第一篇：中國立法人大主導還是行政主導

中國立法人大主導還是行政主導？

《立法法》修正案通過了，包括稅收法定和部分“法律”制定權回歸人大等被賦予重大法治意義的修訂，能否成為現實卻還要看人大的作為。

2015年3月25日，新華社報道了全國人大常委會法工委負責人對新華社記者的提問。針對現實中萬眾矚目、立法中一波三折的“稅收法定原則”，在這個答記者問中，法工委負責人指出，根據中共中央日前審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，全國人大常委會會在2020年完成相關立法工作。這意味著，在真正實現稅收“法”定之前，目前的稅收征管依據仍然是國務院所頒布的條例。那么，為何《立法法》修正之后，“稅收法定”依然尚待時日而非倚馬可待?一葉知秋，我們可以看出中國立法工作中的哪些曲折與幽隱? 新《立法法》對人大提出的新要求

在《立法法》公布實施整整15年之后，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議全體會議表決通過《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國立法法>的決定(草案)》。新《立法法》對中國的立法體制結構并無根本改變，但卻從實體和程序兩個方面對立法工作進行了完善。

《立法法》修改的一個重要使命是規范立法活動和提高立法質量，著重解決改革與法治之間的關系，強調立法必須體現“人民的意志”，尤其重視法律規范的“針對性和可行性”。由于要規范立法活動，從工作機制上講，《立法法》對全國人及其大常委會的工作就提出了許多新的具體要求。

一方面，在實體方面，從立法權限上講，全國人大及其常委會擴大、或者說收回了一系列的立法權。第一，根據修正案第4條，新《立法法》第8條新增三項只能制定“法律”的內容，包括：(1)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(2)對非國有財產的征收、征用;(3)基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度。第二，根據修正案第5條，新《立法法》第10條對“授權”立法做了明確限制，授權的期限一般不超過5年，被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施情況，并提出是否需要制定有關法律的意見。第三，新《立法法》第13條規定，全國人大及其常委會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理領域的特定事項授權在一定期限內部分地方暫時調整或暫時停止適用法律的部分規定。

另一方面，全國人大及其常委會立法權的擴展，不僅意味著對政府權力“任性”的更大限制，也要求全國人大及其常委會自身在行使立法權上不能任性。為此，新《立法法》從程序上也做出了一些新的規定。修正案從第7-13條，第15-20條，以及第23條等，從常委會審議法律案及相關機構的立法調研應該或可以邀請全國人大代表參加，法律案提交表決前常委會審議的次數，審議中對修改意見的處理，立法論證會及聽證會的召開，法律案的意見征求，分歧較大的重要條款單獨表決，立法規劃及計劃的編制等，對全國人大及其常委會自身的立法程序做了比較細致的要求。

按照新《立法法》第51條的規定來說，這些方面就是全國人大及其常委會“加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。”

立法機構工作隨之步入“新常態”

然而，權力雖然是一種資格，但對權力的行使卻需要能力。中國當前實行的是一種統一而又分層的立法體制，全國人大及其常委會是最重要的立法機關。它的權限就不必說了，位高權重，但行使權力的資源需求也自然更大。僅就立法而言，根據十二屆全國人大常委會立法規劃，其任期內需進行68部法律的制定或修改，其中條件比較成熟，任期內擬提請審議的法律草案有47件，另外有21件需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。而根據張德江兩會上的報告，2015年度人大常委會的立法任務就有約30件，雖然這并不意味著今年必須完成，但也可以說是任務繁重。

但是，根據目前的全國人大及其常委會立法工作機制，雖然人們不懷疑它能夠完成任期內的立法規劃，但對于立法法所要求的立法活動是否規范、立法質量是否夠好、立法的針對性與可執行性是否夠強，以及人大常委會能否真正主導立法等方面，卻不能不有所擔心。

從立法的起草機構而言，在全國人大及其常委會內部，往往會根據法律草案的情況，由全國人大各專門委員會、法制工作委員會、全國人大代表或組成人員、或者有時成立的專門起草委員會來起草。比如，十二屆全國人大常委會立法規劃的68件法律案中，除9部已經提交審議或通過的法律案外，委員長會議牽頭或起草的有4件，專門委員會起草的有13件，剩下的42件主要都是由國務院來牽頭或提出的，將近61.8%。

就人大常委會內部的法案起草者來說，雖然牽頭或起草單位多為委員長會議和各專門委員會，但實際上，法制工作委員會(簡稱“法工委”)在其中擔負著最為重要的工作。而由于法工委人手和精力的限制，恐怕很多具體的起草工作，還是要落到相應行政機關頭上，專家和社會能夠參與的，可能還并沒有那么多。

很簡單，由于人大常委會目前的機制，根據統計，包括委員長、副委員長、秘書長等人在內，目前常委會應該有169名委員。雖然這些委員中相當一部分都曾是資深官員，有著豐富的經驗，但是他們中擁有法律或者立法工作經驗的比例并不高，而且還有一部分身兼其他職務，并不能專一于常委會事務，代表專職化程度顯然不高。

立法是現代政府活動中非常復雜和精密的事項，說有些立法是重大工程也不為過。因此，立法還必須有時間的保障。根據對192個國家和地區議會會期的統計，超過180天的達59.8%，在亞洲國家和地區中，這一數據則是62.5%。而中國的全國人大每年只召開一次全會，而根據全國人大常委會當前的《議事規則》，常委會一般每兩個月舉行一次，有特殊需要時可臨時召開，沒有規定具體會期。但從實踐中看，全國人大及其常委會每個立法年度召集會議的天數都比較少。根據周偉教授的計算，除第六屆全國人大會期最長，達258天/屆(一屆為4年)、51.6天/年外，前六屆人大平均會期沒有超過30天/年的;而第七屆至第十屆人大，會期最長的第七屆平均是41.2天/年，第十屆只有31.8天/年。而全國人大及其常委會的立法任務卻一直在增加，第九屆和第十屆的會期分別是166天、159天，相應的審議議案總數是427、462件，其中有關法律的議案數是232、160件。

回到十二屆全國人大，在剩下的任期內，要完成59件立法規劃所確定的任務(盡管不一定全部通過)，還要論證包括財政稅收、國家經濟安全、行業協會商會、社會信用、航空、航天方面的立法項目，強制執行、陸地國界、機構編制、國際刑事司法協助、行政程序方面的立法項目，網絡安全、廣播電視傳輸保障、文化產業促進、公共文化服務保障方面的立法項目，農村扶貧開發、學前教育方面的立法等約20項立法論證任務。考慮到它還要行使監督權、重大事項決定權和人事任免權，還要組織立法調研、法律實施調研和評估，人們很難不擔心它能否在有限的時間里完成如此之多的重要任務，以及規范立法活動、完善授權立法、提高立法質量、確立人大立法主導地位的目的能在多大程度上實現。

人大主導還是行政主導

但是，既然法律以莊嚴的形式提出了要求，全國人大及其常委會作為立法機關，更應該以身作則，嚴格履職。但它很快就遇到了第一個挑戰。

按照新《立法法》的要求，一系列以前主要靠國務院行政法規，或者地方政府部門規章，甚至政府部門規范性文件(紅頭文件)來規制的方面，都需要由全國人大或其常委會通過立法來進行解決。

當前最直接的就是“稅收法定原則”給立法機關所帶來的新任務。目前，現行的18個稅種中，除個人所得稅、企業所得稅、車船稅由法律規定征收外，增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、城市維護建設稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關稅(海關法只規定征收關稅，但具體稅收要素由條例規定)等15個稅種由國務院制定的有關暫行條例規定征收。那么，在新《立法法》通過之后這些稅收及其條例怎么辦，就成為一個棘手的問題。馬上廢止國務院條例進行立法，顯然困難，因此，全國人大常委會提出了一個“五步曲”的解決方案。1.不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種，將根據相關工作的進展情況，同步起草相關法律草案，并適時提請全國人大常委會審議。2.與稅制改革相關的稅種，將配合稅制改革進程，適時將相關稅收條例上升為法律，并相應廢止有關稅收條例。在具體工作中，有一些稅種的改革涉及面廣、情況復雜，需要進行試點，可以在總結試點經驗的基礎上先對相關稅收條例進行修改，再將條例上升為法律。3.其他不涉及稅制改革的稅種，可根據相關工作進展情況和實際需要，按照積極、穩妥、有序、先易后難的原則，將相關稅收條例逐步上升為法律。4.待全部稅收條例上升為法律或廢止后，提請全國人民代表大會廢止《全國人民代表大會關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》。5.全國人大常委會將根據上述安排，在每年的立法工作計劃中安排相應的稅收立法項目。

從“五步曲”中可以看出立法機關的小心翼翼與謹小慎微。在新《立法法》下，全國人大及其常委會可謂是權力大、任務重、時間緊，但僅僅落實“稅收法定”就需要它用五年時間完成五步曲，而不能大步邁進、一步到位。這實在是因為全國人大及其常委會的立法資源太有限了。

而這就意味著，也即在相當長的一段時間內，《立法法》修改之前的問題仍然會繼續存在，稅種、稅率、征管，不僅在執行中是行政機關說了算，就是法規制定也仍然是行政機關說了算。從而導致一個嚴重的問題，就是久被詬病的行政機關主導立法所帶來的“部門立法”、“部門利益”問題，依然得不到根本解決，從而使人大主導立法的目標的實現，仍然有待時日。

這同時也意味著，在許多國家原本統一的立法權，在中國實際上被分割為兩個部分：起草權和審議權。由于人大及其常委會立法資源有限，立法的起草工作，一直以來都是、并且還將繼續主要依賴行政機關，導致立法機關的起草權在實際上旁落;而在這種情況下，審議和表決如何不淪為形式，立法機關如何不淪為橡皮圖章，如何防止“部門利益”使立法真正體現“人民意志”，都依然任重道遠。在新《立法法》下，全國人大及其常委會需要適應立法工作的“新常態”。

第二篇：誰來主導京津冀協同發展：市場之手還是行政之手？

誰來主導京津冀協同發展：市場之手還是行政之手？

——京津冀一體化系列報道之路徑篇

京津冀一體化這一醞釀十年之久的國家戰略近期成為各方關注的焦點，一系列信號預示著一場深刻的變革即將在這片21.6萬平方公里的土地上發生。京津冀協同發展究竟存在哪些障礙和困難？在一體化推進過程中，政府和市場扮演著什么樣的角色？京津冀一體化的路徑何在？ 圍繞這些問題，半月談網記者與有關專家進行了對話。

半月談網記者：京津冀協同發展究竟存在哪些障礙和困難？

馬曉河（國家發改委宏觀經濟研究院副院長）：一是三地之間缺乏協調機制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關聯度不高，相互之間不協調、不聯合。按道理，城市化發展到一定階段，應該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現在還在吸附周邊的要素技術、資本、資金與產業。三地缺乏要素之間的效用最大化。

二是兩城帶動作用不明顯。環渤海地區基礎設施不是一體化的，公共服務的效率低下，綜合承載能力不強。三是產業結構既雷同又競爭。沒有形成互補的格局，沒有把自己不應該做的轉給第三方。比如說一般加工業、傳統服務業等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應該做終端加工制造，一些汽車零部件制造都不應該在北京做。

四是資源環境問題比較突出，北京周邊聚集了3億噸水泥生產企業，還有一大堆小五金、養殖企業。這樣導致環境質量靠風吹。在產業配置上沒有做到跟環境相結合，三地不協調。

張占斌（國家行政學院經濟學教研部主任）：目前京津冀協同發展存在以下障礙和問題。一是在觀念和心態上面存在問題，京津是中央直轄市，發展水平高，長期以“不跟你玩”的心態自居；二是行政主導型經濟，存在各種行政性限制，產業調整沒有跳出行政區劃界線；三是要素市場發育滯后，生產要素在區域內的流動不暢，區域合作還沒有上升到產業融合的高度和層次；四是國有企業比重大，市場化進程緩慢，民營經濟薄弱；五是產業配套能力差，如北京電子產業規模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠不如廣東。

張貴（河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任）：京津冀協同發展最大的制約瓶頸，是沒有構建成一個富有活力、統一、區域性的市場。表現為生產要素不能自由流動和迅速的集結，生產活動不能對接協作，更不能互補互助。原因主要有四個：體制機制束縛經濟發展，地方保護嚴重；國有企業占比比較大，民營資本比較少；特大企業比較多，中小微企業比較少；沒有建立一個統一的區域性的市場游戲規則。半月談網記者：在京津冀一體化過程中，政府應扮演什么角色？如何處理政府與市場的關系？

張占斌：在京津冀協同發展過程中，需要市場和政府發揮各自的比較優勢。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協同配合、共同發力，在京津冀協同發展中，要更加尊重市場經濟的規律，按市場規律辦事，特別是產業布局、產業發展。通過市場的價格機制來配置資源，也包括治理霧霾。

而政府應該在發展戰略、重大規劃、重要標準、基礎設施、公共服務、環境保護和社會管理方面有更大的擔當，發揮更大的作用。

拿北京來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心，有些不符合定位的企業應適當地向周邊城市轉移。而“增量”部分需加大控制力度，向周圍布局。這個過程很復雜，應當采取合適的市場辦法加適當的行政辦法來解決。

馬曉河：打破一畝三分地思維，建立三地的協調機制，京津冀之間的協調可以學習法國大巴黎區。大巴黎區跨了好幾個省，它有一個建設機構，掌握一定的資金，對各個省區之間的大區公共設施進行統一建設。京津冀也可以設立一個專門統籌協調跨區的基礎設施建設的機構，三地每年各出一部分錢給這個機構，專門用來建設跨區之間的公共設施，如斷頭路、斷頭天然氣、水管等等，共建共贏。

王輝（國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部第三研究室主任）：首先要建立協調機制，這是毫無疑問的。協調機構應該是辦實事或者是拍板做決策的。僅靠這個機構不夠，還要發揮發揮不同層次的協同作用。一定要避免京津冀協同只是政府的事，這是一個死胡同。

這個協同應該包括社會專家、一些企業和利益相關的公眾群體。比如環境事件，應該有更多的公眾參與，用有效的方式把他們組織起來。可以考慮在大的框架下成立委員會，發揮大家的積極性和主動性，匯集到中央決策部門，從中央層面的頂層設計來考慮。

崔軍強（新華社北京分社常務副總編）：一體化過程中主要手段應該是市場化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空談，又是熱鬧一場。所以，在頂層設計中，肯定既要強調市場行為，又得有一定的行政干預，關鍵是二者的比例關系如何協調。

北京現在面臨的是揚棄問題，你揚什么，棄什么，到底要不要實體經濟？如果這個問題不解決或者沒有一個清晰的思路，恐怕一體化就不會那么順暢。

北京作為一個特大型都市，必須有一個充足的財力去保障，才能正常運轉。北京地鐵交通補貼每年是200個億。現在修地鐵，其中主要一部分就是靠財政來投入。如果沒有實體經濟保障，財政受到影響，單單交通而言就會受到很大的影響。其他公共服務都會受到影響。

王海征（半月談雜志社總編輯）：京津冀要學習長三角和珠三角的經驗。長三角、珠三角發展中央協調了嗎？沒有。中央當時讓廣東搞改革，不給錢，給政策，珠三角就干起來了。長三角呢，也沒有讓中央來協調，靠的就是市場經濟。

所以，京津冀一體化最重要的問題是如何貫徹落實十八屆三中全會精神，最重要的一點就是要處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中決定性作用，同時發揮政府的作用。

從實踐上看，目前京津冀一體化的確需要高層協調。為什么呢？各自為政的格局如果不通過更高的行政力量來打破它，僅僅通過市場的力量難以打破。在長三角、珠三角，市場有強大的力量，但是在京津冀一帶市場發育程度太低，相反，行政的力量太強。

在這種情況下，如果要想處理好政府和市場的關系，僅僅靠京津冀三地政府自覺地簡政放權還不夠，需要更高層級的行政機構來解決。在此基礎上，要用市場經濟的辦法來促進京津冀一體化。我們對市場要有信心。市場發育起來以后，實際上地區之間的很多問題是可以解決的。

所以，強調京津冀一體化的成功與否，取決于我們這一輪深化改革到位與否。如果我們這一輪改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一體化的步伐肯定會加快。

劉元旭（新華社天津分社記者）：在這一輪京津冀協作的過程當中，靠三個省份之間自己商量難度依然很大，應該有更高層的協調機構。應該建立一種利益協調機制，就是利益的分享，甚至是稅收的分享。比如對北京經濟有貢獻的產業，外遷出去后，怎么在財稅分配上進行制度設計，讓北京也能得到一定的利益和好處，這樣有利于增加產業疏解的動力。

需要建立首都地區橫向財政轉移支付機制，為京津冀地區優化城市和產業布局奠定財政體制基礎，更好地促進首都地區間協同發展。京津冀三地在產業結構等方面各有優勢，互補性很強，區域一體化的發展潛力也很大，需要明確不同地區的功能定位。

為此，需在京津冀地區內實行與產業轉移地共享稅收新機制，發揮好北京人才技術和產業優勢，全面推進區域分享稅收機制，避免各個地方之間為了稅收收入“各自打著自己的小算盤”，要通過區域間財政體制創新使京津冀各方形成良性協同發展局面。

半月談網記者：就目前而言，京津冀一體化的具體抓手在哪里？

馬曉河：三地一定要構建一體化的基礎設施和公共服務體系。一體化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服務和基礎設施要“同城化”：北京的路和河北的路是沒有差別的，北京的水管跟河北的水管質量

一樣，在保定住和在北京住的生活質量是一樣的，出行、用水、用氣、看病都是一樣的，電話區號都是一樣的，010電話可以打到保定和石家莊。

只有這樣，人口才不會向北京聚集。這是分散人口、優化資源配置最根本的問題。

張占斌：京津產業擴散過程中，河北首先應該完善自身基礎設施、改善環境條件，區域發展規劃和政府服務意識都要跟上，要讓外界看到河北各個城市的比較優勢和特色，這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯。如果基礎設施做得不好，電、水等都不通，服務也跟不上，京津的企業也不一定會去。

劉元旭：如果三地落差問題不解決的話，很多問題就難辦。目前，有的北京人在大興上班，在固安買房子，但是面臨醫療問題。他在固安看病確實很方便，但要自費，因為醫保不統一。居住在河北燕郊以養老為目的的北京人，也面臨這樣的問題。

所以，人口的分流僅靠市場也不行，三地之間基本政策、基礎設施必須要搞好配套，支持北京人口在河北與天津之間自由流動。

張貴：最重要的是統一市場進入的門檻，現在三地之間是不一樣的，很多政策完全是各自為政。比如說水泥和鋼材，要進入河北，河北要檢驗，進入天津以后天津也要檢驗，所以要統一門檻。

崔軍強：京津冀一體化有沒有一個支點呢？能否讓中關村科技園成為京津冀一體化的支點，成為一個抓手？中關村科技園區有2萬家高新技術企業，去年總收入大概3萬多億。我問過一些企業家，企業在北京的成本這么高，為什么不放到河北？他們說，一脫離中關村園區，很多政策享受不了。

目前，所有的企業家都愿意把產業和研發放到北京。他們算了一筆賬，放在北京還是比較劃算。

如果能把中關村國家級的園區覆蓋到京津冀核心地帶，肯定有很多企業，包括像聯想這樣的企業，愿意把生產地搬出去。這樣就解決了到底是要市場化，還是要行政化的問題，但是這確實需要國家來批準的。如果有這么一個支點的話，可能對京津冀國家戰略推進會更快一點。

張濤（新華社天津分社副總編）：京津協同發展一直是貌合神離，三地之間大家你想你的，連接三地的道路很多是斷頭路。

隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯系越來越緊密。在北京不能做的到天津可以做。現在，天津的很多旅游景點90%以上都是京字頭的大巴，很多企業選擇在天津投資，去年天津吸引的內資中京字頭的占了30%，口岸進出口貨物來自北京的超過了20%。因為天津的成本低，天津的濱海新區上升到國家戰略以后它有政策優惠。

所以，有些時候不用行政的力量自然就一體化了。我認為，現在京津冀協同發展，應該先易后難，先把基礎設施和公共服務一體化。交通發展起來后，能加強三地之間的融合和交流。（

第三篇：中國未來的醫療主導的討論

中國未來的醫療主導是公立醫院還是私立醫院昨天我在關注的ISPN官方公眾微信（ISPN-CGFNS）上看到一篇新聞，題目是：公立醫院要把主要精力投入基本衛生服務。主要內容是衛生部新聞發言人，宣傳司司長毛群安發表了這個觀點，并作出了進一步的解釋。公立醫院以后要取消“特需部”，“VIP部",把主要精力放到基礎的醫療服務中去，轉變以盈利為目的的辦院理念，回歸公立的醫療服務職能。那么有人叫該問了，公立醫院不做特需了，沒有高端了，有錢人想要享受高端，到哪里去呢？這就是國家改革的目的。這些高端的醫療服務要有私立、民營、外資醫療機構來提供。這樣才是真正的社會分工明確，基礎建設與特殊需求分開。

作為護士來將，什么才是好工作？高薪，保險、輕松、地位高，有發展，這就就是好工作。所以大量護士的流失，從公立涌入私立，民營，外資醫療機構并不奇怪。因為這是社會發展的必然趨勢。現在再也不是拿幾萬幾十萬甚至幾十萬走后門進入一個公立醫院，安穩一輩子時代了。社會在飛速發展，互聯網在飛速發展，我們能夠做的，以及選擇已經更多了。沒有所謂的安穩。如果你真的希望安穩，內心希望得到一份保障，一份踏實，只有通過一種方式可以得到：讀書、學習。只有你一直在進步，抓住時代的尾巴[期刊之家——論文快速發表的綠色通道，有需要加扣二三一五一二六九一八]不放，讓自己成為一個與時俱進的人，才不會等自己老了有很強的失落感，才不會望著夕陽嘆息。

中國的護理會往哪里發展，看看發達國家就知道了。中國提前進入了強國大國的行列，進入了互聯網時代，這將大大縮短各個行業的發展歷程。也許目前所謂發達國家需要上百年才達到的水平，我們只需要幾十年甚至幾年的時間就可以達到。中國這一代的領導人有非常遠大的發展戰略和很好的發展眼光。這就打破了中國固有的一些觀念和體制，形成了一種平等，公平高效的發展局面。作為護士，做為一個為人類提供服務行業的一員，一切都在進步，而我們的觀念還在固守，不思進步，不求進取，以后不徒悲傷，徒什么？

所以以后不要總是想著進公立醫院了，不要想著總當公務員了，因為鐵飯碗的時代已經過去了。發展、提升才是硬道理。很多護士朋友也看到了周圍的變化，感到了恐慌，可是不知道該怎么辦。所謂的高端醫療機構是很好，可是他們說的國際護理理念，高英語水平到底是一種什么樣的東西？怎么才能達到？這種迷茫我只能說很同情，卻無法理解。因為國際護士執業水平（ISPN）考試的前身CGFNS考試，不是早在幾十年前就已經作為國際護理水平標準在全球開展了嗎，中國雖然引進比較晚，是在2003年引進的，可是發展的并不慢啊，2008年就已經開始有了突破性的發展。如果你連ISPN都不知道，或者知道了，想都沒有敢想過，也不知道這是更改變理念，提升自己，使自己達到國際護理水平的最直接工具，那豈不是很難被理解嘛！甚至還有人會問：我為什么要學習，為什么要考試？我想引用一句名言：沒有為什么，你可以不學。學習、讀書、進步都是需要發自內心才會真正的有收獲，帶著目的性不是學不好，是學不精。學習本來是一件快樂的事情，你非要搞得那么功利，豈不是失去了它的意義。這一點和中國的教育是一樣的。教育本來是對人的一種福祉，一項千秋萬代的事業，可是在中國卻成了學生最仇視的一件事。以至于高考完，學生做的第一件事，就是把所有的卷子，書全部一把火燒掉，或者變成仙女散花手中的花。這就是教育需要反思的地方。

本來想和大家討論一下擇業應該選擇公立醫院還是私立醫院的，卻扯的有點遠了，大家如果覺得有點用處，就參考參考吧！

第四篇：學生主導的活動[推薦]

學生主導的活動：

1．針對“本校成立10年”，面向校園開展校慶標志和校慶禮品的征集活動。開辟全校學生的參與途徑，增加全體學生的關注度。

A．校園學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、LED燈）

B.校園學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天的擺攤征集學生的idea C．統計評選。

2．“今天是你的生日——我的母校”為話題舉辦激揚文字、真摯祝福主題征文活動，加強本此活動在學生中的情感共鳴。

A．學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）B．征文階段：讓參加的學生統一在規定時間內發到學生會的郵箱上。C.技術部在學生會官方微博或學校官方網站上展示優秀作品。

3．以“吾愛吾師”為主題開展多樣的繪畫、攝影、書法展。依此搭建老師與學生的情感交流。

A．學生會宣傳部進行為期3天的宣傳。（派傳單、微博、LED燈）

B．學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天的擺攤收集學生的作品。C.技術部在學生會官方微博或學校官方網站上展示優秀作品。

4.向學生發起“我愛我校”的主題大型簽名活動，表達出“我以學校為榮”的精神。A．學生會準備大型橫幅2條，墨水筆若干支。

B．學生會在圖書館門口和飯堂門口進行為期2天大型簽名活動。C．文娛部負責編排創意節目來吸引學生們的目光。D．活動結束后學生會回收各物資。

第五篇：關于主導項目的一些總結

主導項目經驗分享

做投標工作快三年了吧，還真沒有仔細總結過這三年來的工作情況。三年了，對投標工作多多少少有一些想法吧，正好借此機會，將自己的一些想法分享給大家：

一、投標文件制作流程

拿到招標文件后，首先，先整體過目一遍，檢索出關鍵的招標信息，如：項目名稱編號、開標時間地點、投標有效期、供貨期、質保期、保證金、以及封裝方式和投標文件編制要求等等；

其次，根據招標文件要求，編制技術對接模板，在編制的技術對接模板中，將招標文件的要求分項列好，提醒事業部同事一定要以招標文件為基礎，做好點對點應答；

第三，再次通讀招標文件，把需要提供現場備查的商務原件的資料標注出來，并及時郵件申請協調各項商務資料。公司資質，項目人員社保，項目人員證書，業績驗收報告分別郵件申請；

還有，在等待技術資料的時候，再仔細看一遍招標文件，并根據招標文件要求開始編制投標文件。在正式制作標書前，按照招標文件要求的框架，先列提綱，把大小章節前后順序列出來。根據招標文件要求，確立大致的文件基礎框架后開始編寫局部內容，方便后期所有資料齊全后填充及調整。

最后，在編制文件中，一切要以招標文件出發，是重中之重。輸出終稿之前，針對以下內容對投標文件進行最終的調整及檢查。

①排版：調整字體大小，字號，格式，段落，標題分級，檢查錯別字，標點符號等。

②封裝、遞交標書：按招標書中的要求封裝標書，如，正本幾份，副本幾份，是否需要提供電子U盤或光盤，打印方式是正反面打印還是只打印一面。Tip：確認標書定稿后，打印終稿或給銷售審核終稿時，建議轉成PDF文檔。因為word會因為兩臺電腦的版本不同而導致格式出問題，PDF就不會出現這個問題。

二、投標文件制作要求

1、把握好時間節奏

每一個項目，都有一定的時間規定，我們必須從招標文件里了解清楚。有的項目時間較緊，有的時間會比較寬裕。我們要根據它的規定，自行安排好時間。如開標時間是9月8號，所以9月6號前就要把標書做好郵寄出去，還要考慮到快遞公司、天氣、航班等其他不確定的因素。要清楚明了自己共需要多長時間最終完成標書編寫，給自己打印、蓋章、膠裝、郵寄標書留出時間。

（1）做標書框架、技術對接模板、整理原件清單大概需要4-6小時的時間 在這個時間段里，我們要按照招標文件的編制要求做好標書框架、技術對接模板，并熟悉招標文件，整理好投標所需的原件清單，并協調相關原件（一般商務資質、個人社保、個人證書及勞動合同等分別郵件申請）。

（2）投標文件初稿大概需要2-3天的時間

待拿到事業部給出的技術對接文件后，初審發現無問題之后，再將其整合進自己的標書框架內。一般項目給到事業部1-2天時間，復雜項目可以視情況延后。

（3）定稿大概需要1-2天的時間

在這個時間點里，陸續完善投標文件，補充缺少的材料，然后不斷地進行審核和修改（“三審一查”）。最后裝訂成冊郵寄出去。

2、對招標文件一定要熟悉

對招標文件一定要熟悉，要有閱讀查找信息的能力，每一個招標文件都有不同，那么在閱讀招標文件時要圈出重要的信息并做出實質性的相應，特別是犄角旮旯的東西稍微不注意，就漏了點資料。

招標文件基本上有以下模塊：（1）投標人須知前附表，這里會有明確的招投標信息，一般招標文件中會加“如招標文件前后不一致，以須知前附表為準”。

（2）投標人須知，里面是投標文件的一些解釋和對投標人的一些要求。（3）技術要求，是對整個項目的實施建設的具體要求，我們做標書時要根據這里面的要求來進行。

（4）投標文件的編制，里面是對投標文件的具體要求，我們要根據這里提供的格式模板進行編寫。

我們要對整個招標文件熟悉才能更好的開展工作。因為公開招標時會按照評分標準表進行打分，所以哪些可以加分的我們要知道。哪一些材料需要提供原件的我們要清楚。還有招標文件里其他的一些要求都是要清楚明白的。

3、一定要凸顯我們的優勢

就好像我們以前寫作文，“龍頭、豬肚、豹尾”，我們必須把好的東西先擺上來，讓別人一眼就能看到。特別是可以給我們標書加分的地方，要想辦法凸顯出來，可以放在目錄放上去，不可以的就在文中特別標注一下。

然后是讓我們的標書看起來更專業，更舒服，有清晰的邏輯，這就需要我們要有標準的格式和技巧。如果是一系列的活動或者同類證書，我們都可以先做一個一覽表或者評分響應表，盡管招標文件里沒有這個要求，這樣專家就可以一眼看清楚我們有什么東西，而不是逐頁逐頁地去翻找，有邏輯的標書專家看得開心，我們的印象分就高了。

你的標書制作得足夠精美，起碼在開標現場的那一刻，你的企業在眾多投標公司中可以使人眼前一亮，從而為后面的評標加印象分。

三、培養四個能力

1、基本能力：

1.熟練的word文檔的操控能力，投標文件是長文檔，我們的投標文件一般都是幾百頁甚至上千頁的word文檔了。作為制作投標文件的人員，起碼要熟練掌握word的標題目錄，字體間距，分頁分節，橫豎版間隔，頁眉頁腳這些基本功夫，因為一份正常水準的投標文件，必須能做到主次明了，一來我們可以清晰知道標書的結構，內容的分布，二來評標專家對著你做的投標文件進行資格審核，材料查證甚至是項目評分，必須要很便捷通過你的目錄結構和標題內容去查找相關文件。

2.投標文件編制人員需要具備行業專業性知識。3.熟悉招投標法律及流程。

2、溝通統籌能力：

編制投標文件有商務價格部分和技術部分兩項工作內容。我們在編制投標文件的時候往往需要和銷售同事、事業部、財務部門、總裁辦、有時還會和招標代理公司保持溝通及協調。

文件編制須依照招標文件的各項要求，逐條予以響應，提供各項材料。應當及時安排，監督，保證及時獲取相應資料。統籌全局且化整為零，先明確總體任務再劃分各部門各階段工作的時間點。

3、抗壓能力：

在投標文件編制的過程中，往往時間有限或者說時間緊迫。通過商務評審，技術評審等環節真正留出的投標時間并很有限。編制投標文件的時間所剩不多。我們的面前是諸多個期限，最重要的當然是投標截止日期，然后再細分為多個，進程中多個時間點都需要提交或取得材料。有時候，廠家授權資料無法及時提供，直接影響了技術資料的定稿，從而最終影響標書定稿，階段工作不得不延緩，下一階段的工作強度就要相應增加。有時候，即將提交文件的前期，出現招標方臨時對于招標文件關鍵部分的修改或補充。此時，投標文件自然需要盡快調整相應內容。有時候，招標方因為各種原因暫停投標，組織第二次之前提出招標文件內容補充說明，投標文件自然得響應調整，準備再次投標。壓力是一定存在的，且是變化的，不一定按規律出現。

4、一定要有心

投標工作是一項細致的活兒，投標文件當中報價資料、所附的附件的時效性、錯別字、項目編號名稱只要做錯一個就會有很嚴重的后果。通讀看好每一個要填的東西降低錯誤率。確保所有得分都響應到，招標文件的要求都要仔細看明白，嚴格做好，能抓住招標文件中提出的重點問題，并一一響應 需要細心、耐心、嚴謹的去響應每一個要求，尤其是偏離表的內容，如何去做得好看又實用，遇到復雜的偏離表，填寫的內容很多很雜的情況下，需要耐心去補充說明，又如果是政府節能環保強制采購的物品，需要提供證書編號和截圖，也是需要耐心去找相關的材料。仔細研究招標文件，理解招標文件的語句意義，招標文件的用詞肯定有不嚴謹的地方，要找出合理的解釋，如果不確認，一定要通過銷售向招標代理公司，校方了解清楚，切忌自己以為。

在對接諸多個項目的過程中，要經常復盤，整理過往的投標文件，善于搜集項目中使用的投標資料，比如銷售身份證、實施人員證書、比較好的項目方案等，并做好不定時更新。

以上，請指正。陳燦 2017年9月