第一篇：充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設中的作用探略

充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設中的作用探略

花傳國 郭 君

摘 要：農(nóng)民工是我國改革開放的產(chǎn)物,是我國社會轉(zhuǎn)型時期一個非常特殊的階層。正確認識農(nóng)民工在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用意義重大。本文從農(nóng)民工群體面臨的處境和問題出發(fā)，探討了農(nóng)民工群體在在新農(nóng)村建設中的雙重影響，并對充分發(fā)揮農(nóng)民工在新農(nóng)村建設中的作用提出了對策。

關鍵詞：農(nóng)民工；新農(nóng)村建設；作用；對策

一、問題的提出

農(nóng)民工”這一詞匯,最早出現(xiàn)在1984年中國社會科學院的《社會學通訊》,隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。所謂農(nóng)民工,即指那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等職業(yè)活動,但戶口仍在農(nóng)村,身份仍是農(nóng)民的勞動者。農(nóng)民工這一特殊的社會群體,是伴隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷加快而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2 億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約2 億人。隨著社會的發(fā)展,農(nóng)民工問題已經(jīng)遠遠地超出了其本身意義而成為關系全局的“四農(nóng)”問題之一。

黨的十六屆五中全會提出的“ 建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并用二十個字高度概括了其內(nèi)涵和目標，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。”新農(nóng)村建設是我們黨從全面建設小康社會的大局出發(fā)做出的重大決策，不僅關系占人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民的利益，也關系到全面建設小康社會的大局，關系到社會主義事業(yè)的成敗。

社會主義新農(nóng)村建設是一項艱巨的、長期的任務,需要社會各方力量的參與,更需要堅持不懈的努力。農(nóng)民工以其范圍廣、數(shù)量多、影響大等為新農(nóng)村建設作出重要貢獻；作為社會上的一個新型階層，其特殊地位和社會屬性決定了他們對新農(nóng)村建設具有雙重影響。一方面，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，帶回了資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，也帶回了現(xiàn)代文明的氣息，直接促進社會主義新農(nóng)村建設；另一方面，農(nóng)民外出務工也導致了農(nóng)民工子女無人教育，老人負擔加重，土地撂荒等一系列問題。兩棲流動遭受不同程度的社會歧視及政策的制約，這嚴重影響了他們積極性的正常發(fā)揮，影響到社會的穩(wěn)定，阻礙了我國新農(nóng)村建設。因此，注重研究農(nóng)民工對我國新農(nóng)村建設的重要作用，探討發(fā)揮蘊藏在農(nóng)民工中的巨大能量的有關對策,使他們積極投身我國的社會主義新農(nóng)村建設具有極為重要的意義。

二、農(nóng)民工在新農(nóng)村建設中的作用分析

（一）積極影響

1、經(jīng)濟上，農(nóng)民工是新農(nóng)村經(jīng)濟建設的推進者

（1）農(nóng)民外出務工有利于拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，也是部分貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的重要渠道。據(jù)國家、統(tǒng)計局調(diào)查,2004年農(nóng)民工年平均務工收入為6471元,比2003年高出882元；2001年～ 2004年平均增長率達8%；年平均寄帶回現(xiàn)金3411元。農(nóng)民工的務工收入因就業(yè)地區(qū)不同而有顯著差異。外出務工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。從歷年農(nóng)民收入數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)民增收除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入這個來源外,工資性收入仍是農(nóng)民增收的重要來源,在全部收入中的比重也在逐年增加。

（2）有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，緩解我國農(nóng)村人多地少的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。由于農(nóng)民工外出打工, 激活了土地的合理流轉(zhuǎn), 緩解了人多地少的矛盾, 使得農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)成為可能, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村形成了一種新的業(yè)主與雇工關系, 形成了一批新型的農(nóng)村業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人, 不僅促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展而且有助于吸收農(nóng)村富余勞動，增加農(nóng)民收入。

（3）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造就了一批新型農(nóng)民，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速了農(nóng)村基礎設施建設，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為新農(nóng)村建設注入了活力，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也明確肯定: “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民, 帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念, 直接促進了社會主義新農(nóng)村建設。”農(nóng)民工在進城打工的過程中不僅完成了資本的原始積累, 而且開闊了視野、更新了觀念,提高了他們適應市場經(jīng)濟的應變能力, 從而為帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了技術上、管理上、觀念上的優(yōu)勢。一部分相對有能力者在實現(xiàn)了資本的積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動了農(nóng)村的工業(yè)化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展經(jīng)濟和社會進步的新的經(jīng)濟增長點。這樣不僅為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機會, 有力地降低了就業(yè)壓力, 同時也為農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化積累了條件。

2、政治上，農(nóng)民工是新農(nóng)村基層民主組織的建設者。

（1）能增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。農(nóng)民工外出打工，對于開闊農(nóng)民的視野，全方位提高農(nóng)民素質(zhì)，增強政治參與水平，提高民主政治質(zhì)量將產(chǎn)生不可估量的影響。在當前新農(nóng)村建設中，鼓勵那些組織能力較強、管理水平較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的“政治精英”通過村民選舉進入村委會工作，可以提高村民自治的科學管理水平，改善基層組織的辦事效率和控制能力。同時,吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)村基層組織,培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員,能強化農(nóng)村基層組織,對于增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力有著重要的作用。

（2）能優(yōu)化農(nóng)村基層組織結構。農(nóng)民工是我國政治穩(wěn)定與發(fā)展中一支重要力量和不可忽略的重要階層。進城務工的農(nóng)民,工作和生活在城市,使他們的生活方式也逐步城市化,同時提高了他們對政治的關注度、政治的義務感和政治的效能感,提高了農(nóng)民的政治認知水平和政治參與的積極性。農(nóng)民工在外打工，接觸到更多新的政治知識，在他們返鄉(xiāng)后，將這些先進的政治知識傳播到農(nóng)村，以他們的言傳身教更有效的推動民主政治建設，加強社會主義政治文明，這對于優(yōu)化農(nóng)村基層組織結構有重要的作用。

3、文化上，農(nóng)民工是新農(nóng)村先進文化的傳播者

（1）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟觀念。農(nóng)民工觀念的更新是建設新農(nóng)村的精神動力。農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，是現(xiàn)代城市文明的傳播媒介，成為傳播先進文化和現(xiàn)代城市文明、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的橋梁。農(nóng)民工在提高自身綜合素質(zhì)的同時, 把先進技術和觀念帶回了家鄉(xiāng), 成為現(xiàn)代文明的傳播者和推動農(nóng)村進步的帶頭人，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)民工通過外出打工形成了濃厚的市場意識、經(jīng)營意識、開拓意識、競爭意識。這對于打破長期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安等傳統(tǒng)觀念 ,確立不進則退、勤勞加科技才能奔小康的思想,帶動農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用。

（2）提高了農(nóng)民的法制意識。農(nóng)民工長期外出打工增長了見識，提高了法律意識,他們返鄉(xiāng)后會傳播法律知識,影響和帶動鄉(xiāng)親們遵紀守法,自覺遵守和維護公共秩序。

（3）促進農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高以及農(nóng)民工子女教育問題的解決，對于促進農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展,提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)和勞動技能,培育更多與建設社會主義新農(nóng)村相適應的新型農(nóng)民有著重要的作用。

（4）作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明與現(xiàn)代都市文明的享用者和溝通者，農(nóng)民工在文化傳播中,引入多種異質(zhì)文化元素,尤其是先進的主導文化特質(zhì),改善了農(nóng)村文化的信息資源狀況,為農(nóng)村文化增加了活力,為其提供信息和智力支持,促進了農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的互動，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）消極作用

我國農(nóng)村剩余勞動力盲目、過度地向城市順向轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展和新農(nóng)村建設也造成了不利影響。

1、經(jīng)濟上，大量農(nóng)民工外出務工，削弱了新農(nóng)村建設的力量，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）造成農(nóng)村人才匱乏，加劇了農(nóng)村的弱勢地位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村有文化的人才缺失，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進技術的運用，科學技術的推廣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

（2）農(nóng)村勞動力過多地盲目地向城市轉(zhuǎn)移還會削弱發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的力量,延緩新農(nóng)村建設的步伐。現(xiàn)實中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)是農(nóng)村的青壯年骨干,恰恰也是農(nóng)村建設和發(fā)展急需的中堅力量，造成農(nóng)村勞動力結構不合理，不利于實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)民工的回流不利于提高鄉(xiāng)村的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。回流農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后降低了農(nóng)民收入，不利于提高鄉(xiāng)村的生活水平，也給當?shù)鼐蜆I(yè)造成巨大壓力，從一定程度上限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不利于新農(nóng)村建設。

2、政治上，農(nóng)民工政治參與的缺失影響了村民自治的有效進行，影響了農(nóng)村民主政治建設。

（1）直接影響了農(nóng)村基層組織建設。目前，村民自治都是根據(jù)戶籍來確定村民的選舉資格和所應該享受的民主權利。大量素質(zhì)相對較高青年農(nóng)民外出, 造成基層民主人才選拔斷層，導致部分鄉(xiāng)村難以選出較高水平的村級組織領導人。

（2）嚴重影響了農(nóng)村民主機制運行和質(zhì)量。由于大量素質(zhì)高的青年農(nóng)民長期外流,他們已不可能在本應該隨時行使民主權利的村莊內(nèi)發(fā)揮民主作用,即使是在村委會選舉和換屆選舉這些重要的時刻,由于時空上的隔阻和信息的不靈,也使這些外出打工者很難真正返回村中行使民主權利,這有可能造成權利行使質(zhì)量降低,產(chǎn)生對村中公共事務的淡漠情緒。

3、文化上，大量農(nóng)民工外出打工對于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化傳播都有著一定負面影響。

（1）不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村大量的勞動力轉(zhuǎn)移形成了“留守兒童”問題，“留守兒童”的教育、管理和引導不足，給農(nóng)村子女的教育帶來了一定不良影響。

（2）農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動過程中存在著嚴重的信息不對稱的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在信息傳播量的不均衡，也表現(xiàn)在信息傳播內(nèi)容的不均衡。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對鄉(xiāng)村的文化反哺是一種反向社會化,但是這種文化反哺由于缺乏引導會帶來一系列問題。農(nóng)民工進城后返鄉(xiāng),帶來的不僅僅是先進的現(xiàn)代文化和意識,同時也會將城市的不良文化流播到鄉(xiāng)村,如：封建迷信與現(xiàn)代偽科學的結合、賭博性質(zhì)活動的泛濫、賣淫嫖娼帶給農(nóng)村的道德危機等等，這些不良文化和農(nóng)村傳統(tǒng)的劣根性文化攪和在一起,不僅使鄉(xiāng)村原有的問題變的更加難以解決,更為嚴重的是,會產(chǎn)生新的頑疾,成為構建和諧鄉(xiāng)村文化的嚴重障礙。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民工作用的對策

事實證明，農(nóng)民工為社會主義新農(nóng)村建設作出了巨大貢獻，要重視并發(fā)揮農(nóng)民工的作用,就要激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設的積極性。然而，農(nóng)民工進城務工也給農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化帶來了很多負面影響。因此，在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，解決農(nóng)民外出務工而引起的各種負面影響，必須從政治、經(jīng)濟和社會全局出發(fā)，從立法和法律保護、從制度建設、政府管理和服務以及社會輿論宣傳和導向等多方面入手，立足當前，著眼長遠，通盤考慮。

（一）大力營造有利于農(nóng)民主體作用發(fā)揮的環(huán)境氛圍，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大力營造有利于農(nóng)民工主體作用發(fā)揮的環(huán)境氛圍，使農(nóng)民工能夠真正成為新農(nóng)村建設的主體。不僅在農(nóng)村,而且要在進城農(nóng)民工中積極宣傳黨中央關于新農(nóng)村建設的大政方針和各級政府關于新農(nóng)村建設的規(guī)劃與決心,幫助他們加深認識,樹立信心。

1、必須解決好當前所存在的制約農(nóng)民實現(xiàn)其主體地位和主體作用的問題。應在思想認識上和工作中把農(nóng)民工作為建設新農(nóng)村的主體，著眼于最廣泛最充分地調(diào)動廣大農(nóng)民工建設新農(nóng)村的積極性。為此，在新農(nóng)村建設中要充分尊重農(nóng)民工的意愿，維護農(nóng)民工的利益，尊重農(nóng)民工的主體地位，尊重農(nóng)民工的首創(chuàng)精神，要在思想和行動上形成尊重和依靠農(nóng)民工的社會氛圍。

2、更新觀念，營造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)為新農(nóng)村建設服務。政府要把返鄉(xiāng)民工視為新型農(nóng)民的代表,要把他們視為新農(nóng)村建設不可多得的優(yōu)勢資源,切實把他們當作新農(nóng)村建設的生力軍。各地黨委、政府要加強領導,把引導和鼓勵民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一,納入當?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。要建立健全農(nóng)民外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向激勵機制,大力宣傳返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的作用,了解其所思所想,聽取其意見建議,加強溝通,并就反映的問題同有關方面進行協(xié)調(diào),幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難，采取各種有效的措施積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),讓更多的返鄉(xiāng)民工在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用。

（二）加強教育,培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的主體能力，使農(nóng)民能夠真正成為新農(nóng)村建設的主體

1、提高農(nóng)村人口素質(zhì)教育水平。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭能力、就業(yè)能力和維權能力不足的重要原因。要加大政府對農(nóng)村教育的投資力度，創(chuàng)新農(nóng)村教育文化體制，提高農(nóng)民的文化知識水平，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民工勞動力質(zhì)量提高，一是將農(nóng)民工文化教育納入國民教育體系，對農(nóng)民工進行文化知識、專業(yè)技能、法律常識、公共道德方面的教育，如就地開辦文化講習班、職業(yè)技能培訓班、專業(yè)知識講座等；二是通過社區(qū)圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化機構，為農(nóng)民工看書閱報、學習科技知識等提供方便；三是要搞好農(nóng)村的職業(yè)技術教育，不斷增

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓機制，培養(yǎng)一大批懂技術的新型農(nóng)民，使農(nóng)村勞動力結構從體力型、打工型向技能型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民成為推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的真正主體。

2、為農(nóng)民工提供就業(yè)指導和服務，整合各類培訓資源，建立多層次的培訓體系。要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓，有計劃、有重點、分層次地建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業(yè)技術培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術技能，培養(yǎng)會經(jīng)營的新型農(nóng)民，強化農(nóng)民的競爭意識、經(jīng)營意識，提升農(nóng)民應對市場的能力，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，適應新形勢工作的需要。在加強基礎教育與職業(yè)技能教育的同時，我們還要注重對農(nóng)民工的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)等方面的培養(yǎng)以促進農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

3、要建立和完善公正的農(nóng)民工子女教育制度。城市政府要切實肩負起農(nóng)民工子女義務教育的職責，加快教育基礎設施建設。同時，進一步降低辦學門檻，引導社會資金興辦農(nóng)民工子女學校。農(nóng)村學校要把留守兒童作為教育和管理的重點，明確監(jiān)護人，有針對性地加以施教，確保農(nóng)民工“留守兒童”群體健康成長。

4、培育和強化農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)民意識到自己是新農(nóng)村建設的主體地位。農(nóng)民的主體意識的形成是一個內(nèi)化過程，它需要宣傳引導和思想教育，也需要實踐的推動。因此，培育和強化農(nóng)民的主體意識，必須大力宣傳新農(nóng)村建設的意義、任務、目標、內(nèi)容和有關政策，提高農(nóng)民的認識水平，激發(fā)農(nóng)民的責任意識，使農(nóng)民認識到自己必須以主體的方式投入到新農(nóng)村建設中去，而不能袖手旁觀；必須在推進新農(nóng)村建設的實踐中努力解決與農(nóng)民利益最現(xiàn)實、最需要、最直接的問題，讓農(nóng)民真正得到實惠，促進農(nóng)民持續(xù)增加收入，從而激發(fā)農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情。農(nóng)民感受到他們既是新農(nóng)村的建設者，也是新農(nóng)村建設的受益者，新農(nóng)村建設既關系著國家的整體利益，也與自己的切身利益息息相關，這將大大激發(fā)其作為主體的責任意識和權利意識等主體意識的形成。

(三)著眼建立長效機制,建立、完善相關制度、法規(guī)，保障農(nóng)民工權益 要充分發(fā)揮“反哺”“、支持”“、多予少取放活”的政策推動作用，建立、完善相關制度、法規(guī)，真正建立起保障農(nóng)民增收的長效機制，切實增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

1、戶籍制度改革，要適當放寬農(nóng)民工進城落戶。要進一步消除農(nóng)民進城的政策性限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，從各地實際出發(fā)，逐步地、有條件地放開戶口遷徙。實施居住地登記制度，真正把具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源作為基本落戶條件，大開農(nóng)民進城的方便之門，首先允許有貢獻、有專長、有技術的農(nóng)民和長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶。

2、建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，各級政府及社會有關方面要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務和管理體系，要切實改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，消除對進城農(nóng)民工的就業(yè)歧視，建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，切實維護農(nóng)民工權益，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權。

3、建立健全維護農(nóng)民工合法權益的社會保障制度，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。根據(jù)農(nóng)民工的需要和特點，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和大病保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。同時，城市政府應按照公共財政的要求，把農(nóng)民工社會保障納入正常的財政預算，不斷擴大社會保障的覆蓋面。當前最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度和最低生活保障及社會救助制度。同時，還要建立適應勞動力全國性流動就業(yè)特點的社會保險轉(zhuǎn)移支付體系。

4、進一步完善村民自治制度，建立有力的農(nóng)民工組織制度。要健全村黨組織領導的村民自治機制，使農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，保證農(nóng)民的民主權利；要加強農(nóng)村基層黨組織建設，積極支持農(nóng)民工加入黨團組織，成立各種協(xié)會、商會，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動關系、維護自身權益，發(fā)揮其在提高農(nóng)民的組織化程度的引領作用，使農(nóng)民個體分散的發(fā)展能力形成整體合力，其主體作用得以整體發(fā)揮。

5、制定政策，完善相關法律法規(guī)，保障農(nóng)民工權益。國家立法機關和政府法制工作部門，應抓緊研究、清理現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)和制度，廢除對進城務工人員帶有歧視性的各種規(guī)定，補充和完善保護其合法權益的條款。當前要特別注意修改和完善有關保護進城務工人員的居住權、勞動權、財產(chǎn)權和受教育權等方面的法律、法規(guī)和制度。農(nóng)民工各項權利的保護無疑需要以法律法規(guī)和相關的制度來加以約束和規(guī)范。

最后，要積極改革和完善其他相關制度，如：農(nóng)村金融制度，土地征用制度，公共衛(wèi)生保障機制等體制，打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，保證農(nóng)民擁有平等的發(fā)展機會和權利，從而調(diào)動農(nóng)民工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、結論

總之，農(nóng)民外出務工，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了競爭力，為農(nóng)村繁榮增加了活力，農(nóng)民工也成為社會主義新農(nóng)村建設的中堅力量。如何發(fā)揮和運用好這筆財富,是值得全社會正視的問題。從現(xiàn)實看,只有真正尊重農(nóng)民工,維護好他們的正當權益,改善他們的工作和生活條件，才能使他們不斷地為中國現(xiàn)代化建設、為社會主義新農(nóng)村建設出力。發(fā)揮好農(nóng)民工的作用，是一項宏觀的、綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。對農(nóng)民工作用問題的探索還有待于進一步推進，深層次的機理還有待于進一步研究。

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第二篇：充分發(fā)揮“四類人”在新農(nóng)村建設中的作用

充分發(fā)揮“四類人”作用

在服務新農(nóng)村建設中創(chuàng)先爭優(yōu)

充分發(fā)揮農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人作用，在服務新農(nóng)村建設中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

致富能手“傳”經(jīng)驗。通過召開座談會、宣講會，組織專題學習、舉辦培訓班等形式，邀請農(nóng)村致富能手講述致富經(jīng)歷，為群眾傳授經(jīng)驗、提供增收信息、推廣致富技能。建立致富能手與貧困戶“結對幫扶”制度，解決貧困戶生產(chǎn)生活困難，切實幫出成效，實現(xiàn)共同致富。目前，已組織致富能手和農(nóng)牧民群眾開展專題座談會11期，舉辦培訓班36期，受益農(nóng)牧民800多人次；45名致富能手與90名困難群眾結成幫扶對子，幫助困難戶走上脫貧致富路。

回鄉(xiāng)青年“幫”發(fā)展。積極引導優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年參與村級事務管理，依托他們見識廣、思路新、頭腦活的優(yōu)勢，發(fā)揮參謀助手作用，幫助村級組織理清發(fā)展思路，壯大集體經(jīng)濟，帶領農(nóng)民闖市場、謀發(fā)展，走特色種植、養(yǎng)殖之路。有21名回鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村建設，積極向農(nóng)牧民群眾宣傳惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出合理意見建議34條，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、配合農(nóng)技人員給予農(nóng)民技術指導52次，引進特色種植、養(yǎng)殖致富項目4個。

大中專畢業(yè)生“帶”思想。發(fā)揮村級活動場所科技培訓陣地作用，舉辦鄉(xiāng)村夜校，聘請待業(yè)大中專畢業(yè)生擔任村級輔導員，以遠程教育平臺為載體，結合農(nóng)村實際選擇教學內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、各類實用技術和農(nóng)村新風尚，引導農(nóng)民運用科技知識增收致富，移風易俗、轉(zhuǎn)變觀念。目前，共有23名待業(yè)大中專畢業(yè)生擔任農(nóng)村科技培訓輔導員，開展培訓12期，宣傳教育群眾1700余人。

退伍軍人“促”穩(wěn)定。發(fā)揮退伍軍人政治立場堅定、思想覺悟高的優(yōu)勢，協(xié)助村委會開展維穩(wěn)工作，加強群防群治網(wǎng)絡建設，指導民兵進行應急處突訓練；參與值班巡邏和特殊重點人員排查。組建退伍軍人維穩(wěn)宣傳隊，深入村民家中開展促和諧、保穩(wěn)定思想教育，引導農(nóng)牧民群眾認清形勢，堅決同一切民族分裂分子和非法宗教活動做斗爭。有31名退伍軍人參與維穩(wěn)工作，配合村干部化解矛盾糾紛29起，入戶走訪1000余次，發(fā)放民族團結宣傳手冊1200余本。

第三篇：充分發(fā)揮氣象工作在新農(nóng)村建設中的作用

充分發(fā)揮氣象工作在新農(nóng)村建設中的作用

氣象工作與新農(nóng)村建設密切相關，為農(nóng)服務始終是氣象工作的重要內(nèi)容。隨著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整完善和城鎮(zhèn)化進程加快，氣象為農(nóng)服務面臨新的情況、新的需求，需要不斷調(diào)整服務理念，完善服務內(nèi)容和方式，以新農(nóng)村建設需求為導向，思考氣象如何為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)氣象服務的新思路。

一、氣象為農(nóng)服務基本情況

近年來，全市氣象部門不斷強化為“三農(nóng)”服務思想，積極構建新的氣象為農(nóng)業(yè)服務體系，取得了初步成效。

1、為農(nóng)業(yè)防災減災提供氣象服務。氣象部門主動及時地做好臺風等災害性天氣、抗旱氣象服務、因孔學祥關鍵農(nóng)時氣象服務、地質(zhì)災害氣象服務、森林火險等級預報服務，為各地農(nóng)村防災減災、廣大農(nóng)民及時避險發(fā)揮了重要作用。

2、開展短期氣候預測、農(nóng)氣情報、產(chǎn)量預報服務。主要開展與農(nóng)事密切相關的短期氣候預測，如春播期、梅汛期、臺汛期、秋冬季預報等；農(nóng)氣情報包括農(nóng)氣月報、作物全生育期氣象條件分析以及氣候評價等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預報主要是根據(jù)作物生長期天氣情況對糧食作物作出產(chǎn)量預報。這些信息對涉農(nóng)部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民安排農(nóng)事、科學種田等都有較大的參考價值。

3、開展專項特色服務。主要是針對我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整情況，主動開

展專項特色服務，如新昌局積極做好名優(yōu)茶、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的服務；諸暨局積極開展為香榧、草莓的氣象服務。

4、以新技術為依托，為農(nóng)氣象服務手段不斷改善。充分利用信息化技術和手段，大力提升氣象信息向農(nóng)村覆蓋能力，通過廣播、電視、聲訊、短信、網(wǎng)站、電子信息顯示屏等手段使氣象信息深入千家萬戶和農(nóng)民手中。開展人工增雨作業(yè)，為緩解旱情、森林防火等方面作出了積極貢獻。

5、農(nóng)村氣象防災減災體系逐步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位逐步建立了氣象災害應急預案和應急認證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象探測和氣象信息服務設施不斷完善同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村級信息員隊伍。

6、農(nóng)業(yè)氣象科研取得新成果。先后開展了農(nóng)業(yè)氣象（茶葉）服務系統(tǒng)、紹興市北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與農(nóng)業(yè)氣象災害預警預測新技術研究、塑料大棚溫濕度預測、虞北海涂小氣候效應與農(nóng)業(yè)種植分析等課題的研究，取得多項成果。

二、氣象為農(nóng)服務的問題分析

面對新需求，氣象在為新農(nóng)村建設服務過程中，也還存在著諸多問題和困難，與大農(nóng)業(yè)的需求和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要仍有一定差距。一是落實“三農(nóng)”理念，做好為大農(nóng)業(yè)服務的思想認識不足。更多的局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務領域，為大農(nóng)業(yè)、為地方經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務的理念不強。同時，還一定程度存在著重領導層的決策服務，輕視直接為農(nóng)村、農(nóng)民服務的思想。

二是氣象為新農(nóng)村建設服務的業(yè)務能力還難以滿足需求。受多種因素

制約，目前在農(nóng)村存在著氣象綜合監(jiān)測能力薄弱 ,氣象災害預警和應急服務體系尚未完善 ,氣象預報準確率、預報時效和精細化程度不高等情況。

三是氣象為新農(nóng)村建設的服務領域不寬，服務產(chǎn)品不豐富，針對性不強。氣象服務產(chǎn)品還未突破糧食生產(chǎn)服務等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域，無法覆蓋“三農(nóng)”所涉及的全部領域，因地制宜地提供指導性、針對性和實用性強的產(chǎn)品。

四是氣象信息傳遞能力有待提高，覆蓋面不夠?qū)挕庀笮畔⒃趥鞑デ馈⑹侄巍?nèi)容、時間、對象等方面仍存在缺陷，如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務信息和節(jié)目較少，天氣預報農(nóng)事建議少。五是為“三農(nóng)”服務技術力量嚴重不足，缺乏具有實踐能力的人才。市縣氣象部門由于人員編制緊，都面臨著人員專業(yè)單

一、知識老化等問題，在一定程度上制約了氣象為農(nóng)服務的深入。六是與涉農(nóng)部門合作交流不夠。特別是需要加大與農(nóng)業(yè)部門在科研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作與交流，有針對性地拓展生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務的領域和內(nèi)容。

三、加強氣象為新農(nóng)村建設服務的措施

堅持“安全氣象、民生氣象、源氣象 ”的理念，努力提升氣象事業(yè)在新農(nóng)村建設中的服務能力，需要進一步加強以下幾個方面工作： 一是提高氣象監(jiān)測水平，增強氣象為農(nóng)服務的能力基礎。只有建立覆蓋面廣的監(jiān)測網(wǎng)，才能掌握第一手資料，及時把握氣象條件動態(tài)，支持氣象預報警服務。另外，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和局地氣候資源開發(fā)利用，也需要氣候資料，應當針對不同產(chǎn)業(yè)特點，在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)布設相應的專業(yè)氣象監(jiān)測站。要進一步完善我市的中尺度自動站網(wǎng)建設，爭取建設一定數(shù)量的特色農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站。

二是提高氣象預報的準確率系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災減災決策提供科學依據(jù)。要努力提高災害性天氣，特別是熱帶氣旋、暴雨、強對流等天氣的預報服務水平，切實提高氣象及相關災害早期預警能力，完善短時臨近預警業(yè)務系統(tǒng)，努力做到氣象災害臨近預報明確災害出現(xiàn)的地點、時間、種類和強度，初步實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化、精細化氣象服務。

三是提高氣象信息傳播的普及率和快速反應水平，增強對氣象災害預警和應急保障能力。完善氣象預報和氣象災害預警信息的發(fā)布體系，將手機氣象短信、廣播電視、城鄉(xiāng)氣象電子信息顯示屏等納入防災減害體系。發(fā)揮農(nóng)村氣象協(xié)理員、信息員的作用，加強農(nóng)村氣象災害監(jiān)測和災情信息的收集，暢通氣象災害預測預報與預警信息的發(fā)布渠道；推廣氣象信息接入農(nóng)村廣播系統(tǒng)，努力使廣大農(nóng)戶在第一時間獲取氣象災害預警信息。

四是進一步完善農(nóng)村氣象防災減災體系建設。以“有氣象服務站，有氣象協(xié)理員、有氣象災害應急預案、有氣象監(jiān)測設施、有氣象信息接收終端、有氣象科普活動”的要求，推進防災減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，完善協(xié)理員、信息員的考核獎懲、培訓和管理機制，促進隊伍規(guī)范發(fā)展和效益發(fā)揮，推進“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象防災減災體系建設。

五是繼續(xù)做好特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專題專項服務，不斷拓展為農(nóng)服務領域。要圍繞特色農(nóng)業(yè)，建立相應的氣象服務指標體系，以新昌茶葉氣象服務示范基地為依托，逐步建立紹興不同特色產(chǎn)業(yè)的氣象服務示范基地。在加強部門聯(lián)合、突出氣象特色等方面下功夫，充分發(fā)揮氣象為農(nóng)服務聯(lián)系卡的作用，開展針對性的農(nóng)業(yè)氣象服務，加強為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、示范基地、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等重點涉農(nóng)組織的服務，普及氣象科技知識，提供個性化農(nóng)業(yè)氣象服務。

六是發(fā)揮氣象在農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展中的前瞻性作用，積極參與新農(nóng)村建設規(guī)劃。積極開展農(nóng)村住房抗災能力的氣象災害調(diào)查和氣候風險評估，積極參與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，開展中心鎮(zhèn)、村選址的氣候論證；推動農(nóng)村建筑物防雷設施技術在農(nóng)村的普及應用；加強科普宣傳，采用農(nóng)民培訓、發(fā)放資料、媒體宣傳等方式，在農(nóng)村宣傳氣象知識、防災減災知識，提高農(nóng)民應用氣象信息的能力。

第四篇：充分發(fā)揮青年農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的作用

突出抓好青年農(nóng)民的培訓和就業(yè)工作，促進農(nóng)村青年的增收成才

新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。說到底，新農(nóng)村建設的根本目的就是為了提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入。所以，必須將促進農(nóng)村青年增收成才作為團組織參與社會主義新農(nóng)村建設的著力點，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人等各方面的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才。一是要深入實施新型農(nóng)民培訓項目。二是要大力實施“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃”。以“9+2”訂單式職業(yè)教育、“工崗快遞”等共青團的特色活動為載體，積極參與“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極加強與沿海發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)團組織和用工企業(yè)的協(xié)作力度，拓寬和開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)市場，為訂單式培訓、輸送、就業(yè)一體化奠定基礎。加強與勞動就業(yè)部門的合作，著力培育一批農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地和青年勞務中介服務機構，大力培養(yǎng)一批懂市場、善管理的高素質(zhì)青年勞務經(jīng)紀人。三是要籌措創(chuàng)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成才助一臂之力。

突出抓好青年思想政治教育和青年文化傳播，倡導健康文明的村容鄉(xiāng)風

一是要加強對農(nóng)村青年的思想政治教育。二是要認真組織開展好“爭做志愿者，建設新農(nóng)村”等主題活動。結合大學生志愿服務西部計劃等重點項目，本著就近就便、注重實效的原則，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事；組織志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、田間地頭，集中開展科技培訓、義診義治、文藝演出、普法宣傳、政策宣講等服務活動；以五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人為重點，積極開展為困難群眾送溫暖活動；發(fā)動廣大青少年開展植樹造林、清除白色垃圾、清除非法張貼物等環(huán)保服務活動；有計劃地選擇高校與村鎮(zhèn)建立長期幫扶關系，組織相關專家學者和在校學生參與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃與建設，探索以志愿服務方式推進新農(nóng)村建設的有效途徑。

突出抓好希望工程等特色項目的深入實施，推進農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

一是要全力實施希望工程“9+2”項目。要加快實施寄宿制學校建設項目。推動農(nóng)村寄宿制學校的建設進程，使農(nóng)村兒童享有和城市兒童平等的教育機會和條件。整合教學資源，逐步提高農(nóng)村教育教學水平，提高廣大農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。辦好“9+2”職業(yè)教育培訓班，強化激勵機制，最大限度地示范和引導完成九年制義務教育的貧困學生參加兩年制職業(yè)教育培訓班，通過學習，使他們成為高素質(zhì)勞動者，實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是深入實施大學生志愿服務西部計劃。積極爭取上級部門對我州該工作的支持和傾斜，讓一批高素質(zhì)的高校應屆畢業(yè)生到我州基層從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設和管理等工作，引導他們利用所學知識和技能，帶動本地工作者提高自身的基本素質(zhì)和業(yè)務水平，推動我州基層教育、醫(yī)療、農(nóng)技、扶貧、團建等事業(yè)的發(fā)展。

突出抓好農(nóng)村青年中心的建設，增強團組織對農(nóng)村青年的凝聚力

一是要積極創(chuàng)新組織形式，推進農(nóng)村青年中心、農(nóng)村青年協(xié)會等新型組織的創(chuàng)建。積極爭取黨委的支持，將農(nóng)村青年中心建設納入黨建帶團建的工作范疇，努力構建“基層團委+青年中心”的新型組織網(wǎng)絡體系。大力培育發(fā)展農(nóng)村基層各類青年專業(yè)技術協(xié)會、市場中介服務組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，經(jīng)過必要程序把這些組織吸納到青年中心的團體會員和理事會中來，扶持他們發(fā)展壯大，借助他們更加有效地聯(lián)系和服務青年，不斷提高農(nóng)村青年進入市場的組織化程度。整合社會資源，大膽探索青年中心運作模式和活動機制，不斷擴大農(nóng)村青年中心在青年中的覆蓋面，進一步增強青年中心的活力。二是要圍繞農(nóng)村青年需求，大力挖掘服務項目，構筑服務體系，創(chuàng)新服務方式。三是要不斷加強隊伍建設，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年中心工作骨干。

第五篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列

措施推進農(nóng)村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關于加強全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區(qū)管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮(zhèn)財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農(nóng)民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區(qū)36個行政村全部實現(xiàn)了電教化，同時有32個村實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化。在此基礎上，我區(qū)進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區(qū)委對村級組織和黨員活動提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊和活動檔案，推進了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)常化、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農(nóng)村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實用技術，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動作用。通過發(fā)揮黨員活動陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中發(fā)揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區(qū)把建強村級班子作為加快推進新農(nóng)村建設的關鍵。一是選優(yōu)配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農(nóng)村建設目標要求和我區(qū)實際，改革傳統(tǒng)培訓模式，完善農(nóng)村基層干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現(xiàn)場學典型等辦法，加強農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農(nóng)村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)