第一篇：解讀中央2017年一號文件

2017年的“中央一號文件”該怎么解讀？

這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，全文共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

“近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健說，“只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界。”

每年都有的“中央一號文件” 2017年的該怎么解讀？

“當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題。”唐仁健說，“主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。”

他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決這些矛盾問題。

“農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量。”唐仁健表示，要用改革的辦法 來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

他特別強調，農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

兩大板塊----結構調整和改革

唐仁健在解析文件內容時說，農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業供給側結構要推進“三大調整”——

調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現“三大激活”——

激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

政策支持----培育新產業新業態

在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產業新業態和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

他說，文件把壯大新產業新業態作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使其成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的‘異軍突起’，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。”他說。

唐仁健表示，確保農業農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭 整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

亮點舉措----盤活集體建設用地

唐仁健說，當前休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。

文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

唐仁健表示，當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

解讀：中央一號文件為何鎖定農業供給側改革？

央廣網北京2月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2017年中央一號文件昨天正式發布，毫無懸念地繼續關注“三農”問題，這也是中央一號文件連續14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等，對新一年農業農村工作作出全面部署。

文件中，供給側結構性改革成為最大的主題，指出農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農業農村形勢的變化：農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健認為：“農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。這四點，都表明農業的內外部環境發生了很大的變化。”

將農業供給側結構性改革寫入一號文件，是時勢的要求。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。而對農民來說，“種什么、怎么種”是每年最為關注的問題。對此，唐仁健明確表示，“供給側結構性改革”的“結構”，是調整的一大對象。

唐仁健說：“三大調整，我們概括為調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。‘調優產品結構’突出‘優’字，大宗農產品要突出‘優質專用’，其他農產品突出‘特色優勢’。‘調好生產方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產方式，修復治理生態環境。‘調順產業體系’突出‘新’字，就是要培育農村的新產業、新業態、新模式。”

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，深化農產品價格形成機制改革，將是一場硬仗。

韓俊表示：“今年將繼續推進糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后，如何深化價格形成機制改革，這是一場硬仗。過去糧食都是政府收，但現在不是臨時收儲了，是多元市場整體入市，局部地區就有可能出現賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風險，這里面最重要的就是糧食生產不能出現滑坡，農民持續增收的勢頭不能出現逆轉，農村的社會還要繼續保持穩定和諧，這三條底線一定要守住。”

中央一號文件為何鎖定農業供給側改革？中國社科院農村發展研究所研究員李國祥就此話題做出分析解讀。

李國祥：“昨天中央一號文件已經正式發布，以農業供給側結構性改革培育農業農村發展新動能為主題。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農業供給側結構性改革？我認為至少有三個方面的理由：

第一，中國經濟進入新常態，我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革，而農業供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域，所以這是我們服從、服務于整個經濟大局的需要。

第二，我們的農業農村發展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環境壓力大，農民增收困難；我們的農產品處于階段性過剩以及優質安全的農產品供應不足的狀況。這些難題，我們在發展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇，所以農業供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三，今年我們把農業供給側結構性改革鎖定為中央一號文件的主題，一個重要原因在于，我們在2016年已經開始了農業供給側結構性改革，過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯，甚至超過預期。比如玉米的種植面積減少，大豆種植面積增加，土地休養生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現，當然要進一步深入推進農業供給側結構性改革，培育、壯大農業農村發展的新動能。

與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。在目標上，提出了更加具體的目標，比如在一二三產業融合方面，我們首次提出了發展食品工業，這就是為了更好地適應居民食品消費結構升級的需要。針對農業農村的發展，提出要打造田園綜合體，把循環農業、創意農業、農事體驗結合起來，推進農業農村的發展。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。農村的發展還有一個問題就是土地的制約，一方面 大量的農民進城，農村出現了空置的房屋、宅基地；另一方面，農村新產業、新業態的發展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農村存量建設用地，讓農民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農業農村發展土地不足的問題。

另外，涉農的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預算編制環節探索實行‘大專項+任務清單’管理模式，改變過去那種按行業、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。

解讀2017年中央1號文件：利好六大主題

2月5日，2017年中央1號文件暨《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》由新華社受權發布，這是2004年以來指導“三農”工作的連續第14份中央1號文件。

任澤平、熊柴作出以下點評：

1、核心觀點：農業供給側結構性改革是去年12月中央經濟工作會議確定的2017年重點任務之一。核心要求：從過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。三條底線：糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。六大主要任務：調結構，優化產品結構和區域結構等；提品質，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置；促融合，推進農村一二三產業融合發展；去庫存，加快消化玉米等個別農產品積壓庫存；降成本，通過發展適度規模經營、促進機械化提檔升級等節本增效；補短板，加強農業農村基礎設施建設，改善農業生態環境。根本途徑：改體制機制，理順政府與市場的關系，推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度改革。推薦關注禽畜養殖、土地流轉（農墾）、現代種業、農田水利基建、化肥農藥、綠色環保農機等六大主題投資機會。

2、當前我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。其一，因勞動力成本、土地成本等持續攀升等原因，當前國內糧價高出國際市場30%-50%，競爭力缺乏，小規模、高成本的農業生產模式難以持續。其二，因消費結構升級、價格機制問題等原因，當前部分農產品供需結構矛盾突出，大豆供小于求、進口激增，玉米供過于求、庫存高企。其三，最近十幾年我國糧食生產量、進口量和庫存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結構性隱患，糧食財政負擔沉重。其四，我國農業生產粗放，單位耕地化肥農藥使用量偏高、利用率低，農業面源污染問題嚴重，優質綠色農產品供給不能滿足需求，農業拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。其五，農民持續增收難度加大，如期實現全面建成小康社會任務艱巨。

3、農業供給側結構性改革是2017年重點任務之一。自2015年12月中央農村工作會議開始提出“著力加強農業供給側結構性改革”后，2016年中央1號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》再次談及。農業供給 側結構性改革在2016年迅速推進。2016年12月14日-16日的中央經濟工作會議將“深入推進農業供給側改革”作為2017年重點任務之一。12月19日-20日的中央農村工作會議提出“把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線”。2016年底2017年初，農業供給側結構性改革相關政策文件密集出臺，除農墾、奶業、漁業、農業科技、農業機械化、草原保護、農業生產安全、新型職業農民培育、農業資源與生態環境保護、農業執法監管等領域的“十三五”規劃外，還涉及農村土地“三權”分置、集體林權制度、農業PPP、養殖、農村集體產權制度改革、農業補貼制度、農墾國有土地確權、耕地保護與占補平衡等多個主題。

4、核心要求在于從過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。1號文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

5、推薦關注六大主題投資機會：禽畜養殖、土地流轉（農墾）、現代種業、農田水利基建、化肥農藥、綠色環保農機。其一，畜禽養殖產品價格或因環保整治在2017年上半年走高。其二，土地流轉主題或受益地價重估，農墾改革釋放紅利。其三，現代種業發展是保障糧食安全的源頭，政策支持力度大。其四，農田水利等基建因節水、補短板、PPP等空間廣闊。其五，化肥農藥行業優勢龍頭受益零增長政策、環保壓力去產能。其六，綠色環保農機受益土地流轉、化肥農藥零增長。在落實的時候我們當然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標任務，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。在推進的時候，一定要將體制機制的改革和創新結合起來。”

央視財經頻道解讀2017年中央一號文件

2017年中央一號文件5日發布，解讀2017年中央一號文件，確保2017年再脫貧1000萬人以上、繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平、科學合理確定農村低保標準、增加農民財產性收入、加快實現4G網絡農村全覆蓋、防止出現賣糧難、扶持一批鄉村工匠、推進農村電商發展 實施快遞下鄉工程。

2017年中央一號文件5日發布，連續14年聚焦“三農”工作。這份題為《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件，發出一系列惠農“紅包”，將實實在在地提升廣大農民的獲得感。

——確保2017年再脫貧1000萬人以上 數據顯示，2016年，中國超過1000萬人告別貧困，這意味著“十三五”脫貧攻堅首戰告捷。

對于2017年的脫貧攻堅，文件提出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

——繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平

文件提出，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

財政部的數據顯示，2016年，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到了每人每年420元。隨著今年這一標準繼續提高，農民生活將更有保障。

——科學合理確定農村低保標準

文件提出，完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。

今年1月23日舉行的國務院政策例行吹風會透露，截至去年11月底，全國農村低保對象一共是4562.6萬人，全國平均農村低保標準達到了3611元/人?年，同比增長17.8%。

——增加農民財產性收入

文件明確，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

——加快實現4G網絡農村全覆蓋

文件提出，推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋。

根據全國工業和信息化工作會議明確的目標，2017年80%以上的行政村實現光纖到村。鼓勵基礎電信企業推出面向農村及試點地區的優惠資費。

——防止出現賣糧難

文件明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

——開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動

文件提出，推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

——扶持一批鄉村工匠

當前，農村建設急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。對此，文件提出，鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

——推進農村電商發展 實施快遞下鄉工程

文件提出，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建 設，實施快遞下鄉工程。

隨著快遞下鄉工程的實施以及物流體系的完善，以后更多的農村人也能享受到快遞到家的服務了。

——壯大新產業新業態 拓展農業產業鏈價值鏈

文件明確，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。大力發展鄉村休閑旅游產業。推進農村電商發展。加快發展現代食品產業。培育宜居宜業特色村鎮。

中央農村工作領導小組副組長唐仁健在解讀文件精神時表示，要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使其成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的“異軍突起”，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。(完)

第二篇：中央一號文件解讀

鄭風田：2010年一號文件20大看點

2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76

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鄭風田：2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配臵；

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續加大國家對農業農村的投入力度；2.完善農業補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業農村；5.大力開拓農村市場；6.穩定發展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業科技創新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑牢固的生態安全屏障；13.努力促進農民就業創業；14.提高農村教育衛生文化事業發展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續抓好扶貧開發工作；18.穩定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業生產經營組織化程度；21.積極推進林業改革；22.繼續深化農村綜合改革；23.推進城鎮化發展的制度創新；24.提高農業對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農資金要繼續增加，要達到8000多億？

文件規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購臵補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。規定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑臵中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？ 文件規定：積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。大力發展中小城市與城鎮，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要采取積極穩妥地來推進。

目前我國城鄉居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮化戰略也存在不少的問題，比如：發達地區是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續執行下去的話，會不會進一步拉大地區間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由于物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉了，客運也要下鄉。

文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。

建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜；繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設；大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業；支持發展林農專業合作社；加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規定：有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。只是應該更進一步的規定，如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業銀行也要在縣域有大發展了？ 一號文件規定：落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策；建立農業產業發展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業要有大優惠了？

文件規定：企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

過去讓企業給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們為什么愿捐？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。

農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規定：加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。多年的農村調研，我發現一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現優秀的村干部，可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。近年來我國農村出現了一股“信教熱”。在我國不少農村地區，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規宗教部門所統計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。“兩工”就是農民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區變成了什么都不議，什么也都議不成的現象，值得深

思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了？

文件規定：努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心

農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業創業的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業創業是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業的許多勞動密集型產業給妖魔化了，不能輕意以高新產業發展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發展。現在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執行或者假執行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規定，也到了該這樣規定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規定：按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉鎮干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制。文件規定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業也基本上改姓外了，整個產業基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全角度，要對此類現象進行重點監測預警了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

20．家電下鄉工程要邁出小腳女人步了。

文件規定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。

家電下鄉，我還是只有兩條建議，給農民發家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。看來還有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）

第三篇：解讀中央一號文件

解讀中央一號文件——統籌城鄉發展 開拓農村市場

今年中央一號文件的最大亮點是統籌城鄉發展。文件明確指出，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。可見，擴大農村消費是今年一號文件的重要內容之一。擴大農村消費必須從統籌城鄉發展的高度給予重視。

縣及縣以下消費品零售總額增長速度快于市級城市0.2個百分點

我國農村人口有72135萬人，占全國人口的54.3%，農村消費對全國舉足輕重。2009年，我國農村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，全國市級社會消費品零售總額增長15.5%、縣及縣以下增長15.7%。造成此種差異有三方面的原因。

一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉移支付力度。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農民的邊際消費傾向要比城市居民高。2008年，城鎮居民每增加100元用于生活消費的支出為62.4元，特別是城鎮高收入者只有57.7元，而農民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農民用83.6元消費，20%的低收入農民用192.2元消費（借債消費）。因此，在當前情況下，相對城鄉兩個群體而言，要刺激消費，增加農民收入、降低農民消費成本更有意義。

農民尚無法從制度和政策上享受城市化發展成果

首先，戶籍制度難以實現一體化，農民工工資與城鎮職工工資是二元政策安排，城鎮職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫療衛生、養老保障、住房租購、子女就學就業等方面也很難享受與城鎮居民同等待遇。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續下滑，使農民進城從而進入制造業受到了極大的沖擊。

其次，與城市相比，用農村經濟社會發展需要標準衡量，農村公共服務和基礎設施建設依然落后。在現行體制下，財政資金“重城輕鄉”，農村基礎設施和社會事業建設問題還很突出，農民上學難、行路難、就醫難、養老難等問題依然存在。目前全國還有2.3億多農村人口飲水不安全，3.7萬座水庫處于病險狀態，約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉鎮和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛生以及社會保障等領域，農村居民基本享受不到優質公共服務，甚至連基本的公共服務也難以保障。

再次，當前我國集體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不是農民，收益大部分不歸農民，宅基地及房產不能跨社區交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農民不能攜帶土地收益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉化為農民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發商的利潤。

最后，目前我國正在推行農村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農民的需要。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。同時，目前由于農村金融制度安排不合理，農民建房、購置家電、子女上學和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農村消費。

從政策和制度兩個層面實現城鄉統籌

當前和今后，增加農民收入、降低農民消費成本，擴大農村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現統籌。

在政策層面：一是繼續完善和落實現有各項農業農村政策，進一步增加對農民的直補、良種補貼、綜合生產資料補貼和農機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業、林業、抗旱節水機械設備納入農機具補貼范圍；二是加快農村社會養老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農村社會養老保險制度改革，以消除農民養老的后顧之憂；三是繼續提高新型農村合作醫療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農民大病醫療報銷上限，降低農民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農村建設規劃，支持農民建房，對農民建房實施補貼，推行建材下鄉政策，以此擴大農村消費。

在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，按照城市公共社會事業發展思路和政策推進農村公共事業發展，繼續大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統籌城鄉勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題。

大力推進農村金融創新

在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復強調的，就是農村金融問題。如在文件的第一部分“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”，第三個問題“提高農村金融服務質量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農村金融工作的重點方面進行了部署。在其他部分，必要時也專門部署了農村金融工作，比如“繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。”“擴大貧困村互助資金。”“支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。”“完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。”等等。可見，在2010年的農村工作中，農村金融至少是重點之一。

根據銀監會的最新統計數據，到2009年6月底，全國共有金融機構空白鄉鎮2945個，分布在27個省（自治區、直轄市），其中708個鄉鎮沒有任何金融服務，分布在20個省（自治區、直轄市）。這些鄉鎮大多分布在邊遠山區，許多農民為了拿到國家的低保和惠農補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網點領取。金融服務的匱乏使國家惠農政策大打折扣。此外，我國還有僅有一個銀行網點的鄉鎮8000多個，這樣，金融服務嚴重不足的鄉鎮達到一萬多個，占全部鄉鎮的三分之一。這還不算即便是金融服務機構比較健全但涉農服務依然不到位、無法滿足農民需求的情況。金融要素的短缺已經嚴重制約著農業和農村經濟的發展，在農業生產力三要素--土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現象一直是我國農業綜合生產能力難以迅速提高的最大影響因素。

那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業和農村經濟發展中的金融短板問題？

第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉鎮”，要穩定和發展現有銀行業金融機構服務網絡，發展貧困農村地區簡易金融服務，對于到貧困地區鄉鎮建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優惠。要進一步加快新型農村金融機構的培育和發展，用優惠政策鼓勵新型農村金融機構到貧困地區設立分支機構。按照銀監會的要求，凡是在金融空白鄉鎮發起設立三家及以上新型農村金融機構的主發起行，可以在中西部大中城市設立法人管理總部。在不具備商業可持續條件但交通相對便利的金融機構空白鄉鎮，可選擇鄉鎮政府所在地或規模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務。此外，按照銀監會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區發起設立村鎮銀行的主發起人，必須按照規定，在國家扶貧開發工作重點縣或中西部地區掛鉤設立相應數量的村鎮銀行或貸款公司。總之，在市場經濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內消除金融空白鄉鎮目標的實現任務艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。

第二，農村金融機構要以小額信貸為主推進金融產品創新。金融創新的目的就是要讓金融機構更接近農戶、農村中小企業與農民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導致的風險問題，從而增加對農戶、農村中小企業與農民合作組織的信貸供給。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發展小額信貸。農戶小額信用貸款是我國農村信貸管理制度的重大改革，主要是以農戶的信譽和償還能力為依據發放的信用貸款，采取一次核定、分次發放、周轉使用的辦法，不需要抵押擔保，比較適合農民借貸的特點；其用途既可以是農業生產、商品經營，也可以是農民消費，范圍很廣泛。總體而言，農戶小額信用貸款適合農村以家庭承包責任制為基礎的生產方式以及分散經營、規模較小的實際狀況，同時，又使農村金融機構的借貸活動與廣大農民群眾密切結合，能充分體現合作金融組織的特點。實踐證明，這種信貸管理制度的創新，深受廣大農民群眾和農村信用社的普遍支持和歡迎，只要認真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。

其次，農村金融機構應適應農民、農村經濟發展多樣化的需求，推進金融產品創新。應在小額信用貸款的基礎上，積極推廣諸如農戶聯保、同一區域、行業、農民聯保互保貸款，中小企業聯保、公司+農戶，公司+農民合作組織+農戶等貸款品種，促進為農服務。農村信用社在資金投向上，應努力做到了農戶貸款優先；社員貸款優先；農業貸款優先。既滿足廣大農民的生產資金需要，又因地制宜引導他們走農業產業化經營的路子；既堅持規范的貸款條件和貸款程序，又適當地簡化農戶貸款手續；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發揮金融服務功能，又開拓服務領域。

再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。對有市場、有效益、有技術、有發展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。同時，農村金融應盡快推廣銀行卡等產品與服務，充分利用商業化網絡銷售政策性金融產品，改變農村金融業務品種缺乏、服務方式單

一、結算手段落后的局面，增強農村金融創新能力，滿足農村地區多元化的金融服務需求。

第三，大力推進抵押品替代機制創新。抵押品替代，就是指尋求農戶和小企業所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風險。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。那么，如果農戶和小企業所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節約信息搜索成本、節約交易費用。從而，大力發展抵押品替代機制，比如商業信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創新，就可以緩解農戶和小企業“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業貸款難的問題。

在推進抵押品替代機制創新的同時，農村金融機構要探索放寬農村地區抵押物的范圍。在欠發達地區，農村抵押貸款范圍狹窄，農村抵押物變現能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產能夠抵押；企業主要是設備抵押與固定資產抵押并且額度比較小。因此，應該充分總結近年來各地嘗試的集體林權證抵押貸款、農村承包地使用權證抵押貸款、農村宅基地抵押貸款等經驗，逐步允許小城鎮的企業地產包括集體所有土地的使用權，以及農村宅基地、自留山的使用權、集體林權證、房屋產權證等做抵押，擴大農村有效擔保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。

第四，發揮農民專業合作社的作用，增加對農戶的信貸供給。新時期，農民專業合作社是建設現代農業，增加農民收入，提高農民和農業組織化程度的有效組織。首先，農村金融機構可以開發利用現有的、具有群眾基礎的農民專業合作社作為營銷渠道，通過機構之間的聯結，讓基層組織直接面向農戶提供零售性金融服務，而正規機構成為一個批發型機構，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風險、減少交易費用，從而增加對農戶的信貸供給。

其次，通過利用農民專業合作社的“基層組織社會資本”，農村金融機構不僅可以節約交易費用。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。再者，若以農民專業合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構的信用水平有關時，合作社成員之間還可以相互監督，降低了金融機構提供服務所面臨的道德風險問題。

再次，根據一號文件的要求，要“支持有條件的農民專業合作社興辦農村資金互助社”，要從發達地區入手，逐步擴大到欠發達乃至貧困地區。對于興辦資金互助社的專業合作社應放寬條件，從合作社內部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。對于這類專業合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。

第五，大力推進農村信用體系建設。決定金融服務業發展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。信用體系建設可以降低金融機構服務農戶、小企業的交易成本、減少信用風險。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環境作為信用社生存與發展的關鍵來抓。其次，農村金融機構要采取措施，根據中國人民銀行的信用采集系統，完善個人資信調查評估體系。農村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質、社會信用、家庭經濟狀況、主營業務收入、生產經營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據。通過推進農村信用體系建設，減少信用風險，提高基層金融機構為農戶服務的積極性，增加對農戶信貸供給。

第六，強化和完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。”2005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例。”但由于金融機構的趨利性和相關政策不配套，這一在發達國家和地區普遍推行的惠農政策在我國一直沒有實行。借鑒發達國家和地區的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規定縣域銀行業金融機構吸收存款用于當地發放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業所得稅、營業稅等優惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業金融機構，在存款準備金規模等方面給予相應優惠待遇。

構建完善的農村金融服務體系

農村金融改革和發展是推進社會主義新農村建設的重要抓手，是解決城鄉統籌協調發展的長期課題。新形勢下農業農村的發展，向金融業提出了建立現代農村金融制度的要求，正因為此，金融業近年來不斷創新農村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業性、合作性和政策性相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。

在農村金融服務體系中，農行作為一支重要力量十分引人關注。可喜的是，農業銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內部改革和機制轉換工作穩步推進，各項業務平穩快速發展。同時，積極探索“面向三農”和“商業運作”相結合的有效途徑，以服務創新和事業部制改革試點為主線，不斷增加涉農信貸投放，加強和改進“三農”金融服務，改革取得顯著成效。

按照政策性金融機構改革“一行一策”的原則，農業發展銀行的改革穩步推進。在確保糧棉油收購資金供應的基礎上，農業發展銀行積極拓展支農領域，支農能力不斷增強。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。

農村信用社無疑是農村金融服務體系中的主力軍。自2003年改革試點工作啟動以來，農村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統性、區域性支付風險問題得到了有效控制，財務經營狀況和資產質量明顯改善，資金實力和抗風險能力增強，支農信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農村信用社各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個百分點。其中，農業貸款余額2.1萬億元，占其各項貸款和全國金融機構農業貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；農戶貸款余額1.66萬億元，比2002年末增長近3倍。

在農村金融服務體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲銀行堅持“服務城鄉大眾，支持?三農?”的零售銀行定位，將農村金融網點建設、為農民提供金融服務作為戰略重點，逐步完善了城鄉金融服務體系，進一步為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，并與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。他們不僅在農村地區始終保持著儲蓄網點和匯兌網點，而且還新增、改造了郊區儲蓄網點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務。

此外，以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構發展迅速，有效提升了對農村經濟發展的金融服務供給能力。相信在金融業的 不斷努力下，一個完善的農村金融服務體系必將為我國農村經濟發展作出應有的貢獻。

第四篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產之要、生態之基；水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。關鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續發展

水是人類發展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。僅就總的水儲量和循環量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經濟迅速發展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。因此保護好現有水資源, 解決好經濟發展與水資源環境的有機統一, 確保我國水資源的永續利用,是我國水利建設的重要任務。

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。還要看到，隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積８００萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。我國現代水利工程設施體系將初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸現，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。

縱觀目前我省水利發展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發利用與節約保護控制指標體系、實行區域用水總量控制用水效率控制和水功能區限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態環境脆弱仍然是我省經濟社會發展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節水型社會建設任務艱巨；工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。

第五篇：中央一號文件解讀

中央“一號文件”釋放中國農業改革信號

中共中央、國務院日前正式發布今年的中央一號文件——《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”。

綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業支持保護制度、農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。《意見》首次明確“家庭農場”概念，并提出要對專業大戶、龍頭企業予以政策扶持。《意見》提出，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，將對工商企業進行有區別的監管，避免工商企業擠占農民就業空間，帶來非糧化、非農化等問題。《意見》還提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉、農戶土地承包經營權的保護以及新型農業主體的培育創造條件。

從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業體制將迎來34年來的首次重大調整。34年前的1978年，中國農村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯產承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經濟必要的統一經營的同時，將土地和生產資料承包給農戶。這場改革不僅奠定了當時中國農村集體經濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。不過，隨著中國經濟的發展，在新的形勢下，現行的家庭聯產承包制已呈現出許多問題。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業生產的勞動力呈現老齡化、低齡化特征，農業的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農業勞動力的缺乏，自然會引起農業生產組織方式的轉變，需要從經營體制上進行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。

中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯產承包責任制的基礎上，對農村經營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業不可能走歐美的大規模生產路線，日韓以及中國臺灣地區的小農經營模式才是中國農業可行的出路，這些國家和地區的農業發展主要依靠發達的合作組織，為農業、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。

從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關乎中國農村經營體制改革的命脈。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，而對于商業資本進入農業領域的態度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。從一定程度上說，工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，為農民提供社會化服務。

其次，農村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個問題不僅涉及農民權益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮建設中土地的統一規劃、建設用地供應、土地財政問題。進一步分析，從經濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權的穩定。農民征地問題是近幾年群體事件高發、上訪人數最多的突出領域，已成為城鄉經濟、社會矛盾的焦點。所以，新型城鎮化需要從土地改革打開空間。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮化與農業現代化相互協調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業生產規模化等約束條件，穩妥、有序地推進。