第一篇：建設部226號文件解讀？

建設部226號文件解讀？

“各類別最低等級資質未取消注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核”。

焦點解讀：掛靠市場仍會持續存在一段時間，但一建掛靠價格會下降到與二建持平，預計二建考證熱潮將會掀起。根據該通知，目前大部分企業申報建筑業企業資質需要按照資質要求提供足夠的人員證書。因為任何企業申報資質必須從最低等級資質申報開始，而最低等級資質申報按照要求仍要配備相關人員的。

因此，從該條要求，小編認為未來的證書掛靠仍將繼續一段時間，包括注冊建造師、職稱證書、崗位證書、三類人員、技術工人。但是一級建造師如果要繼續留在資質掛靠市場，其價格可能將與二級建造師價格保持一致。因為一級建造師資質掛靠一般只在最低等級以上的資質申報中使用，該通知一出，一級建造師如果想進行資質掛靠，只能在最低級企業資質掛靠，不過這個掛靠市場中一般都是二級建造師，在這個市場中，一級建造師掛靠價格高，而且注冊審批流程長，一級建造師很難競爭過二級建造師。故預計明年二級建造師考試報名將重新掀起高潮！

另外，雖然此次通知未取消最低等級資質對人員的考核，但是小編認為未來對于最低等級資質的人員證書指標考核也將會在未來的某個時間取消。此次之所以未取消估計更多是目前主管部門沒有設計和實踐出一套有效的最低等級企業資質監管管理體系，畢竟如果一旦完全放開，必將會有大量的建筑業企業涌入，但是目前已經在建筑業改革內容很多，如裝配式建筑、PPP項目合作、建筑業企業動態監管、四庫一平臺建設等。估計主管部門的方案是在目前存量建筑業企業基礎上進行改革，待上海試點成功，其他改革準備基本完成后再正式開放最低等級資質申報。目前，正在上海浦東試點的“承諾制審批”，只要沒有不良誠信記錄，就可以通過告知承諾方式首次申請或增項申請建筑業企業三級資質。如果上海更早試點成功并建立起了一套有效的監管體系，或許最低等級資質申報也將更早進行“承諾制審批”方式，最早也要2017年下半年。

取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

焦點解讀：此次資質標準改革的實質是推進建筑行業計劃經濟加快過渡到市場經濟，讓中小建筑企業充分參與市場競爭。

幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業資質管理制度，政府根據分級指標核實企業資質等級，而企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。

對于企業的生產經營活動，政府將嚴格監管，對違法違規的企業，則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水平及執業責任的追究，則全由企業負責。在計劃經濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經濟體質下，這不僅制約了中小企業的發展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業人才的持續發展。縱觀世界，凡是實行市場經濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執業個人直接進行監管，實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度。

此次住建部取消通信工程施工總承包三級資質，向取消建筑企業分級資質邁近第一步，實行“建筑施工許可證”管理，從而推進建筑行業計劃經濟加快過渡到市場經濟，讓中小建筑企業充分參與市場競爭。同時淡化企業資質，強化個人資質，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業，進一步激活市場活力，導致行業人才需求加大，對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。

調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。

焦點解讀：此次調整大幅提高了建筑工程施工總承包一級和二級資質中對工程業績中的部分“建筑面積”要求，同時也擴大了建筑工程施工總承包二級和三級資質可承包的工程范圍。

修改內容如下：

(一)、一級資質要求中，將“1.1.3企業工程業績(3)建筑面積3萬平方米以上的單體工業、民用建筑工程1項或建筑面積2萬-3萬平方米(不含)的單體工業、民用建筑工程2項”修改為“1.1.3企業工程業績(3)建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項”。(二)、二級資質要求中，將“1.2.3企業工程業績(3)建筑面積1萬平方米以上的單體工業、民用建筑工程1項或建筑面積0.6萬-1萬平方米(不含)的單體工業、民用建筑工程2項”修改為“1.2.3企業工程業績(3)建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項”。(三)、二級資質可承擔建筑工程的施工范圍中，將“1.4.2二級資質(3)建筑面積4萬平方米以下的單體工業、民用建筑工程”修改為“1.4.2二級資質(3)建筑面積15萬平方米以下的建筑工程”。

(四)三級資質可承擔建筑工程的施工范圍中，將“1.4.3三級資質(3)建筑面積1.2萬平方米以下的單體工業、民用建筑工程”修改為“1.4.3三級資質(3)建筑面積8萬平方米以下的建筑工程”。

對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。焦點解讀：企業業績作假難度增大。

此標準一出，未來企業要好好研究下如何有效、合規的在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺發布企業企業業績了，作假難度將大幅增加，進行項目掛靠的一級建造師的工程業績也將一目了然。

對建筑行業的影響 1.充分市場化競爭

根據226號文件的解讀，維護資質的成本降低，企業資質掛靠將減少，另外，建筑企業實行“建筑施工許可證”管理，企業數量會大幅增加，中小企業有望參與競爭，市場將釋放更大的空間，行業競爭將會更加充分，對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求，將來的競爭從資質的競爭轉變成人才的競爭，其實就是持證執業人才數量的競爭，以執行為目的的證書需求將出現井噴。

2.淡化企業資質管理，強化個人資質管理，推動全員持證 此次調整政策取向明確，以注重資質轉變為對注重工程項目本身的監管，資質在市場中作用減小。尤其是“動態資質核查”的全面實行，證書需求由原來的事前需求企業資質轉成事中事后，并通過橫向互聯、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實，證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項目。

3.短期內內完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項目缺證將需大量補充

取消建筑企業建造師指標的要求，短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業培養熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。對個人的影響

建造師數量跟企業資質可以脫鉤，但項目經理必須持建造師證上崗，工程必須得有具有建造師資質人員來做，這些是不會改變的！而且，還會不斷規范和強化。要不工程的質量如何保證呢？個人想要當項目經理，想要承接項目，那就必須得有建造師證。而且，要對項目質量終生承擔責任！1.個人資質和能力將更受重視，企業也將更加注重人才的需求和培養

人證合一是未來建筑行業的發展趨勢，帶證的項目經理肯定會得到前所未有的重視，薪酬也會相應提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用，還會激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行。2.證書的含金量提升

建造師、造價師、各種工程師證書不僅成為一種任職的資格，更會刺激從業人員為了證明自己、助推事業、具備項目經理資格而大量考證，包含項目經理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、行業監管人員以及計劃進入建筑行業的人員等非執業(注冊)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。

總而言之，對于建筑企業資質標準部分指標的調整，一方面，不僅為之后可能會取消建筑企業分級資質以及實行“建筑施工許可證”管理打下基礎，更能夠釋放行業發展活力，推動全員持證，充分競爭;另一方面，個人資質和能力將更受重視，證書的含金量越來越高，證書需求亦會不斷擴大。無論一建二建與企業資質是否掛鉤，作為一名項目經理，有一建或二建證書是最基本的要求。建筑行業一定會越來越規范化這一點毋庸置疑，（如果你懷疑這一點的話，那么請當小編什么都沒說，此貼對你無效，請繞道自便）。項目經理人證合一一定會實現，那么那個時候，無論哪家企業做工程，都會需要一大批帶證的項目經理。

根據目前政策指引，各種資格考試考試將會越來越熱，競爭也會更加激烈，同志們還是潛下心來認真學習。

更多建筑資訊歡迎關注我，我們是最大的互聯網建筑行業在

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第三篇：《建設部141號令文件》

建設部141號令文件

第一條 為了加強對建設工程質量檢測的管理，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》，制定本辦法。

第二條 申請從事對涉及建筑物、構筑物結構安全的試塊、試件以及有關材料檢測的工程質量檢測機構資質，實施對建設工程質量檢測活動的監督管理，應當遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程質量檢測（以下簡稱質量檢測），是指工程質量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。

第三條 國務院建設主管部門負責對全國質量檢測活動實施監督管理，并負責制定檢測機構資質標準。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責對本行政區域內的質量檢測活動實施監督管理，并負責檢測機構的資質審批。

市、縣人民政府建設主管部門負責對本行政區域內的質量檢測活動實施監督管理。

第四條 檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。檢測機構從事本辦法附件一規定的質量檢測業務，應當依據本辦法取得相應的資質證書。

檢測機構資質按照其承擔的檢測業務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。檢測機構資質標準由附件二規定。

檢測機構未取得相應的資質證書，不得承擔本辦法規定的質量檢測業務。

第五條 申請檢測資質的機構應當向省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提交下列申請材料：

（一）《檢測機構資質申請表》一式三份；

（二）工商營業執照原件及復印件；

（三）與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件；

（四）主要檢測儀器、設備清單；

（五）技術人員的職稱證書、身份證和社會保險合同的原件及復印件；

（六）檢測機構管理制度及質量控制措施。

《檢測機構資質申請表》由國務院建設主管部門制定式樣。

第六條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門在收到申請人的申請材料后，應當即時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

省、自治區、直轄市建設主管部門受理資質申請后，應當對申報材料進行審查，自受理之日起20個工作日內審批完畢并作出書面決定。對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發《檢測機構資質證書》，并報國務院建設主管部門備案。

第七條 《檢測機構資質證書》應當注明檢測業務范圍，分為正本和副本，由國務院建設主管部門制定式樣，正、副本具有同等法律效力。

第八條 檢測機構資質證書有效期為3年。資質證書有效期滿需要延期的，檢測機構應當在資質證書有效期滿30個工作日前申請辦理延期手續。

檢測機構在資質證書有效期內沒有下列行為的，資質證書有效期屆滿時，經原審批機關同意，不再審查，資質證書有效期延期3年，由原審批機關在其資質證書副本上加蓋延期專用章；檢測機構在資質證書有效期內有下列行為之一的，原審批機關不予延期：

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）轉包檢測業務的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的；

（四）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測，造成質量安全事故或致使事故損失擴大的；

（五）偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的。

第九條 檢測機構取得檢測機構資質后，不再符合相應資質標準的，省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回相應的資質證書。

第十條 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。

第十一條 檢測機構變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人，應當在3個月內到原審批機關辦理變更手續。

第十二條 本辦法規定的質量檢測業務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。委托方與被委托方應當簽訂書面合同。

檢測結果利害關系人對檢測結果發生爭議的，由雙方共同認可的檢測機構復檢，復檢結果由提出復檢方報當地建設主管部門備案。

第十三條 質量檢測試樣的取樣應當嚴格執行有關工程建設標準和國家有關規定，在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣。提供質量檢測試樣的單位和個人，應當對試樣的真實性負責。

第十四條 檢測機構完成檢測業務后，應當及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署，并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報告經建設單位或者工程監理單位確認后，由施工單位歸檔。

見證取樣檢測的檢測報告中應當注明見證人單位及姓名。

第十五條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。

第十六條 檢測人員不得同時受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構。

檢測機構和檢測人員不得推薦或者監制建筑材料、構配件和設備。

檢測機構不得與行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第十七條 檢測機構不得轉包檢測業務。

檢測機構跨省、自治區、直轄市承擔檢測業務的，應當向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門備案。

第十八條 檢測機構應當對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

檢測機構違反法律、法規和工程建設強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第十九條 檢測機構應當將檢測過程中發現的建設單位、監理單位、施工單位違反有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況，及時報告工程所在地建設主管部門。

第二十條 檢測機構應當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按統一編號，編號應當連續，不得隨意抽撤、涂改。

檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。

第二十一條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當加強對檢測機構的監督檢查，主要檢查下列內容：

（一）是否符合本辦法規定的資質標準；

（二）是否超出資質范圍從事質量檢測活動；

（三）是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的行為；

（四）是否按規定在檢測報告上簽字蓋章，檢測報告是否真實；

（五）檢測機構是否按有關技術標準和規定進行檢測；

（六）儀器設備及環境條件是否符合計量認證要求；

（七）法律、法規規定的其他事項。

第二十二條 建設主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求檢測機構或者委托方提供相關的文件和資料；

（二）進入檢測機構的工作場地（包括施工現場）進行抽查；

（三）組織進行比對試驗以驗證檢測機構的檢測能力；

（四）發現有不符合國家有關法律、法規和工程建設標準要求的檢測行為時，責令改正。

第二十三條 建設主管部門在監督檢查中為收集證據的需要，可以對有關試樣和檢測資料采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經部門負責人批準，可以先行登記保存有關試樣和檢測資料，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移有關試樣和檢測資料。

第二十四條 縣級以上地方人民政府建設主管部門，對監督檢查中發現的問題應當按規定權限進行處理，并及時報告資質審批機關。

第二十五條 建設主管部門應當建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

檢測機構違反國家有關法律、法規和工程建設標準規定進行檢測的，任何單位和個人都有權向建設主管部門投訴。建設主管部門收到投訴后，應當及時核實并依據本辦法對檢測機構作出相應的處理決定，于30日內將處理意見答復投訴人。

第二十六條 違反本辦法規定，未取得相應的資質，擅自承擔本辦法規定的檢測業務的，其檢測報告無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條 檢測機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的，省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告，1年之內不得再次申請資質。

第二十八條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門撤銷其資質證書，3年內不得再次申請資質證書；并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 檢測機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質證書的；

（三）使用不符合條件的檢測人員的；

（四）未按規定上報發現的違法違規行為和檢測不合格事項的；

（五）未按規定在檢測報告上簽字蓋章的；

（六）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測的；

（七）檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯的；

（八）轉包檢測業務的。

第三十條 檢測機構偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的，縣級以上地方人民政府建設主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條 違反本辦法規定，委托方有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）委托未取得相應資質的檢測機構進行檢測的；

（二）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告，篡改或偽造檢測報告的；

（三）弄虛作假送檢試樣的。

第三十二條 依照本辦法規定，給予檢測機構罰款處罰的，對檢測機構的法定代表人和其他直接責任人員處罰款數額5％以上10％以下的罰款。

第三十三條 縣級以上人民政府建設主管部門工作人員在質量檢測管理工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人頒發資質證書的；

（二）對符合法定條件的申請人不予頒發資質證書的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內頒發資質證書的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處的。

第三十四條 檢測機構和委托方應當按照有關規定收取、支付檢測費用。沒有收費標準的項目由雙方協商收取費用。

第三十五條 水利工程、鐵道工程、公路工程等工程中涉及結構安全的試塊、試件及有關材料的檢測按照有關規定，可以參照本辦法執行。節能檢測按照國家有關規定執行。

第三十六條 本規定自2005年11月1日起施行。

附件一：

質量檢測的業務內容

一、專項檢測

（一）地基基礎工程檢測

1、地基及復合地基承載力靜載檢測；

2、樁的承載力檢測；

3、樁身完整性檢測；

4、錨桿鎖定力檢測。

（二）主體結構工程現場檢測

1、混凝土、砂漿、砌體強度現場檢測；

2、鋼筋保護層厚度檢測；

3、混凝土預制構件結構性能檢測；

4、后置埋件的力學性能檢測。

（三）建筑幕墻工程檢測

1、建筑幕墻的氣密性、水密性、風壓變形性能、層間變位性能檢測；

2、硅酮結構膠相容性檢測。

（四）鋼結構工程檢測

1、鋼結構焊接質量無損檢測；

2、鋼結構防腐及防火涂裝檢測；

3、鋼結構節點、機械連接用緊固標準件及高強度螺栓力學性能檢測；

4、鋼網架結構的變形檢測。

二、見證取樣檢測

1、水泥物理力學性能檢驗；

2、鋼筋（含焊接與機械連接）力學性能檢驗；

3、砂、石常規檢驗；

4、混凝土、砂漿強度檢驗；

5、簡易土工試驗；

6、混凝土摻加劑檢驗；

7、預應力鋼絞線、錨夾具檢驗；

8、瀝青、瀝青混合料檢驗。

附件二：

檢測機構資質標準

一、專項檢測機構和見證取樣檢測機構應滿足下列基本條件：

（一）專項檢測機構的注冊資本不少于100萬元人民幣，見證取樣檢測機構不少于80萬元人民幣；

（二）所申請檢測資質對應的項目應通過計量認證；

（三）有質量檢測、施工、監理或設計經歷，并接受了相關檢測技術培訓的專業技術人員不少于10人；邊遠的縣（區）的專業技術人員可不少于6人；

（四）有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其中，使用屬于強制檢定的計量器具，要經過計量檢定合格后，方可使用；

（五）有健全的技術管理和質量保證體系。

二、專項檢測機構除應滿足基本條件外，還需滿足下列條件：

（一）地基基礎工程檢測類

專業技術人員中從事工程樁檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備注冊巖土工程師資格。

（二）主體結構工程檢測類

專業技術人員中從事結構工程檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格。

（三）建筑幕墻工程檢測類

專業技術人員中從事建筑幕墻檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名。

（四）鋼結構工程檢測類

專業技術人員中從事鋼結構機械連接檢測、鋼網架結構變形檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應當具備二級注冊結構工程師資格。

三、見證取樣檢測機構除應滿足基本條件外，專業技術人員中從事檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于3名；邊遠的縣（區）可不少于2人。

第四篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）

第五篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置。縣以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日