第一篇：財稅[2010]121號文件解讀

財稅[2010]121號文件解讀

________________________________________ 發布時間：2011年03月31日 信息來源：南通市海門地方稅務局陳俊杰 字 體：【大 中 小】

財政部、國家稅務總局于去年年底發布了《關于安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅等政策的通知》（財稅[2010]121號）文，筆者現就通知中關于安置殘疾人就業單位的城鎮土地使用稅問題、出租房產免收租金期間房產稅問題以及將地價計入房產原值征收房產稅問題這三方面對該文件進行解讀。

一、關于安置殘疾人就業單位的城鎮土地使用稅問題

對在一個納稅年度內月平均實際安置殘疾人就業人數占單位在職職工總數的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人人數高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區、直轄市財稅主管部門確定。

關于安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅的問題，國家稅務總局在1988年下發的《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》（國稅地字[1988]15號）第十八條第四項中明確，對民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地減免征收城鎮土地使用稅。后來，民政部門不再直接舉辦福利工廠，但隨著福利事業的社會化，殘疾人就業的單位逐步拓展到經濟、社會的各個領域，一些企事業單位承擔起了安置殘疾人就業的社會責任。

為繼續貫徹促進殘疾人就業的精神，保持政策的連續性，對安置殘疾人就業單位的城鎮土地使用稅問題在財稅[2010]121號中重新進行了明確。也就是說安置殘疾人就業單位可以減征或免征某年度城鎮土地使用稅的條件有兩條：（1）一個納稅年度內月平均實際安置殘疾人就業人數占單位在職職工總數的比例高于25%（含25%）；（2）實際安置殘疾人人數高于10人（含10人）。

此外，財稅[2010]121號規定，《國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》（國稅地字[1988]15號）第十八條第四項關于民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地減免政策廢止。

二、關于出租房產免收租金期間房產稅問題

對出租房產，租賃雙方簽訂的租賃合同約定有免收租金期限的，免收租金期間由產權所有人按照房產原值繳納房產稅。

在實際的房產租賃中，一些出租人往往采取給予一定期限免收租金的優惠來招攬承租人。如果按實際租金收入征稅，免收租金期間納稅人對其房產按零租金申報，據此計算的應納稅款為零，造成了稅收流失。盡管免收租金期間沒有租金收入，但該房產用于出租，屬營業用房，應繳納房產稅。

根據《財政部、國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知》（財稅[2009]128號）第一條規定，“無租使用其他單位房產的應稅單位和個人，依照房產余值代繳納房產稅。”此處注意“無租使用”和“免收租金”是不一樣的概念。一般來講“無租使用”視為出借，而非租賃交易行為。“免收租金”則存在發生的租賃事實，并在租賃交易中，租賃雙方約定一定時期租金為零的行為。在房產租賃行為中，除房產產權未明確或存在未解決的租典糾紛外，房產所有人為房產稅的納稅義務人，應最終承擔房產稅。

為堵塞出租房產免收租金期間房產稅征收漏洞，財稅[2010]121號明確，出租房產免收租金期間計稅依據為房產原值，并由產權所有人繳納。

此條規定符合房產稅的基本精神——只要用于商業目的就應該征收房產稅，也就是說納稅人只能在從價和從租之間選擇其中一個方式繳納。

三、關于將地價計入房產原值征收房產稅問題

對按照房產原值計稅的房產，無論會計上如何核算，房產原值均應包含地價，包括為取得土地使用權支付的價款、開發土地發生的成本費用等。宗地容積率低于0.5的，按房產建筑面積的2倍計算土地面積并據此確定計入房產原值的地價。

財稅[2008]152號第一條規定：對依照房產原值計稅的房產，不論是否記載在會計賬簿固定資產科目中，均應按照房屋原價計算繳納房產稅。房屋原價應根據國家有關會計制度規定進行核算。對納稅人未按國家會計制度規定核算并記載的，應按規定予以調整或重新評估。但對地價問題并未明確。同時，適用不同會計制度的企業，由于會計處理不同，有的將地價計入房產原值，有的則不計入，從而在納稅人之間產生了稅負不公。為維護稅收公平，堵塞稅收漏洞，有必要就此問題進行明確。

財稅[2010]121號明確了無論會計上如何核算，房產原值均應包含地價，包括為取得土地使用權支付的價款、開發土地發生的成本費用等。這樣“房地一致”的原則，在一定程度上提高了土地利用成本，有利于促進節約集約用地。

考慮到將地價計入房產原值后，部分單位如倉儲、物流企業等由于生產經營的特殊性，占地面積大，可能稅負增加較多，對這類“大地小房”的情況給予了一定照顧：“宗地容積率低于0.5的，按房產建筑面積的2倍計算土地面積并據此確定計入房產原值的地價。” 這條比較人性化，是優惠政策。容積率是反映土地使用強度的指標。容積率越小說明工程項目的建筑面積小，沒有充分地利用土地，造成土地浪費。

第二篇：省財廳文件

河南省財政廳

河南省監察廳 文件 河南省審計廳

豫財辦購[2008]8號

河南省財政廳 河南省監察廳 河南省審計廳 關于開展政府采購執行情況專項檢查的通知

省直各部門，各省轄市財政局、監察局、審計局，有關縣（市）財政局、監察局、審計局，各省轄市政府采購中心，有關縣（市）政府采購中心，各乙級采購代理機構：

為了進一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執行中存在的問題，進一步推動和深化政府采購制度改革，促進廉政建設，根據國務院領導批示精神，財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局決定于2008年5月開始在全國范圍內開展政府采購執行情況專項檢查。現就我省專項檢查工作提出以下意見：

一、專項檢查的重要性和必要性

此次專項檢查是深入學習貫徹黨的十七大精神，根據政府采購改革發展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改 革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。

政府采購法實施五年來，采購規模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由試點初創進入全面發展階段，在防治腐敗方面發揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是，我們仍需清醒地看到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開始顯現，采購活動中行為不夠規范、違規操作、惡意串通等違規違紀行為比較突出，甚至個別從業人員貪污受賄。這些問題嚴重破壞了公開、公正、公平競爭環境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化與發展。因此，我們要充分認識到開展政府采購執行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性，加強學習，統一思想，認真開展政府采購執行情況檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規定。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）、采購代理機構政府采購執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴肅查處不規范行為，建立健全各項規章制度，完善管理 2 體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。

通過檢查，促進采購人、采購代理機構進一步掌握政府采購法律制度規定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以貫徹執行。

三、專項檢查的內容和范圍

此次專項檢查的內容和范圍是，全省各級采購人、采購代理機構2006年和2007年政府采購執行情況。其中，采購代理機構包括政府集中采購機構和社會代理機構（指獲得省級財政部門認定乙級政府采購代理資格的社會中介機構）。

四、專項檢查組織與實施

省財政廳、監察廳、審計廳共同成立全省政府采購執行情況專項檢查領導小組（以下簡稱全省專項檢查領導小組），負責全省專項檢查組織工作，指導各地開展專項檢查。各省轄市財政、監察和審計部門組成的領導小組負責本市專項檢查工作的組織領導，并組織督導組加強對縣級專項檢查工作的指導和督導。專項檢查工作結束后，市級專項檢查領導小組要負責匯總本地區專項檢查情況和總結報告，報全省專項檢查領導小組。

五、專項檢查工作安排

專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購人、采購代 3 理機構要認真組織學習政府采購法和有關制度規定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單位2006年和2007年政府采購執行情況開展自查自糾。主要內容包括：

1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為；

2.政府采購預算、計劃編制和執行情況，是否存在不編漏編現象；

3.采購方式選擇和執行情況，有無違規行為；

4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況，納入政府采購目錄的項目是否都執行了政府采購；

5.采購組織程序、信息發布、專家抽取等環節執行情況，是否執行了制度規定，有無違規行為；

6.工程實施政府采購情況，有無規避招標等違規行為； 7.上級專項資金實施政府采購情況，是否都執行了制度規定；

8.政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執行了制度規定； 9.受理質疑案件的答復處理情況；

10.采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象；

11.其他有關情況。

采購人、采購代理機構自查自糾工作結束后，應當對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格（電子版）。采購人應當填寫表格

1、表格2和表格7；政府集中采購機構應當填寫表格

3、表格4和表格7； 4 乙級采購代理機構應當填寫表格

5、表格6和表格7。

省財政廳負責將自查自糾表格光盤（母盤）發放給各省轄市財政部門，市級財政部門負責本級、縣級財政部門以及本轄區內乙級采購代理機構的發放工作。省直各部門和在省工商部門注冊的乙級采購代理機構請抓緊到省財政廳政府采購處領取光盤。各地、各單位可同時登陸“河南省政府采購網”（網址：http://www.tmdps.cn）下載。

（二）重點檢查階段（6月1日-7月31日）。為了保證專項檢查工作質量，各地要對采購規模大、采購項目多的采購人、集中采購機構和部分社會代理機構執行情況開展重點檢查。自查自糾結束后，各級專項檢查領導小組要根據本地區實際確定重點檢查范圍，其中，集中采購機構要全部進行重點檢查，采購人和社會代理機構的重點檢查率不少于20%。重點檢查工作結束后，要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報本級專項檢查領導小組。

（三）整改提高階段（8月1日-31日）。采購人、采購代理機構要結合自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報本級專項檢查領導小組。整改措施不力，效果不好的，本級專項檢查領導小組將督促其重新進行整改。

（四）驗收總結階段（9月1日-30日）。整改提高工作完成后，各個專項檢查領導小組要組織好本地區的驗收總結工作，總結分析檢查工作中發現的問題和原因，形成分析報告。確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。

全省專項檢查領導小組在重點檢查期間將組織若干督導組到各地進行督導。

六、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領導。各級專項檢查領導小組要加強專項檢查工作的組織領導。全省專項檢查領導小組按照重點檢查的要求對省直各部門、各單位和采購代理機構進行重點檢查，同時組織督導組對各地專項檢查工作進行督導。市級專項檢查領導小組要根據本通知要求，制定出符合本地實際的相關配套文件和工作方案，確定負責重點檢查的工作人員和督導工作小組，指導本地專項檢查工作。在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監察、審計部門要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經費落實、任務落實、責任落實。確保一級抓一級，層層抓落實。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導的責任。

（三）依法行政，公正嚴格。財政、監察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴格。

（四）加強協調，密切配合。各地財政、監察、審計部門在專項檢查過程中要協調配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成合力，確保此次專項檢查工作達到預期目的。

（五）加強信息統計匯總和定期報告工作。各省轄市財政部門要高度重視自查自糾電子化表格的發放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發放到所有采購人、采購代理機構；采購人、采購代理機構要認真填寫，自查自糾階段結束后要按時匯總上報。同時，在每一個工作階段完成后，要將有關工作成效、存在問題和有關建議逐級報告專項檢查領導小組。

各省轄市專項檢查領導小組應在自查自糾工作結束后10日內將自查自糾報告和匯總后的電子化表格報省專項檢查領導小組。

附件：1.全省政府采購執行情況專項檢查自查自糾表格（表1-表7）

2.全省政府采購執行情況專項檢查領導小組及辦公室人員名單

二〇〇八年四月二十五日

附件2：

全省政府采購執行情況專項檢查領導小組

及辦公室人員名單

組 長：錢國玉 省財政廳廳長 副組長：劉 荃 省財政廳副廳長

郭锝昌 省監察廳副廳長

祁敦芳 省審計廳副廳長

領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳政府采購處 主 任：劉 荃（兼）省財政廳副廳長 副主任：湯保全 省財政廳政府采購處處長

陳洪波 省監察廳綜合室副主任

鄒淮濱 省審計廳財政處處長 聯絡員：金貴聯 省財政廳政府采購處副調研員

（0371）65808206 劉付周 省監察廳綜合室副調研員

（0371）66331430 余 萍 省審計廳財政處調研員

（0371）65648360

主題詞：政府采購 檢查 通知

河南省財政廳辦公廳 2008年4月25日印發

第三篇：變更稅號證明

變更稅號證明

因我公司近期辦理了稅號變更事宜，造成舊稅號（xxxxxxxx）作廢，現煩請各公司開具發票請使用新的納稅人識別號（xxxxxxx）。特此證明！

xxxx公司

xx年xx月xx日

第四篇：ppp文件解讀

一、引言

2014年12月4日財政部和發改委同日就PPP發槍，出臺發布3份PPP文件，為2015年的PPP項目落地打響了發令槍。想必住建部偷著樂，原建設部早在2004年頒布126號文就提出要在市政公用領域推行特許經營制度，毫無疑問是住建部首發PPP第一槍。以前，大家都在談要不要PPP，三槍之后，現在則到了如何PPP（實操階段）。毫無疑問，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(以下簡稱財金〔2014〕113號文)出臺對“政府和社會資本合作項目”（PPP項目）項目實際操作產生積極正面推動作用。

二、按照中國目前法律規定PPP項目應該適用《中華人民共和國招標投標法》

財金[2014]113號文第一條開宗明義“為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國招標投標法》，這不是財金[2014]113號文主筆的疏忽而是蓄意。

財金[2014]113號文第十一條“

（七）采購方式選擇”稱“項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。”明確規定PPP項目采購適用《政府采購法》，這是財政部一貫的觀點，先前的財金[2014]76號文規定地方財政部門應當會同行業主管部門，按照政府采購規定選擇項目合作伙伴。

筆者認為，法律適用問題是重大問題，財政部將PPP項目納入《政府采購法》符合中國法律（包括《政府采購法》）嗎？筆者認為將PPP項目納入《政府采購法》不符合現行中國法律規定。

為什么有人將PPP項目納入《政府采購法》調整？筆者認為，原因復雜。作為中華人民共和國執業律師，本文僅僅從法律角度分析原因。

首先，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不清楚PPP項目并不是“政府投資項目”。

（一）國際實踐證明PPP項目不是政府投資項目。

1、PPP模式中典型的BOT 是發展中國家的領導人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎爾決定引入民間資金興建基礎設施并制訂了世界上第一個BOT法(土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的稱謂，后來這一縮略詞成為該模式的通行語。BOT 強調“民間投資、用者償還”，政府無須投入財政資金就可向公眾提供服務并且不構成政府的外債和內債，但政府要提出獎勵計劃以吸引民間投資，例如免稅等。2、2014年10月23日發布的《第二十一屆APEC財長會聯合聲明》附件A《APEC區域基礎設施PPP項目實施路線圖》明確“考慮到APEC區域巨大的基礎設施需求和公共部門有限的財政資源，PPP提供了一個新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式”，傳統的政府采購模式無疑是政府投資項目。

3、英國PPP模式最佳實踐表明PPP項目是“私人融資”項目，PFI現在是PF2是也。

（二）財金[2014]113號文第二十四條明確“政府和社會資本合作項目”（PPP項目）不是“政府投資項目”。

財金[2014]113號文比比皆是“政府和社會資本合作項目”，何為“政府和社會資本合作項目”？按照財金[2014]76號文關于PPP定義（解讀），其實我們可以將“政府和社會資本合作項目”置換成“PPP項目”。那問題來了，PPP項目是政府項目嗎？PPP項目是政府投資項目嗎？PPP項目是私人投資項目（非政府投資項目）嗎？財金[2014]113號文第二十四條明確“項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。”充分表明PPP項目是“非政府投資項目”。政府能否“根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設”（國發[2014]60號文）將PPP項目認定為（轉變）為“政府投資項目”？筆者的觀點，如此認定不妥。

其次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士無視中國法律規定。（1）主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第四條“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”之規定！（2）主張PPP項目適用《政府采購法》的人士忽略（忘了）《政府采購法》第二條第四款、第五款及第六款對貨物、工程和服務的定義。《政府采購法》明確定義“本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。”為了適用《政府采購法》，有人就將PPP項目認定為是政府采購服務。筆者認為，將PPP項目解釋為服務采購是閉著眼說話，有點點無賴哦。（3）財政部政府采購管理辦公室主任的觀點十分典型，但是似是而非。該主任在第六屆“中國-亞行知識共享平臺：深化公私合作”研討會上有個主題發言，該主任認為“按照政府采購規則選擇PPP合作方是國際通行做法”。筆者對該主任的觀點不表示異議，國際上確實是將PPP項目納入政府采購。可以言必稱國際慣例但不要忘記中國國情和法律規定。中國《政府采購法》第二條第二款明確“政府采購”內涵為“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”，由此可以得出結論：在中國貨物、工程和服務是否納入政府采購的標準是否使用“財政性資金”！該主任還稱“各國實踐表明，PPP付費方式及合同類型大體分為兩類：一類是政府付費，也就是公共采購，包括公共產品、公共工程和公共服務；另一類是使用者付費，也就是特許經營。因此，國際上普遍將服務和工程特許經營權的授予視為政府采購公共服務的一種方式，并將其納入政府采購制度監管，而不是單純地將其作為一種基礎設施和公用事業的融資方式。”筆者對此也沒有異議（確實是事實）。但是按照中國《政府采購法》分析，由于“使用者付費”的PPP項目也就是特許經營項目還款來源為終端用戶付費政府并沒有財政性資金投入，將“使用者付費”的PPP項目納入政府采購范疇不符合中國采購法。

再次，主張PPP項目適用《政府采購法》人士不懂PPP項目為什么要適用《招標投標法》。法律包括《政府采購法》明確規定工程采購必須適用《招標投標法》，這是明確無異議的。工程項目為什么要適用《招標投標法》進行公開招投標？相關的招標投標法律規定不是從“融資”（錢）角度來規定的（在此不展開）。

最后，“《招標投標法》強調工程建設項目，《政府采購法》強調使用財政性資金。二者適用于大多數PPP項目，但有些PPP項目并非工程建設項目，故不應適用《招標投標法》；有些PPP項目是用戶付費，或無法判斷是否屬采購范圍，不應適用《政府采購法》。實踐中，兩部法律都以公開招標為主要方式，整個招標過程過于嚴格，對長達十幾、幾十年的合同，沒有給政企雙方足夠的協商空間。”（王守清語），對教授的觀點筆者十分贊同。筆者也認為《招標投標法》更適合工程采購的傳統模式而不適合PPP項目，故要修法。筆者認為，修法遠遠不夠，要盡快出臺PPP專門法律。

三、結合本土實踐學習國外最佳實踐（如何理解SPV）

財金[2014]113號文第一條“為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規、規章和規范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國招標投標法》，對此筆者可以理解。通觀財金[2014]113號內容我們可以得出結論：財金[2014]113號文主筆參照了國際實踐無疑。財金[2014]113號文內容包括附2名詞解釋充分證明了“令人欣喜的是，克強總理和樓部長目前在積極推動第三波PPP，而且表面看是真正與國際接軌的一波，以求吸引社會資金、減少政府債務、進行財稅預算改革”之說是有充分依據和理由的。

筆者認為財金[2014]113號文關于“項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構”及第二十三條“社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司”之規定有點點混亂。第二十三條是三段話，牽涉到至少三個以上主體，“相關機構”是相當神秘（何機構）？“相關機構”是否就是“項目實施機構”？“相關機構”同“政府”是啥關系？信托還是代理？“項目實施機構”同“政府”也是有區別的。根據中國公司法來理解，財金[2014]113號文之二十三條如此規定有點點混亂，法律關系不清，存在利益沖突。

筆者不敢妄下結論，稱財金[2014]113號文參照英國PPP最佳模式.筆者可以結合英國最新規定（也不新了）談談英國PPP項目中項目公司股權結構（股權投資）最新實踐。

英國PPP/PFI的新模式PF2。二十年來，公私伙伴關系在英國取得了巨大的成功，在英國大多數公私合伙項目采取的私人融資項目（PFI）來進行的。英國在同私人部門以伙伴合作提供公共基礎及服務及體制創新方面一直保持著引導者（領先）地位。然而，事實上在英國，公私伙伴項目也不是都取得了成功。由于損耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益失去了光澤（吸引力）。2012年12月5日，英國財政部（HM Treasury）公布“關于公私伙伴關系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文簡稱：PF2 Policy)和“私人融資（2）標準化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文簡稱：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年發布的私人融資項目指引（PFI guidance）的“私人融資項目標準化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。PF2的公布是對英國基礎設施采購方式的一次重大變革。PF2繼續采用公私合營的模式，PF2又對原有的PFI機制作了很多重大的變更。英國財政部長Osborne稱，新的機制將給納稅人提供更高的價值，其更具有確定性且能保證更快的實現交付。PF2新變化有許多，從原有的PFI機制變動中，我們也可以略微看到未來英國中央政府采購模式的趨勢和走向。

PF2關于股權投資及SPV組成新變化。PF2新變化之一體現在英國SPV(特殊目的公司或項目公司）不允許具體采購公共部門（對應中國“項目實施機構”）投資入股并持有SPV股份。但是為了加強公私伙伴關系，英國財政部在財政部內新設立一個機構，名字叫central government unit（CGU）（希望中國財政部擬設立“中央支持基金”匹配CGU）,由它關注PPP項目的商務問題（commercially-focused）。CGU投入并負責公共部門股權投資安排（the public sector equity investment vehicle），GGU獨立于采購公共部門。具體采購公共部門不投入股權投資，換句話講，SPV（項目公司）的股東不包含具體采購公共部門，這是解決公共部門作為采購人和投資人雙重角色利益沖突體制安排。

國家發改委牽頭研究、調研并起草的“基礎設施和公用事業特許經營法”“起草說明”中稱，特許經營立法，有利于發揮市場機制作用，促進政府職能轉變。通過特許經營，政府從市場能有效配置資源的領域退出，有利于解決管辦不分的問題，妥善處理好合同簽訂者與監管者的身份。筆者認為，籠統提政府退出是不全面的。在監管問題上，英國的經驗是地方政府退中央政府進。

筆者提醒PPP專家們高度關注英國SPV組成的新變化新規定新安排。互聯網時代，要跟上別人的步伐，吸收別人好的機制及做法，如此可以少走彎路。

四、如何理解財金[2014]113號部分相應條款

（一）如何理解財金[2014]113號文第六條“投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式”？

第六條其實是個定性判斷（經驗判斷或價值判斷），在法律人士看來第六條其實是可有可無。中國及世界PPP項目的實踐均表明“投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目”適宜采取PPP模式。能否反過來講“投資規模不大、但有需求、價格調整機制不太靈活、市場化程度不高的基礎設施及公共服務類項目”不適宜采取PPP模式嗎？恰恰是“投資規模不大、但有需求、價格調整機制不太靈活、市場化程度不高的基礎設施及公共服務類項目”更需要PPP。那些項目可以采取PPP模式？筆者認為國家發改委“政府指導下的最新操作模式分為經營性項目（具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目）、準經營性項目（經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施）、非經營性項目（缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務）（發改投資（2014）2724號文）或許更全面。筆者要指出的是（提醒）“投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目”是否就必須采取PPP模式嗎？這要結合物有所值來判斷，詳見下面論述。

筆者認為PPP模式實際是個治國模式，各行各業都可以適用PPP模式包括政治體制。財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)強調，PPP“是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革”，如此重要的變革（改革）舉措更應該做好頂層設計。

（二）如何理解財金[2014]113號文第八條“財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作”之規定？

筆者認為，根據國際上最佳實踐，第八條規定則是牽住了是否實施PPP模式的牛鼻子。根據財金（2014）113號文對定性和定量的解釋，筆者可以得出結論：項目適宜或不適宜采取PPP模式不在于“投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高”而是在于采取PPP模式“與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等”及采取PPP模式“是否降低項目全生命周期成本”。筆者將第八條要表達的觀點提煉出（明確）是否“物有所值”（value for money）是項目是否適用PPP模式的關鍵（前提條件）。

（三）如何理解財金[2014]113號文第九條“為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例”？

筆者認為，第九條規定十分有意思，可以解讀（理解）為財政部門的一票否決制。在財稅體制改革的大的背景下，十分必要。黨的十八屆三中全會對財政的定位是“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這與過去所講的“財政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說明了財政的重要地位。筆者認為，財政部門一票否決制這其實是財神爺最最利害之處。“開展財政承受能力論證”這是財政部特有的角度，地方政府及其他政府部門行政首長不可能如此考慮問題。是否可以理解第九條實為實施PPP模式前提條件（關鍵）？如此理解非常正確（當然不錯）。舉輕明重，傳統模式（政府投資項目）更應該“開展財政承受能力論證”！筆者認為第九條規定可以如此理解（引申）：如果政府沒有財政承受能力，甭說PPP模式項目就是傳統模式項目都不能上馬。筆者認為，按照邏輯發展的脈絡，第九條之規定應該放在第八條之前：只有通過了財政承受能力的項目（PPP項目和非PPP項目）（項目上不上問題）才可以進行“物有所值”的評價（項目如何上問題）。

（四）如何理解財金[2014]113號文第十二條“財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式”之規定？

項目識別是適用PPP模式的前提，這個問題的重要性等同于國際私法中的識別問題。國際上的經驗表明，項目適用PPP模式前提條件是物有所值，對此財金[2014]113號文的主筆十分清楚。財金[2014]113號文其實明確了通過“物有所值”和“財政承受能力驗證”是項目適用PPP模式的前提條件。筆者在此要強調，鑒于“項目識別”中物有所值評價和財政承受能力驗證的重要性，中央部門應該出臺相關操作指南。地方確實需要中央層面的指導，地方政府需要的是實實在在的操作指南、標準合同、技術規范，如何Value for money。

（五）如何理解財金[2014]113號文第十七條關于項目采購方式之規定？

雖然財金[2014]113號文規定“項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規及有關規定執行”，但是財金[2014]113號文編制者十分清楚“競爭性磋商”采購方式是PPP項目采購最佳實踐。故在財金[2014]113號文對“競爭性磋商采購方式”作出十分詳細的規定。筆者也認為，按照目前法律規定，PPP項目應該適用《招標投標法》。在《招標投標法》管轄下，工程采購采取公開招投標是常態。如果工程項目實施“競爭性磋商”則要修法。

（六）如何理解財金[2014]113號第二十八條關于爭議之規定？

財金[2014]113號第二十八條提到在項目合同執行和管理過程中，項目實施機構應重點關注“合同修訂、違約責任和爭議解決”都是重大問題。律師對爭議解決條款十分關注，然而財金[2014]113號第二十八條關于“

（三）爭議解決”“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”沒有采納國際上通行的“爭議解決升級條款”的最佳模式。筆者希望在將來出臺的標準合同文本中見到同國際接軌的關于糾紛處理升級條款。

五、結論和建議

（一）筆者沒有能力對推進PPP模式遇到的重大問題談體會遑論談觀點，筆者僅僅是圍繞著財金[2014]113號文部分相關條款談點學習體會。

（二）建議盡快出臺PPP專門法律，對推進PPP項目法律障礙進行清障，對順利進行PPP項目牽涉的法律問題進行規范，做好PPP頂層設計。當務之急是要參考國際上最佳實踐，總結中國幾十年BOT/PPP本土實踐，形成中國特色的PPP法律、標準合同文本和操作指引。

（三）建議中央相關部門出臺一份（二份就多了）“物有所值評價指南”切實指導PPP項目識別工作。

（四）建議在中央層面成立PPP中心，協調管理立項、評估、篩選、招投評標、監管、統計、經驗總結推廣、實施指南、示范合同等。如果不能成立實體機構，則應成立一個明確由副總理牽頭的跨部委PPP協調機構，旅游行業都有哦。

第五篇：研學旅行文件相關解讀

2016.11.30教育部發布：《教育部等部門關于推進中小學生研學旅行的意見》，認證了研學旅行的重要性；

2017.1.10國家旅游局發布《研學旅行服務規范》，詳細提出研學旅行的安全性問題； 2017.8.22教育部發布《中小學德育工作指南》，指出中小學生的綜合素質培養刻不容緩； 2017.9.25教育部發布《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，已經確立納入學校教育學分系統；

2017.11.20教育部發布：《第一批“全國中小學生研學實踐教育基地或營地”公示名單》，正式官方公示了研學旅行示范基地。

為了中小學生的身心健康發展，國家大力支持研學旅行，近年來發布多項重要文件，要求為學生創造更豐富的研學旅程，創造更安全的研學環境。研學旅行正當時！

近一年研學旅行政策新解讀

《教育部等部門關于推進中小學生研學旅行的意見》（教育部于2016.11.30發布）解讀

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。

目標：讓廣大中小學生在研學旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，增強對堅定“四個自信”的理解與認同；同時學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進身心健康、體魄強健、意志堅強，促進形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養他們成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

教育性原則：研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統性、知識性、科學性和趣味性，為學生全面發展提供良好成長空間。

實踐性原則：研學旅行要因地制宜，呈現地域特色，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。

安全性原則：研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全。

公益性原則：研學旅行不得開展以營利為目的的經營性創收，對貧困家庭學生要減免費用。

《研學旅行服務規范》

（國家旅游局于2017.1.10發布）解讀

《研學旅行服務規范》是國家旅游局針對研學旅行實施做出的權威性的規范文件，其中對人員配置、產品分類、服務改進、安全管理提出了明確的要求。研學旅行機構或學校可以針對此文件查漏補缺，及時調整。研學旅行中最重要的是安全，《研學旅行服務規范》中“安全管理”有非常重要的參考意義，摘錄整理如下：

研學旅行安全管理制度體系：a)研學旅行安全管理工作方案；b)研學旅行應急預案及操作手冊；c)研學旅行產品安全評估制度；d)研學旅行安全教育培訓制度。

工作人員安全教育：應制定安全教育和安全培訓專項工作計劃，定期對參與研學旅行活動的工作人員進行培訓。培訓內容包括：安全管理工作制度、工作職責與要求、應急處置規范與流程等。

學生安全教育要求：a)應對參加研學旅行活動的學生進行多種形式的安全教育；b)應提供安全防控教育知識讀本；c)應召開行前說明會，對學生進行行前安全教育；d)應在研學旅行過程中對學生進行安全知識教育，根據行程安排及具體情況及時進行安全提示與警示，強化學生安全防范意識。

《中小學德育工作指南》（教育部于2017.8.22發布）解讀

《指南》主要明確學校組織開展研學旅行，以推進中小學生綜合素質的提升。在研學旅行實施過程中，校外機構應與學校的通力協作，已達學校教育目標，這是尤為重要的。

組織研學旅行：把研學旅行納入學校教育教學計劃，促進研學旅行與學校課程、德育體驗、實踐鍛煉有機融合，利用好研學實踐基地，有針對性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的研學旅行活動。

《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》（教育部于2017.9.25）解讀

綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規定的必修課程，與學科課程并列設置，是基礎教育課程體系的重要組成部分。

綜合社會實踐基地和研學旅行基地是綜合社會實踐活動開展的重要場所，綜合社會實踐活動被納入中小學必修課程中，無疑將極大促進在校生對泛研學旅行類課程的需求。另外，研學旅行基地老師對綜合實踐課程駕輕就熟，未來“輕研學旅行課程模塊”進校園或將成為研學旅行發展的流量入口。

中小學校是綜合實踐活動課程規劃的主體，應在地方指導下，對綜合實踐活動課程進行整體設計，將辦學理念、辦學特色、培養目標、教育內容等融入其中。要依據學生發展狀況、學校特色、可利用的社區資源對綜合實踐活動課程進行統籌考慮，形成綜合實踐活動課程總體實施方案。要使總體實施方案和學年（或學期）活動計劃相互配套、銜接，形成促進學生持續發展的課程實施方案。

《第一批“全國中小學生研學實踐教育基地或營地”公示名單》（教育部基礎教育司2017.11.20）解讀

文件大致明確了中小學研學實踐基地和營地的應具備的基本條件，對研學旅行及營地教育從業者有一定的參考意義。

基地：

1.各地現有的愛國主義教育基地、國防教育基地、革命歷史類紀念設施遺址、優秀傳統文化教育基地、文物保護單位、科技館、博物館、生態保護區、自然景區、美麗鄉村、特色小鎮、科普教育基地等資源單位。

2.具備承接中小學生開展研學實踐教育的能力，能夠結合資源單位特點，設計開發適合不同學段學生、與學校教育內容相銜接的課程；學習目標明確、資源特色鮮明、富有教育功能；有適合中小學生需要的專業講解人員及課程資源介紹；資源單位運行良好，交通便利。

營地：

房建、水、電、通訊等基礎設施配套齊全，環境整潔、衛生良好，能夠滿足正常安全運行，有一定活動場所，能夠至少同時接待1000名以上學生集中食宿......管理機構健全，制度完備，能夠落實專門機構負責中小學生研學實踐教育工作；日常運轉經費來源相對穩定......有從事研學實踐教育工作的專業隊伍，能夠設計規劃不同主題、不同學段、與學校教育內容銜接的研學實踐課程和線路，能夠組織中小學生集體實踐，開展研究性學習，促進書本知識和生活實踐深度融合，落實立德樹人根本任務，促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀。

部分省市研學政策相繼出臺“ 1上海關于印發《上海市校外教育工作發展規劃（2009-2020年）（試行）》的通知

為貫徹黨的”十七大"精神，落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，以及中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關于進一步加強本市未成年人校外教育工作的指導意見》、《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的實施意見》的精神，全面推進本市校外教育事業的新發展，特制定《上海市校外教育工作發展規劃（2009年—2020年）（試行）》。

2重慶重慶市教委關于中小學生研學旅行工作的通知

研學旅行是面向全體中小學生，由學校組織安排，以培養中小學生的生活技能、集體觀念、創新精神和實踐能力為目標，通過集體旅行、集中食宿的方式開展的一種普及型教育活動，是加強和改進未成年人思想道德建設的重要舉措，是推動學校教育與社會實踐相結合、全面推進素質教育的重要途徑。根據教育部《關于進一步做好中小學生研學旅行試點工作的通知》要求，經研究，決定在我市開展中小學生研學旅行試點工作，現將有關事項通知如下。

3江蘇蘇州市教育局關于印發《2014年中小學生研學旅行試點工作計劃》的通知

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》及國家、省、市《教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的精神，深化基礎教育課程改革，培養學生實踐能力和創新能力，全面提升中小學生綜合素質，根據教育部《關于進一步做好中小學生研學旅行試點工作的通知》的要求，制定我市2014年中小學生研學旅行試點工作計劃如下。

4四川中小學生研學旅行將納入學分和綜合素質評價體系

意見指出：研學旅行一般在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級開展。將逐步建立小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。將把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容，將學生參加研學旅行情況的評價結果納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。