第一篇：省委常委市委書記韓學鍵五四講話

省委常委市委書記韓學鍵“五四講話”

同志們、青年朋友們:

很高興今天能和大家一道，就大慶城市發展與青年責任的問題在一起交流，暢談青春理想，共話大慶發展。團市委聯合市委組織部舉辦的“青春大講堂”，一年多來，共舉辦講座巧期，受到全市廣大青年的歡迎，希望繼續把“青春大講堂”辦好，切實辦成大慶青年開闊視野、豐富知識的前沿窗口和推動學習型大慶建設的重要平臺。

下面我講三個問題，和大家交流探討。

一、廣大青年要準確把握大慶城市發展的時代特征

大慶是個英雄的城市、光榮的城市，是個充滿生機和活力的城市，是個有著美好前景和無限希望的城市，這是吉炳軒同志擔任黑龍江省委書記第一次到大慶時的評價。正是大慶油田在新中國建設發展中做出的巨大貢獻，大慶精神、鐵人精神對一代又一代產業工人的激勵鼓舞，大慶城市發展在新時期取得的巨大成就，鑄就了大慶不朽的輝煌，也讓我們大慶人感到由衷的自豪。作為大慶的傳人，廣大青年一定要珍惜榮譽，熱愛這座城市，了解這座城市，從而更好地建設這座城市。

(一)大慶城市特點

大慶在全國337個地級以上城市中，有以下五個特征: 第一，大慶是一個年輕的新興工業城市。1959年9月26日，松基三井喜噴工業油流，向世界宣告了大慶油田的誕生。1979年，大慶與深圳經國務院批準同時建市。1992年，林甸、杜蒙兩縣由齊齊哈爾，肇州、肇源由綏化市劃歸大慶，形成了今天大慶市版圖。大慶經濟工業特色鮮明，是中國最大的陸上油田和重要的石油化工基地，2010年全市工業增加值達到2320億元，占地區生產總值的80%以上，占黑龍江省工業增加值的57% o“十一五”期間，全市地方工業以年均44%的速度強勁增長。

第二，大慶是一個典型的資源型城市。大慶油田是亞洲第三大、世界第十大油田，已探明石油地質儲量65.2億噸、天然氣2823億立方米。累計生產原油20.7億噸、占全國同期陸上原油產量的40%以上，在連續高產穩產5000萬噸27年后，2003年起連續八年保持4000萬噸穩產。與此同時，大慶還擁有豐富的土地、地熱、草原、濕地、水面資源，享有“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”的美譽。

第三，大慶是一個經濟總量比較大的城市。2010年，全市實現地區生產總值2900億元、占全省的28%，在全國地級城市中排名第17位、人均GDP排名第6位;財政收人594億元(其中上繳中央378.4億元，上繳省里79.7億元)，地方財政收人175.5億元，占全省的16%。大慶開發建設以來，共為國家上繳各種資金近2萬億元，大慶油田有限責任公司2000年以來連年位居中國納稅百強企業榜首。大慶綜合實力在全國地級城市中位列第21位，是全國42個相對富裕地級城市之一。

第四，大慶是一個城鄉二元結構相對明顯的城市。全市城市化率已達到50% ,低于全省平均水平。“十一五”時期，全市城鎮居民人均可支配收人由13662元提高到20016元，農民人均純收人由2723元提高到8045元，城鄉收人差距較大，城鄉居民收人比為2.5 : 1，高于全省2.2 : 1的平均水平。城鄉之間在生活環境、公共事業發展水平等方面仍存在較大差距。

第五，大慶是一個以創業文化為特色的城市。大慶城市的發展史就是一部創業史。當年在極其困難的條件下，數萬人的石油大軍在松嫩平原展開了一場驚天動地、氣吞山河的石油大會戰，培育了“愛國、創業、求實、奉獻”的大慶精神、鐵人精神，成為中華民族精神的重要組成部分，成為大慶城市之魂和市民核心價值觀念。以此為根基的城市文化在發展實踐中不斷豐富，逐步形成了具有大慶特色的以“三超”(超越權威、超越前人、超越自我)、“四創”(創新、創造、創業、創優)為核心的創業文化。作為一座從荒原上崛起的城市，建設者來自五湖四海，形成了豐富多元的移民文化，使得大慶在新的創業進程中更加開放、更加包容。

(二)大慶城市發展成就

大慶經過油田開發50年的艱苦創業和建市30年的發展積累，取得了令人矚目的巨大成就。特別是“十一五”以來，我們著力創建百年油田、壯大接續產業、建設宜居城市、構建和諧大慶，經濟社會發展取得重大進展。經濟持續快速健康發展。地區生產總值和財政收人連續五年保持兩位數以上增長，2010年地區生產總值、地方財政收人分別達到2900億元、175億元，均為2005年的2倍，油與非油經濟比例調整為52:48，今年一季度實現地區生產總值近800億元，位列全省第一。城鄉建設實現歷史飛躍。慶南慶北新城全面開發，慶東慶西新區整體啟動。薩爾圖機場和武警森林直升機場建成通航，中三路、機場路、大廣高速投人運行，城市交通快速通達。公路客運樞紐、規劃展示館、青少年科技活動中心等重點項目如期完成，承載功能大幅提升。加強現代城市管理，城市整潔有序，市民安居樂業。大慶成為全國集國家環保模范城、全國文明城、國家衛生城“三城”品牌于一身的七個地級城市之一。人民生活品質顯著提升。扎實推進“十大民生工程”，城鎮居民人均可支配收人、農村居民人均純收人五年翻了一番。在全國率先建立城市“十位一體”、農村“六位一體”綜合救助體系，三級醫院領辦社區衛生模式全國推廣，市區學生享受優質高中教育比例達到全國領先水平。在中國城市生活質量排行榜中大慶名列第22位。社會保持安寧和諧。創新社會管理體制，成立市委社會工作委員會和群眾工作部，探索建立群眾工作站，構建“四級”群眾和社會工作網絡。設立信訪調處中心，推行信訪代理制，各類信訪大幅減少。公安警務體制改革走在全國前列，八類主要刑事案件持續下降，社會安全指數達到96%以上。

(三)大慶“十二五”發展目標任務 市委七屆九次全會提出了“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，讓人民生活更幸福”的宏偉目標。讓發展基礎更堅實，主要是完成五項任務。一是初步實現可持續發展，地區生產總值和地方財政收人比2010年翻一番。二是基本實現經濟轉型和城市轉型，非油經濟比重達到60%，建成現代化國際化大城市的圖形。三是全力推進大慶科學發展、和諧發展、跨越發展。四是打牢產業基礎、市政基礎、人文基礎、體制基礎，接續產業持續壯大，城市品位全面提升，文化特質愈加鮮明，體制機制更趨完善。五是基本實現經濟發展、生態環境、城市形態、人民生活、社會建設“五個跨越”。讓人民生活更加幸福，主要是創造五新生活:有新的生活質量、新的生活環境、新的生活品位、新的生活方式和新的生活秩序，最終讓全市人民感受到生活在大慶更加幸福、更有尊嚴。

實現“十二五”目標任務，關鍵是要堅持既定發展思路不動搖。一是要貫徹落實好市委確定的“一二三四五”發展戰略。二是要堅持“全黨抓發展、中心抓

經濟、重點抓項目”整體部署，大力開展“推進百個重大項目、壯大百家骨干企業、打造百個知名品牌”的“三百”行動計劃，積極實施‘`5〃10〃15”計劃，構建現代產業體系。三是要堅持“生態、自然、現代、宜居”城市建設理念，實施“東移北擴、南進西拓”戰略，加強現代城市管理，加快城市化和城市現代化進程。全市上下要解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，在新的歷史起點上，推進大慶又好又快、更好更快向前發展。

(四)大慶城市發展的階段特征

一是大慶正處在內外環境有利的黃金發展期。中央和省委對大慶一直寄予厚望，胡錦濤總書記視察大慶時指示我們要“弘揚大慶精神，推動科學發展”，溫家寶總理要求我們“著力培育接續產業，加快大慶城市轉型”，吉炳軒書記、王憲魁省長對大慶發展也提出了新的要求，中央和省委的關懷厚望，極大鼓舞了我們加快發展的信心和干勁。

二是大慶正處在大有作為的重要戰略機遇期。國家繼續實施擴大內需戰略、扶持新興產業發展、鼓勵科技進步和創新。省里強力推進“八大經濟區”、“十大工程”建設，為大慶加快發展創造了難得的政策機遇。原油保持4000萬噸穩產，石化、煉化持續建設大項目，特別是中油集團在大慶建設“五大基地”，為我們推進可持續發展提供了難得機遇。

三是大慶正處在打基礎、促轉型的全面推進期。在看到發展機遇的同時，更要清醒地看到面臨的壓力和挑戰。建成全面小康我們還有5項指標存在差距，需要補齊發展短板。“十二五”期間要實現經濟總量翻一番，石化產業、地方經濟和地方工業增速必須保持在20%甚至30%以上。市本級剛性支出去年達45億元，用于發展的資金相對緊張，平衡財政預算面臨挑戰。城市每年新增需安臵就業勞動力3萬人，農村富余勞動力達20萬人，全市有低保、優撫對象、殘疾人近40萬人需要扶持救助。

(五)城市發展與青年人的關系 青年與城市發展息息相關。城市發展需要青年參與，青年成長也離不開城市發展。

一是青年為城市發展提供了動力。工業革命以來，以青年為主體的城市移民成為工業化、城市化的生力軍。在我國，青年占城市外來人口的70%以上。青年為城市發展注人了生機與活力，引領著生產和生活方式的創新。大慶發展也與青年密不可分。當年，大慶油田就是由一支平均年齡只有二十幾歲的勘探隊發現的，會戰時期的“五面紅旗”平均年齡也只有32歲。目前，全市共有青年76萬人，超過人口的1/4，活躍在經濟發展、城市建設等各條戰線上，青年已經成為推動大慶城市化和城市現代化的生力軍。

二是城市為青年成才提供了舞臺。亞里士多德曾經說過:人們來到城市是為了生活，人們居住在城市也是為了生活得更好。城市在積聚人口、提高效率、科技創新等方面有著巨大優勢，其強大的要素吸納能力、完備的市政功能、優質的公共服務、廣闊的發展空間，適合青年人創業發展。在這個日新月異、自由開放的偉大時代，青年的創造活力可以在城市發展中得到最充分的發揮，青年的成才愿望可以在城市發展中得到最廣泛的實現。

三是推動城市發展是青年責任。隨著城市化和城市現代化的深人推進，一些新的問題和挑戰逐漸顯現。世界各地對城市發展模式不斷提出了新的設想，人類對城市如何讓生活更美好更加關注。作為城市新生力量，青年具有強烈的發展需求、變革意識和創新思維，在推動城市發展中具有得天獨厚的優勢，特別是在引

領城市發展理念升級、參與城市發展建設進程、推動城市創新實踐等方面的作用無可替代。從一定程度上說，今天青年的特質，決定著明天城市的風格;今天青年的創造，影響著明天城市的前景。所以，廣大青年要在憧憬和描繪未來理想城市的同時，切實肩負起推動城市發展、引領城市未來的歷史重任。

當前，大慶正處于加快發展的關鍵時期，全市上下凝神聚力，人心思進，勁頭十足。廣大青年要倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜廣闊的發展空間，倍加珍惜大好的青春年華，在大慶又好又快的發展進程中施展才華，建功立業，實現自己的人生理想。

二、廣大青年要勇于擔當發展大慶的歷史重任

青年是大慶的未來、城市的希望。廣大青年要始終以銳意進取的精神、勇創一流的氣魄、攻堅破難的意志，在推動大慶可持續發展的偉大實踐中勇擔重任、多做貢獻。

第一，要擔當起大慶轉變經濟發展式的歷史重任。大慶是一個因油而生、因油而興的城市。對大慶來說，轉變經濟發展方式是當務之急。希望各界青年朋友要身在大慶心系大慶，身在大慶建設大慶，為大慶的可持續發展獻計獻策，助力推動。要融人全局。“十二五”時期，市委、市政府將全力實施“5〃10〃15”計劃，就是集中打造石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通5個銷售收人超千億的集群產業和農產品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個銷售收人超百億的重點產業，建成巧家主營業務收人超百億的骨干企業，現在我們正在籌備建設的沃爾沃乘用車、聯想科技城等技術含量比較高的重點項目也將陸續投產，這些都為青年人提供了廣闊平臺和難得機遇。要主動實踐。艱辛知人生，實踐長才干。廣大青年要主動投身經濟建設，在生產和園區建設一線，在項目建設現場，在本職工作崗位，用心想事、用心謀事、用心干事。要勇創新業。全民創業，青年是先鋒。企業青年要廣泛開展創新增效、技術革新和崗位練兵等活動，努力成為高技能人才;農村青年要積極投身棚室經濟發展，爭當建設者、經紀人、技術員，做推動農業經濟結構調整的突擊隊;機關青年要改進工作作風，提升服務效能，做推動發展的服務者;青年學生要勤奮學習，努力實踐，做城市發展的后備軍。

第二，要擔當起生態自然現代宜居城市的建設重任。大慶是全國文明城、國家衛生城、國家環保模范城。這“三城”，一方面含金量高，另一方面飽含了全市上下大量心血、汗水和智慧。但與其他快速發展的城市一樣，交通擁擠、垃圾污水、噪音擾民等“城市病”也在逐漸顯現。青年是推動城市化和城市現代化的重要力量，既為城市發展注人了源源不斷的生機與活力，也要切實承擔起建設管理城市的歷史責任。要在創造優美環境中貢獻力量。樹立“主人翁”意識，積極投身城市建設，在新城開發、完善城市功能等方面獻計獻策，在推動城建項目中展現“青年突擊隊”風采;要主動參與“三城”聯創活動，推進城市環境“十項”綜合整治;要助力城市生態建設，參與認種認養“綠地”、營造“青年林”等活動，大力宣傳并主動踐行低碳環保理念，讓城市更綠更美。要在維護優良秩序中發揮作用。當代青年普遍接受過高等教育，是城市中素質相對較高的群體，應該自覺成為現代城市秩序的構建者和維護者。要在提供優質服務中樹立形象。現在全市各窗口單位服務人員大多是青年，你們的一言一行、一舉一動，都體現著大慶人的文明素質。廣大青年要以全市“作風建設年”為契機，爭創“青年文明號”、“青年示范崗”和“青年優質服務窗口”，形成文明服務的自覺意識、掌握優質服務的過硬本領、保持熱情大方的精神風貌，成為大慶形象的最佳代言人。

第三，要擔當起大慶精神、鐵人精神的傳承重任。構建獨具魅力的“人文大慶”，廣大青年的作用不可替代。要當好大慶精神、鐵人精神的接班人。大慶精神、鐵人精神是中華民族的精神瑰寶，是大慶的城市之魂和全市人民共有的精神家園。廣大青年要適應時代發展要求，在繼承中發揚，在交融中創新，不斷賦予新的時代內涵。要爭當現代城市文化的創造者。廣大青年要積極投身校園文化、企業文化、社區文化、村鎮文化建設，參與“激情之夏”、“大慶之冬”、“三下鄉”等活動，豐富廣大群眾文化生活。青年文化工作者要努力創作反映大慶新風貌、青年新形象的精品力作，為大慶文化發展增添更多活力。要爭當文化產業發展的主力軍。中央作出重大決策，要繁榮文化事業，發展文化產業。大慶文化事業和文化產業的發展在全國城市中走在前列。市委七屆九次全會已經明確，“十二五”要將文化創意產業打造成銷售收人超百億元的支柱產業，廣大青年要把握全市推動文化產業發展的有利契機，積極參與，創新發展，讓更多的“大慶智造”走向全國。

第四，要擔當起“五和”社會建設的推進重任。未來五年，大慶要構建人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美的“五和”社會，讓人民生活更幸福，青年責無旁貸。要主動服務民生建設。廣大青年要以高度的社會責任感投身民生建設，圍繞滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生，主動開展扶貧幫困、敬老助殘等青年志愿者行動，為群眾辦實事、做好事、解難事。要積極參與社會管理。廣大青年要積極投身基層組織建設，夯實社會管理根基;推動矛盾化解，維護社會和諧;參與社會治安綜合治理和社會群防群治，保障社會安寧;消解自身和疏導他人的不良心態，防范社會風險。團組織要充分發揮樞紐作用，引導規范各類青年自組織健康發展。要著力維護網絡秩序。青年人已經成為虛擬社會的主體。廣大青年要充分借助網絡信息資源，理性“灌水”、“拍磚”，冷靜客觀地看待各種網絡事件。要聚焦國家和城市發展，通過建言獻策、輿論監督等方式，發揮建設性作用，營造積極向上、健康給力的虛擬社會秩序。

第五，要擔當起各項事業改革創新的開拓重任。許多杰出人物都是青年時代就創造出了一番了不起的業績。青年最少保守、最少束縛、最少成見，理應在促進大慶改革創新中發揮更大作用，釋放無窮能量。要不斷解放思想。廣大青年要傳承開風氣之先的光榮傳統。放眼世界，不斷樹立世界眼光，培養戰略思維，立足大慶，心懷世界，涵養一流志氣和胸懷。要踐行“三超”精神。“三超”是我們油田研究院首創，即“超越權威、超越前人、超越自我”，胡錦濤總書記在視察大慶時給予了充分肯定。廣大青年人要把創新的熱情與科學的力、法，與腳踏實地的行動統一起來，發揮無懼無畏、思想負擔少的優勢，想他人不敢想，言他人不敢言，走他人不敢走的路，,于用新思維、新理念、新招法創造新業績。爵努力創先爭優。創新不僅意味著一些關建領域和重要方面的重大突破，也包括在平凡崗位上各項工作的不斷改進、做到最仔。廣大青年干工作、搞事業，就要瞄準龍進、勇站排頭，爭做第一、爭取最好。

三、廣大青年要在實踐中不斷完善自隴

完善自我最重要的是理性認識自我，寶是成就事業和幸福生活的基礎和前提。人貴有自知之明，能做到自知很不容易。處生青年時代，很多人是在迷失自我、虛假自我中掙扎，走了一些思想彎路、生活彎路、事業彎路，這主要是因為自我認識不到位、里性思維不完善。首先要分清“真實的我”陽“虛假的我”。“真實的我”是相對于“虛段的我”而言，“真實的我”是一個人對自己的認識判斷符合實際，而“虛假的我”是認識判斷不符合實際。一個人把“虛假的我”

誤認為“真實的我”時，就會迷失，就會自欺欺人。比如說，一個擅長舉重的人，卻想當百米世界冠軍，這就會造成人生錯位，無法實現應有的人生價值。生命不可能再給同一個人另一次機會，重新選擇生活道路。有的年輕人大學畢業之后，找到一份相對優越的工作，就以為自己的學識、能力、水平比別人強，自我感覺良好，這就是一種“虛假的我”，會造成你忽視全面提高綜合素質，忽視持之以恒地學習，忽視努力獲得真才實學，忽視不斷激發自身潛能和活力的任何一個機會。擺脫“虛假的我”，就是要從盲目的興奮、滿足的狀態中覺醒，冷靜思考我自己能做什么、適合做什么，這是非常重要的。上了大學不等于學得好，不等于有真本事，能找到好工作不等于你能力強、水平高。所以，要正確認識自我，不要期望值過高，要看到世界的多樣性、復雜性，拋棄不切合實際的期望，集中精力干最適合自己最應該干的事情。

要正確認識“自我”，就是要明白，人究竟是什么，我究竟是誰。德國哲學家叔本華認為，一個自然人的欲望就像沒有底的水桶，永遠是裝不滿的，是無限的，但是滿足欲望的資源是有限的，滿足一個愿望接下來還有一個愿望，所以我們總是在痛苦中掙扎。奧地利心理學家弗洛伊德把人格結構分為三層，本我(是本能，吃、住、行等)、自我(是理智，思考、感覺、判斷等)和超我(是道德規范，監督、批判及管束自己的行為)。本我是野馬，自我是騎手，超我是控制野馬的僵繩。這里講的是一種辯證關系。本能的我是動物屬性，自我是理智，超我是在理智基礎上受道德法律社會的規范。后來美國心理學家馬斯洛認為，人有五個層次的需求，一是生理上的需求;二是安全上的需求;三是情感和歸屬的需求;四是尊重的需求;五是自我實現的需求。每一個自我都是如此，這是人自然屬性和社會屬性的全部體現。要理性認識自己，把握好自我的崗位定位，能干什么不能干什么，不能干就別去設計，干的累還達不到目標，搞不好還容易走上歧途，這是青年犯罪很重要的心理境況;要懂得自我限制，把時間和精力投人到一兩個自己擅長的領域，專心致志，爭取有所突破。步人社會對于青年完善自我非常重要、非常關鍵。中國哲學家馮友蘭講人生有四大境界，第一是自然境界，吃穿用行;第二是功利境界，我為人人、人人為我;第三是道德境界，從善拒惡;第四是天地境界，物我兩忘。從生到死，從公到私都講了。有了這四大境界，身體健康、精神愉快，對社會有利、對家庭有利、對事業有利。這講的實際是奉獻，是一種高尚情操和人格的養成，大家要深刻領會。總之，所有的青年朋友要不斷完善自我，向書本學習，向實踐學習，向老師學習，向他人學習，向社會學習。在學習和實踐當中注意不斷武裝自己，塑造自己，凈化自己，提升自己，完善自己。

毛主席詩詞有一句很有氣勢:無限風光在險峰。青年時期精力旺盛、思維活躍、求知欲強、充滿朝氣，正是施展人生抱負的黃金時期，廣大青年要時刻保持一顆進取之心，傾心努力向前，立志有所作為。胡錦濤總書記在前不久慶祝清華大學建校100周年大會上，給全國的青年學生提出了三點希望:一是要把文化知識學習和思想品德修養緊密結合起來，刻苦學習科學文化知識，積極加強自身思想品德修養，立為國奉獻之志，立為民服務之志;二是要把創新思維和社會實踐緊密結合起來，做到勤于學習、善于思考、勇于探索、敏于創新;三是要把全面發展和個性發展緊密結合起來，實現思想成長、學業進步、身心健康有機結合。總書記講的還是勉勵大家學習。溫家寶總理“五四”前夕與首都各界青年代表座談時提出，廣大青年應“有理想、善學習、講道德、要自立、勇奮斗”。這是黨和國家領導人對廣大青年的諄諄教導，也是殷切期望。

希望青年朋友認真學習，全面領會，深刻理解講話精神。現在條件非常好，一定要珍惜美好時光，將來到30 ,40歲不要為我們今天的無為而后悔。每天從腳下做起，從每件事情做起，腳踏實地、心無旁鶩地一步一個腳印前行。青年同志在當今社會發展加快的情況下，要避免浮躁，要牢牢把握現在施展才華、增長才干的最好時期。

在這里我講五句話，與青年朋友們交流和共勉。第一句話:學習是前進的基拙。“非學無以廣才，非學無以明志，非學無以立德”。希望廣大青年要把學習作為畢生追求，內化為人生態度，外化為生活習慣，不斷拓寬知識領域，提高精神境界。重點在四個方面下功夫。要篤志好學。一個人一旦對學習有了執著的追求，就會使學習成為一種良好習慣、一種自覺行動。要鍥而不舍。“不積趾步，無以致千里;不積小流，無以成江海”。學習是一項艱苦的腦力勞動，要有毅力、有恒心、有鍥而不舍的精神。要精研細思。“學而不思則周，思而不學則殆”。學習不能囫圇吞棗、不求甚解，一定要學思結合、精心琢磨。只有這樣，才能去粗存精、去偽存真，才能把書本上的知識轉變成自己的知識，把書本上的本領轉化為自身的本領。要學以致用。只有想清楚才能干清楚，想不清楚就說不明白，說不明白就干不明白，干不明白就是事倍功半，這樣在競爭當中就處于劣勢。學習的根本目的在于運用，當前，廣大青年要堅持理論聯系實際，把學習與推進大慶可持續發展的實際問題聯系起來，與大慶提前五年實現全面小康的具體實踐結合起來，不斷推動大慶科學和諧跨越發展。

第二句話:修身是立業的根本。儒家經典《大學》提出“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。一個人的品德、修養和為人是做人做事的基礎。廣大青年應注意三點:要以德為先。儒家講人生理想說“正心誠意修身齊家治國平天下”，首要前提就是正心誠意、明德修身。心不正、德性差的人是不可能“齊家”的，連家事都擺布不好的人，又怎能擔當大任去“治國平天下”呢?家、國都治理不好很難征服天下。黨的“十七大”以來，胡錦濤總書記多次提出要堅持德才兼備、以德為先的標準，旗臶鮮明地突出了德在干部標準中的優先地位和主導作用。所以說，青年人如果想在事業上有所成就，就要按照“以德為先”的標準修養、修煉自身的人品道德。要明德修身。個人道德的養成不是先天遺傳與生俱來的，而是后天教化和不斷修煉的結果。所謂“明德修身”，就是弄清道德修養的標準，并按照這個道德規范要求自己、修身養性。要提升境界。有的人終其一生為錢謀、為權謀，自以為做人很成功，但實際上只是一個境界低俗的人;有的人安貧樂道、利他忘我，盡管沒有萬貫家財或擔任一官半職，但卻是一個境界很高的人。境界與財富無關，與權勢無涉，能否達到較高的境界，關鍵看他對社會、對他人的貢獻和價值。廣大青年，既要腳踏實地，又要仰望星空，在干事創業中不斷提高人生境界。

第三句話:理想是人生的燈塔。所謂理想，就是指人們對美好未來的向往和追求。有了崇高的理想，人生之舟才能沿著正確的方向揚帆遠航。青年人要真正實現人生價值，要做到三點。要有大志。要堅定共產主義理想信念，堅定不移地跟黨走，這是在任何時候、任何情況下都必須始終堅持的方向。廣大青年要立為國奉獻之志，立為民服務之志，自覺把個人理想同國家和民族的前途命運緊密聯系起來，同全面建設小康社會、推進大慶又快又好發展統一起來，在報效祖國、建設家鄉、服務人民中實現自己最大的人生價值。要有恒心。莎士比亞說:“成就事業要能忍受時間的凌辱”。古今中外凡有成就的人，都經歷了相當長時間的奮斗和積累。要想登上成功的頂峰，就必須有恒心。現實生活中，不少年青人一談到實現理想，就有急功近利這是一種心態，有了理想之后要腳踏實地而不能三

心二意。要現在做。溫家寶總理2009年在與湖南大學畢業生座談時寄語，“此時、此地、此身”。此時，就是現在應該做的事情，就立即做起來;此地，就是從你所處的崗位做起，為國家和人民做出貢獻;此身，就是自己應該而且能夠做的事情，就要勇于承擔。

第四句話:歷練是成長的階石。大家應該聽過觸龍說趙太后的典故。這個故事說明了一個道理:青年人要從“可造之才”變為“有用之才”，最好的辦法就是經歷人生的歷練洗禮。溫室里開不出堅強的花朵，逆境中方能造就真正的勇士。廣大青年要自覺深人人民群眾之中，深人改革和建設的第一線，在無限寬廣的實踐課堂里了解市情、錘煉意志、增長本領，敢于在社會的大舞臺上去闖蕩歷練、贏得機會、實現自我，敢于在農村和基層更為廣闊的天地里去經風雨、見世面、長才干。

第五句話:感恩是幸福的開始。雖然每個人對幸福的理解不同，但人們追求幸福的迫切心情卻都是一樣的。那么什么是幸福呢?從本質上說，幸福就是一種感受，一種心態。當代青年成長在改革開放的年代，國家繁榮富強，社會和諧穩定，應該說是幸福的一代。但一個人想要獲得真正的幸福，就必須懂得感恩。感恩是一顆種子，種在心靈里，就會綻放幸福的花朵。懂得感恩，你就能切身感受到父母“誰言寸草心，報得三春暉”的含辛茹苦，將感恩化作孝順父母的實際行動;懂得感恩，你就能真正體會到師長“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”的無私奉獻和諄諄教誨，以優異的學習成績作為對其恩情的報答;懂得感恩，你就會永遠銘記組織的關愛，時刻感受到組織的溫暖，將感恩化作對工作、對為他人服務的永不滿足和自覺追求;懂得感恩，在社會生活中就會少一些報怨和隔閡，多一些寬容與理解，對待個人利益就不再寸利不讓，時刻感受和諧社會帶給 我們的溫暖與光明。要充滿愛心。大愛感天動地，真愛沁人心脾。廣大青年一定要有一顆博愛之心，愛祖國、愛人民、愛家鄉、愛集體，愛生命、愛大自然、愛人類的勞動創造、愛文明進步、愛一切真善美的事物。同時，我們還要把這份愛傳遞給別人，讓每一個人都感受到愛的溫暖。要學會包容。包容別人，很重要的一點，就是要不怕吃虧，古人講:吃虧是福，做人做事切勿斤斤計較、患得患失，特別是黨員干部在面對人民利益時更要敢于吃虧。豫劇《村官李天成》里面的吃虧歌，其中有這樣幾句:當干部就應該能吃虧，能吃虧自然就少是非，肯吃虧自然就有權威，多吃虧才能有人跟隨，吃虧吃得眾心歸，吃得你人格閃光輝。希望廣大青年發揚這種精神，明白吃虧之理，樂做吃虧之事，敢當吃虧之人。要樂于奉獻。一個人如果不能正確處理集體和個人、奉獻和索取的關系，而是過于追求個人利益，他的人生道路只會越走越窄。希望廣大青年多做關心集體、熱心公益、扶貧濟困、見義勇為的好事，真正盡到對家鄉、對社會、對群眾應盡的責任和義務，以自己的行動影響和帶動更多的人，為發展和諧人際關系、形成良好社會風尚貢獻一份力量。

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，團結帶領各族青年為黨的事業而奮斗，是共青團的光榮任務。近年來，大慶團市委緊緊圍繞市委中心工作，團結帶領青年開展了青春大講堂、美麗大慶〃青春總動員、360行青年絕活大賽、青年社團嘉年華等一系列品牌工作，贏得了廣大青年的支持和擁護，充分發揮了黨的助手和后備軍作用。對此，市委是滿意的!在新的歷史條件下，全市各級共青團組織要牢牢把握不斷鞏和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎這一根本要求，創新工作思路，豐富活動載體，打牢組織基礎，最大限度地凝聚青年，最大程度地影響青年，最大力度地服務青年，努力把廣大青年緊密團結在黨的周圍。

各級黨委要切實加強和改進對共青團工作的領導，落實黨建帶團建工作要求，認真研究解決共青團工作中的重要問題和實際困難，熱情關心和嚴格要求團干部，注重做好團干部的選拔配備和輸送使用工作，為團組織開展工作創造良好的環境和條件。各級黨委政府要從黨和國家事業薪火相傳、后繼有人的戰略高度，熱情關心青年，正確引導青年，真心幫助青年，特別是要努力解決他們在學習、工作和就業創業中遇到的實際困難，使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

同志們，青年朋友們!少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步。光榮的使命呼喚青年勇擔歷史責任，火熱的時代為青年提供了廣闊舞臺。希望全市廣大青年牢記責任使命，不斷開拓進取，在大慶提前五年建成全面小康社會的宏偉征程中創造無愧于時代、無愧于青春的輝煌業績，爭取更大的光榮，譜寫一曲壯麗的青春華章!

第二篇：韓學鍵在市委八屆二次全會上的講話

堅持科學發展 勇于創業創新

加快建設宜居宜業的現代化國際化城市

——在市委八屆二次全會上的講話

內容提要： 這次市委全會的主要任務是，深入貫徹吉炳軒書記在省第十一次黨代表大會代表省委做出的關于“推進大慶現代化國際化大城市建設”的決策部署，全面落實市第八次黨代表大會精神，動員全市各級黨組織和各族干部群眾，解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，加快建設宜居宜業的現代化國際化城市，為大慶人民生活更加幸福而努力奮斗。同志們

這次市委全會的主要任務是，深入貫徹吉炳軒書記在省第十一次黨代表大會代表省委做出的關于“推進大慶現代化國際化大城市建設”的決策部署，全面落實市第八次黨代表大會精神，動員全市各級黨組織和各族干部群眾，解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，加快建設宜居宜業的現代化國際化城市，為大慶人民生活更加幸福而努力奮斗。

一、科學認識發展趨勢

21世紀是人類進入以城市為主體的時代。縱觀國內外城市發展態勢，特別是6月上旬我市四路黨政代表團赴15個先進城市學習考察，深刻感到各地的發展已不僅體現在快與慢的量變，而是呈現出發展戰略上的質變。科學敏銳地認識國內乃至國際先進城市的發展變化，順應發展大勢，緊跟時代潮流，才能推動城市邁入新的發展境界。

一是各地更加注重把握現代化國際化的戰略取向。現代化國際化是城市向更高層次發展的必然階段，是世界城市發展的主流趨勢。當今時代，科技和通信領域如閃電般迅速地進步，使全世界的人們可以空前地彼此接近，世界平坦化正在劇烈地改變人們的生活方式，城市參與全球競爭的程度空前激烈。面對來勢洶涌的全球化浪潮，無論是紐約、巴黎、香港等國際大都市，還是上海、深圳、青島等國內先進城市，都以現代化國際化為前進方向，加快集聚優勢資源，搶占全球競爭領先地位。全國已有近200 個城市提出建設現代化國際化城市或實施國際化戰略，紛紛以全新思維、視野、理念和標準規劃建設管理城市。加快建設現代化國際化城市，是大慶積極參與全球競爭的必然選擇，更是時代賦予的歷史使命。我們一定要搶抓機遇、主動作為，肩負起我們這一代人必須擔當的重任，用現代化國際化理念、標準和方式引領城市發展。

二是各地更加注重發展以戰略性新興產業為主導的實體經濟。發展壯大實體經濟，是建設現代化國際化城市的中心任務。隨著國際金融危機的深度蔓延，全球需求結構面臨重大調整，傳統產業空間不斷萎縮，特別是以IT技術為代表的第三次科技革命效應衰減，以新材料、新能源、空間技術、生命科學為代表的第四次科技革命已經誕生，新興產業作為引領發展的重要力量，必將極大提振實體經濟，創造新的創業和就業機會，成為經濟復蘇的根本動力。前不久國家出臺的《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》，提出到2015年戰略性新興產業增加值占GDP比重達到8%左右，明確節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大領域的重點發展方向，確定了關鍵材料升級換代等20項重大工程。我們必須聚焦新一輪經濟增長周期，把發展戰略性新興產業作為壯大實體經濟的主攻方向，全力搶占經濟科技制高點，助推現代化國際化城市建設。

三是各地更加注重以基礎設施配套和功能環境優化為重點的城市建設。現代化國際化城市不僅要有強大優勢產業支撐，更要有適宜人居和創業的完善設施、完備功能和優良環境。如果沒有四通八達的交通網絡，就無法匯聚人流、物流；沒有世界水準的功能設施，就難以更好地承載現代產業發展、搭建國際交流平臺；沒有美善怡人的生態環境，城市就不會宜居宜業，城市的競爭力就會大大減弱。當前，成都、西安、大連等城市都在加快建新城、強功能、優環境，以此增強城市的輻射力、吸引力和競爭力。同時，隨著城市的快速發展，交通擁堵、垃圾污水治理、噪音及尾氣擾民污染、水資源匱乏、空氣質量下降、社會治安壓力加大、人口膨脹等“城市通病”將會逐漸顯現，城市承載能力和管理能力受到挑戰。我們必須按照國際水準適度超前完善城市功能設施，提升城市品質，打造一流的宜居宜業環境，增強城市競爭實力。

四是各地更加注重滿足人民群眾更高層次的民生需求。建設現代化國際化城市的根本目的是讓全市人民生活得更加幸福。隨著經濟發展、改革深化、社會轉型，民生領域面臨很多新情況，過去的需求主要集中在吃飯、穿衣、住房、看病、上學等溫飽層面，現在則更加注重向公平、正義、地位、尊嚴等精神層面提升，群眾需求呈現出多層次、多樣化特征。實現城市的現代化，不僅能為改善民生提供堅實的物質基礎，而且能為市民創造優良的生活空間；實現城市的國際化，不僅能讓市民參與更加廣泛的國際交流，而且能讓市民享受與世界接軌的高品質生活。我們必須把加快發展的過程變成創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實現經濟發展與民生改善互動共進，發展指數與幸福指數同步提升。

五是各地更加注重培育以改革開放創新為重點的內生動力。從發達國家和先進地區的經驗看，改革開放創新對建設現代化國際化城市的驅動力比任何生產要素投入都更加持久強勁。深圳、南京、成都、大連、杭州等發達城市全力建設創新型城市，通過體制創新、開放創業、人才創智的有機融合，激發潛力和構筑優勢，實現發展效益的最大化和最優化。我們必須著眼重點領域和關鍵環節改革，全力突破影響和制約發展的體制機制障礙；必須推進產業領域和市域空間的全面開放，擴大國際資本要素對流量；必須把創新作為核心驅動力，集聚創新人才、創新資本、創新企業，建設創意城市、智慧城市。

二、準確把握發展方向

準確把握城市的發展階段、發展定位、發展方向，才能在新一輪城市競爭中贏得先機，確保大慶沿著科學發展軌道健康快速前進。在這次會議上，強調認識發展趨勢和把握發展方向，主要是現在有些產業項目和市政項目建設標準及一些干部的思想認識與大慶的發展階段不適應，與全市的總體規劃不相符，與建設現代化國際化城市的客觀要求還有差距。

一要認清階段特征，在快發展中把握前進方向。從城市發展規律看，工業化是加速城市化進程的重要推動力量，工業化和城市化是實現現代化國際化的基礎和前提。從世界范圍看，一些城市在基本完成工業化和城市化的基礎上，都在加快邁向更高水平的現代化和國際化。從上個世紀90年代開始，我國城市化和城市現代化進程加快，本世紀初進入高潮期。大慶經過半個多世紀的開發建設，工業化、城市化、現代化、國際化實現程度分別達到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，處于工業化后期、城市化中期、現代化中期、國際化初期。加權計算我市現代化國際化整體實現程度為57.3%，這一階段的主要特征是經濟快速增長、社會加快轉型，實現全面協調持續發展最為關鍵。在區域競爭上，大慶既保持領先地位又面臨競相趕超的現實挑戰。我市經濟總量已達3740 億元、綜合實力躍居全國地級城市第11 位。但必須清醒地看到，全國新一輪城市化熱潮蓬勃興起，尤其是長三角、珠三角、環渤海等一批城市群迅速崛起，中原、西北、東北地區的城市競相發展，我們只有倍加努力，才能緊跟時代。在經濟轉型上，大慶既邁出堅實步伐又面臨不進則退的嚴峻考驗。去年油與非油經濟比重調整到47.2：52.8，可持續發展能力位居全國資源型城市前列。但原油產量和價格波動對經濟影響仍然較大，壯大接續產業還需艱苦努力，支撐可持續發展的產業和市政基礎仍不穩固。在發展實力上，大慶既實現快速增長又面臨民生保障的巨大壓力。去年全市財政收入960 億元，但留給地方的可支配收入偏低，而且仍有低保、優撫對象等50多萬人需要政府資助，特別是隨著城市規模持續擴張和人口加速集聚，保障群體將會越來越大，財政剛性支出也將逐年增加。在平安創建上，大慶既保持良好局面又面臨諸多領域的現實問題。我市城鄉居民安全指數雖然已達97%，但社會環境不斷變化，群眾訴求多元多樣，保障食品藥品安全、交通安全、城市生態安全、地質安全、公共安全、建筑安全的壓力增大，維護和諧平安任務很重。我們必須理性看待成績不自滿，積極應對挑戰不畏難，增強快發展大發展的責任感和緊迫感。

二要正視存在差距，在快發展中堅持不斷超越。當前，大慶正處在實現全面小康的臨界點，已經步入建設現代化國際化城市的新階段，但仍存在不容忽視的結構性短板。主要是：產業層次不高，三次產業發展不均衡、不協調的問題較為突出，第三產業占GDP比重僅為14.3%，與建設現代化國際化城市50%左右的目標有很大差距；產業能級有待提升，尤其是裝備制造、農牧產品加工、電子信息、服務外包等產業鏈和價值鏈總體處于中低端，高新高智高端產品較少。承載能力不夠，基礎設施建設相對薄弱，缺乏世界水準、功能一流的配套設施，在承辦國際活動、開展國際事務等方面存在一定局限。國際影響不強，參與國際分工合作較少，融入世界經濟循環、與國際接軌程度較低，在引進世界500強企業、大型跨國公司和功能性總部等方面還沒有實質性突破，缺乏對海外客商、外籍人口和外國游客的吸引力。加快建設現代化國際化城市，必須理性認識差距，各項工作力求高標準、力爭大跨越。三要發揮比較優勢，在快發展中堅定信心決心。經過半個多世紀的開發建設，特別是二次創業20年來超常規、跨越式發展，大慶經濟社會已經步入良性發展快車道，奠定了加快建設現代化國際化城市的堅實基礎。一是已有優勢正在放大。去年大慶人均GDP達到2萬美元，今年上半年財政收入751 億元、比去年同期增加170億元，經濟實力始終位居全省前列；石油化工基礎穩固，到2015年油田仍將保持4000萬噸持續穩產；地方工業提檔升級，戰略新興產業開始快速成長；近五年城市建成區面積增加近70平方公里、達到300平方公里，城市承載能力顯著提升；大慶精神鐵人精神弘揚發展，創業創新創優氛圍濃厚。二是新的優勢加速構筑。科技含量高、新興產業、高端服務業和投資規模大的四類項目發展勢頭強勁，承載產業項目的資本、人才、技術和品牌四大生產要素開始明顯輸入或回流，高新區、經開區等園區載體不斷壯大，正在建設的沃爾沃乘用車、忠旺鋁材等產業項目后發優勢明顯，項目累積疊加效應加速釋放。三是潛在優勢日益凸顯。大慶已經進入工業化和城市化快速發展的新時期，城市與產業融合發展、協調共進，產業發展為城市建設注入生機和動力，城市繁榮為產業壯大提供載體和依托，呈現出產城一體、循環互動的發展態勢，必將有力地推動城市轉型、產業升級、人口集聚。我們一定要開發好利用好比較優勢，努力促進比較優勢轉為經濟優勢。

四要明晰目標任務，在快發展中找準戰略定位。市第八次黨代表大會明確了“建設現代化國際化城市”的戰略目標。這是大慶順應時代潮流，把握發展規律，體現人民意志，落實省委決策，在新起點上推動更好更快更大發展的必然選擇。現代化反映城市經濟、政治、文化、社會以及生產生活方式由傳統向現代轉變的過程，是城市自身發展的高級階段和城市進步的高級形式，是幾個世紀以來全球發展的共同方向。國際化反映生產要素參與世界循環、體制機制與國際接軌的程度，表現為經濟社會各方面達到的國際水準，城市的功能、地位和作用具有深刻的全球影響。城市的現代化加上城市的國際化，既包括時間維度上的歷史演變，也包括空間維度上的向外擴張，二者構成城市發展的全部內涵。大慶必須著眼優勢潛力，準確把握發展內涵和實現路徑，建成全面現代化和專業國際化城市。全面現代化是以經濟和城市戰略轉型為引領，推進經濟、政治、文化、社會、生態建設和人的全面發展，與國內先進地區同步前進，力爭用8年左右時間，把大慶建成經濟繁榮、功能完善、環境優良、科教先進、文明富裕的現代化城市，實現經濟現代化、社會現代化、文化現代化、環境現代化和人的現代化；專業國際化是立足發展基礎、資源稟賦和比較優勢，突出差異化、專項化、特色化，著力在石油能源、會展資訊、休閑旅游、經貿物流、裝備制造等方面實施重點突破，培育提升國際競爭力和專業影響力，利用15年左右時間，把大慶建成綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現代產業發展先進城市、東北亞經貿物流節點城市、世界性會展和資訊中心。到本世紀中葉，實現市第八次黨代表大會確定的“三步走”戰略目標，建成宜居宜業的現代化國際化城市。

三、緊緊抓住發展重點

建設現代化國際化城市，既是目標，也是標準，更是動力。今后三年，我們將完成建設現代化國際化城市第一階段實現從總體小康到全面小康過渡的任務，為實現第二步戰略目標打下堅實基礎。這三年，對大慶發展至關重要，對大慶未來影響深遠。必須堅持以科學發展觀為指導，全面實施既定的“一二三四五”發展戰略，著力推動經濟轉型和城市轉型，努力打牢產業、市政、社會、人文、體制基礎，開創現代化國際化城市建設的嶄新局面。到2015年，地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，非油經濟比重達到60%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別超過40000元和19000元，實現全面充分的小康社會建設目標，發展速度和質量保持全省領先，綜合實力位居全國前列。

（一）調整優化經濟結構，打牢產業基礎。產業項目建設關乎發展全局，必須堅持全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目不動搖，全力上項目強企業創品牌，加速構建先進制造業、高端服務業和現代農業聯動發展的新型產業體系。

要明確產業定位。科學的產業定位，是推動一個地區產業健康發展的前提和基礎。經過幾年的探索實踐，大慶產業發展方向已經明晰，必須繼續深入實施“5·10·15”計劃，全力打造石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通5個銷售收入超千億元的主導產業和農產品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個銷售收入超百億元的支柱產業，發展15家以上主營業務收入超百億元的骨干企業，全力構筑以石油工業為基礎，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局。

二要提升產業層次。堅持做優一產、做強二產、做大三產。

全力建設現代化大農業。按照省委關于建設現代化大農業“八化”要求，以國家和省委要求“用三年時間把大慶建成國家現代農業示范區”為載體，構筑糧食、果蔬和畜牧“三位一體”發展格局。加快建設現代農業示范區。突出完善農田水利設施，三年膜下滴灌及旱澇保收田面積達到800萬畝，水田發展到200萬畝，投資千萬元以上農機合作社達到120個、帶動土地規模經營600萬畝，2015年糧食總產達到160億斤。發展壯大綠色棚室經濟。堅持建設與生產同步、生產與銷售銜接，重點建設林甸四季青、大同高臺子和八井子、紅崗北極花谷、肇源福興、肇州雙發等10個棚室基地，加快建設面向國內外的開放式流通體系。規模擴張優質安全牧業。實施退出散養、退出庭院、退出村屯，進入大戶、進入牧場、進入小區“三退三進”工程，推動畜牧養殖工廠化、標準化、規模化，加快推進伊利集團國際標準大規模示范牧場建設。

加快發展地方工業。立足區位條件，把握發展規律，堅持龍頭帶動、規模牽動、集群聯動，全力建設有一定規模的產業、基地、園區、企業、項目、品牌。改造提升傳統產業。加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，改造提升石油化工、裝備制造、農產品加工等傳統產業，筑牢工業轉型升級之本。120萬噸乙烯改擴建、60萬噸聚丙烯二期等石化大項目今年投產；謀劃發展聚烯烴、合成橡膠、液態化工等石化延伸增值項目，建設全國領先的石油化工產業基地；支持伊利、博潤、展華等企業裂變擴能，培育壯大華科、大豐等本土企業集團，引導企業在境內外上市。加速壯大新興產業。大力發展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、生物制造等優勢產業，加快培育新能源汽車、節能環保等潛力產業，三年推進實施重大項目400個以上，固定資產投資1000億元以上，增加值力爭突破800億元。沃爾沃乘用車項目年底前完成廠房建設，明年實現整車下線；忠旺120萬噸鋁型材項目要加快建設，確保明年投產；加快推進聯想科技園云計算中心項目。引進優質龍頭項目。堅持龍頭帶動型發展模式，立足產業鏈和價值鏈高端環節，有選擇性地承接產業轉移，著力引進戰略投資者，加快培育立市立縣立區的骨干企業，以龍頭企業帶動產業集群發展。堅決避免引進已被其他地區淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的項目，堅決避免重復建設。

壯大現代服務業。服務業是大慶發展的短板，也是極具發展潛力的新興產業。我市服務業占GDP的比重不足15%，而同屬資源型城市的鞍山、包頭都已超40%。必須堅持把推動服務業大發展作為戰略重點，加快發展生產性和生活性服務業，增加值力爭實現“三年翻番”。著眼大集群構筑大商貿。積極建設大市場體系，深入推進“萬村千鄉”市場工程，切實優化商業網點布局，加快建設唐人中心、居然之家等城市綜合體，重點打造松雷廣場、紅星美凱龍等名店名牌，構建東部城區、西部城區和薩爾圖區“三大核心商圈”。依托大通道帶動大物流。以航空、鐵路、港口等為載體，全力打造新站糧食物流園、太陽升綜合物流園、昌升物流園和高新區主體物流園，建設林甸、大同農產品物流園，建設3個年營業收入超百億的物流基地。通過大開發提升大旅游。堅持擴大規模、優化品質、深度創意，圍繞石油文化、湖泊濕地、草原風情等優勢資源，建好油立方、北國之春夢幻城等項目，打造中國最佳旅游目的地城市。利用溫泉資源打好特色牌，在提升連環湖旅游名鎮、北國溫泉養生基地等重點景區基礎上，優化產業布局，引進建設世界一流的溫泉度假項目，提高大慶溫泉旅游國際影響力。立足大網絡驅動大資訊。加快拓展新華08國際石油資訊中心業務，爭取列入維護國家金融與能源安全戰略信息發布中心項目，力促國家石油能源價格信息發布中心移至大慶，積極爭奪世界能源領域話語權。利用大服務做強大外包。突出石油工程技術、軟件開發和信息處理三大領域，重點建設大慶服務外包產業園，打造世界級石油石化服務外包基地和中國專業化特色服務外包示范城市，服務外包企業突破600家、從業人員超過5萬人。同時，以上海綠地金融產業園和聯想科技產業園為平臺，開拓金融和信息產業市場

三要優化產業布局。堅持空間集中、產業集聚、項目集群、要素集約，加快構筑“城鄉統籌、全域一體、特色鮮明”的產業發展新格局。市區重點優化整合“四個產業聚集區”，著力打造東部高新技術產業聚集區、西部石油裝備制造業聚集區、南部石油化工產業聚集區、北部現代服務業聚集區。四縣要突出優勢、突出特色，培育壯大立縣產業。杜爾伯特以生態為中軸，大力推進畜牧業提質增效、旅游業提檔升級，建設中國優質奶牛養殖基地，打造旅游名縣。林甸縣以地熱為引領，積極發展溫泉果蔬、溫泉旅游、溫泉地產等產業，建設獨具寒地特色的中國溫泉之鄉。肇源縣以鐵路、港口為依托，壯大糧食精深加工、倉儲物流等產業，打造龍江重要的糧食產銷和物流基地。肇州縣以糧食為基礎，做精做深農牧產品加工、綠色食品、生物科技等產業，建設全省縣域工業重點縣和現代農業示范縣。

四要培育產業載體。堅持項目擺放、設施建設、政策扶持向園區集中，打造功能完善的產業項目承接載體。高新區要強化產業開發和項目攻堅，高標準搞好舊城改造和配套建設，加快轉移低端產業，重點建設新興產業城、聯想科技城、生命科學產業園、大學科技創新園等項目，發展壯大汽車、石化、醫藥等產業，全力提升核心競爭力，建設現代化國際化城市核心區和示范區。經開區要加快提檔升級，重點發展石油石化裝備制造、新能源汽車等產業，加快鐵路專用線建設，推進后四廠和讓庫搬遷，努力建成國家級經濟技術開發區。林源工業區要加快推動建設550萬噸重油催化熱裂解項目，打造石化產業支柱園區。加快德力戈爾、光明、杏山等園區建設，適度超前配套基礎設施，以“飛地”模式加強區域合作，實現要素共享、錯位發展。探索工業地產建設運營模式，吸引大型工業地產企業進駐，配套建設標準廠房，優化組合服務平臺，為企業創造快速成長環境，堅持土地集約高效利用，提升工業園區整體形象。

（二）提升城市形象品質，打牢市政基礎。堅持把民生優先理念融入城市建設全過程，著力建新城、改舊城、強功能、優環境、塑形象，讓市民共享城市建設發展成果，打造幸福宜居美麗家園。

一要強化規劃設計。炳軒書記強調，“要立足于現代化國際化的標準，來規劃建設大慶的基礎設施，提升城市承載能力，建設百年不落后的工程”。必須瞄準國際國內一流標準，加強現代化國際化城市發展戰略和空間布局研究，修編完善《大慶市城市總體規劃》、《大慶現代化國際化城市空間發展規劃》和《大慶市總體城市設計》，在頂層設計階段把握好城市發展方向。做精做細產業布局、土地利用、交通物流、市政設施等專項規劃，實現各專項規劃緊密銜接，市、區、縣規劃緊密結合。優化城市控詳規劃和修詳規劃，著力解決好城市建筑高度、建筑體量、建筑風格、建筑密度、樓體色彩、容積率、綠化率、天際線、公共設施配套、社區停車泊位等十個關鍵問題。嚴格規劃執行，嚴肅審批監管，嚴禁隨意變更，從市到區縣都要確保規劃的科學性、統一性和權威性。特別是市區內投資大、規模大、影響大的市政項目、產業項目和重要區塊、重要節點，都要按照現代化國際化標準規劃設計，聽取專業人士意見，面向社會公示，科學嚴謹論證，并經市委、市政府審查，嚴格按照規劃程序辦事。先發展后規范的時代早已過去，重科學高標準保質量，干50年不落后的事情才是我們立黨為公、執政為民的體現，也是對我們各級領導執政能力的考驗和檢驗。市委決定在全市開展違規違法建設項目綜合治理，對于沒有經過規劃、建設、土地、環保、消防等部門審批的項目，對于審批后私自變更的項目，對于已審批在建但經過“回頭看”認為還有提升空間的項目，該停的停，該改的改，該扒的扒，該罰的罰，依法嚴肅整治，各縣區都要立即行動，自檢自查自糾自改，同時嚴格行政問責問效。

二要提升功能品位。堅持國際標準、現代視野和人本理念，構筑承載現代化國際化的硬件基礎和城市環境。新城開發要全面突破。慶東、慶北新城框架建設力爭明年基本完成，“慶東”以三永湖、青龍山、濕地周邊開發為重點，建好龍鳳小鎮、濕地公園、阿斯蘭小鎮等精品項目，打造大慶靚麗“城市門戶”。“慶北”大力推進王家圍子、春雷農場、蘭德湖周邊區域開發，按照國際標準加快北國之春夢幻城建設。“慶南”新城兩年內完成舊城改造和環境治理，林源、紅崗、大同三個組團初具規模。“慶西”新城要完成23平方公里啟動區控制性詳細規劃和3.5平方公里核心區城市設計編制，超前謀劃建設項目。城市形象要快速提升。按照控制總量、消化存量、調控增量、提升質量的原則，高標準啟動建設新居住區，做到功能全、環境優、造型精、顏色美。以改善建筑形象和生活環境為前提，全面完成市區老居住區的改造提升任務，縮小與新區差距。從重要區塊、重點部位及突出問題入手，對城市家具、沿街房屋立面、環境細部進行規范整理，打造精美生活空間。小城鎮建設要加速升級。堅持近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化，加快建設連環湖、四季青、高臺子等重點鎮，高標準建好16 個示范新村，各縣區都要謀劃建成一批宜業宜居的農村新型小鎮。

三要完善基礎設施。高標準的市政設施和完備的功能配套，是城市現代化國際化的關鍵要素。要堅持當前急需、長遠管用原則，加快建設基礎設施項目，改善城市環境。加快交通建設，推動薩爾圖機場擴建升級，開通國際航線，建設國際航空港。加快建設哈大齊客運專線、大慶東站、大慶西站，爭取建設大綏高速公路及改建綏肇、大肇、安民三條省道。建設西外環快速路，完善“兩環四縱四橫”城市快速通道，改造升級熱源街等15條城市主干路，打通及延伸鳳陽北路等7條城市道路。完善市政功能，高標準推進城市“三供兩治”項目，重點完成大唐熱電聯產、薩爾圖中區供氣站、餐廚垃圾處理廠、慶南新城污水處理廠等項目建設，新建和改造龍九路、中央大街等20條道路雨排設施，實施采油五廠、月亮泡等地區生活污水并網工程，提升基礎設施承載力。優化公共設施，加快建設國際會議中心、市圖書館、奧林匹克公園、綠洲廣場金融中心、昆侖唐人中心、婦女兒童醫院等重點項目，啟動建設西站站前商務區、會展中心、美術館、實驗中學二部等一批新項目，結合新區開發高標準配套教育、衛生、商業、社區服務等功能，全面提升公共服務水平。

四要提升管理水平。一流的城市品質源于一流的城市管理。要統籌推進“三四五六”工程，構建“大城管”格局，建立新的城市管理體制和運行機制。堅持精細化、現代化、市場化“三維”管理，精細化就是要特別注重城市細部的管理，同時細化城市網格、實現全域覆蓋，將城市規劃、設計、建設、管理責任落實到位；實現背街小巷、城鄉結合部、城區過渡帶、居民小區等管理不留死角盲區，堅持不懈搞好城鄉環境十項綜合整治。現代化就是運用現代信息技術，完善全市域覆蓋的監控系統，發揮綜合管理平臺作用，力爭保潔、清雪等作業裝備機械化程度達到80%以上。

市場化就是引入市場競爭機制，推進市政養護、園林綠化、環衛保潔、信息采集的市場化，實施城管作業單位轉企改制，實現管護分開和政企政事分開。推進全國文明城、國家衛生城、國家環保模范城和國家生態園林城市“四城”聯創，在鞏固“三城”創建成果的基礎上，優化城市生態、提升城市品質，力爭2015 年建成國家園林城市。強化綠化、凈化、亮化、美化和數字化“五化”舉措，綠化主要是突出整體公園化、局部景觀化、重點活力化，加強城市出入口、沿街沿路、公園廣場、居民小區等主要節點的景觀綠化，大幅增加城市綠量；凈化主要是深入開展城鄉環境綜合整治，集中整治攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂扔、工地亂象等突出問題，實現24小時常態化保潔作業；亮化主要是著力打造城市亮化精品街區和標志景觀，力爭明年基本消滅城市無燈路；美化主要是統籌規范各類廣告牌匾，清理違法違章建筑，提升臨街建筑物美觀度；數字化主要是全面完成城市建成區地理信息普查，健全市、區、縣數字城管平臺，每年新建3000個視頻監控點和GPS配套，實現主城區視頻監控全覆蓋。突出行政、市場、經濟、法律、人文和社會“六管”手段，行政即堅持依法依規管理城市，市場即拓展城市管理市場化領域，經濟即加大依法重罰力度，法律即規范社會秩序，人文即全面提高市民素質，社會即動員全民參與管理。同時要嚴格行政問責問效。各區要把管理城市作為重要任務，集中精力實施專項突破，黨政一把手務必親自抓，這是改善民生的重點工作。五要優化生態環境。優良的生態環境和健康的生態系統是現代化國際化城市的共同特征。要大力倡導生態文明，推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大”工程，不斷提高宜居宜業宜游吸引力。植樹主要是每年植樹1000萬株，統籌城鄉、地企和社會力量，堅決打好植樹造林攻堅戰，規模建設城市森林、城區片林及生態園，實施防沙治沙、城鄉結合部造林、村屯道路綠化等重點造林工程，爭取三年建成區綠化覆蓋率達到45.5%、全市森林覆蓋率達到13%。復草主要是繼續實施草原禁牧，綜合治理“三化”草原、油田產能區等重點地域，三年治理“三化”草原60萬畝，恢復油田植被5000公頃。治水主要是暢通東西城區兩大水系，規劃建設城市運河，綜合改造薩北湖等10個湖泊，保護好利用好龍鳳濕地，啟動主要干渠生態修復工程。凈氣主要是加強工業污染源監控，開展汽車尾氣、油煙、小鍋爐等專項治理，讓市民享受澄澈藍天和清新空氣。降噪主要是規范治理交通、建筑、娛樂場所城市噪音，為市民營造安靜的生活環境。特別強調的是，各縣區各部門要嚴禁亂挖魚塘、亂挖黑土、亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態資源，執法部門要加大執法監督力度。

（三）努力提高民生質量，打牢社會基礎。發展領先，重在惠民為先。必須全面加強以改善民生為重點的社會建設，讓市民共享更加幸福的生活。

一要滿足多層次民生需求。堅持滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生，著力辦好幼兒入園、市民出行、社區環境、農民看病、城鄉就業、低收入群體住房、中小企業融資、社會化養老、物業供熱、文化休閑等百姓關心的實事。穩步增加居民收入，健全職工工資正常增長和支付保障機制，適時調整機關、事業單位職工工資標準，逐步提高社會最低工資標準，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快發展學前教育，明年要規劃新建改建城鄉公辦幼兒園90所，達到400所以上，著力提高學前教育軟件和硬件水平，優選幼兒教師。千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、困難群體、農村轉移勞動力就業，大力支持自主創業，全市年均新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加速社保提標擴面，推進城鄉醫療、失業保險市級統籌，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全域覆蓋、參保率均達到80%以上，新農合支付限額保持在全國農民人均純收入8倍以上。全面提升養老服務，加大對民辦養老機構扶持力度，鼓勵社會力量參與居家養老、慈善幫困等服務，新建公辦、民辦養老機構40所。積極改善居住條件，科學把握房地產開發節奏，加快保障性住房建設，今年完成180萬平方米、明年再建設150萬平方米保障房，解決市區無房及人均住房建筑面積低于15平方米的低收入家庭住房問題。強化物業供熱管理，建立物業行業監管機制和物業從業人員崗位責任制，推行供熱企業數字化在線監控，全市90%以上住宅小區物業行業監管實現智能化。改善市民出行條件，優化公交線網布局，完善城市快速公交系統，提高公交調度能力和運行效率，新建小區公交通達率和主城區公交覆蓋率均達100%，主城區明年規劃新建停車泊位10萬個、公共停車場7處。

二要加強和創新社會管理。創新社會組織、社會秩序、公共安全、流動人口和特殊人群、虛擬社會“五個管理”，全面加強社會建設、社會管理和社會服務。成立大慶市群眾工作中心，涉及信訪事項較多的部門要選派專人進駐、集中辦公，建立統一登記、集中分流、分類調處、聯合辦公的工作機制。加強社區規范化建設，推進百項服務進社區，推廣讓胡路銀浪街道乘新一社區的經驗，打造“一刻鐘社區服務圈”。深入推進“居住證”管理制度，探索建立流出人口的動態管理機制。加強對刑釋解教人員、社會服刑人員、有不良行為的青少年等特殊群體的常態化管理，對家庭無力管護、有肇事肇禍傾向的精神病人實行政府免費收治。規范發展社會組織，逐步將事務性、服務性工作和部分社會管理工作委托給社會組織承擔。加強宗教管理，嚴密防范、嚴厲打擊法輪功等邪教組織和反華宗教勢力滲透破壞活動。建設集“網上監控、預警發現、分析研判、應對處置、評論引導、民生服務、績效評估”七大功能于一體的互聯網輿情研判導控中心，依法規范網絡信息傳播秩序。

三要維護社會公平正義。無論做決策還是辦事情，都要高度關注市民政治、經濟、文化、精神等方面權益保障和價值實現。要堅決反對和整治影響發展全局的不良風氣，堅決打擊和整治危害人民利益的不良行為，確保各級黨委政府督辦處理的信訪案件限期解決、確保進省到京非正常訪零登記、確保敏感時期社會穩定、確保不發生大規模群體性越級上訪事件、確保不發生影響大慶安全穩定的重大事故。推行重大事項社會穩定風險評估機制，完善“六調聯動”體系，重點防止和妥善處理征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發公共安全事件、社會心態失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續教育等十個方面問題。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“打四黑除四害”專項行動，落實嚴格管理、嚴密防范、嚴守責任、嚴明紀律、嚴厲打擊的“五嚴要求”，突出抓好食品、藥品、建筑市場、交通等“八大領域”安全監管，建立健全應對各類突發事件的應急預案，提高快速應急反應和救援能力。完善黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機制”，建立民情社情政情發布制度，全面推進黨務、政務、審判、檢務、警務、校務、院務、公用事業單位辦事、廠務、村務等“十項”公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權、表達權，促使公共權力陽光透明運行，公共資源科學高效配置，公共服務和行政行為接受社會監督。

四要提升公共服務水平。堅持城鄉統籌，將財政資金更多地向民生領域和民生工程傾斜，推進基本公共服務均等化。均衡發展優質教育。整頓校車經營秩序，確保學生乘車安全。加快義務教育學校標準化建設，明年規劃新建改建農村寄宿制學校10所以上。改造提升市區相對薄弱高中和縣域高中，高標準建設特色普通高中，市區學生享受優質高中教育比例達到90%以上。加快職教園區和公共實習實訓基地建設，推動職業教育規模化、品牌化發展。全面提升醫療水平。深化醫療衛生合作共建，加強農村、社區醫療衛生機構建設，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系，打造全省乃至全國有影響力的特色診療中心。加快發展文體事業。充分發揮圖書館、歌劇院等文化設施作用，廣泛開展“激情之夏”、“大慶之冬”等群眾文化活動。深入實施基層文化惠民工程，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室、社區有文化中心。健全全民健身服務體系，加快群眾體育健身設施建設，城市社區和農村鄉鎮全民健身工程覆蓋率分別達到100%和85%。注重保障公共安全。加強城市“藍線、紫線、黃線、紅線、綠線”五線管理，確保城市水系、歷史文化、市政設施及城市設施安全，加強氣象減災、地震預防預測、化危應急管理、應急救援網絡、生態安全控制等。要特別注重解決好城鄉人民最急需、最現實、最具體的難事實事，最近我們正在通過多種形式向社會和群眾征集改善民生的建議，通過問政于民的方法，提高決策的科學水平和改善民生的實際效果。

（四）弘揚發展大慶精神，打牢人文基礎。文化是一座城市的根與魂，有文化內涵的發展才是有后勁的發展，有文化底蘊的城市才是有品位的城市。要堅持大慶精神引領，以高度的文化自覺和文化自信提升文化軟實力，全力打造中國北方文化強市。一要鑄牢城市之魂。堅持用大慶精神教育人、鼓舞人、塑造人，強化“跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對比看大慶”的憂患意識，彰顯“超越權威、超越前人、超越自我”的時代精神，把握“創業、創新、創優”的人文品質，傳承“做老實人、說老實話、辦老實事”的優良傳統，在全社會形成具有強大凝聚力、感召力和實踐力的核心價值，引導市民以主人翁姿態積極投身現代化國際化城市建設的偉大實踐。把大慶精神、鐵人精神作為新班子任職、干部提拔、黨員入黨、員工上崗、新兵入伍的第一課，納入國民教育體系，使這一精神財富根植于全市人民特別是青少年的頭腦和心靈，做到代代傳承。二要提升市民素質。以鞏固全國文明城市創建成果為牽動，重點整治誠信缺失、道德失范等道德領域突出問題，深入實施“文明大慶從我做起”市民素質提升行動，全力倡導“ 十大觀念”，全面整改“ 十大陋習”，形成現代文明、開放包容的生活方式，促進人的全面發展。三要繁榮都市文化。鼓勵創作更多具有大慶特色、大慶風格、大慶氣派的優秀作品，提高大慶文化影響力。加強對白金寶文化、站人文化、抗聯文化和創業文化的保護開發，抓好非物質文化遺產傳承。四要壯大文化產業。以市場化運營模式提升濕地文化節、文博會等活動影響力，加快建設文化創意產業園、黑魚湖國際藝術村、阿木塔民族風情園等項目，利用“工業學大慶”會址原建筑規劃建設大慶黨史館，支持新聞傳媒集團、文體旅集團做大做強，提升文化產業國際競爭力

（五）深化改革擴大開放，打牢體制基礎。實踐證明，只有不斷改革開放，才能不斷解放和發展生產力。必須完善有利于科學發展的體制機制，提升對外開放層次，為發展注入強大動力。一要繼續深化改革。抓住國家行政審批制度改革的契機，簡政放權，優化流程，提高審批效率。加快推進基層社會管理體制改革，探索市區街道辦事處與社區與居委會等整合的新路，組建新型社區，推動干部、人員、經費、事權向社區下沉，強化社區直接為群眾提供公共管理服務的功能。深化醫療衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，加快推進公立醫院改革。探索推進土地制度改革，以農村新村建設為載體，實施整村（屯）搬遷、宅基地復墾，加強土地整理，加快土地流轉，促進適度規模經營。大力發展非公經濟，落實國家促進小微企業發展扶持政策，支持中小企業加快技術改造，建立現代企業經營管理模式。二要著力提升國際影響力。實施更加積極的對外開放戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，構建全方位、多元化、高層次對外合作格局。全力實施“引進來、走出去”戰略，大力引進世界500強、大型央企和國內外上市企業，注重引進先進技術、金融機構、管理經驗和國際人才，鼓勵企業開展國際勞務合作，營造國際化的商務環境。三要廣泛建立公共關系。公共關系是加強溝通、展示形象、匯聚人氣的有效手段，也是新時期各級干部必備的工作能力。要加強與先進地區的交流合作，推動信息互通、優勢互補、資源共享、項目共謀。要加強與國家部委、省直部門以及中省直大企業的溝通協調，深入做好大慶作為全國惟一石油資源型城市轉型試點這篇文章，掌握政策信息，加大項目爭取力度。要加強對國內外宣傳，拓寬新聞傳播渠道，充分利用海內外媒體，建立信息常態交流機制，向國內外充分展示大慶的發展前景和城市實力。

四、著力破解發展難題

加快建設現代化國際化城市，必須緊緊扭住制約經濟社會發展的關鍵環節，著力解決深層矛盾和瓶頸問題。

一要優化要素配置。突破資金瓶頸。拓寬融資渠道，強化多元投入，為加快建設現代化國際化城市提供充足的資金保障。財政上要應收盡收，加強稅收征管、嚴格屬地征繳，強化政府性基金、行政事業性收費的征收和管理，確保財政持續增收。金融上要善于融資，大慶現有工商、農業等銀行金融機構18家，存款余額1843億元，貸款余額628億元，存貸比為34%，可用資金存在較大空間，要充分發揮各級擔保公司作用，通過創新金融產品、加強政銀企對接等方式，加大對地方發展的支持力度。我市城鄉市政基礎設施建設貸款在全國地級城市是較低的，與國際通行的城市利用貸款標準相比也是較科學的，因此要善于利用金融資金建設基礎設施。社會上要積極籌措，鼓勵和支持民間資本進入基礎設施、社會民生等行業和領域。經營上要讓城市增值，通過規劃、公建、基礎設施、環境先造等，高標準整理包裝土地，提升土地價值，增加政府收益。同時探索利用融資租賃、資產抵押、企業債券等辦法，搭建新的融資平臺。突破用地困難。超前做好建設用地報批工作，確保項目用地需要。實行建設用地儲備制度，充分利用鹽堿地和廢棄地，對因故停止使用的土地，依法及時收回。同時，嚴禁產業項目和地產項目圈地。突破人才制約。創新人才引進培養使用機制，著力引進百名海外人才、名校千名英才、萬名產業急需緊缺人才，重點培養高層次黨政人才、高級經營管理人才、百名青年專家，梯次開發本土創業型實用人才。加速城市人口擴容，通過產業發展“增”、搞活旅游“帶”、宜居環境“引”、整體建制“搬”等方式，吸引人口向城市集聚，促進人口規模擴張。

二要統籌城鄉發展。建設現代化國際化城市，重點在農村、難點也在農村。當前，大慶已經進入城鄉統籌、一體發展的新階段，應堅持工業反哺農業、城市支持農村，解決好城鄉之間在收入分配、勞動就業、社會保障、基本公共服務等方面的差距問題，逐步形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、共同發展的新格局。促進城鄉規劃一體化。做好城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會發展等專題規劃，引領和指導城鄉統籌發展。促進產業發展一體化。扶持壯大立縣立區的特色主導產業，提高城鄉產業發展關聯度，抓住龍頭企業、中介組織、農產品基地、綠色品牌創建等關鍵環節，加快農業產業化進程，打造各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。促進公共服務一體化。在飲水安全、公路建設、沼氣入戶、信息網絡、農村教育、扶貧解困、電網升級、社會保障、文化惠民、小城鎮建設等十個方面實現突破，讓農民與城鎮居民共享優質生活。促進社會保障一體化。研究制定統籌城鄉的就業、社保、戶籍等配套政策，推進農村社區化管理，加快喇嘛甸鎮、龍鳳鎮、杏樹崗鎮及大同區農民向非農產業轉移，實現就地城市化。

三要轉變發展方式。我市作為資源型城市，發展受到特殊產業結構和資源環境束縛，必須加快轉變經濟發展方式，同步提升發展質量和效益。全力推進協調發展。繼續擴大投資規模、優化投資結構，推動投資向新興產業、現代服務業傾斜。加快消費結構升級，鼓勵超前消費、趨優消費，推動消費、投資、出口協調增長。突出科技創新引領。深入實施知識創新和技術創新工程，著力提升高端創新要素資源的集聚功能，利用和放大高新區科研轉化平臺，推進裝備制造、新材料、新能源等新興領域的自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化。強化低碳環保方向。加強重點領域節能減排，堅決淘汰落后產能。全面推進清潔生產，提高太陽能、地熱能、風能、沼氣等清潔能源利用比重，發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟，確保單位地區生產總值綜合能耗年均降低3.5%。

四要創造優良環境。優化政務、法制、市場、人文、生活、生態、安全、社會“八大”環境，助推現代化國際化城市建設。政務環境要突出縮短時限、高效辦結，以城建項目、產業項目審批為重點，建立會商會辦等工作機構和體制機制，促進項目盡快開工建設。法制環境要著力維護公平正義，推進公正廉潔執法，完善法律援助和司法救助制度，確保政府依法行政、企業依法經營、干部依法辦事、群眾依法維權，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。市場環境要重點解決誠信缺失問題，推進誠信政府、誠信企業和個人信用體系建設，嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅騙稅、商業欺詐等不法經營行為。社會環境要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，不斷提高社會管理科學化水平，形成開放包容、樂觀向上、共進互助的良好社會風尚，讓生活在大慶的每一個人都舒心安心放心。

五要鼓勵大膽創新。以創新為魂、以創業為根，調動全社會創造熱情，讓創新活力競相迸發，讓創新智慧充分涌流。要營造創新氛圍，大力弘揚敢于冒險、勇于創新、追求成功、寬容失敗的創新文化，培養全社會的創新意識和創新精神，選樹培育典型人物，發掘宣傳先進事跡，有效引領崇尚創新、全民創業的良好社會風尚。要完善創新政策，制定實施鼓勵創新創業的科技政策和產業政策，吸引更多的專家學者、科研人員和高校畢業生到大慶創業發展。支持高校、研發機構、科技企業等創新主體在關鍵領域攻關突破，加速創新要素向重點產業、重要企業和重大項目集聚，讓創新成果盡快落地、盡快見效。要激發創新熱情，以寬松的環境支持干事創業者，以寬厚的心態理解干事創業者，以寬容的胸懷善待干事創業者。對墨守成規、平庸無為的干部要及時調整，對銳意創新、敢想敢干的干部要放手使用，讓干部干創新之事而無后顧之憂。

五、切實強化發展保障

建設現代化國際化城市，各級干部必須具備與之相適應的能力、素質和本領，以新的思維、理念、視野、標準、水平研究新問題、謀劃新思路、體現新作為，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的一流業績。

一要提高認識水平。只有想清楚才能干明白，認識水平如何直接影響到工作水平、領導水平和思想政治水平。當今時代，知識增長更新很快，新知識新事物層出不窮。領導干部既要“溫故知新”，又要“學新知新”，勇于接受新思想、善于接受新事物，這樣才能始終保持思想活力和與時俱進，才能更好地發揮引領和導向的作用，才能得到群眾的信服與認可，才能勝任所肩負的領導工作。要樹立世界眼光，打開視野、放開眼量，多層次、多角度、全方位去審視世界，把大慶置于全國乃至全球的大格局中謀劃定位、推動發展。要強化戰略思維，從方向性、全局性和前瞻性的角度去思考問題，將當前和未來、全局和局部、機遇和挑戰聯系起來，排除各種困擾，做出明確決斷。要培育包容胸懷，善于吸收和借鑒國際國內一切先進的文明成果，善于吸收和借鑒當今世界反映現代社會化生產規律的先進經營方式和管理方法，取長補短、跨越趕超。因此，各級干部要善于學習和思考、加快知識更新，注重深入基層實際，注重調查研究，注重“沒有調查就沒有發言權”的教誨。要強化干部的基層實踐鍛煉，努力做到知行合一，使思想觀念和行為方式適應發展要求，增強工作的預見性、針對性和創造性。

二要提高執行能力。執行力是干部素質的重要內涵，也是工作能力的根本體現。執行力的強弱，表面反映的是工作效果，深層折射的是工作作風，根本影響的是執政基礎。當官就要干事，當官就要敢于承擔風險、敢于觸及矛盾、敢于解決棘手問題，以敢為人先的勇氣、敢開先河的銳氣、敢爭一流的志氣，創造性地開展工作。敢想體現的是一種創意，敢于探索前人未曾涉足的“ 盲區”、有礙發展的“ 禁區”、矛盾復雜的“亂區”，善于策劃規劃計劃，勇于創新創意創造，這樣才能走出一條好路子。敢闖體現的是一種精神，認準的事就要大膽去試、大膽去闖，勇于探索新思路新招法、實現大發展大作為。敢干體現的是一種魄力，敢做前人和別人不會做不敢做的事，敢于創新謀發展、敢于大膽用人才。敢冒體現的是一種自信，機遇與挑戰并存，只有敢為人先、勇創新業，才能在求新求變求進中創造更大業績，才能在干事創業中踐行執政為民宗旨。

三要提高工作標準。建設現代化國際化城市，必須按照國際通行規則和現代化的標準去設想、去規劃、去實踐，在提升工作標準中追求卓越、創先爭優。要高站位謀劃，破除習慣和自己比、在省內比的狹隘眼光，樹立與國內發達地區比、與國際先進城市比的開放視野，讓工作站位更高。要高水平干事，各地各部門想事辦事都要堅持志在一流，比肩國內外先進發達城市，在產業發展、城鄉建設、社會管理、文化繁榮等方面加速趕超、爭創一流。要高標準檢驗，在經濟、社會、文化、民生等領域，都要向先進發達地區看齊，科學確定量化標準體系，面向社會公示，廣泛接受監督，確保各項工作高標準。

四要提高落實質量。實干體現能力，落實檢驗水平。各級干部特別是領導干部，要本著對黨負責、對大慶發展負責、對全市人民負責的態度，全力抓好工作落實。要倡導新作風。立足“兩服務、兩提高、兩端正”，就是突出服務發展、服務群眾，提高工作效率、工作質量，端正對工作的態度、對群眾的態度，全面開展“庸軟懶散”治理活動，努力提升行政效率。要突出快節奏。只有快才能爭取主動，只有快才能搶得先機。要切實增強“快”的意識，從思想上、認識上、工作落實上都要主動，多琢磨辦法、多研究舉措，打破常規、超常推進，確保審批快蓋章、項目快推進、措施快落實、矛盾快化解、目標快完成。要堅持一盤棋。牢固樹立全局觀念和大局意識，善于“做加法”推進工作，班子內部、上下級之間、部門之間、同志之間要精誠團結、通力合作，不磨擦、不內耗，真正做到上下一條心、擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，形成干事創業的強大合力。堅持為油化企業產能建設和人民生活提供真誠服務，地企發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓，攜手合力建設美好家園。要確保真到位。始終保持攻堅克難、志在必得的精氣神，對市委的各項決策部署不折不扣地狠抓落實，堅持不折騰、不懸空、不跑粗、不斷檔，防止個別干部遇到困難繞著走、出了問題互相推等庸軟懶散的不作為、不負責任現象，對看準的事、定下的事，咬定青山不放松，不達目的不罷休，切實抓到底、抓出頭、抓出成效。要樹立好導向。堅持“四看”用人標準，善于發現、敢于使用、破格重用德才兼備、政績突出、群眾公認的干部，形成干事給舞臺、創業給支持、用人講德能、有為才有位的良好氛圍。

五要提高干部素質。處在新時期、肩負新任務、面臨新挑戰的各級領導干部，要特別注重努力鍛造個人特質，做到眼界寬闊、思路寬闊、胸襟寬闊，做到信念過硬、本領過硬、擔當過硬、正氣過硬。只有做到這“三寬四硬”，才能身體力行、率先垂范；才能切實把心思集中在想干事上，把膽識體現在敢干事上，把能力展現在會干事上，把功夫下在干成事上；才能做到真正干、自己干、帶頭干、搶先干、合力干。要善于集中民智，各級干部應該切忌堵塞言路或聽不進不同意見，這是一種不自信的表現，也是一種背時的傳統領導意識。要堅持民主集中制，重要事項應廣泛聽取各方意見、勇于接受各方監督、充分調動各方力量。要講求科學方法，大慶石油會戰初期靠“兩論”指導工作而取得了勝利，今天也不過時，工作上要善于分清先后主次、區分輕重緩急，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于集中全社會的智慧和力量，開創工作新局。要樹立嚴謹形象，領導干部必須講政治、顧大局、守紀律，帶動建設廉潔城市，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事。

建設現代化國際化城市，任務艱巨、使命崇高，必須充分調動各方力量，五指并攏、攥緊拳頭、形成合力。各級黨組織要切實發揮領導核心作用，做到總攬全局、協調各方，肩負起建設現代化國際化城市的領導責任。各級人大要按照擴大人民民主、發展政治文明的要求，圍繞中心，服務大局，依法履行法律監督和工作監督的職能。各級政府要切實肩負起推動經濟發展、抓好落實的職責，堅持依法行政，在經濟調節、社會管理、市場監管、公共服務上有新的作為。各級政協要緊緊圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，調動一切積極因素，為推進發展建言獻策。各縣區、各部門、中省直各單位要堅持市委既定發展思路不動搖，把思想和行動統一到市委關于建設現代化國際化城市的總體要求和決策部署上來，自覺服從服務全市發展大局，確保政令暢通、執行有力，做到思想上合心、組織上合力、工作上合拍。各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等群團組織，要發揚優良傳統，合力推動各項事業進步。

同志們，建設現代化國際化城市，是我們肩負的歷史使命，是全市上下的共同責任。讓我們以科學發展觀為指導，傳承弘揚大慶精神、鐵人精神，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，在新起點上奮力開創大慶建設現代化國際化城市新局面，以更加優異的成績迎接黨的十八大召開！

名詞解釋

1、“一二三四五”發展戰略：完成可持續發展“一個任務”，推動經濟、城市“兩個轉型”，加快科學、和諧、跨越“三個發展”，打牢產業、市政、人文、體制“四個基礎”，實現經濟發展、生態環境、城市形態、人民生活、社會建設“五個跨越”。

2、頂層設計：是一項工程“整體理念”的具體化。例如，要完成某一項大工程，就要實現理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化，從全局視覺出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。

3、天際線：又稱城市輪廓或全景，通俗講就是天地相交的輪廓線。天際線亦被作為城市整體結構的色彩、規模和標志性建筑。譬如上海東方明珠塔、紐約自由女神像、悉尼歌劇院、香港會展中心，都是美化天際線的經典范例。

4、容積率：又稱建筑面積毛密度，是衡量建設用地使用強度的一項重要指標，指項目用地范圍內地上總建筑面積與項目總用地面積的比值。

5、城市家具：指城市中各種戶外環境設施，包括信息設施（指路標志、導游圖、電話亭、郵箱），衛生設施（垃圾箱、飲水器），照明安全設施，娛樂服務設施（坐具、桌子、游樂器械、售貨亭），交通設施（公交站點、車棚）以及藝術景觀設施（雕塑、藝術小品）等。

6、城市五線：

藍線：一般稱河道藍線，指水域保護區，即城市各級河、渠道用地規劃控制線，包括河道水體的寬度、兩側綠化帶以及清淤路。

紫線：指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。

黃線：指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

紅線：一般稱道路紅線，指城市道路用地規劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現在對容積率、建設密度和建設高度等的規劃管理。

綠線：指城市各類綠地范圍的控制線。

7、三供兩治：指供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等市政公用基礎設施建設工程。

8、兩環四縱四橫：指主城區道路網規劃，“兩環”指“內環”和“外環”，“內環”由鐵人大道、中央大街、中三路、機場路、南三路構成；“外環”由西外環路、南四路、外環東路、環城路、北一路、興慶路構成。“四縱”由西化路、西港路-西一路、友誼大街-薩大路、經九街構成。“四橫”由空港一號路、學偉大街、西賓路-世紀大道、南一路構成。

9、功能性總部：指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過功能鏈條輻射帶動所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置。

10、產城一體：即將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，推動產業和城市相互促進、互動發展，防止城市發展空心化、孤島化，構筑起城市良性發展格局。

11、農業“八化”：即農業水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化。

12、“飛地”模式：指把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

13、六調聯動：即司法調解、人民調解、行政調解、行業協會調解、群眾團體調解、中介組織調解。

14、政府性基金：指各級政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規和中共中央、國務院有關文件的規定，為支持某項事業發展，按照國家規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。

15、打四黑除四害：指嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等危害百姓、危害家庭、危害社會、危害國家的違法犯罪活動。

16、公交通達率：是反映一個地區交通通達廣度和通達深度的指標，主要指地區公共交通的通達程度。

17、一刻鐘社區服務圈：豐富完善社區服務，讓居民步行15分鐘之內，就能夠享受到就業、醫療衛生、養老助殘、餐飲、家政、繳費等多方面服務。

第三篇：牟學習吉炳軒韓學鍵講話簡要的心得體會

學習省委書記吉炳軒和市委書記韓學

鍵講話精神心得體會

龍南中心主任：牟榮喜

2012年3月12日

通過學習省委書記吉炳軒同志《領導干部要知責任、長本領、守紀律》和市委書記韓學鍵同志《加強領導班子思想政治建設，為建設現代化國際化城市提供動力保障》的講話精神，我很受啟發和教育，開闊了視野，增長了知識。特別是吉書記的講話內涵豐富，語重心長，提出了領導干部必須牢記 “三個要求”，擔負起“四個責任”，把握 “八種能力”，弘揚 “三種作風”，遵守“三個紀律”，研究“五種領導方法”，堅持“五個原則”。3月1日，市委韓書記在市委中心組第二次集體學習時強調：學習貫徹吉炳軒書記重要講話，必須在把握精神實質上下功夫、必須在做官做事做人上下功夫、必須在做好當前工作上下功夫。通過對吉書記講話的學習，結合對韓書記在全市紀檢、組織、宣傳工作會議上講話精神的理解以及韓書記在市委中心組第二次集體學習時強調的內容，我主要有以下三方面收獲和體會：

一、通過學習，進一步增強了履行職責的責任感和使命感，更加深刻地理解了“知責任”的實質內涵。

吉書記的報告中明確提出，“要成為一名稱職的領導干部，首要增強領導意識，明確責任要求”。也就是說，作為

領導干部要知道自己是干什么的，應該怎么做，最終要達到什么樣的工作標準。作為分管龍南中心的主任，我深感責任之大、任務之重。在其位必須謀其政、負其責、盡其力，在其位不謀其政，那就是失職。就龍南中心目前的情況來看，我認為今后主要是做到：一是抓服務，在提高服務質量和服務效率上下功夫，樹立政府窗口部門良好的形象，確保年初既定的各項指標如期完成。二是抓創新，隨著服務需求的變化，不斷創新服務方式，減少工作環節，縮短登記注冊鏈條，提高工作效率，切實提高登記辦證速度。在更新中謀求發展進步，在發展中探索更新的路子，這樣才能適應新形勢下房產事業的發展要求，為大慶市房地產業發展“十二五”規劃順利進行、為把大慶建設成國際化、現代化城市盡一份力量。這就是責任、這就是任務、這就是要求、這就是必須完成的使命。

二、通過學習，進一步增強了提高能力的緊迫性和重要性，更加準確地把握了“長本領”的核心要求。

吉書記在報告中明確提出領導干部要提高的“八種能力”，并且強調指出“學習是領導干部獲取知識、增長才干的重要途徑”。所以，作為領導干部，首先要加強學習，“做而不學等于蠻干，學而不做等于白學”。我們學習的根本目的就是要用所學的知識來指導我們工作，提高自己分析問題、解決問題的能力；其次要躬身實踐，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。要舍棄面子、放下架子、俯下身子，切實深入到一線調查研究，取得第一手資料，在實踐中鍛煉、提高，在實踐中總結經驗教訓，不斷提高自身領導水平；第三要勤于思考，“學而不思則罔，思而不學則殆”。我們是領導干部，相對于普通干部職工要站得高一點，看得遠一些。這就要求一定要善于思考。對待一件事物要思考，要研究它的結構特點；學到一個知識要思考，要用于它指導實踐，干一件工作要思考，要善于總結經驗教訓，對待成功與失敗也要思考，以便發揚成績、克服不足，避免反復犯同樣的錯誤，對事故更要具有前瞻性和預見性，避免亡羊補牢、單等事故發生找原因的被動局面。所以勤于思考是對一個領導干部最起碼的要求和必備的能力。

三、通過學習，進一步增強了強化素質的原則性和約束力，更加清醒地認識了“守紀律”的重要意義。

吉書記強調，“為官做人如果能做到知足常樂、去欲戒貪，人生將進入崇高的思想境界”、“權為民用、利為民謀，為人民掌好權、用好權，是對為官者人品官德的檢驗”。我認為，作為一名領導者，守紀律最重要的就是要運用好自己手中的權力。每個人開始掌權時都比較容易用好手中的權力，但長時間堅持下來比較難；有政治前途時比較容易，前途到頂時比較難。通過近年來被查處的官員我們發現一個共同點，他們不但不珍惜現在的權力，還想獲得更大的權力。

結果現在的權力也沒保住，應了紅樓夢里的一句話：因嫌紗帽小，致使枷鎖扛。其實，只要使用權力的時候想到用好權力社會受益的同時，自己受益，而且是長遠受益；濫用權力時雖然當時自己受益，但要付出代價，而且是長期的代價。所以，“守紀律”首先必須主動自覺，領導干部不同于普通群眾，應是整個社會的表率，要清楚自己的身份和職責，頭腦中時時刻刻繃緊規矩這根弦，明白哪些該做，哪些不該做；哪些該說，哪些不該說；哪些該大力提倡，哪些該堅決反對，要管住自己的嘴，不該吃的不吃，要管住自己的手，不該拿的不拿，要管住自己的腿，不該去地方不去。從強化個人素質、提高個人修養做起，知足常樂、去欲戒貪。其次要用制度約束，應自覺遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，始終筑牢思想防線、堅守道德底線、不越制度紅線。確保把黨和人民賦予的權力用在對黨的事業負責、用在群眾最需解決的問題上。

下一步，我們要認真貫徹吉炳軒同志和韓學鍵同志的講話精神，按照吉書記“講政治、守紀律、樹新風、強本領”和韓書記對“領導干部要做好官、做好事、做好人”的要求，大力加強自身的思想政治建設，為建設現代化、國際化城市貢獻自己的一份力量。

第四篇：韓學鍵在創建國家衛生城工作會議上的講話

韓學鍵在創建國家衛生城工作會議上的講話

同志們：

在“五一”節之前，我們就聽取了前一段時間創建國家衛生城市進展情況的匯報，明確指出要加大組織、指導和推進的力度，全面提高創衛工作的質量和標準。一會兒，蓋書記還要作重要講話，希望我們參加會議的各個部門、各個縣區、還有各個層面的負責同志一定要高度重視、深刻理解、不折不扣地抓好落實。下面，我先講三點具體意見：

一、認清形勢，正視問題，增強創建國家衛生城的責任感和緊迫感

為什么要創建國家衛生城？我想，創建國家衛生城的根本目的，就是通過這個載體和平臺，按照國家的要求和標準，推動整個城市人居軟硬環境提檔升級，使市民的綜合素質和城市的整體形象得到改善和提升。所以，創建國家衛生城絕不是清理清理垃圾，包括清理清理占道經營，這都是治標的辦法。我說這些，就是讓大家認識到創建國家衛生城市的初衷。

今年年初，如垠書記在市七次黨代會的報告當中，把創建衛生城作為今年的一項戰略任務，同時也列入政府60件大事實事之一。這兩個會議結束后，市里先后召開了三次會議，一個是創建國家衛生城動員會，一個是城市環境綜合治理推進會，第三個是鐵路沿線綜合整治推進會。這三次會后，各個區、各個部門都動了起來，都做出了大量卓有成效的工作。一個是成立了組織機構，一個是制定了具體的實施方案，第三個是進行了層層動員，第四個是開展了專項檢查整治，最近，創衛辦在督導檢查中發現的150多個問題。有些問題可以及時地解決，有些問題不是一天兩天能夠解決的。與創建成功的城市相比，從國家對衛生城市要求的標準來看，大慶創建國家衛生城市任重而道遠，壓力很大。

從國家要求看，創衛門檻高而且要求嚴。在上次召開的動員會上，我們已經下發了實施方案，提出了具體的要求。重新修訂的《國家創建衛生城市標準》明確了10個方面65條標準，這里涵蓋的不僅僅是衛生，還有國際運行的標準，包括空氣的質量、水質的質量等都有嚴格的標準、嚴格的要求，都是必須達到的“硬杠”，沒有余地。《國家衛生城市考核鑒定和監督管理辦法》明確了專家暗訪、技術評估、考核鑒定和社會公示的評審程序，評審組除了看文字材料和技術資料外，將重點對城市建成區進行隨機抽查，程序嚴謹，不能“變通”。另外，我們的指導思想就是不達標寧可不要這塊牌子。因為這個牌子是形式，我們要的是內容，就是提高整個城市的軟硬環境，增強城市整體競爭實力。

從各地情況看，創衛的歷程也比較艱辛。目前，全國有83個城市獲得了“國家衛生城市”稱號，東北三省只有大連、鞍山、四平三個城市，我省仍是全國空白省份之一。據了解，這些城市基本都經歷了較為漫長和艱辛的創建歷程，但始終沒有放棄對目標的追求。比如，河南省濟源市從申報到命名經歷了9年時間，鄭州、鞍山市經歷了10年時間，南昌市經歷了16年時間。實現大慶創衛目標，是我市幾屆班子、幾級班子和全市人民多年的愿望，1998年提出至今已經近10個年頭了。這些年來，我們付出了很多的努力，積淀了堅實的基礎，現在成功越來越近，今年志在必得，我們需要做的就是努力努力再努力，舉全市之力向目標沖刺。

從我市實際看，創衛難點較多必須給予正視。我覺得，發現了問題，問題就解決了一半。

現在，最可怕的是發現不了問題或是發現問題掩飾問題，這是作風問題。剛才，我們看了一下多媒體，反映出很多問題，在這之前我也去過幾個地方，但是范圍很小，我在4月13日看到的一些問題現在還沒有解決。希望各縣區、各部門在創衛過程中，都要對對號，哪塊兒是你的街區，為什么長期解決不了，是責任不明確，還是你不作為。這些問題，有的是老問題，比如垃圾問題，因為垃圾場不到位，處理起來很難；有的是新問題，比如步道板問題，步道板底下都是沙子，大車小車都在上面走，今天修、明天上，始終在修補但還是沒搞好。我覺得，存在這些問題，無論從創衛角度來看，還是解決城市建設和改善人居軟硬環境問題，都是我們正常的、份內的工作，不進行創衛這些問題也必須解決。

從主觀上分析這些問題，主要有五個方面原因：一個是認識問題。我4月13日到會戰大街，鐵西橋上有18個擺攤的，而且賣得都是假冒偽劣商品。前幾天我到那去，還有兩三個。所以，出現這些問題主要是沒有引起我們相關部門的高度重視，沒有納入重要的議事日程。一個是領導問題。一個問題反復治理、反復出現應在規律上找原因，偶爾的出現要在管理上找原因，如果反復出現解決不了，我認為是領導原因，領導的意識和領導的力度還不夠到位。第三個是責任問題。今天會上多媒體里放的一些問題不是一天兩天形成的，我們有的部門干什么呢？我可以坦率地說，有的事情督辦多次都改正不了，就是有一種浮躁的心，責任心不到位，凈干面子活兒。第四個是配合問題。個別部門你抓你的，我抓我的，不是不想配合，而是配合的意識和勁頭不夠，推事躲事、爭功躲過問題還不同程度地存在。第五個是發動問題。就是全社會的參與氛圍不夠。創建國家衛生城市不是我們在座一二百人的事兒，沒有全社會的支持，沒有老百姓的參與和支持，創衛很難實現。

所以說，我市的創衛工作時間緊迫、任務繁重，責任重大、使命崇高。各個區、各部門必須充分認清形勢，統一思想，找準位置，下大力氣，全面推進，形成上下互動、左右銜接、齊抓共管的整體局面。

二、突出重點，抓住關鍵，全力提高創衛工作的質量和標準

從總體上講，創建國家衛生城主要是抓住五個方面：一個是抓基礎，就是搞好基礎設施、配套項目建設。一個是抓市容，就是解決臟、亂、差等問題。第三個是抓環保，就是搞好水氣、噪音、污染的綜合治理。第四個是抓衛生，就是全面開展“五小”行業的治理整頓。第五個是抓教育，就是普及健康知識、提高市民素質。這次會議安排的四個專項治理戰役，既是創衛任務的難點，也是近期工作的重點。各個區和有關單位要集中力量，精心組織，統籌安排，盡快形成強力攻堅態勢，確保在今年6月底以前高標準、高質量地完成達標任務。當前，重點要解決好五個方面的關鍵性問題。

一是解決好城區的精細管理問題。比如，人行道板破損、背街小巷垃圾、私搭亂建簡易房等現象，管理起來難度說大也大，說不大也不大，這些都是最直觀、最表象、最影響城市環境的最直接問題。所以，我們在創建過程中，必須從解決城市管理的細枝末節入手。一個是不能留有死角。每個區塊、每條街道、每個社區哪里有垃圾、哪里有破損、哪里有漏洞，治理問題究竟有多大，都要做到心中有數。特別是現在主城區修路、地下管線維修等帶來的問題，都要盡快組織人力，發現一處治理一處，破壞一塊修補一塊。一個是不能出現反彈。過去，往往是突擊檢查發現的問題，能夠及時進行整改，但是，檢查過后很多問題仍然是反復出現。今后，就是要采取死看死守、重罰嚴管的懲處措施，對于亂設攤點、亂拉亂掛等問題要堅決進行治理，對于私搭亂建的違法違章建筑要堅決徹底拆除。一個是保證及時清理。

要適當增加必要的環衛設施，建立保潔隊伍，垃圾處理要日產日清，排污渠道要確保暢通。尤其是影響市容市貌的廢品收購站點，要合理規劃、規范管理，造成嚴重污染的站點必須予以清除甚至取締。

二是解決好行業日常管理的規范化問題。集貿市場、五小行業當中存在的無照經營、衛生較差、無健康證上崗等諸多問題的原因主要有兩方面，一個是經營者的利益驅動所致，另外一個是日常管理還存在空白和漏洞，給小商小販帶來可乘之機。日常管理可以造成三個方面后果，一個是損害群眾利益，一個是影響公平競爭，一個是擾亂市場秩序。這些問題看似小事，但對創衛工作都帶來很大影響，應該盡快采取措施加以解決。一個是管好證照。嚴格檢查經營許可、衛生檢疫等相關證件，沒有證照的要抓緊補辦，具有證照但沒有達到衛生標準的要停業整頓。對于新審批的五小行業，要嚴格執行行業許可標準，不具備條件的堅決不予審批。一個是管好標準。沒有下水的商服樓，不符合開辦餐飲標準要求，又無條件整改的給予關閉，對于經過整治可以達標的，限期整改達標。一個是管好改造。主要是推行集貿市場超市化管理，實行改造的集貿市場給予優惠政策和財力支持，從根本上解決集貿市場臟亂差問題。一個是管好衛生。加強日常衛生清掃和保潔，搞好環境衛生的監督和管理，確保食品衛生安全。發現畜禽檢疫不符合要求的，要堅決予以沒收銷毀。一個是管好秩序。徹底取締馬路市場和占道經營現象，保護經營者合法權益。特別要通過建設和規范早市、夜市的辦法，正當經營、合法有序、集中管理。總之，就是要通過嚴格、細致的日常管理，健全保潔責任機制，規范行業自律管理，徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂倒垃圾等問題。

三是解決好基礎設施的完善配套問題。城市生活垃圾處理、污水污物處理、公共綠地建設、城區結合街路改造等項目，這4個方面是創建國家衛生城10個條件中必須達標的硬件設施條件。一個是建好城區道路。有些區段已經破損嚴重，應該盡快搶修，包括緯十一路，現在還沒有開工。特別是背街小巷的道路，能修補的要抓緊修補，沒有修補價值的要拿出規劃，進行部分改造或整路改造。一個是建好環衛設施。要盡快建設垃圾中轉站，適當增加果皮箱、垃圾箱數量，建立完整的生活垃圾收集、運輸、處理體系。加快污水處理廠改擴建和新建，八百坰、乙烯污水處理廠年內要投入使用，提高污水管網普及率，增強污水集中處理能力。一個是建好城區綠地。雖然我市城市綠化整體水平處于全省前列，但由于城區面積廣大，建成區內還有許多綠化盲點盲區。要抓住春季植樹造林種草的大好時機，堅持點線面結合，見縫插綠，宜樹則樹，宜草則草，重點抓好居民小區、城區道路及零星、裸露土地的綠化和生態綠地建設，提高綠化覆蓋率。一個是建好公共廁所。按照國家要求，目前我市還缺少公共廁所160多個，主要是根據人員密集程度，堅持布局合理、數量足夠、規范管理的原則，加大城市主次干路和商業中心區的公廁建設力度，盡量滿足群眾需求。

四是解決好重點部位的規劃改造問題。城中村、城鄉結合部和主城區鐵路沿線，臟亂差問題最為突出，長期得不到根本治理。從目前情況看，全市已經有了很大動作，鐵路沿線正在加快規劃、拆遷和整治，城中村和城鄉結合部的改造力度也很大，但總體的進展還不夠快，必須進一步加快推進速度。一個是搞好規劃。堅持改造與開發并舉的原則，借鑒紅旗村和濱州村的改造做法，因地制宜、全盤考慮。規劃、建設、房產等部門，要盡快拿出總體改造規劃和具體實施方案，盡快付諸實施，改善市容市貌。一個是加快改造。全市主城區內還有16個棚戶區，今年要重點搞好龍鳳鐵東平房區、南磚廠地區拆遷改造，全面完成年初確定的任務目標。讓區主要是富強村，現正在加緊改造。一個是全面治理。要全面搞好垃圾、污水、糞便的清理、硬化路面、凈化衛生、綠化環境、亮化小區，特別是解決亂堆亂擺、亂停亂放等六亂問題，盡快改善居住區衛生條件。

五是解決好監督管理過程中的職責劃分問題。創衛工作三分建設、七分管理，強化監管措施是提升創建水平的重要手段和環節。各單位要結合各自實際，按照“條條指導，塊塊負責”的原則，必須強化行業管理，切實履行好職責。市創衛辦，要發揮綜合、協調和指導作用，注意發現問題、統籌運作、科學擺布。衛生部門，要加強小飯店、小熟食店等餐飲行業食品衛生的監督檢查，規范經營行為，保證衛生質量。環保部門，要加強排污企業、大氣污染等方面的排查治理，控制污染源、減少排放量，提高城區環境水平。城管部門，要加強城區環境衛生綜合整治，搞好占道經營、亂設店鋪、牌匾治理和垃圾清理工作，確保環境衛生經常化、制度化、規范化。房產部門，要加強棚戶區改造的推進和管理力度，順利實施棚戶區改造工程。工商部門，要加強集貿市場的監督和管理，進一步加大整治力度。公安、畜牧、建設、規劃、監察等單位，同樣要發揮職能作用，按照全市的總體部署主動開展工作。五個區和高新區要結合本地特點，有針對性地搞好調研、部署工作，服從大局、聽從命令，絕對不允許出現頂著不辦，變相推諉的問題發生。

同時，要按照國家的具體申報條件要求，加強殺滅四害、重大疫情、食品安全等專項整治工作，積極主動發現問題、善于解決具體問題，絕對不能因為哪個環節、哪個部位出問題而影響全局任務目標的實現，保證創衛工作扎實推進、全面達標。

三、強化措施，健全機制，努力形成全社會共同創建的濃厚氛圍

要加快建立健全一整套管長遠、管根本的長效機制，確保每一項工作運轉流暢、扎實有效。結合當前現狀，重點要加強五個機制建設。

一是責任追究機制。創衛是市委、市政府做出的一項重大決策。各個區、各部門的一把手是第一責任人，要掌握工作動態，解決重大問題，對創衛工作給予足夠重視和充分支持。分管領導要具體負責，深入一線，靠前指揮，遇到問題及時處理。單位內部也要層層分解責任，落實到人、到崗，不留空位死角。

二是合力攻堅機制。市里確定的各項工作任務，牽頭部門要牽起頭，配合部門要真配合，要不等、不靠、不讓，積極主動地承擔任務。蓋書記在市委常委民主生活會上講什么是團結，團結首先得相互支持，這能看得出干部的胸懷和政治上成不成熟。另外，各中省直單位、各大高校、新聞媒體和社會各界力量，要積極參與創衛活動，加大宣傳力度，盡快形成宣傳強勢和推進合力。

三是幫扶共建機制。會上下發的市直機關各部門包幫扶創衛工作的實施方案，已經明確了具體的任務目標和幫扶措施，有關領導和相關單位要加強與幫扶對象的溝通與協作，搞好指導服務，落實具體責任，力爭解決一些實際問題，同時將幫扶對象創衛結果作為幫扶單位年終考核的一項重要指標。

四是資金保障機制。總的原則是按照預算安排，需要保的必須保證。各縣區要建立多元籌資渠道，保障創衛的需要。原則上我們要把事干成，少花錢多辦事。

五是督導檢查機制。市創建辦、督查室要采取定期檢查、隨機抽查和明查暗訪等形式，重點檢查城鄉結合部、集貿市場、背街小巷、五小行業、牌匾治理等薄弱環節，檢查出的問

題要通過新聞媒體公開曝光，責令限期整改。同時，要調動人民群眾的參與力量，擴大市民的知曉權，增強市民的認同感，提高市民的參與率，讓百姓監督評價創衛工作，形成全社會共同監管的濃厚氛圍。

第五篇：廣西4位60后市委書記同時當選省委常委

廣西4位60后市委書記同時當選省委常委

廣西4位60后市委書記同時當選省委常委

原標題：4位“60后”市委書記同時當選省級黨委常委

25日，中共廣西壯族自治區第十一屆委員會第一次全體會議舉行。

會議選舉產生了12位區委常委：彭清華、陳武（壯族）、侯建國、范曉莉（女，回族）、藍天立（壯族）、于春生、王小東、喻云林、王可、黃世勇（壯族）、王凱、趙德明（瑤族）。

會議選舉彭清華為區委書記，陳武、侯建國為區委副書記。其中，陳武現任自治區政府主席，侯建國兼任自治區黨校校長。

其他區委常委職務分別為：區委秘書長、辦公廳主任范曉莉，自治區政府副主席藍天立，紀委書記于春生，南寧市委書記王小東，組織部長喻云林，北海市委書記王可，自治區政府副主席黃世勇，玉林市委書記王凱，賀州市委書記趙德明。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，由12人組成的廣西壯族自治區黨委新一屆常委班子有3大看點：地級市市委書記有4人；少數民族有5人；中央空降干部有6人。

4位“60后”市委書記入常

這4位市委書記分別是：南寧市委書記王小東，北海市委書記王可，玉林市委書記王凱，賀州市委書記趙德明。其中王凱和趙德明兩人是本次換屆選舉中入常的新面孔。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，在一屆省（市、區）級黨委常委中，地級市市委書記占到4人，這很少見。

一般情況下，每個省有2名上下省內重要城市市委書記入常，除了省會城市市委書記，還有副省級城市或經濟大市書記。

廣西這4位市委書記，都是“60后”。其中王小東、王可、王凱都出生于1962年，現年54歲；出生于1963年的趙德明比他們三位小一歲。

南寧作為廣西首府，其市委書記一般在自治區黨委常委之列。

王小東1996年從部隊轉業后到中華全國供銷合作總社工作，歷任辦公廳正處級秘書、監察局副局長兼正局級紀律檢查員、監察專員等職。2007年4月，王小東轉任廣西壯族自治區黨委組織部副部長，兩年后調任北海市委書記，2013年12月王小東進入廣西壯族自治區黨委常委班子。

2015年5月，廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝落馬，王小東轉任南寧市委書記至今。

北海市委書記王可，其仕途履歷主要在中國科協與廣西兩地。

1988年，王可畢業后即在中國科協開始了長達22年的工作，歷任中國科協黨組秘書、組織人事部副部長、科學技術普及部部長等職。2010年10月，王可從中國科協黨組成員、機關黨委書記轉任廣西貴港市委副書記，后任市委書記。2015年11月接替王小東擔任北海市委書記。

今年6月，經中共中央批準，王可任廣西壯族自治區黨委常委。

玉林市委書記王凱則有11年的中紀委案件審理室工作經驗。2002年，他從中央紀委案件審理室調研處處長轉任廣西，歷任梧州市政府副市長、市委副書記、市長，玉林市委副書記、市長等職，2014年任玉林市委書記至今。

賀州市委書記趙德明則曾長期在中國工商銀行廣西分行工作，有著豐富的金融系統工作經驗。

1998年趙德明開始在廣西壯族自治區區政府工作，2013年從自治區金融工作辦公室主任、黨組書記一職轉任賀州市委書記至今。

5位少數民族常委

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，此次全會選舉產生的12位區委常委中，少數民族有5位，分別是：陳武（壯族），范曉莉（回族），藍天立（壯族），黃世勇（壯族）和趙德明（瑤族）。

此外，值得注意的是，此次全會批準了自治區紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會常務委員11人，少數民族有6人。

其中4位紀委副書記中有3位是少數民族：韋翼群（壯族），何敏（壯族），雷永達（壯族）。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，此前，西藏、新疆也選舉產生了新一屆自治區黨委常委。其中西藏14名常委中少數民族有6人，新疆14名常委中少數民族常委有5人。

相比之下，廣西12位常委中有5位少數民族的比例更高。這與廣西的人口分布特征密切相關。2015年統計數據顯示，廣西全區常住人口4796萬人，其中有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京等少數民族，總人數居全國第一位。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自治區政府主席陳武、常務副主席藍天立、副主席黃世勇三人都是壯族，也都長期在廣西任職。

現年62歲的陳武曾先后在南寧地區行署、南寧地委、自治區政府任職，2005年開始任自治區副主席，2008年任自治區黨委常委。2011年轉任南寧市委書記，2013年開始任自治區黨委副書記，自治區政府代主席、主席。陳武是十八屆中央候補委員。

副主席藍天立、黃世勇，也都是“60后”官員。

出生于1962年的藍天立曾長期在廣西自治區科技廳工作，2007年從科技廳廳長、黨組書記轉任河池市委副書記、副市長、代市長，后歷任市長、市委書記等職。2011年，藍天立開始任職自治區政府副主席。藍天立也是十八屆中央候補委員。

比藍天立大一歲的副主席黃世勇，目前在8位副主席中排名第7。他曾長期在廣西開發投資有限責任公司任職，2000年進入自治區政府先后在發展計劃委員會、財政廳、區辦公廳任職。2011年轉任河池市委書記，2015年12月開始任自治區副主席。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自治區黨委秘書長、辦公廳主任范曉莉是回族，同時也是12位常委中唯一的女性。

出生于1961年的范曉莉，1983年大學畢業后就一直在國家海洋局工作，2003年從國家海洋局國際合作司巡視員、副司長轉任廣西北海市副市長，后先后在防城港市、中國國際貿易促進委員會廣西分會、廣西區外事辦公室工作，2011年任自治區常委常委、統戰部長，兩年后開始任自治區黨委秘書長、辦公廳主任。

6名中央空降干部

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，這12位新當選的廣西壯族自治區黨委常委中，除了在國家海洋局工作20年后“空降”廣西的范曉莉、在中國科協工作了22年后“空降”廣西的王可外，還有4人是近幾年由中央“空降”的干部：自治區黨委書記彭清華、副書記侯建國、紀委書記于春生、組織部長喻云林。

現年59歲的彭清華，1979年進入北大哲學系學習。1983年大學畢業后，彭清華即進入中組部工作，20年間，從干事到干部一局局長。2003年任中央政府駐港聯絡辦副主任，6年后成為主任。

十八大后的2012年12月，彭清華“空降”廣西任自治區黨委書記至今。

現年57歲的侯建國，則是“學者型”官員的典型。1989年侯建國從 中國科學技術大學畢業后，曾先后留學蘇聯、美國、日本。2000年起先后任中國科學技術大學副校長、校長。2015年1月，侯建國履新科技部副部長。今年10月，侯建國又從科技部“空降”廣西，任專職副書記。

出生于1961年的于春生，曾在北京市檢察系統工作20多年，2003年出任北京市檢察院首任反貪局長；2010年任中紀委四室主任；2012年10月任監察部副部長。2015年3月，于春生由監察部轉任廣西紀委書記。

喻云林曾任中組部機關黨委（人事局）巡視員、副書記、紀委書記、人事局副局長，中組部干部三局局長。2015年4月，喻云林由中組部干部三局局長“空降”廣西擔任組織部長。

“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）撰稿/新京報記者鄭書