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第一篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)的相關(guān)問題有哪些

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農(nóng)村宅基地確權(quán)的相關(guān)問題有哪些

農(nóng)村宅基地問題是每個(gè)農(nóng)村居民所關(guān)心的。宅基地申請確權(quán)的流程是什么?一些特殊情況該如何處理?了解相關(guān)事項(xiàng)，教您快速辦理確權(quán)，減少不必要的麻煩。下面就由贏了網(wǎng)的小編為您講述農(nóng)村宅基地確權(quán)的相關(guān)法律知識(shí)。

一、宅基地申請確權(quán)需要提供什么資料(需要先走申請流程)

(1)土地登記申請書(國土部門印發(fā)，土地使用權(quán)人填寫并簽章);

(2)申請人身份證明材料(戶主身份證正反面復(fù)印件、戶口本中所有家庭成員復(fù)印件);

(3)土地權(quán)屬來源證明;初始登記提供土地批復(fù)、宅基地審批表，換發(fā)證書提供原土地使用證，涉及轉(zhuǎn)讓(買賣)、繼承(原權(quán)利人死亡)、贈(zèng)與、置換(互換)，戶主更名、原土地證戶主名稱有誤更正、爭議糾紛

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已調(diào)處等原因發(fā)生的變更登記以及丟失補(bǔ)證還應(yīng)提供下列土地權(quán)屬來源的證明材料：

(4)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);

(5)地上附著物權(quán)屬證明;

二、確權(quán)所需地籍調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)是否需要農(nóng)民掏錢

為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，保證農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，對登記頒發(fā)農(nóng)村宅基地《集體土地使用證》的地籍調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)一律免收。

三、耕地上已建成住宅如何處理

(1)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證。

(2)不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記發(fā)證。

三、超占面積的如何處理

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的法律咨詢s.yingle.com

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宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照自治區(qū)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

五、實(shí)測面積與老宅基證不符如何確權(quán)發(fā)證

(1)如果實(shí)測面積大于或等于原發(fā)證面積時(shí)，按原發(fā)證面積確權(quán)登記換發(fā)證書。并在土地證記事欄中注明超占的面積。

(2)如果實(shí)測面積小于原發(fā)證面積時(shí)，按實(shí)測面積確權(quán)登記換發(fā)發(fā)證。

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(3)對實(shí)測面積與原發(fā)證面積相差較大的宗地要實(shí)地查清面積有出入的具體原因，填寫到情況調(diào)查表備注欄里。

(4)對未審批發(fā)證的宗地，嚴(yán)格按照《土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的宅基地審批權(quán)限，結(jié)合實(shí)測面積批量補(bǔ)報(bào)批發(fā)證。

(5)申請書、宗地圖、地籍調(diào)查表中宗地面積按實(shí)測面積填寫，地籍調(diào)查表中批準(zhǔn)面積、土地審批表及土地使用證中使用權(quán)面積按審批面積。

六、閑置的宅基地如何確認(rèn)

對已取得《集體土地使用證》，但已滿二年未建房的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并報(bào)市、縣(區(qū))級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請宅基地建房時(shí)，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實(shí)地檢查合格后，按照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。

七、宅基地轉(zhuǎn)讓的情況如何處理

(1)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓且受讓人在本村有戶口的，按照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。

(2)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓但在本村無戶口的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記發(fā)證。

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七、權(quán)屬調(diào)查中遇一戶多宅的情況如何處理

需查清其情況是繼承還是其它原因，再判斷其是否可以辦理兩證。舉例：如果戶主已有一處房屋，且還有一處是繼承的房屋，房屋在無改建變動(dòng)的情況下，除繼承可以為其確權(quán)發(fā)證，其它情況只調(diào)查登記，不確權(quán)發(fā)證。九、一戶多宅，已經(jīng)擁有兩個(gè)宅基地證書的情況下如何處理

(1)調(diào)查其宅基地來源是否合法，且證、地相符者只換發(fā)其中一處(本人選擇)宅基地使用證。如符合繼承、贈(zèng)與條件，且子女已分獨(dú)立戶口且未分配宅基地的，經(jīng)村委會(huì)審核同意，可將另一宗宅基地變更登記給子女。

(2)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)宅基地來源不合法，且證、地不符者，不予確權(quán)登記，并注銷違規(guī)辦理的土地使用證。

以上就是關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)的全部內(nèi)容，宅基地確權(quán)時(shí)一定要符合相關(guān)的法律規(guī)定，不能超面積、超戶數(shù)等;在確權(quán)時(shí)一定要帶齊相關(guān)的證件，以免造成不必要的麻煩。如果您想知道更多的相關(guān)知識(shí)，可以向贏了網(wǎng)網(wǎng)站的律師進(jìn)行相關(guān)咨詢，更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢贏了網(wǎng)。

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償

應(yīng)

不

應(yīng)

賠

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第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬畝），農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人，約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴(yán)之堯

海南省國土環(huán)境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成員：丁式江

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長

宋祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市（縣）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級以上的測繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：須是國土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到專款專用，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號）等規(guī)定，地籍測量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫等費(fèi)用共25564.84萬元，其中，省級配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第三篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證中的問題及對策建議

農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證中的問題及對策建議

張?zhí)旖?趙慶權(quán)

在推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、頒證是其順利前進(jìn)一塊不可忽視的基石，從某種程度上講，這一步的“明晰產(chǎn)權(quán)”決定著今后土地流轉(zhuǎn)是否成功、集體受益是否落實(shí)。調(diào)研過程中，鄉(xiāng)干部往往以“按政策辦事”來形容自己工作的艱辛，而農(nóng)民往往以“錢到手就塌實(shí)”來描述自己對于此次改革的期盼。在與鄉(xiāng)干部的討論以及與農(nóng)民的閑談中，在地里田間的來來往往中，此次改革中存在的一些問題不難被發(fā)覺。

一、農(nóng)村宅基地確權(quán)、頒證的現(xiàn)實(shí)觀察

根據(jù)成都市全域規(guī)劃藍(lán)圖，對農(nóng)村集體土地先進(jìn)行確權(quán)，再經(jīng)土地整理，后推動(dòng)集體土地有序流轉(zhuǎn)，特別是作為集體建設(shè)用地的宅基地一般都要全部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從原有宅基地被流轉(zhuǎn)后的實(shí)際用途的角度，大致分成三個(gè)類型：復(fù)耕、修建農(nóng)民集中居住區(qū)、作為指標(biāo)被調(diào)劑出去建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。根據(jù)市總體發(fā)展規(guī)劃，有的村、社土地被規(guī)劃為耕地區(qū)域，有的村、社土地被規(guī)劃為工業(yè)建設(shè)區(qū)域，其發(fā)展路徑不一樣，前者的宅基地指標(biāo)被調(diào)劑出去，后者購買外地調(diào)劑出來的宅基地指標(biāo)，把耕地臵換為建設(shè)用地。土地確權(quán)、頒證是土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提，根據(jù)現(xiàn)實(shí)觀察，土地確權(quán)、頒證中卻有如下問題：

第一，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的新房屋尚未合理及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證明。新房屋是集中修建，占用的土地是村民原有宅基地的一部分，新農(nóng)民聚居區(qū)的房屋一般是按戶分配的。新的房屋理應(yīng)要辦理產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村住房辦理產(chǎn)權(quán)證的要求，需要的手續(xù)有所占土地審批合法，房屋修建質(zhì)量過關(guān)，驗(yàn)收合格。符合現(xiàn)在商品房屋頒證的基本或者主要條件，才可以頒發(fā)新的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)民新居房屋產(chǎn)權(quán)證明是按照原來農(nóng)民住房處理還是按照商品房對待或是作為新類（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）型的房產(chǎn)并建立相應(yīng)的管理規(guī)則，都是一個(gè)新問題。

第二，先確權(quán)頒發(fā)的宅基地權(quán)屬證在土地整理、臵換后失去部分功能。土地先確權(quán)，后土地整理，然后進(jìn)行宅基地臵換，先確權(quán)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)證上記載的宅基地地形、地貌、東西南北四至全被改變：房屋拆除了，土地平整了，原來的地形地貌，地理特征完全改變了。此時(shí)，先頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證的權(quán)屬證明作用幾乎作廢，唯一的功能是證明村集體、村民曾經(jīng)擁有一塊宅基地和一套住房。新房屋、地產(chǎn)證明一旦辦理，則原來的地產(chǎn)證明則無法獨(dú)立使用，無法獨(dú)立抵押、臵換、分紅等。另一方面，農(nóng)民新居的地產(chǎn)（宅基地）證應(yīng)頒發(fā)新宅基地使用權(quán)證，并且新宅基地使用面積等于原先頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證記載的面積扣除調(diào)劑或者余留的宅基地面積，幾塊土地面積有個(gè)計(jì)算和臵換后才得到新土地（宅基地）使用權(quán)證面積。

第三，按農(nóng)戶房屋實(shí)際建筑面積確權(quán)，忽視了原來審批宅基地的行政行為。成都市國土資源局印發(fā)[2008]127號文件《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》（試行）五項(xiàng)第3條：（2）權(quán)利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設(shè)、房管、國土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或者批準(zhǔn)文件載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。（3）權(quán)利人無法提供上述證明材料的，按其房屋建筑占地面積和各區(qū)（市）縣現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。房屋建筑占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)部分確認(rèn)給集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嶋H使用土地的農(nóng)戶，土地分類為空閑宅基地。實(shí)際上，農(nóng)戶房屋建筑占宅基地面積一般超過審批面積或者當(dāng)時(shí)建設(shè)是按照審批面積進(jìn)行，后來有自行擴(kuò)建、改建等情形，超過審批面積。在這次確權(quán)過程中，農(nóng)戶房屋一般沒有滅失（滅失的處理辦法有規(guī)定），反正都超面積了，還按照超面積確權(quán)，提供審批證件就失去意義。宅基地和空閑宅基地區(qū)別不明顯，反正都是占得多的，現(xiàn)在確認(rèn)得多，對原來的審批行為幾（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）乎忽略。

第四，宅基地地被臵換后，其所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系尚未厘清。宅基地所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)歸農(nóng)戶，理論上說，商品房屋地產(chǎn)證使用權(quán)最長70周年。而農(nóng)民的宅基地使用權(quán)是永久性的(?)，那么，農(nóng)民宅基地被臵換出去或者指標(biāo)被賣出去，期限是70年，那么農(nóng)戶宅基地永久使用權(quán)怎么體現(xiàn)？期限滿后，所有權(quán)人要收回，或者再次賣？收回后，集體所有權(quán)是要來個(gè)重新分配；使用權(quán)是該農(nóng)戶合法繼承人繼承等方式處理。如果集體土地還有利可圖，可圖的利益大，農(nóng)民就不愿意離開土地，戶口不愿意遷移走，不利于人才培養(yǎng)和流動(dòng)。如果把宅基地或者承包地直接分給現(xiàn)在的戶口在本地的農(nóng)民，則做到“生不添，死不減”，就一次性的私有了。這實(shí)際是一個(gè)私有化運(yùn)動(dòng)。對農(nóng)戶宅基地永久使用權(quán)怎么體現(xiàn)，需要規(guī)則細(xì)化規(guī)定。

二、農(nóng)村宅基地確權(quán)、頒證問題的理性思考

農(nóng)村宅基地確權(quán)和頒證事情重大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，是土地承包制度的發(fā)展和進(jìn)步，也是農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計(jì)劃，妥善應(yīng)對。針對上述具體問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，主要思考以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

第一，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)如何保護(hù)、規(guī)范。2008年10月12日，中共中央通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定：“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。”完全私有的土地，可以繼承，可以買賣，抵押、轉(zhuǎn)讓等。如果土地歸集體所有，集體具有完全的所有權(quán)，同樣一次性的具有上述功能，可以繼承，可以買賣，抵押、轉(zhuǎn)讓等，則二者應(yīng)該沒有區(qū)別。但農(nóng)村土地，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)歸農(nóng)戶，一個(gè)物，所有權(quán)和使用權(quán)主體不是同一個(gè)對象，二者的權(quán)利都要保護(hù)，如果二者權(quán)能發(fā)生沖突時(shí)，怎么處理和解決，規(guī)則不明確，一旦集體土地被征（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）收，農(nóng)民和集體要求行使完全的物權(quán)，根據(jù)市場交易規(guī)則辦事，則原來一直行使的土地征收制度應(yīng)該要做修改，在征收的土地是為商業(yè)使用還是為公共利益屆定不清楚、規(guī)則不完善的情況下，會(huì)沖突不斷，影響社會(huì)和諧發(fā)展。國家政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，地方?jīng)]有權(quán)力突破。宅基地使用權(quán)長期化，還可以繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等自由處臵，則使用權(quán)權(quán)能已經(jīng)等同于所有權(quán)，還區(qū)分使用權(quán)和所有權(quán)有什么意義。一旦集體土地完全確定給農(nóng)戶并流轉(zhuǎn)出去，今后再根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)成員的變化情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，涉及因素多，就比較困難了。新的成都市法規(guī)中，制定農(nóng)戶新舊宅基地使用權(quán)的分割、審批、交易、繼承等規(guī)定，為宅基地流轉(zhuǎn)提供具體規(guī)則。

第二，農(nóng)民土地長期承包權(quán)如何行使。2008年10月12日，中共中央通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)戶成員有分化，有增減。就算是十年時(shí)間，集體經(jīng)濟(jì)成員面貌全非。考慮生、死、進(jìn)、出等情況，把宅基地固化給農(nóng)戶，但農(nóng)戶內(nèi)部成員之間的分割和繼承規(guī)則就需要完善。其中，“生不增加，死不減少”規(guī)則是否可行，需要論證和仔細(xì)考慮。每隔一定年限進(jìn)行調(diào)整和確權(quán)前調(diào)整后一次性固定下來，兩種改革路徑各有利弊，前者的確考慮村集體新增人口要吃飯，要生存等基本人權(quán)，但不利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀發(fā)展等積極性，后者利弊與前者相反，需要權(quán)衡后裁定。中央曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村土地承包制度保持一定期限（每一次領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)和文件規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限要求增加），當(dāng)時(shí)的意思是：中國的農(nóng)村土地制度被反復(fù)改變過，新中國成立后，先分田到戶，后集體生產(chǎn)，再劃小塊土地給農(nóng)戶自己經(jīng)營，最后承包到農(nóng)戶，每一次改革和調(diào)整都的農(nóng)民對黨的政策的一次“懷疑”，到底要怎么改革，到底改革會(huì)不會(huì)剝奪農(nóng)民已經(jīng)獲得的收益？農(nóng)民、農(nóng)戶到底能否長期投資農(nóng)村土地？但土地長期承包權(quán)的落實(shí)，是每一戶農(nóng)戶承包土（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）地權(quán)利長期不變呢？還是一個(gè)集體中的農(nóng)戶承包土地權(quán)長期不變？如果是后者，在集體內(nèi)部，土地要不斷調(diào)整，農(nóng)戶個(gè)體還是無法對自己承包的土地產(chǎn)生長期信賴而努力經(jīng)營。如果是前者，每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)成員或者非成員承包到集體的土地，集體成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民接受不？這些都是集體土地確權(quán)和頒證中提出的嚴(yán)峻而急迫的現(xiàn)實(shí)課題。

第三，農(nóng)民新居辦理房、地產(chǎn)權(quán)證迫在眉睫。農(nóng)民新居的房、地價(jià)值大，在成都市周邊一套占地150平方米左右，兩層樓房屋，大概300平方米的房屋，居住使用價(jià)值大，流轉(zhuǎn)功能強(qiáng)，自身修建價(jià)值不低于10萬元，完全可以通過獨(dú)立抵押、買賣等方式流轉(zhuǎn)。要流轉(zhuǎn)，要交易，先得有證件，也許，先前的房屋、宅基地還沒有農(nóng)民新居房、地值錢，農(nóng)民生產(chǎn)需要借貸資金，借貸資金需要抵押，而抵押不完全在于政策，而在于抵押物品本身價(jià)值。本身價(jià)值高，可以直接抵押，本身價(jià)值低，再要求政策放開也無用。商業(yè)貸款要防控風(fēng)險(xiǎn)，要求抵押物品有價(jià)值。

第四，農(nóng)民宅基地新舊房、地證件需要統(tǒng)一和銜接。為了確權(quán)頒發(fā)一個(gè)宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，隨后，被確權(quán)的土地流轉(zhuǎn)后，原證中的房屋被拆除而導(dǎo)致房產(chǎn)證立即失效，宅基地權(quán)證記載內(nèi)容也隨之發(fā)生變化。新的獨(dú)立的權(quán)屬證件需要頒發(fā)和獨(dú)立使用，如果新的房、地證頒發(fā)后，如果形成農(nóng)民手中有幾個(gè)證，每個(gè)證都無法獨(dú)立行使，并且都需要共同推理、解釋后才可以行使的情況，就增加了權(quán)屬證件使用的麻煩，是改革不徹底、不便民，規(guī)則不完善的表現(xiàn)。

第五，充分考慮政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民個(gè)人的不同利益訴求。部分地方政府積極推進(jìn)集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，原因在于是希望利用宅基地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在征用土地面臨更大的困難和更大的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，面向集體建設(shè)用地（宅基地）尋找出路是一個(gè)必然的選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織也希望推行集體土地流轉(zhuǎn)，（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）增加集體收益和集體可支配經(jīng)濟(jì)量，于公于私都應(yīng)該大力推進(jìn)。村民個(gè)人更希望通過集體土地（包括宅基地）的確權(quán)、整理和流轉(zhuǎn)得到更多的實(shí)惠，得到比土地流轉(zhuǎn)前更多的經(jīng)濟(jì)效益。不同利益主體對集體土地確權(quán)、頒證的愿望和期許不同，在參與過程中有自己的想法和行為，發(fā)生沖突時(shí)，需要妥協(xié)和依法依規(guī)則解決。

三、完善農(nóng)村宅基地確權(quán)、頒證規(guī)則的對策探討

在調(diào)研中，農(nóng)戶和鄉(xiāng)村組織都希望盡快完善政策，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，早制定規(guī)則，避免私下各自為政，減少多種糾紛和矛盾。

第一，完善設(shè)計(jì)農(nóng)戶新舊房地產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)戶宅基地和房屋在土地整理前后很快發(fā)生變化，原來的農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和房產(chǎn)證一個(gè)證需要分成三個(gè)證：新地房產(chǎn)證、新的宅基地使用權(quán)證、的剩余宅基地使用權(quán)證。一般1、2年時(shí)間，一個(gè)地方的土地整理可以完成，法定證件頒發(fā)后立即更改、作廢似乎影響官方信譽(yù)。可以在原宅基地使用權(quán)證中間增加記載項(xiàng)目：原宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織既所有權(quán)歸屬、新居工程中農(nóng)戶房屋情況、宅基地使用情況、剩余宅基地?cái)?shù)量和流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。一個(gè)證件直接補(bǔ)充完善，可以獨(dú)立使用，減少多個(gè)證件管理麻煩，效率低，使用不方便的問題，也便于官方登記和管理。

第二，宅基地流轉(zhuǎn)需要警示風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體在土地整理后，利益格局發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民財(cái)富增加，經(jīng)營能力和素質(zhì)需要提高，更需要宣傳政策、法律、法規(guī)，培育新的財(cái)富和經(jīng)營觀念。即使不是統(tǒng)一思想，也是應(yīng)該“迎”或“送”法進(jìn)村。市場經(jīng)濟(jì)不是福利經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)巨大，特別是土地等固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)前后，價(jià)值與期限關(guān)系巨大，警惕資本或者資本家的設(shè)局牟利行為。有的村干部積極推行集體建設(shè)用地一次性全部流轉(zhuǎn)，想突出“政績”或者增加本屆組織的控制能力等，但他們能夠看準(zhǔn)市場發(fā)展前景嗎？能夠承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)嗎？如果土地一次性流轉(zhuǎn)，期限長、價(jià)格低，導(dǎo)致今后矛盾多，村民意（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）見大等沖突。“放廠馬兒”，完全由集體經(jīng)濟(jì)組織（部分是少數(shù)代理人）自己控制、管理，風(fēng)險(xiǎn)大，隱藏的矛盾也多，在民主規(guī)范、共同體成員共同議事規(guī)則不明確的情況下，需要政府加大程序控制力度。公開多次提醒風(fēng)險(xiǎn)也是政府對農(nóng)民負(fù)責(zé)的一個(gè)表現(xiàn)。

第三，制定成都市層級、效力比較高的集體建設(shè)用地整理、宅基地確權(quán)頒證的基本規(guī)則。適當(dāng)時(shí)候提請成都市人大制定法規(guī)。集體建設(shè)用地確權(quán)、土地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題是重要而有密切關(guān)系，如果各個(gè)部門一直獨(dú)立制定自己管轄范圍內(nèi)的規(guī)定，效力低，相互有沖突或矛盾，需要統(tǒng)一銜接，更需要權(quán)力部門參與，以頒布法規(guī)的形式，規(guī)范改革規(guī)則，推進(jìn)改革進(jìn)程，肯定和固化改革改革成果。確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)，集體收益分配等需要更多的公權(quán)力關(guān)注。村民自治規(guī)則不完善，對村、社干部的權(quán)利、義務(wù)界定不清楚，村民對村自治權(quán)力行使不太滿意，現(xiàn)在形勢下，適當(dāng)?shù)墓珯?quán)關(guān)注、介入，普遍的公權(quán)規(guī)則行使非常必要。

第四，注重宅基地原審批行政行為與土地確權(quán)行為的銜接。行政行為有預(yù)測性和安定性，村民和鄉(xiāng)村的法治精神需要培養(yǎng)，國家的法律制度需要不斷地推向鄉(xiāng)村，民間的治理規(guī)則需要持續(xù)地提煉成社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范，送法下鄉(xiāng)和迎法進(jìn)村是一個(gè)漫長的、需要不斷規(guī)則對接的過程。宅基地審批是比較嚴(yán)格的，特別是在成都市周邊郊區(qū)，宅基地收益，未來價(jià)值越來越高，爭奪比較激烈。更多的是與家庭人口、經(jīng)濟(jì)付出成正比例，集體土地確權(quán)，既要注重公平，不能讓鄉(xiāng)村勢力強(qiáng)大的過分多占宅基地；也要尊重歷史，不能是一次平均化、均貧富活動(dòng)。注重兩個(gè)規(guī)則：一是人均宅基地量，應(yīng)該劃一個(gè)最高和最低占有量，如果人均是80—120平方米宅基地，占有宅基地戶均數(shù)量符合80或者120平方米乘以人口；二是適當(dāng)考慮歷史原因，對已經(jīng)花錢購買的宅基地的歷史要認(rèn)可，不得一概重新按照人均分宅基地。

（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）第五，關(guān)注政府、集體和村民的利益訴求。政府已經(jīng)制定了集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配規(guī)則和監(jiān)督制度，筆者認(rèn)為應(yīng)該制定更詳細(xì)的各方利益均有保障的分配比例制度，防止強(qiáng)勢群體侵害弱勢群體的利益。比如：規(guī)定集體土地（特別是宅基地）流轉(zhuǎn)后的收益集體與農(nóng)戶（集體經(jīng)濟(jì)成員）的分配比例，防止個(gè)別村集體因各種原因和理由給村民少分或者不分錢款，規(guī)則明確，預(yù)設(shè)界限，減少糾紛，化解矛盾。

第六，需要給予可能的弱者更多的社會(huì)保障等方面的考慮。根據(jù)中央的文件規(guī)定，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民土地長期承包權(quán)完全推行，農(nóng)戶根據(jù)承包的土地和占有的宅基地占有集體經(jīng)濟(jì)組織資源量不同，會(huì)比較快地拉大成員貧富差距。在這次農(nóng)村土地確權(quán)、頒證過程中，從首輪土地承包期限算起，70年期限的剩余期限內(nèi)，上述兩權(quán)都不能中途動(dòng)搖，所有權(quán)利一次性固化，如果客觀情勢發(fā)生比較大的變化，村民個(gè)人利益可能導(dǎo)致比較大的損害，例如：今后出生、遷移進(jìn)一個(gè)集體的成員沒有宅基地分，可能沒有土地可以承包耕種；有的農(nóng)戶現(xiàn)在占有的土地多，人口減少或者人口遷移出去；不同農(nóng)戶在一定年限后，占有集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)生很大差異，導(dǎo)致貧富差距大，弱者有其他謀生出路或者擔(dān)當(dāng)能力否？需要給予可能的弱者更多的社會(huì)保障等方面的考慮，以共同推定農(nóng)村土地確權(quán)、頒證，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（張?zhí)旖?009-2-4政協(xié)第十三屆成都市委員會(huì)第二次會(huì)議提案）8

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)程序有哪些內(nèi)容

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農(nóng)村宅基地確權(quán)程序有哪些內(nèi)容

農(nóng)村宅基地確權(quán)程序是比較復(fù)雜的，整個(gè)過程首先要花很大的時(shí)間和精力收集資料、準(zhǔn)備資料，然后按照法定的流程進(jìn)行，要使整個(gè)過程能夠順利完成，必須要依法依規(guī)，而且還要程序規(guī)范。下面就由小編為大家對操作程序做個(gè)詳細(xì)的說明。

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一、農(nóng)村宅基地確權(quán)程序

(一)工作準(zhǔn)備階段

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。

1、市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門(土地詳查等資料)、林業(yè)部門(林權(quán)制度改革成果資料)、農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(行政勘界成果資料)，水利部門(水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料)規(guī)劃部門(鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果)等等。

2、村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

(1)土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料;

(2)山林所有權(quán)證;

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(3)土地承包合同;

(4)山林糾紛調(diào) 解書;

(5)有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。(二)發(fā)布通告階段

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?二是直接送達(dá)申請人。

(三)提出申請及申報(bào)飛地階段

申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組(自然村)申請，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地

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登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。

(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書(制作統(tǒng)一表格)，填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。

飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起(12月20日)上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

(四)地籍調(diào)查階段

1、具體操作

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(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉(名單定出后，由村委會(huì)出具證明書)，集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。

經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔(dān)重

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新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則

(1)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

(2)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

(五)權(quán)屬審核階段

1、初審：審核申請書、申請登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情

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況及初步意見。

2、復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手

續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

(六)公示公告階段

對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。

公告時(shí)間為15-30天。

(七)登記發(fā)證階段

1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣(市)國土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單

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位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書;領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。

(八)資料歸檔階段

(九)檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗(yàn)收。總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。

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通過小編為大家介紹的農(nóng)村宅基地確權(quán)程序，可以看出流程共包括九部分內(nèi)容，當(dāng)然由于各省的規(guī)定有些出入，具體還要到當(dāng)?shù)氐耐恋夭块T進(jìn)行咨詢后才能確定，總的程序和步驟就是上面所述，更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢贏了網(wǎng)。

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第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下：第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門對權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場共同指界，對雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。

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農(nóng)村宅基地確權(quán)的相關(guān)問題有哪些（五篇范文）

第一篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)的相關(guān)問題有哪些

第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

第三篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證中的問題及對策建議

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)程序有哪些內(nèi)容

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

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