第一篇：1999年后城鎮居民使用宅基地不予確權登記

1999年后城鎮居民使用宅基地不予確權登記

截至目前，除西藏自治區的部分市、縣外，全國都已實現不動產登記“發新停舊”，不動產登記制度順利落地實施。國土資源部地籍司（不動產登記局）負責人今天在做出上述表示的同時透露，個別地方農村不動產登記仍然存在不規范問題。

這位負責人指出，為此，國土資源部近日下發《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(以下簡稱《通知》）。《通知》就非本農民集體成員（含城鎮居民和華僑）依法取得的宅基地如何進行確權登記等做出明確規定。這位負責人強調，1999年之后城鎮居民使用宅基地的，不予確權登記。

農村房屋等須頒發統一產權證書

據國土資源部這位負責人介紹，2014年，國土資源部等五部委聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，此后，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作取得積極進展，但也存在著農村地籍調查工作基礎薄弱，個別地方不動產登記工作進展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴重等突出問題。這位負責人說，特別是農村土地制度改革試點地區土地確權登記發證遲緩，直接影響了試點工作的順利推進。

據他介紹，為推進農村土地確權登記工作提供政策供給，國土資源部再次下發《通知》。根據《通知》，這位負責人強調：“農村頒發統一的不動產權證書不能有任何含糊。”

“農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產統一登記的重要內容。”這位負責人指出，要按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產登記操作規范（試行）》等法規政策規定，頒發統一的不動產權證書。同時，要根據當地工作條件，因地制宜選擇合適的調查方法，開展房地一體的農村權籍調查，將農房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入調查范圍。這位負責人要求，農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔。此外，還要將宅基地、集體建設用地和房屋等定著物一并劃定不動產單元，編制不動產單元代碼，為農村不動產配上“身份證號”。

《通知》要求，開展權籍調查時，不動產登記機構應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經濟組織，并在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果，做到農村權籍調查公正、公開，充分保障農民的知情權。

“一戶多宅”登記應公告無異議

對于農村住宅存在的歷史遺留的“一戶多宅”等如何進行確權登記，《通知》也做出了具體規定。

這位負責人說，針對“一戶多宅”問題，《通知》強調，宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。

“考慮到實踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接，公安部門規定有獨立住址才能分戶，而基層國土資源部門在戶籍分戶后才批準使用宅基地，因此導致符合當地分戶建房條件未分戶但未經批準另行建房分開居住的。”這位負責人說，《通知》要求地方結合實際經本農民集體同意并公告無異議，并按規定補辦有關用地手續后依法予以確權登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

宅基地面積超占分三個時間點處理

宅基地面積超占也屬于歷史遺留問題，據這位負責人介紹，《通知》明確對于歷史上經過批準的宅基地，認可批準的效力，按照批準面積確權登記。對于未經批準占用宅基地的，《通知》分歷史階段予以處理。“因宅基地使用面積標準是1982年《村鎮建房用地管理條例》規定的，1987年寫進《土地管理法》。《通知》結合國土資源部有關規定，又考慮到當前不動產登記工作加快推進的有關要求以及宅基地試點改革正在探索對超占面積進行有償使用等。” 這位負責人說，這部分宅基地分1982年以前、1982年~1987年、1987年以后3個歷史階段對宅基地超占面積如何確權登記進行了規定。

具體登記規定是，1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過當地規定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規定處理的結果予以確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規劃但超過當地面積標準的，在補辦相關用地手續后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

非本農民依法取得宅基地可以登記

針對非本農民集體成員（含城鎮居民和華僑）依法取得的宅基地，《通知》規定要依法予以確權登記。

據這位負責人介紹，非本農民集體成員使用宅基地有兩種情況。第一種是政府實施扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等項目組織農民易地建房使用宅基地。他說，這種情況使用的宅基地都是經統一規劃和批準的，應予以確權登記。這位負責人強調，為防止遷新、建新不退舊，《通知》要求在退出原宅基地并注銷登記后，再辦理登記手續。

第二種是1999年之前非農業戶口居民（含城鎮居民和華僑）合法取得的。對于這種情況，這位負責人指出，因宅基地屬于農民的福利性待遇，但對非農業戶口居民（含城鎮居民和華僑）因轉讓、贈與房屋以及經政府審批建房等方式占用宅基地的，《通知》認可其合理性，分1982年前、1982年~1999年兩個歷史階段，規定了確權登記的政策。“因為1999年國辦發文禁止城市居民再以自行建造或購買的方式獲得宅基地。”這位負責人強調，所以1999年之后城鎮居民使用宅基地的，不予確權登記。

此外，《通知》也對集體建設用地使用權確權問題做了具體規定。婦女及進城農民合法權益有保障

為有效維護農村婦女宅基地權益，《通知》明確，農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記薄及權屬證書上。農村婦女因婚嫁離開原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記。

這位負責人說，按照中央推進城鎮化工作安排，未來1億農民將進城落戶。根據《國務院關于深入推進城鎮化建設的若干意見》中“切實維護進城落戶農民在農村的合法權益和其合法宅基地權益應予以保護”的規定，《通知》規定農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

第二篇：宅基地確權登記發證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第三篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮建立 “示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在海口市靈山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。

第四篇：農村宅基地確權登記、流轉現狀調查

農村宅基地確權登記、流轉現狀調查

以肥東縣為例

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摘要

隨著國家經濟的快速發展，城市的快速發展，大量的農村土地被征收。農村宅基地是農村建設用地的主要部分，農村宅基地不僅關系到農民的居住、我國農村經濟的發展而且關系到我國城市經濟的發展。但是我國由于農村土地制度的不完整，導致了農村宅基地登記確權不明晰，宅基地利用以及管理混亂，從而引起一系列的農村土地利用問題。因此為了我國農村經濟快速穩定健康的發展，必須深入調查我國農村宅基地登記確權以及流轉的現狀，找出問題的影響因素，對現行農村宅基地制度改革提出一些有利意見。

本文采用調查分析方法、規范分析方法、實證分析方法等。對農村宅基地權屬情況、農村宅基地流轉現狀和存在問題、農村宅基地制度進行了研究。通過實地調查走訪、問卷的形式對肥東縣農村進行實地調查，得到第一手真實數據。對數據進行整理歸納總結通過規范分析、實證分析得出影響宅基地登記確權以及流轉的主要因素。為我國農村宅基地制度改革和農村宅基地使用權流轉提供理論支撐。

關鍵詞：農村宅基地；登記；流轉；調查研究；肥東縣

一、研究背景與意義

1、研究背景

改革開放以來，我國經濟取得了飛速的發展。經濟發展、城市建設都需要大量的土地資源。然而我國的土地資源是有限的，而且我國忽視了對農村宅基地的管理，相關制度不健全等導致基層管理工作存在一些問題，嚴重影響了我國農村經濟快速健康發展。

我國當前農村管理制度存在許多問題，比如宅基地所有權不明晰、宅基地閑置、超標、違規占用耕地、一宅多戶等問題，造成了耕地減少，宅基地閑置、難以管理以及流轉等現實問題，嚴重影響農村經濟發展。目前越來越多的年輕人走出農村來到城市在城市生活，然而在農村的宅基地就廢棄了，造成了大量土地資源浪費。據相關材料顯示21世紀以來隨著城鎮化的發展，農村人口逐漸減少，但是農村宅基地面積卻增加了近12萬公頃，其中“空心村”等原因造成的宅基地閑置浪費約為0%~15%。隨著《物權法》的制定，農村閑置土地開始進入流轉土地之列但是從目前的現實情況來看，農村土地流轉還有許多問題需要解決。

2、研究意義

本文章從減少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解決當前農村宅基地利用和管理中出現的諸多問題等方面來考慮具有以下意義：

（1）減少耕地占用量。耕地保護是我國現階段面臨的最大挑戰。1998年國務院提出十八億畝農田紅線。黨的十七屆三中全會再次強調十八億畝紅線的重要性。這不僅關系到國家的糧食安全更關系到了國家安全。農村宅基地登記明晰、閑置宅基地開發成耕地，這不僅能減少耕地占用量更能促進城市、農村經濟快速發展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰農村宅基地所有權，解決一戶多宅現象。記錄宅基地閑置情況，統一整理流轉，提高耕地數量。這一切都是為例提高農村宅基地利用效率。

（3）解決當前農村宅基地利用和管理中出現的諸多問題。通過對宅基地登記以及流轉的詳細調查了解基層干部在宅基地的利用以及管理方面的諸多問題，通過實證分析整理總結得出解決當前農村宅基地利用與管理中出現的諸多問題。

二、國內外研究綜述

1、國外研究現狀 由于土地政策的不同，國內研究與國外研究的側重點有些不同。西方國家的農村宅基地絕大部分都屬于私有財產，農戶可以依法進行處置。因此在國外研究不存在土地流轉，相應存在的是土地市場和土地交易。國外關于農村宅基地的研究主要集中在農村和城鄉結合部的住宅用地功能上。主要包括農村住宅用地的變化狀況、耕地保護、用地規劃、農村土地整理等方面。在西方國家最早期研究土地市場的是馬克思和恩格斯當時的土地市場、土地交易還是單獨存在的。到了近現代西方許多經濟學家認為土地也是一種資本。從而有“土地或者資本的購買價格是一個人為了無限期的擁有那些生產要素而支付的價格。租賃價格是一個人為了在一個有限時期內使用土地而支付的價格”。緊接著隨著經濟學的發展政府開始控制國民經濟，政府也開始影響土地市場。

隨著西方經濟的發展，土地開始稀缺，許多西方國家出現了土地升值的壓力。因此越來越多的農用地轉變成了住宅用地，導致了耕地減少、生態惡化以及農村建設等問題。各國紛紛把研究對象指向了如何提高土地利用率上。比如德國開始實施農村土地整理并取得了一些成績。德國的土地整理是調整農業產業結構，提高農業經濟生產水平。針對鄉村宅基地則主要有閑置房屋再利用和住宅地復墾等。

2、國內研究現狀

我國的研究重點則主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建設上。整理一下大概有以下幾點：（1）必須明確宅基地產權主體。（2）如何調整宅基地集約節約利用。（3）研究宅基地制度的適用性和實用性。（4）研究如何促進農村宅基地流轉問題。（5）農村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我國的許多學者主要研究宅基地使用制度等理論方面，針對農村實地調查和研究的較少，缺乏現實的理論分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通過宅基地產權和流轉現狀調查為提高土地利用效率提供依據。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相關文獻、提出問題、調查研究、分析現狀、找出特點、提出對策和建議，最終得出結論的思路。

（1）研究相關文獻。研究國內外諸多學者對農村宅基地產權確權登記以及土地流轉的概述、定義。結合我國實際情況從國家和地方政策入手，研究宅基地的確權和流轉。

（2）提出問題。以馬克思主義產權理論和西方經濟學產權理論為基礎分析我國農村宅基地的獨有特點，提出如何合理宅基地確權和流轉問題。

（3）調查研究。通過調查問卷和走訪等形式歸納出我國農村目前在農村宅基地確權和流轉方面的現實數據資料，以肥東縣為調查樣本對農村宅基地利用情況進行調查。

（4）分析現狀。在現實數據資料的基礎上，進行整合分析，得出肥東縣宅基地利用現狀。

（5）找出特點。總結肥東縣在宅基地確權登記和流轉方面的特點，并在此基礎上找出存在的問題。

（6）提出對策和建議。針對現實中出現的問題，提出解決方法和思路。

2、研究方法

在本調查中只要用到以下幾種方法進行研究：（1）文獻檢索法。總分利用已有的文獻資源，在前輩研究的基礎上充實這次調查。

（2）問卷調查法。通過發放調查問卷，實地訪問，對相關問題進行研究。

（3）數據研究分析方法。根據肥東縣政府文件資料、問卷等進行科學的分析，得到有用的結果。

（4）歸納總結法。從多個角度進行歸納總結分析宅基地利用現狀問題，得出意見建議。

四、研究內容

結合實地調查的數據資料，分析在農村宅基地確權登記、流轉中存在的問題以及原因，提出解決辦法和建議。研究可以分為以下三部分：

第一部分：通過實地調查肥東縣農村宅基地數量、來源、面積、宅基地閑置以及宅基地流轉等情況，分析在農村宅基地確權登記和流轉方面的現實問題，并對存在的問題進行分析。

第二部分：對調查的數據進行分析整理，結合在實際運作中存在的問題，分析肥東縣農村宅基地確權登記和流轉的現狀和特點。從政府政策、地方管理方法以及農民意愿等多方面分析問題，找出問題的影響因素，并提出解決方法。

第三部分：提出針對農村宅基地確權登記和流轉問題的解決對策。

第五篇：宅基地確權登記發證工作實施方案綜述

**市農村宅基地確權登記發證工作實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好全市農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據陜西省人民政府辦公廳《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（陜政辦發[2011]57號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）和陜西省國土資源廳《關于印發2013目標責任考核指標的通知》（陜國土資發[2013]10號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、背景情況

黨的十八大報告要求，“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、…”

省委、省政府今年已把**市確定為農村土地產權改革的試驗區。所以全市各縣區要積極開展農村宅基地確權登記發證工作，為全面開展農村土地產權制度改革打下基礎。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十八大和中央一號文件精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）

4、國土資源部《土地登記辦法》

5、原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》

6、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔2004〕234號）

7、國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

8、三部委《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）

9、四部委《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）

10、陜西省人民政府辦公廳《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（陜政辦發[2011]57號）

11、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

12、陜西省人民政府辦公廳《關于認真做好土地權屬爭議處理工作的通知》（陜政辦發[2011]120號）

13、**市關于《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（*政辦發[2012]60號）

14、《**市土地權屬爭議處理暫行辦法》

15、《宗地代碼編制規則》

16、其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全市農村居民點的地籍調查工作。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（二）在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成市、縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。這項工作的時間安排是：2013年5月底前完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等；6月10日前結合集體土地所有權地籍調查控制，完成控制網敷設。6月15日前全面啟動這項工作;2013年，完成整個工作量的70%，2014年，完成整個工作量的完成整個工作量的30%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用2年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）市級領導機構及職責分工

執行**市人民政府辦公室下發的《關于成立**市農村集體土地確權登記發證工作領導小組的通知》（咸政辦發 [2012] 30號）文件。

（二）縣級領導機構

各縣市區政府成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組，具體負責本級農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。領導小組組長由分管副縣（市、區）長擔任，其成員由政府辦、財政、國土、公安、司法、監察、民政、住建、農業、林業、交通、水利、文廣等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土資源局）,負責全縣市區農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（二）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各縣市區可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍;二是委托國土資源部門的技術單位;三是有能力的國土資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各縣市區自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各縣市區國土資源局自行組織。各縣市區在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《**市政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在市國土資源局網站、當地政府政府采購網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格;具有一定的地籍調查工作經驗;具有乙級以上的測繪資質;具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度;具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由市農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務;須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級組織的土地登記上崗培訓考試。自行開展地籍調查的縣市區須向市農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、市級財政承擔市級數據庫建設等技術性工作經費，數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由市級財政承擔，各新城范圍內，數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由西咸各新城管委會財政承擔；各縣市范圍內的數據庫建設、地籍調查中的測繪、內業處理、外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用由本級財政承擔。經費來源可從土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到專款專用，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準

根據國家測繪部和財政部頒發的《測繪生產成本費用定額》財建【2009】17號等規定，地籍測量費每平方米0.2元，權屬調查費每平方米0.2元，由各級財政分2個支付。土地證書的工本費每戶收取 元。

八、保障措施

（一）建立目標責任制 市局與縣市局、分局簽定目標責任書，各縣市區政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的縣市，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

市、縣市區、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各縣市區可根據《**市土地權屬爭議處理處理暫行辦法》等有關規定，結合本地實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、國土、公安、司法、監察、民政、住建、農業、林業、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。對于農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》妥善處理宅基地確權登記中的有關違法問題。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術;二是利用地理信息系統技術，建立全市農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全市農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。各縣市區還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

市局成立工作指導小組，對各縣市區進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況。各縣市區要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。