第一篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記細則的常見問題

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農(nóng)村宅基地確權(quán)登記細則的常見問題

最近出臺的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記細則，相信大家也對這個政策非常關(guān)注吧，很多人茶余飯后也會討論這個話題。在討論的過程中，關(guān)于這個政策，很多人也難免也會有很多疑問。下面，贏了網(wǎng)小編將會為大家詳細的介紹一下大家主要遇到的問題的相關(guān)的知識。

一、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記細則

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是為深入貫徹中央關(guān)于“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”的重要精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)【2010】1號)和《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)【2010】60號)要求開展的一項重要工作。

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是實現(xiàn)憑證

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管地用地，維護農(nóng)民合法權(quán)益，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進農(nóng)村土地管理制度改革、促進節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。此項工作的基本原則是：依法依規(guī)，尊重歷史、面對現(xiàn)實，穩(wěn)步推進。嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，充分考慮歷史遺留問題的實際情況，本著有利于保護土地權(quán)利人特別是農(nóng)民合法權(quán)益的原則，依法合理確定權(quán)屬，積極調(diào)解處理權(quán)屬爭議、化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、這次農(nóng)村宅基地登記發(fā)證能給農(nóng)村居民帶來什么好處?

對農(nóng)村居民來說，最直接的好處就是明晰農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證，可有效減少因宅基地權(quán)屬爭議引發(fā)的各種社會矛盾。

三、宅基地的面積有怎樣的規(guī)定?

根據(jù)《江蘇土地管理條例》第34條規(guī)定，農(nóng)村村(居)民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積每戶不得超過200平方米，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。

三、在辦理登記時對宅基地超占面積的是怎樣處理的? 1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，法律咨詢s.yingle.com

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可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

在宅基地確權(quán)登記過程中，什么情形不予確權(quán)?

1、宅基地不符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》;

2、除繼承和分居立戶外，農(nóng)戶一戶超過一處以上的;

3、非本集體經(jīng)濟組織成員或城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅;

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4、土地權(quán)屬有爭議尚未處理結(jié)束的;

5、農(nóng)村村(居)民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃，未復(fù)墾的;

6、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的;

7、因拆遷或原住宅依法被征收，已依法進行統(tǒng)一安置或補償?shù)?

8、土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;

9、經(jīng)批準后連續(xù)兩年未使用的;

10、集體供養(yǎng)的五保戶騰出的住宅;

11、因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的;

12、法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他不予確權(quán)的情形。

五、對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地怎么確權(quán)?

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)

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狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

六、非本村村民和非農(nóng)業(yè)戶口的居民(含華僑)原經(jīng)依法批準的宅基地怎么確權(quán)?

非本村村民和非農(nóng)業(yè)戶口的居民(含華僑)原經(jīng)依法批準的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法確定其宅基地使用權(quán)。并在《集體土地使用證》記事欄內(nèi)注記“該權(quán)利人為原經(jīng)依法批準的宅基地使用者”。

七、原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工保留的宅基地如何確權(quán)?

原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工保留的宅基地須出具轉(zhuǎn)工原始證明材料并加蓋村委會公章后，可依法確認其宅基地使用權(quán)，并在《集體土地使用證》記事欄內(nèi)注記“該權(quán)利人為原經(jīng)依法批準的宅基地使用者”。

以上，就是贏了網(wǎng)小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記細則的常見的十幾個問題的想法，包括這項政策能給農(nóng)村居民帶來什么好處、在宅基地確權(quán)登記過程中什么情形不予確權(quán)以及城鎮(zhèn)職工保留的宅基地如何確權(quán)等，希望能夠幫助大家更好的理解這項政策，更多相關(guān)知識您可以咨詢贏了網(wǎng)。

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哪

種

電

子

結(jié)

算

方

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第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）及國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，農(nóng)村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全面開展此項工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。一切以按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）

(六)《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

(七)《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點的地籍調(diào)查工作。全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經(jīng)費以及人員培訓(xùn)和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（一）省級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環(huán)境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市（縣）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局）,負責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責(zé)人當(dāng)組長、負責(zé)組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業(yè)技術(shù)隊伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行組織隊伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調(diào)查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執(zhí)行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關(guān)招標的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標事項須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗；具有乙級以上的測繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標的調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件： 須是國土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費

（一）經(jīng)費來源與使用管理

1、省財政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費。市、縣財政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費用。經(jīng)費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費標準 根據(jù)《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規(guī)定，地籍測量費每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權(quán)屬調(diào)查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經(jīng)費12404.84萬元，市縣財政承擔(dān)13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎懲辦法，層層落實責(zé)任。

（二）建立激勵機制

嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作。對于進度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標、土地開發(fā)整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）隊伍培訓(xùn)

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓(xùn)。

（八）加強指導(dǎo)與成果驗收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對各市縣進行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第三篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

以肥東縣為例

申報人：專業(yè)：

學(xué)號：

摘要

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征收。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主要部分，農(nóng)村宅基地不僅關(guān)系到農(nóng)民的居住、我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而且關(guān)系到我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。但是我國由于農(nóng)村土地制度的不完整，導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地登記確權(quán)不明晰，宅基地利用以及管理混亂，從而引起一系列的農(nóng)村土地利用問題。因此為了我國農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，必須深入調(diào)查我國農(nóng)村宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，找出問題的影響因素，對現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度改革提出一些有利意見。

本文采用調(diào)查分析方法、規(guī)范分析方法、實證分析方法等。對農(nóng)村宅基地權(quán)屬情況、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題、農(nóng)村宅基地制度進行了研究。通過實地調(diào)查走訪、問卷的形式對肥東縣農(nóng)村進行實地調(diào)查，得到第一手真實數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行整理歸納總結(jié)通過規(guī)范分析、實證分析得出影響宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的主要因素。為我國農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；登記；流轉(zhuǎn)；調(diào)查研究；肥東縣

一、研究背景與意義

1、研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)都需要大量的土地資源。然而我國的土地資源是有限的，而且我國忽視了對農(nóng)村宅基地的管理，相關(guān)制度不健全等導(dǎo)致基層管理工作存在一些問題，嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

我國當(dāng)前農(nóng)村管理制度存在許多問題，比如宅基地所有權(quán)不明晰、宅基地閑置、超標、違規(guī)占用耕地、一宅多戶等問題，造成了耕地減少，宅基地閑置、難以管理以及流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實問題，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前越來越多的年輕人走出農(nóng)村來到城市在城市生活，然而在農(nóng)村的宅基地就廢棄了，造成了大量土地資源浪費。據(jù)相關(guān)材料顯示21世紀以來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻增加了近12萬公頃，其中“空心村”等原因造成的宅基地閑置浪費約為0%~15%。隨著《物權(quán)法》的制定，農(nóng)村閑置土地開始進入流轉(zhuǎn)土地之列但是從目前的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有許多問題需要解決。

2、研究意義

本文章從減少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問題等方面來考慮具有以下意義：

（1）減少耕地占用量。耕地保護是我國現(xiàn)階段面臨的最大挑戰(zhàn)。1998年國務(wù)院提出十八億畝農(nóng)田紅線。黨的十七屆三中全會再次強調(diào)十八億畝紅線的重要性。這不僅關(guān)系到國家的糧食安全更關(guān)系到了國家安全。農(nóng)村宅基地登記明晰、閑置宅基地開發(fā)成耕地，這不僅能減少耕地占用量更能促進城市、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰農(nóng)村宅基地所有權(quán)，解決一戶多宅現(xiàn)象。記錄宅基地閑置情況，統(tǒng)一整理流轉(zhuǎn)，提高耕地數(shù)量。這一切都是為例提高農(nóng)村宅基地利用效率。

（3）解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問題。通過對宅基地登記以及流轉(zhuǎn)的詳細調(diào)查了解基層干部在宅基地的利用以及管理方面的諸多問題，通過實證分析整理總結(jié)得出解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用與管理中出現(xiàn)的諸多問題。

二、國內(nèi)外研究綜述

1、國外研究現(xiàn)狀 由于土地政策的不同，國內(nèi)研究與國外研究的側(cè)重點有些不同。西方國家的農(nóng)村宅基地絕大部分都屬于私有財產(chǎn)，農(nóng)戶可以依法進行處置。因此在國外研究不存在土地流轉(zhuǎn)，相應(yīng)存在的是土地市場和土地交易。國外關(guān)于農(nóng)村宅基地的研究主要集中在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅用地功能上。主要包括農(nóng)村住宅用地的變化狀況、耕地保護、用地規(guī)劃、農(nóng)村土地整理等方面。在西方國家最早期研究土地市場的是馬克思和恩格斯當(dāng)時的土地市場、土地交易還是單獨存在的。到了近現(xiàn)代西方許多經(jīng)濟學(xué)家認為土地也是一種資本。從而有“土地或者資本的購買價格是一個人為了無限期的擁有那些生產(chǎn)要素而支付的價格。租賃價格是一個人為了在一個有限時期內(nèi)使用土地而支付的價格”。緊接著隨著經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展政府開始控制國民經(jīng)濟，政府也開始影響土地市場。

隨著西方經(jīng)濟的發(fā)展，土地開始稀缺，許多西方國家出現(xiàn)了土地升值的壓力。因此越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成了住宅用地，導(dǎo)致了耕地減少、生態(tài)惡化以及農(nóng)村建設(shè)等問題。各國紛紛把研究對象指向了如何提高土地利用率上。比如德國開始實施農(nóng)村土地整理并取得了一些成績。德國的土地整理是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)水平。針對鄉(xiāng)村宅基地則主要有閑置房屋再利用和住宅地復(fù)墾等。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國的研究重點則主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建設(shè)上。整理一下大概有以下幾點：（1）必須明確宅基地產(chǎn)權(quán)主體。（2）如何調(diào)整宅基地集約節(jié)約利用。（3）研究宅基地制度的適用性和實用性。（4）研究如何促進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題。（5）農(nóng)村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我國的許多學(xué)者主要研究宅基地使用制度等理論方面，針對農(nóng)村實地調(diào)查和研究的較少，缺乏現(xiàn)實的理論分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通過宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查為提高土地利用效率提供依據(jù)。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相關(guān)文獻、提出問題、調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀、找出特點、提出對策和建議，最終得出結(jié)論的思路。

（1）研究相關(guān)文獻。研究國內(nèi)外諸多學(xué)者對農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記以及土地流轉(zhuǎn)的概述、定義。結(jié)合我國實際情況從國家和地方政策入手，研究宅基地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)。

（2）提出問題。以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和西方經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)分析我國農(nóng)村宅基地的獨有特點，提出如何合理宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題。

（3）調(diào)查研究。通過調(diào)查問卷和走訪等形式歸納出我國農(nóng)村目前在農(nóng)村宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實數(shù)據(jù)資料，以肥東縣為調(diào)查樣本對農(nóng)村宅基地利用情況進行調(diào)查。

（4）分析現(xiàn)狀。在現(xiàn)實數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，進行整合分析，得出肥東縣宅基地利用現(xiàn)狀。

（5）找出特點。總結(jié)肥東縣在宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的特點，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問題。

（6）提出對策和建議。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，提出解決方法和思路。

2、研究方法

在本調(diào)查中只要用到以下幾種方法進行研究：（1）文獻檢索法。總分利用已有的文獻資源，在前輩研究的基礎(chǔ)上充實這次調(diào)查。

（2）問卷調(diào)查法。通過發(fā)放調(diào)查問卷，實地訪問，對相關(guān)問題進行研究。

（3）數(shù)據(jù)研究分析方法。根據(jù)肥東縣政府文件資料、問卷等進行科學(xué)的分析，得到有用的結(jié)果。

（4）歸納總結(jié)法。從多個角度進行歸納總結(jié)分析宅基地利用現(xiàn)狀問題，得出意見建議。

四、研究內(nèi)容

結(jié)合實地調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)中存在的問題以及原因，提出解決辦法和建議。研究可以分為以下三部分：

第一部分：通過實地調(diào)查肥東縣農(nóng)村宅基地數(shù)量、來源、面積、宅基地閑置以及宅基地流轉(zhuǎn)等情況，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實問題，并對存在的問題進行分析。

第二部分：對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行分析整理，結(jié)合在實際運作中存在的問題，分析肥東縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點。從政府政策、地方管理方法以及農(nóng)民意愿等多方面分析問題，找出問題的影響因素，并提出解決方法。

第三部分：提出針對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)問題的解決對策。

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅持理論與實踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟社、村委會二級經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負責(zé)收集申報材料上交土地管理部門對權(quán)屬進行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進行實地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時間內(nèi)到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。

第五篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）