強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這些重大部署，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，我們必須切實(shí)把握、全面落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作。

七是要深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍；全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)；切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。

第四篇：在市委八屆四次全會(huì)上的講話

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，總結(jié)今年工作，部署明年工作。現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告今年以來的工作。

2004年，是在負(fù)重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)

帶領(lǐng)全市人民深入貫徹十六屆三中、四中全會(huì)和省委九屆四次、五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)張德江同志考察汕頭的重要講話精神，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，使全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)性增長，三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）堅(jiān)持重在實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想作為首要的政治任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，致力于指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)際工作。重視發(fā)揮市委中心組的帶頭示范作用，修訂完善市委中心組學(xué)習(xí)研討制度，安排兩次封閉式集中學(xué)習(xí)研討，先后舉行9場專題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，有效帶動(dòng)了基層的理論學(xué)習(xí)。在組織學(xué)習(xí)過程中，緊密聯(lián)系事關(guān)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)理論思考，切實(shí)提高創(chuàng)新思維和解決實(shí)際問題的能力。以紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年等重大活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳力度，為推進(jìn)改革、建設(shè)和發(fā)展打牢思想理論基礎(chǔ)。

（二）把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步完善發(fā)展思路。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委于今年3月舉行中心組學(xué)習(xí)研討會(huì)，深入分析市情，判斷發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確工作主線、工作重點(diǎn)和工作規(guī)矩。隨后召開了市委工作會(huì)議，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，提出了“立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破”的工作思路。這個(gè)總體要求和工作思路切合實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，在社會(huì)上得到廣泛認(rèn)同。進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在加快發(fā)展中強(qiáng)化管理、在強(qiáng)化管理中加快發(fā)展，使守法經(jīng)營、興辦實(shí)業(yè)成為干部群眾的共識(shí)。高度重視改善外部關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾和海內(nèi)外鄉(xiāng)親的積極性，進(jìn)一步凝聚人心，形成人心思進(jìn)、人心思干、人心思發(fā)展的良好局面。加大對(duì)各區(qū)（縣）和基層工作指導(dǎo)的力度，做到正誤糾偏，確保政令暢通，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和合力。

（三）全力以赴謀發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。我們把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。注重政策引導(dǎo)，著力辦好民營中小企業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，壯大產(chǎn)業(yè)集群，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，成功舉辦“10·19”招商引資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、汕頭（巴黎）投資環(huán)境推介懇談會(huì)和汕港經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)。主動(dòng)適應(yīng)出口退稅新機(jī)制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭端，促進(jìn)外貿(mào)出口快速增長。制定政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見，加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，積極向國家和省申報(bào)新的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)稅工作，嚴(yán)格稅收征管，積極組織收入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范資源調(diào)配，推行路橋收費(fèi)改革，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。通過采取有針對(duì)性的措施，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長11％左右，增速5年來首次達(dá)到兩位數(shù)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18％左右，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，外貿(mào)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅有望超過全省平均水平。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，提出構(gòu)筑“東西擴(kuò)延，南北對(duì)稱，中心帶動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)”的新的城市格局。編制概念性規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和三條新經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步整合原有的規(guī)劃資源，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，提高“汕貨”的競爭能力。加快商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、電信、會(huì)展等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)新的突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抓好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的開發(fā)水平和比較效益。通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既促進(jìn)了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長，也為今后的更大發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進(jìn)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)依法治市工作。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。加強(qiáng)新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹黨的民族、宗教、

第五篇：在市委八屆四次全會(huì)上的講話

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，總結(jié)今年工作，部署明年工作。

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告今年以來的工作。

2004年，是在負(fù)重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹十六屆三中、四中全會(huì)和省委九屆四次、五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)張德江同志考察汕頭的重要講話精神，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，使全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)性增長，三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）堅(jiān)持重在實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想作為首要的政治任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，致力于指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)際工作。重視發(fā)揮市委中心組的帶頭示范作用，修訂完善市委中心組學(xué)習(xí)研討制度，安排兩次封閉式集中學(xué)習(xí)研討，先后舉行9場專題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，有效帶動(dòng)了基層的理論學(xué)習(xí)。在組織學(xué)習(xí)過程中，緊密聯(lián)系事關(guān)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)理論思考，切實(shí)提高創(chuàng)新思維和解決實(shí)際問題的能力。以紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年等重大活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳力度，為推進(jìn)改革、建設(shè)和發(fā)展打牢思想理論基礎(chǔ)。

（二）把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步完善發(fā)展思路。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委于今年3月舉行中心組學(xué)習(xí)研討會(huì)，深入分析市情，判斷發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確工作主線、工作重點(diǎn)和工作規(guī)矩。隨后召開了市委工作會(huì)議，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，提出了“立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破”的工作思路。這個(gè)總體要求和工作思路切合實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，在社會(huì)上得到廣泛認(rèn)同。進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在加快發(fā)展中強(qiáng)化管理、在強(qiáng)化管理中加快發(fā)展，使守法經(jīng)營、興辦實(shí)業(yè)成為干部群眾的共識(shí)。高度重視改善外部關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾和海內(nèi)外鄉(xiāng)親的積極性，進(jìn)一步凝聚人心，形成人心思進(jìn)、人心思干、人心思發(fā)展的良好局面。加大對(duì)各區(qū)（縣）和基層工作指導(dǎo)的力度，做到正誤糾偏，確保政令暢通，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和合力。

（三）全力以赴謀發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。我們把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。注重政策引導(dǎo)，著力辦好民營中小企業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，壯大產(chǎn)業(yè)集群，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，成功舉辦“10·19”招商引資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、汕頭（巴黎）投資環(huán)境推介懇談會(huì)和汕港經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)。主動(dòng)適應(yīng)出口退稅新機(jī)制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭端，促進(jìn)外貿(mào)出口快速增長。制定政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見，加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，積極向國家和省申報(bào)新的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)稅工作，嚴(yán)格稅收征管，積極組織收入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范資源調(diào)配，推行路橋收費(fèi)改革，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。通過采取有針對(duì)性的措施，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長11％左右，增速5年來首次達(dá)到兩位數(shù)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18％左右，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，外貿(mào)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅有望超過全省平均水平。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，提出構(gòu)筑“東西擴(kuò)延，南北對(duì)稱，中心帶動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)”的新的城市格局。編制概念性規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和三條新經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步整合原有的規(guī)劃資源，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，提高“汕貨”的競爭能力。加快商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、電信、會(huì)展等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)新的突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抓好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的開發(fā)水平和比較效益。通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既促進(jìn)了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長，也為今后的更大發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進(jìn)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)依法治市工作。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。加強(qiáng)新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主開展工作。加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。全面推進(jìn)依法治市，支持政府依法行政。組織實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。

（六）推進(jìn)文化大市建設(shè)，提升綜合競爭力。我們堅(jiān)持以人為本，重在建設(shè)，努力提高人的素質(zhì)，提高競爭能力。作出關(guān)于加快建設(shè)文化大市的決定，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)弘揚(yáng)新時(shí)期的“汕頭人精神”，引導(dǎo)全市人民共同建設(shè)美好家園。承辦第十屆全國美展水彩粉畫展、第二十屆全球華人籃球邀請賽等重大文化體育活動(dòng)，開展全民讀書活動(dòng)月活動(dòng)，組織潮劇優(yōu)秀劇目赴省展演。統(tǒng)籌部署科技教育人才工作。進(jìn)一步完善區(qū)域和行業(yè)科技創(chuàng)新體系，新增一批國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；加快構(gòu)建我市現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，改建擴(kuò)建一批校舍，有效緩解中小學(xué)“入學(xué)難”和“大班額”問題，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高；加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，實(shí)施“六大人才素質(zhì)提升計(jì)劃”。鞏固和發(fā)展雙擁工作的成果，繼續(xù)獲得全國雙擁模范城稱號(hào)。

（七）加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪特別是“兩搶兩盜”和暴力性犯罪，積極防范和打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)利用“六H彩”賭博、吸毒販毒等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。加大力度打擊制假售假、走私販私等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范。高度重視信訪工作，圍繞國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等容易引發(fā)矛盾糾紛的突出問題，認(rèn)真做好排查調(diào)處，有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)對(duì)群體性事件的防范處置，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，不安定因素明顯減少，社會(huì)比較穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，打好純二女戶結(jié)扎、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、處理違法違規(guī)生育的黨員干部三個(gè)硬仗，計(jì)劃生育工作被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)。殯葬改革、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作取得新的進(jìn)展。

（八）關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)解決群眾困難問題。我們把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活作為執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事抓緊抓好。以實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”為載體，認(rèn)真解決關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立健全多層次社會(huì)保障體系，繼續(xù)抓好“兩個(gè)確保”和城市低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度的落實(shí)，為困難群眾提供基本生活保障。啟動(dòng)澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)行醫(yī)保制度改革。做好殘疾人工作，創(chuàng)建首批全國殘疾人工作示范城市。推進(jìn)農(nóng)村改水工程建設(shè)，緩解農(nóng)民飲水困難。繼續(xù)清理涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面清理和解決拖欠建設(shè)工程款、拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償金、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防高致病性禽流感及非典疫情。

（九）加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。我們按照抓好班子、帶好隊(duì)伍的要求，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。組織開展專題調(diào)查研究，召開市委八屆三次全會(huì)，全面部署加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。抓好市委常委會(huì)的自身建設(shè)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立健全書記辦公會(huì)議議事制度、市委中心組學(xué)習(xí)研討制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤區(qū)（縣）制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)假日值班制度、重大投資項(xiàng)目專家咨詢制度，有效提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率。繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基工程，完善鎮(zhèn)（街道）干部激勵(lì)機(jī)制，提高村（居）干部崗位補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性。加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的分類指導(dǎo)，煥發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。部署干部下基層駐農(nóng)村工作和在黨員中開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持埋頭苦干，多做少說，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。繼續(xù)開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月活動(dòng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

同志們，以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是中央和省駐汕單位、人民解放軍和武警駐汕部隊(duì)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與全省比較，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，投資率與投資增幅偏低，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力不足。在社會(huì)管理方面，各類矛盾糾紛增多，群體性事件仍時(shí)有發(fā)生，維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制還沒有真正形成；一些歷史遺留問題特別是市商業(yè)銀行的最終處置，潛伏著深層的危機(jī)；社會(huì)治安的壓力仍然很大。在執(zhí)政能力方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平和執(zhí)行效率有待提高；基層基礎(chǔ)工作特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)仍較薄弱；機(jī)關(guān)效能亟待提高；反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。希望同志們對(duì)市委常委會(huì)的工作提出意見和建議，以利于集思廣益、群策群力，把工作做得更好，共同開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

下面，我代表市委常委會(huì)，對(duì)明年工作提出意見。

2005年，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。

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