第一篇：中央一號文件歷年解讀

歷年中央一號文件解讀 1、1982年1月1日，中共中央發出第一個關于 “三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產責任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。2、1983年1月，第二個中央 “一號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。3、1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。4、1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。5、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于一九八六年農村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。6、2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件指出要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學

發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。7、2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個 “一號文件”。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科中央財政“三農”支出情況 技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務院下發《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個“一號文件”。文件要求各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。9、2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，2

提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，即改革開放以來中央第十個一號文件。包括：加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對“三農”工作的領導。11、2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》 做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。本次文件一共提出了28點措施促進農業穩定發展與農民持續增收，其中包括進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等。12、2010年中央1號文件要求：把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的 3

基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。13、2011年1月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件進一步明確了新形勢下水利的戰略地位以及水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和政策舉措。14、2012年2月1日發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調要同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。15、2013年中央一號文件要求，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。特別提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。16、2014年中央一號文件要求：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深

化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。此次文件三大亮點：鼓勵農戶流轉土地經營權，扶持新型農業經營主體，農戶家庭經營是基本面。17、2015年中央一號文件要求：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。18、2016年中央一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革。文件要求：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展;推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。

第二篇：歷年中央一號文件解讀

歷年中央一號文件解讀

2010年是改革開放31周年，當我們站在中華民族偉大復興的新長征路上回眸時看到，中央一號文件再次聚焦“三農”，這是黨的十七大以來第7個關注“三農”問題的一號文件，是改革開放以來第12個中央一號文件。

在這一系列中央一號文件指引下，30年來農村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十一個中央一號文件各有側重，準確把握保護農民物質利益、尊重農民民主權利、不斷解放和發展社會生產力的改革主線，加速了城鄉協調發展的歷史進程，共同奏響了繁榮農村經濟、促進農民增收、推動農村社會發展的氣勢磅礴的主旋律，是我國城鄉社會走向和諧發展、致力于共同繁榮的時代最強音。

1982—1986：譜寫中國改革進程的五個輝煌篇章

波瀾壯闊的中國改革事業，發端于農村。研究中國經濟體制改革，不能不研究農村改革，不能不知道一個專用名詞——“五個一號文件”。

第一個“五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關于農村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產黨尊重人民群眾的首創精神，從群眾中來、到群眾中去，指導中國農村改革的一系列重大決策，對實現農村改革率先突破、調動廣大農民積極性、解放農村生

了農業在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。

第一個“五個一號文件”，通過對家庭聯產承包的肯定，使億萬農民逐步從綿延數千年“面朝黃土背朝天”的生產模式中解放了出來，通過非農經營等方式，在解放生產力的同時，實現了勞動力自身的進一步解放，開始參與到中國工業化、城市化的偉大歷史進程，為中國城市經濟體制改革，提供了堅實的物質基礎和取之不竭的精神動力。

在改革豐碑上的第一個“五個一號文件”，激發了億萬農民的生產積極性，開創了中國農村改革發展的新局面。自此，農民收入穩定快速增長，增速快于城市，城鄉居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農民越過貧困，從溫飽向小康邁進。

據統計，1978年到１９８４年，農民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產由4000億斤增加到8000億斤，創造了以占世界7%的耕地養活占世界22%的人口的奇跡。鄉鎮企業如雨后春筍般涌現，到上世紀90年代初期，鄉鎮企業成為中國經濟中最活躍的部分，全國工業產值中“三分天下有其一”。

新世紀七個一號文件的主題思路梳理

歷史的車輪駛入21世紀，中國經濟持續快速增長勢頭不

階段。1997年到2003年的7年中，農民人均純收入平均每年只增長了4%，只相當于同期城市居民收入增幅的一半左右。從收入增長的絕對額來看，農民收入7年只增加了532 元，僅相當于城鎮居民一年增加的收入。城鄉居民收入差距不斷拉大，由80年代中期的1.8：1，1997年的2.5：1，擴大到2003年的3.3：1。可見，農民增收困難已經成為農業和農村發展中的突出矛盾和問題。

必須深刻的認識到，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

中央站在國民經濟和社會發展全局的高度，把促進農民增收作為一號文件的主題，充分體現了科學的發展觀和“以人為本”的指導思想，適應了新階段農業和農村經濟發展的必然要求，符合廣大農村干部群眾的迫切愿望，也抓住了整個三農工作的核心。

2005年中央一號文件：《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。文件突出提高農業綜合生產能力建設，抓住了提高農業生產力水平和保障糧食穩定發展的關鍵。

針對農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、央一號文件的主題確定為推進社會主義新農村建設，這是新時期農村工作整體布局中的重要步驟，是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇，抓住了農村全面小康建設的根本。

建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話二十個字，說明要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。要大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力，這是社會主義新農村建設的首要任務；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量，這是社會主義新農村建設的出發點和歸宿；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境。這是社會主義新農村建設的關鍵環節；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚，這是社會主義新農村建設的主要內容。

2007年中央一號文件，《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，突出發展現代農業在新農村建設中的地位，既體現了持續扎實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設中的首要任務。

2007年中央一號文件之所以把積極發展現代農業、扎實推進新農村建設作為主題，是因為建設新農村，生產發展是

再告誡我們，經濟社會發展的最大隱憂在農業，農業發展的瓶頸制約是基礎脆弱。必須把農業的基礎夯實做強，努力實現農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進現代農業和社會主義新農村建設。

2009年中央一號文件，《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。

隨著國際金融危機的快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年是新世紀以來我國農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。

因此，中央提出，2009年農業農村工作必須立足全局、服務大局，保持農業農村經濟平穩較快發展，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，強化惠農政策、增強科技支撐、加大投入力度、優化產業結構、推進改革創新，堅決防止糧食生產滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，堅決防止農民收入徘徊、千方百計促進農民收入持續增長。

2010年中央一號文件，《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。

2010年的中央一號文件，以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，要求“穩糧保供給、增

第三篇：歷年中央一號文件

歷年中央一號文件要點回顧（1982—2011）

一、上世紀八十年代5個1號文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1號文件解決的是聯產承包制的性質問題

1982年1月1日 中共中央批轉1981年12月的《全國農村工作會議紀要》(即第1個1號文件)。

1、內容：文件對農業生產責任制，改善農村商品流通，農業科學技術，提高經濟效益，改善生產條件，加強思想政治工作和基層組織建設等方面的政策問題作了規定。強調我國農業必須堅持兩個長期不變：社會主義集體的道路、土地等基本生產資料公有制長期不變；集體經濟要建立生產責任制長期不變。

2、特點：文件不但肯定了聯產承包制，認為包工、包產、包干，主要是體現勞動成果分配的不同方法，而且從理論上說明它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分。

3、意義：文件影響深遠。由于聯產承包制采取了統一經營與分散經營相結合的原則，使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。聯產承包制越來越成為全國農業生產的主要形式。

（二）1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題

1983年1月2日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

1、內容：文件對實現農業發展目標，改進農村生產結構，完善農業生產責任制，發展合作經濟，改革人民公社體制，搞活商品流通，廣辟流通渠道，農業技術改造，廣辟農村建設資金來源，建立商品生產基地，加快邊區和少數民族地區建設等方面的政策問題作了規定。文件指出，家庭經營是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟。分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化進程中生產力發展的需要。

2、特點：文件在歷史上第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設。這就把農村從上層建筑的改革提到了議事日程。

3、意義：聯產承包制這一制度的進一步完善和發展，必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

（三）1 9 8 4年1號文件解決的是促進農村商品生產的發展問題

1984年1月1日 中共中央發出《關于1984年農村工作的通知》(即第3個1號文件)。

1、內容：文件指出1984年農村工作的重點是：在穩定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏通流通渠道，發展商品生產。幫助農民在家庭經營的基礎上適當擴大生產規模，提高經濟效益。土地承包期一般應延長至15年以上，生長周期長和開發性項目，還可更長一些。允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動。要加強社會服務，地區性合作組織應當把工作重點轉移到農戶服務上來。還要繼續進行農村商業體制的改革，要加速對山區，水域、草原的開發。

2、特點：文件突出了農村商品生產的發展問題。文件指出，由自給半自給經濟向較大規模商品生產轉化，是發展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發展商品生產，才能進一步促進社會分工，把生產力提高到一個新的水平，才能使農村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關系，利用價值規律，為計劃經濟服務，才能加速實現我國社會主義農業的現代化。

3、意義：針對農民怕變的心理，土地承包期延長至15年以上的政策，使農民吃了“定心丸”，鼓勵了農民增加對土地的投資。不僅如此，農村商品生產從此開始起步。隨著農村分工分業的發展，有越來越多的人脫離耕地經營，從事林牧漁等生產，并將有較大部分轉入小工業和小集鎮服務業。這是一個必然的歷史性進步，為農業生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業的布局創造了條件。

（四）1 9 8 5年1號文件解決的是改革農產品統派購制度問題 9 8 5年1月1日 中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1、內容：改革農產品統派購制度，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，分別實行合同定購和市場收購；大力幫助農村調整產業結構；進一步放寬山區、林區政策；對鄉鎮企業實行信貸、稅收優惠；鼓勵技術轉移和人力流動；放活農村金融政策，提高資金的融通效益；按照自愿互利原則和商品經濟要求，積極發展和完善農村合作制。

2、特點：取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。最主要的標志是農村經濟搞活了。

3、意義：在農業獲得大豐收的條件下，全國很多地方卻出現了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題，現實對改革提出了新要求。1985年在改革農產品統派購制度方面邁出重大一步。廣大農民為適應市場需求而生產的積極性日益提高，商品經濟的橫向聯系有所發展，一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強，農村沿著綜合經營、協調發展的道路前進。

（五）1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農業在國民經濟中的地位等問題 1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務院發出《關于1986年農村工作的部署》(即第5個1號文件)。

1、內容：文件提出1986年農村工作總的要求是：落實政策，深入改革，改善農業生產條件，組織產前產后服務，推動農村經濟持續穩定協調的發展。為此，要進一步擺正農業在國民經濟中的地位；依靠科學，增加投入，保持農業穩步增長；繼續深入進行農村經濟體制的改革；切實幫助貧困地區逐步改變面貌；加強和改進，農村工作的領導。

2、特點：文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農村改革的傾向，肯定農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。二是針對農業面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

3、意義：農村經濟改革盡管在工作上還存在這樣那樣的問題，還會遇到這樣那樣的困難，但改革是社會生產力發展的客觀要求，得到群眾的熱情擁護，是不可逆轉的歷史潮流。只要充分利用有利條件，善于抓住時機，選擇易于突破的環節，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點時間，使新體制充實和完善起來，在農村經濟中發揮主導作用。

二、新世紀8個1號文件的政策框架（2004－2011）

（一）2004年1號文件解決的是促進農民增加收入問題

2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（即第6個1號文件）出臺，2月9日《人民日報》公布。

1、背景：農業和農村發展進入新階段以來，全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。為了進一步解決農業和農村發展中存在的矛盾和問題，從農民增收問題入手，制定了促進農民增收的若干政策。

2、內容：文件提出促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。具體措施有，九個方面，22條。一是集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。二是繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。三是發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。四是改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。五是發揮市場機制作用，搞活農產品流通。六是加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。七是深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。八是繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。九是加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

3、特點：黨的十六大和十六屆三中全會，把“三農”提到了空前的位置。為了認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農民增收問題。2004年1號文件提出的政策措施非常具體，重點突出的是“怎么辦”問題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農民歡迎的政策措施。

4、意義：2004年1號文件對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。2004年的農業形勢可謂是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結果。國家2004年實行“三項補貼”政策，這在我國農民種糧史上具有開創性意義。這一年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，有力保護了糧食主產區和廣大農民的種糧積極性。文件的出臺和落實，使糧食生產出現重要轉機，使農民增收幅度加大。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6．8％。

（二）2005年1號文件解決的是提高農業綜合生產能力問題

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（即第7個1號文件）于2004年12月31日出臺。

1、內容：文件提出九個方面具體任務，27條政策措施。九個方面，一是穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性。二是堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。三是加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力。四是加快農業科技創新，提高農業科技含量。五是加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。六是繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。七是改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。八是提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展。九是加強和改善黨對農村工作的領導。

2、特點：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

3、意義：農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。2005年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。

（三）2006年1號文件解決的是新農村建設問題

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》新華社2006年2月21日受權全文（即第8個1號文件）播發。

1、內容：根據黨的十六屆五中全會精神，今年中央一號文件的主題是扎實推進社會主義新農村建設。文件對“十一五”時期和2006年新農村建設提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農村建設的各項任務作了具體安排。有八個方面，32條。一是統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設。二是推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。三是促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。四是加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。五是加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。六是全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障。七是加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。八是切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設。

2、特點：一是以新農村建設為主線，把“三農”中的農村建設作為鮮明主題。文件提出，要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。二是全面取消農業稅。作為2006年重要的農村政策，這是非常突出的亮點。2006年終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，標志著在我國延續了2600多年的農業稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統籌城鄉發展的一大舉措，是惠及億萬農民的一大德政，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。三是體現了“十一五”期間農村工作的主要精神。

3、意義：建設社會主義新農村是黨中央、國務院統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農”工作力度，穩步推進社會主義新農村建設。2006年全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。由于在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，農民負擔減輕，2006年農村居民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4％。

（四）2007年1號文件解決的是積極發展現代農業問題

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布（即第9個1號文件）。

1、內容：2007年中央一號文件將“發展現代農業”定為社會主義新農村建設的首要任務。任務有八個：

一、加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制。

二、加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平。

三、推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐。

四、開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系。

五、健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。

八、加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。

2、特點：提出了現代農業的概念。即“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業”。提出了切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村問題。這是最大亮點。提出了建設現代農業需要人才智力支撐――新型農民,現代農業的生力軍問題。提出了加快發展農村社會事業。其中，2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。提出了在全國范圍建立農村最低生活保障制度。

3、意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產實現連續4年增產，2007年全國糧食總產量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關。農民人均純收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超過6％。在2007年1號文件指引下，我國農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。

（五）2008年1號文件解決的是加強農業基礎建設問題

《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個1號文件）

1、內容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。文件提出突出抓好農業基礎設施建設的六項任務。一是抓好小型農田水利建設；二是大力發展節水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農業機械化；六是繼續加強生態建設。

2、特點：2008年1號文件提出加快構建強化農業基礎的長效機制問題，提出探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制問題，提出全面加強農民工權益保障問題。

3、意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農村工作將大力加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。二是加強農業基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從2008年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四要完善農業科技推廣和服務體系。五要全面推進農村改革。用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。

（六）2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

2009年“一號文件”名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。文件提出28點措施促進農業發展與農民增收，其中包括較大幅度增加農業補貼，建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學生計劃等。

（七）2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

文件指出，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

（八）2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

2011年的“一號文件”名為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。

文件指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

第四篇：歷年中央一號文件

歷年中央“三農”一號文件回顧

?中央一號文件?原指中共中央每年發的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。

中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，在農村改革史上成為專有名詞——?五個一號文件?，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2015年又連續十二年發布以?三農?（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了?三農?問題在中國的社會主義現代化時期?重中之重?的地位。

1.1982年1月1日，中共中央發出第一個關于 ?三農?問題的?一號文件?，名為《全國農村工作會議紀要》。明確指出包產到戶、包干到戶或大包干 ?都是社會主義生產責任制?，同時還說明它?不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分?。2、1983年1月，第二個中央一號文件——《當前農村經濟政策的若干問題的通知》出臺。從理論上說明了家庭聯產承包責任制?是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展?。文件就農村發展多種經營、商品生產等問題提出了?兩個轉化?、?三個一點?的新政策。即促進農業從自給自足經濟向較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向現代農業轉化；黨和政府各部門、各級領導干部都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證?兩個轉化?加快速度進行下去。3、1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性項目，承包期應當更長一些。調整農村產業結構，大力發展農村的產品生產和商品交換，允許農村社會資金自由流動，允許農民經商，發展社隊企業。此后，中國農村出現了一個新名詞：?鄉鎮企業?。4、1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內容：一是改革農產品統派購制度，逐步把價格放開；二是調整農村產業結構，逐步實現農村產業結構合理化。取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。標志著我國農村從此進入全面發展商品生產的新階段。5、1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于1986年農村工作的部署》，即第五個一號文件。肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。農村中出現的一些新問題，只有深化改革才能加以解決；針對農業面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。農村改革初期一系列中央一號文件的歷史使命告一段落。6、2004年1月，針對全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中央下發 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個?一號文件?。7、2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個 ?一號文件?。文件要求，堅持 ?多予少取放活?的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。8、2006年2月，中共中央、國務院下發 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第八個 ?一號文件?。這份2006年中央 ?一號文件?顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。9、2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。10、2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發，即改革開放以來中央第十個一號文件。《意見》共分8部分，約15000字。包括：加快構建強化農業基礎的長效機制；切實保障主要農產品基本供給；突出抓好農業基礎設施建設；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革；扎實推進農村基層組織建設；加強和改善黨對?三農?工作的領導。11、2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農業的支持保護力度；穩定發展農業生產；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化。12、2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》在保持政策連續性、穩定性的基礎上,進一步完善、強化?三農?工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對?三農?投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”,這一要求不僅確保“三農”資金投入的總量,更確定了比例要穩步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業、牧業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮;拓展了農業發展銀行支農領域,政策性資金將有更大的“三農”舞臺。大幅度提高家電下鄉產品的最高限價,允許各地根據實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農林場區職工。增加產糧大縣獎勵補助資金,提高產糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。13、2011年1月29日發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注?三農?的第八個?一號文件?，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。全文約8000字，共分八個部分30條，包括：新形勢下水利的戰略定位；水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；突出加強農田水利等薄弱環節建設；全面加快水利基礎設施建設；建立水利投入穩定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創新水利發展體制機制；切實加強對水利工作的領導。14、2012年2月1日發布的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導?三農?工作的第9個中央一號文件。一號文件突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為?三農?工作的重點。15、2013年1月31日，2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，一號文件連續第十年聚焦?三農?。對過去十年我國的農業農村工作進行了總結，突出強調圍繞現代農業建設，充分發揮基本經營制度優越性，著力構建新型農業經營體系。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，?家庭農場?的概念是首次在中央一號文件中出現。16、2014年1月19日，新華社受權發布《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。17、2015年2月1日，2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》公布。全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好?三農?工作，加強農村法治建設。“中央一號文件再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位。與2014年相比，2015年一號文件進一步強調?加大改革創新力度?，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。18、2016年中央1號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》

第五篇：中央一號文件解讀

鄭風田：2010年一號文件20大看點

2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76

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鄭風田：2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配臵；

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續加大國家對農業農村的投入力度；2.完善農業補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業農村；5.大力開拓農村市場；6.穩定發展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業科技創新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑牢固的生態安全屏障；13.努力促進農民就業創業；14.提高農村教育衛生文化事業發展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續抓好扶貧開發工作；18.穩定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業生產經營組織化程度；21.積極推進林業改革；22.繼續深化農村綜合改革；23.推進城鎮化發展的制度創新；24.提高農業對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農資金要繼續增加，要達到8000多億？

文件規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購臵補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。規定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑臵中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？ 文件規定：積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。大力發展中小城市與城鎮，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要采取積極穩妥地來推進。

目前我國城鄉居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮化戰略也存在不少的問題，比如：發達地區是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續執行下去的話，會不會進一步拉大地區間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由于物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉了，客運也要下鄉。

文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。

建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜；繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設；大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業；支持發展林農專業合作社；加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規定：有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。只是應該更進一步的規定，如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業銀行也要在縣域有大發展了？ 一號文件規定：落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策；建立農業產業發展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業要有大優惠了？

文件規定：企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

過去讓企業給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們為什么愿捐？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。

農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規定：加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。多年的農村調研，我發現一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現優秀的村干部，可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。近年來我國農村出現了一股“信教熱”。在我國不少農村地區，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規宗教部門所統計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。“兩工”就是農民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區變成了什么都不議，什么也都議不成的現象，值得深

思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了？

文件規定：努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心

農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業創業的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業創業是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業的許多勞動密集型產業給妖魔化了，不能輕意以高新產業發展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發展。現在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執行或者假執行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規定，也到了該這樣規定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規定：按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉鎮干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制。文件規定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業也基本上改姓外了，整個產業基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全角度，要對此類現象進行重點監測預警了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

20．家電下鄉工程要邁出小腳女人步了。

文件規定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。

家電下鄉，我還是只有兩條建議，給農民發家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。看來還有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）