第一篇：各年中央一號(hào)文件解讀

各年中央一號(hào)文件解讀

2004：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入

（一）加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。當(dāng)前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問(wèn)題尤為突出，必須采取切實(shí)有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食的大局。從２００４年起，國(guó)家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲(chóng)害防治工程建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)集成能力，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。

（二）支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工。主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并按照市場(chǎng)需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過(guò)小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)糧食增值。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工。國(guó)家通過(guò)技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

（三）增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對(duì)集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，新增部分主要用于主產(chǎn)區(qū)。為切實(shí)支持糧食主產(chǎn)區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，要開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道。從２００４年起，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步密切產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的關(guān)系。糧食銷(xiāo)區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)，應(yīng)享受?chē)?guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)扶持政策。產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷(xiāo)區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ)、加工等設(shè)施，開(kāi)拓糧食市場(chǎng)，銷(xiāo)區(qū)政府應(yīng)予以支持并實(shí)行必要的優(yōu)惠政策。

七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障

（十六）加快土地征用制度改革。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。

（十七）深化糧食流通體制改革。從２００４年開(kāi)始，國(guó)家將全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)多渠道經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，搞好產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)協(xié)作，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。２００４年，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)也要對(duì)本省（區(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。要本著調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。

（十八）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。要鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，２００４年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低１個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。各地要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠；確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額下?lián)艿轿弧Ｒ獡?jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。要加快推進(jìn)配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊(duì)伍。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。鞏固治理利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。

2005：

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。２００５年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)

行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

（三）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、亟待加強(qiáng)的狀況，從２００５年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級(jí)財(cái)政要在整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要盡快立法，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。

2006：

穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

2007：

（一）大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

（二）健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上。加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。

（三）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對(duì)“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。2008：

鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)

具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

2009：

較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄,補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）,帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè),根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積,及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況,逐步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。

保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運(yùn)用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備,2009年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位,適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ),鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào),繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策,支持銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2010：

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類(lèi)、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。擴(kuò)大銷(xiāo)區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣(mài)機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。

在“綠箱支持”方面，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《草原法》、《防洪法》、《動(dòng)物防疫法》、《氣象法》和《植物檢疫條例》等法律。行政法規(guī)分別在農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備、糧食援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入。收入保險(xiǎn)計(jì)劃。自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。地區(qū)援助等方面設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，在不與我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際條約相抵觸的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入支持政策。《植物檢疫條例》規(guī)定，進(jìn)行疫情調(diào)查和采取消滅措施所需的緊急防治費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市在每年的植物保護(hù)費(fèi)、森林保護(hù)費(fèi)或者國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)中安排，特大疫情的防治費(fèi)，國(guó)家酌情給予補(bǔ)助。而對(duì)于農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼方面，目前暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。

在“黃箱支持”方面，《農(nóng)業(yè)法》和《退耕還林條例》等法律，行政法規(guī)分別在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款、休耕等方面設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，在糧食的市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，國(guó)務(wù)院可以決定對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。《退耕還林條例》規(guī)定，國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。

在“發(fā)展箱支持”方面，《農(nóng)業(yè)法》和《漁業(yè)法》等法律在農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼方面設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。《漁業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家在財(cái)政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，而對(duì)低收入或資源匾乏地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼和鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物補(bǔ)貼方面，目前暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。

第二篇：中央一號(hào)文件解讀

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。”中央一號(hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字

中央一號(hào)文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類(lèi)發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類(lèi)和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅就總的水儲(chǔ)量和循環(huán)量來(lái)看, 目前我國(guó)平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國(guó)人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。因此保護(hù)好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一, 確保我國(guó)水資源的永續(xù)利用,是我國(guó)水利建設(shè)的重要任務(wù)。

我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

2011年中央一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；

——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決６０００萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬(wàn)千瓦。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固２０１０年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小（２）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)６００個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長(zhǎng)提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題，“三條紅線”即水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實(shí)行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對(duì)水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。

第三篇：中央一號(hào)文件解讀

中央一號(hào)文件解讀:水利建設(shè)成為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要投向

新華社北京2月4日電（記者姚潤(rùn)豐）近日公布的2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時(shí)表示，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號(hào)文件明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。

水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，2009年，在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起建設(shè)的新高潮，水利建設(shè)投資規(guī)模高達(dá)1427億元。今年是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預(yù)計(jì)“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達(dá)2760億元，全國(guó)水利建設(shè)投資超過(guò)6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158％和116％。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。

目前，我國(guó)農(nóng)田水利仍然薄弱，全國(guó)有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實(shí)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第四篇：中央一號(hào)文件解讀

中央一號(hào)文件解讀：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意義重大

我黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤以2012年一號(hào)文件講得最為透徹。因?yàn)槲覈?guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出。所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大。

1、簡(jiǎn)單回顧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)論述

我黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在新時(shí)期新階段九個(gè)中央一號(hào)文件中。

較早提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是在2004年的一號(hào)文件里。文件指出，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等。

從2005年到2010年一號(hào)文件分別指出，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力等。2011年一號(hào)文件是專(zhuān)門(mén)論述水利改革和發(fā)展的。文件指出，要健全水利科技創(chuàng)新體系。

相比之下，2012年一號(hào)文件農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論述最多，論述最深刻最全面。因?yàn)槲募闹黝}是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。文件緊緊圍繞這個(gè)主題展開(kāi)論述。其中“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，構(gòu)成文件第二方面的主要內(nèi)容。文件分別從明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等五個(gè)小節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了深刻闡述，這是歷年一號(hào)文件中不曾有過(guò)，并不多見(jiàn)的。可見(jiàn)，我們黨對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)更加深化，更加系統(tǒng)化。2012年一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是應(yīng)對(duì)新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

新中國(guó)成立60多年，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問(wèn)題做出了重大貢獻(xiàn)。今年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食2127萬(wàn)噸，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。新品種新技術(shù)、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和大面積推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)提供了重要支撐作用。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關(guān)鍵階段。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然不足，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)雖擁有世界領(lǐng)先的水稻育種技術(shù)，但除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進(jìn)口。因而必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來(lái)越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來(lái)越難以為繼，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

第三，當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。一是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來(lái)越普遍，將對(duì)改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來(lái)了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)展。食物的生產(chǎn)由動(dòng)植物擴(kuò)展到微生物，由陸地?cái)U(kuò)展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來(lái)越高。發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占飲食消費(fèi)量的80%-90%。美國(guó)由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問(wèn)題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達(dá)上百種。四是高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖業(yè)正在興起。英國(guó)的無(wú)土栽培，每平方米生產(chǎn)西紅柿36公斤，每畝年利潤(rùn)8000英鎊。美國(guó)把溫室工廠化養(yǎng)魚(yú)與蔬菜無(wú)土栽培結(jié)合起來(lái)，每平方米產(chǎn)魚(yú)50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將突破一些地區(qū)資源緊缺的局限性，顯著提高農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力。總之，世界農(nóng)業(yè)以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新的農(nóng)業(yè)科技革命飛速發(fā)展，我們必須迎頭趕上。

3、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施

2012年中央一號(hào)文件提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。一是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。二是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制, 完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。四是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。五是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批突破性新品種，建立種業(yè)發(fā)展基金等。

總之，我們要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，搶占農(nóng)業(yè)高科技制高點(diǎn)。既堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。我們大力強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。打破部門(mén)、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。（李海鷗）

第五篇：中央一號(hào)文件解讀

研究生課程論文封面

課程名稱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐

開(kāi)課時(shí)間

2014第一學(xué)期

學(xué)

院

農(nóng)村研究中心

學(xué)科專(zhuān)業(yè)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與組織

學(xué)姓

號(hào)

名

學(xué)位類(lèi)別

全日制碩士

任課教師

交稿日期

2014年06月10日

成績(jī)

評(píng)閱日期

評(píng)閱教師

簽名

××××××研究生學(xué)院制

一號(hào)文件解讀之：

切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

...（×××農(nóng)村研究中心

×××,××，321004）

摘要：從2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》再次吹響了食品安全的號(hào)角。文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處，確保“舌尖上的安全”。結(jié)合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)一號(hào)文件的解讀，就文件有關(guān)食品安全方面的精神進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：中央一號(hào)文件；農(nóng)業(yè)；食品；安全

為落實(shí)2014年一號(hào)文件，1月21日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢(shì)[1]。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。

在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國(guó)“ 二農(nóng) ”問(wèn)題突出，其已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的研究情況進(jìn)行回顧與反思，對(duì)于相關(guān)理論研究的深入、對(duì)于加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義[2]。

一號(hào)文件明確指出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任[3]。也就是說(shuō)，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責(zé)任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責(zé)任時(shí)沒(méi)有或很少提過(guò)；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門(mén)和生產(chǎn)主體責(zé)任外，還要追究屬地政府的責(zé)任。換句話說(shuō)，就是為官一任，食品安全，守土有責(zé)。

國(guó)家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責(zé)任，但是真正將這種責(zé)任落到實(shí)處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號(hào)文件中提到了“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)”，告訴我們地方政府的這種屬地責(zé)任將會(huì)被列入考核評(píng)價(jià)中，在考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責(zé)任，將關(guān)于食品安全的各項(xiàng)規(guī)定真正的執(zhí)行起來(lái)，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術(shù)上確保食品安全屬地責(zé)任制的“落實(shí)”呢？

正是在此背景下，近年來(lái)，國(guó)家商務(wù)部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)提到了議事日程上，而這一平臺(tái)的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無(wú)空可鉆的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)[5]。雖然目前這張網(wǎng)仍在編織之中，但可以設(shè)想，在將來(lái)的某一天，你買(mǎi)到一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或食品，上面有個(gè)物品編碼或電話號(hào)碼，手機(jī)一撥，網(wǎng)上一查，馬上就能知曉其來(lái)龍去脈、真?zhèn)翁搶?shí)，如果食品安全真的有了這樣一張有效的網(wǎng)，產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，我們的食品安全問(wèn)題怎么可能還會(huì)像今天這么嚴(yán)重。

前年，國(guó)家推出了重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，作為“地網(wǎng)”主要編織者的中國(guó)物品編碼中心是該項(xiàng)目的主要實(shí)施單位。國(guó)家重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)及企業(yè)級(jí)三級(jí)平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產(chǎn)品和幾家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要產(chǎn)品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，利用條形碼、RFID、傳感器等技術(shù)，整合質(zhì)檢內(nèi)部信息資源，基本建成酒類(lèi)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，形成具有質(zhì)檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網(wǎng)示范工程。但面對(duì)我國(guó)食品工業(yè)行業(yè)的50多萬(wàn)家食品企業(yè)和數(shù)不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些示范工程和企業(yè)對(duì)全行業(yè)的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)顯然是杯水車(chē)薪[6]。

綜上所述，可見(jiàn)在我國(guó)，不僅天羅與地網(wǎng)的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類(lèi)如奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯平臺(tái)是一張嚴(yán)絲合縫的天羅地網(wǎng)，但只是一張袖珍的暫時(shí)性的天羅地網(wǎng)，如何把這一事實(shí)證明行之有效的袖珍平臺(tái)和暫時(shí)性平臺(tái)變成巨人平臺(tái)和永久性的平臺(tái)，是擺在我國(guó)各地政府主管部門(mén)和從事食品安全可追溯平臺(tái)建設(shè)者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的物品編碼技術(shù)，與屬地物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更廣泛更緊密地結(jié)合起來(lái)，而且要求所有屬地的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺(tái)上發(fā)布其產(chǎn)品編碼并能夠隨時(shí)查詢，從而使得消費(fèi)者不僅在超市和市場(chǎng)而且在網(wǎng)購(gòu)時(shí)也能有更大的選擇空間和安全保障。

經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業(yè)化讓許多農(nóng)民變?yōu)槌鞘写蚬ふ撸珘褎趧?dòng)力的出走，讓農(nóng)村土地的管理能力和產(chǎn)出效率都在下降；二是無(wú)序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽郑尲Z食安全成為國(guó)家最高級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，也是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的最大隱患；四是中國(guó)成為世界加工廠的副產(chǎn)品，就是土地、水質(zhì)被大規(guī)模污染，它在未來(lái)若干年都是橫亙?cè)谥袊?guó)消費(fèi)者、食品經(jīng)營(yíng)者和國(guó)家管理者頭上的一個(gè)利劍，如果不對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行根本性改革，這把劍隨時(shí)都會(huì)落下；五是人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)食品的安全性要求日益增長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為公眾生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生影響。

在中國(guó)近代史上，某些歷史事件對(duì)國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間的走向，起到了至關(guān)重要的作用。如五四運(yùn)動(dòng)、遵義會(huì)議、西安事變、十一屆三中全會(huì)決議等。2014年的一號(hào)文件就是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的催化劑，它有非常重要的歷史價(jià)值[8]。一號(hào)文件中的新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是過(guò)去20年，許多城市居民通過(guò)房產(chǎn)升值，而獲得了土地升值的紅利。但農(nóng)民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)地產(chǎn)后，農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，這也是造成中國(guó)貧富分化的一種制度缺陷。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰定位，將為農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)產(chǎn)品集約化和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益生產(chǎn)提供了法律保障[9]；二是過(guò)去幾年，中國(guó)幾起重大食品安全事件都與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有關(guān)，如三聚氰胺、瘦肉精等。農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)模式，將讓食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品增值的引擎，富裕的中國(guó)消費(fèi)者愿意付錢(qián)買(mǎi)安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，將加速中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，引入先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將讓中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大縮短。中國(guó)作為人口最多的國(guó)家，保證糧食安全、食品安全永遠(yuǎn)是國(guó)家核心戰(zhàn)略之一[10]。作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國(guó)家戰(zhàn)略，利用新機(jī)遇讓自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻(xiàn)

[1] 張番.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 糧食安全為首要任務(wù)[J].中國(guó)農(nóng)資, 2004, 1-2.[2] 鄧時(shí)銘, 董峻, 王立彬, 劉羊旸, 于文靜, 林暉, 蔣國(guó)民.“一號(hào)文件”： 深化改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].時(shí)政, 2014, 31(2): 6-8.[3] 趙寶愛(ài), 張曉楠.30年來(lái)中國(guó)農(nóng)民特色福利體系的建設(shè)和探索[J].中國(guó)特色社會(huì)主義, 2008, 31(2): 1960-1964.[4] 鄭文華.一號(hào)文件解讀：切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”[J].熱點(diǎn)特別報(bào)道, 2014, 3(2): 20-23.[5] 閏燕.中央一號(hào)文件關(guān)注食品安全[J].食品安全導(dǎo)刊, 2009, 3(2): 27-30.[6] 宋同飛.責(zé)任倫理視角下的食品安全[D].中南大學(xué), 2013.[7] 鄭火國(guó).食品安全可塑系統(tǒng)研究[D].農(nóng)業(yè)信息研究所, 2012.[8] 何翔.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[D].中南大學(xué), 2013.[9] 褚曉龍.我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因及對(duì)策研究[D].遼寧大學(xué), 2013.[10] 劉雪婷.我國(guó)舍品要全問(wèn)題的原因及對(duì)策採(cǎi)析[D].中華民族大學(xué), 2012.